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正奠定成为一个成熟的体系，还是在秦始皇时代所奠定的三公九卿制！
其中的三公，分别就是丞相、御史大夫和太尉，正好完美对应一个国家最为重要的行政权、监察权和军权，并且掌控实际权力！而九卿，就是在这一行政架构下，具体掌握细分权力的人！
这样的一种权力架构，乃是集法家之大成的顶层设计！哪怕到了后来，官职的名字发生了改变，但是实际上的权力划分，却依然还是遵循如此框架！这样的权力结构，无论是被后人称为三省六部制，还是民主集中制，其实在总的框架上，并没有在行政权、监察权和军权三分下发生本质性的改变！
戴言也遵循此种顶层设计，对整个宋国的权力结构进行了调整。
掌握整个宋国行政权力的，就是相府，相府的主官即是相国，也就是执政，辅助国君掌管宋国国内外一切军政大事！当然，为了分担相国的压力，戴言也同时设置了副相作为相国的副手来协助！
而在相府之下，戴言基本上遵照后世的标准，划分出了吏部、户部、礼部、兵部、刑部、工部以及商部等数个部门！
首先是吏部，这是掌控整个宋国官员考察、升迁以及任命的部门，这即是戴言眼中的“中组部”！如此一个部门，自然是相国之下，权力最重的部门，乃是当之无愧的“天官”！
随后，就是户部。这一部门，掌控全国疆土、田地的测量，户籍的登记，以及税赋的收取，官员俸禄、军队军需的发放等一切有关财政的事物！在管人的天官之外，管钱的“地官”自然就是仅次于吏部的实权部门了！
在户部之后，则是礼部。礼部主要负责整个宋国的教育系统、外交系统和礼仪系统三方面的事物。在戴言的设想中，外交事物将会由他自己和相国分担一部分，因此礼部的实际权力会受到一定的削弱！然而即使如此，拥有三大系统的部门，也是一个权力深重的部门了！
礼部之后，即是兵部。作为一个官僚部门，兵部不是军队，并非直接执掌兵权，而是掌管军需军械的调动，装备采购，军令发放以及国际形势观测的部门。兵部最重要的作用，就是在发生战争时，能够给前线的军队充分的军需补给！同时在和平时期，兵部需要对他国的行动来预判对宋国的危害，基本上是一个剥离了军权的国防部！
兵部之后，就是刑部。此部门主要管理宋国国内的治安，负责侦破案件，抓捕犯人，维护国内秩序。然而此部门与后世刑部最大的区别，则莫过于它没有制定法律的权力，相比起其他各部，刑部的权力缩小了许多！
刑部之后，即是工部了。工部主要负责管理整个宋国国内，一切与工业生产相关的部门，整个陶丘的工厂，都要纳入工部的管理。同时，工部还需要负责管理宋国国内，所有的大型工程！
在工部之外，戴言考虑良久，又设置了一个新的部门——商部。商部主要负责整个宋国国内，商人以及商业的管理，与他国的商业纠纷、国内外商业航线的畅通等。
整个宋国的行政权，即由相府与七个部门组成。而七个部门的主官，戴言也并没有用后世“尚书”之名来称呼，而是直接以“卿”来称呼，吏部的主官，即是吏卿！毕竟在这时代，人们对于官员普遍的认知，就是卿、大夫和士。给一部主官以卿的身份，就能让人清楚的知道其具体的身份地位，也便于宋国与周边国家的交往！
各部除了一位主官卿以外，还分别有着数位亚卿，这基本就对应着后世的副部长。在亚卿之后，则是众多的上大夫、中大夫和下大夫，分别掌控各部内部具体事务，由此在中央形成一个个完整的部门！
而宋国的监察权，就掌握在左院和右院手中。左院和右院，分别是由戴言所任命的贵族以及民选出来的议员组成，基本上与各级官僚不是一路人！他们不仅拥有立法权，甚至拥有册立国君的权力，其自然就拥有监督官员的权力了。
在戴言想来，有了左院和右院的监督，哪怕官员有做得不当的地方，想来也不敢太过分了！
第三百二十三章 变法（二）（）
至于宋国的军权，戴言却压根没有交出去的想法！一个国家，军队乃是最后的稳定器，掌控军队才是真正掌控权力的象征！古人君与军同名，就可以知道军权的重要了！
将军队牢牢的握在手中，才是一个合格的君主应该做的！
在宋国中央建立了相府、七部、左右院以后，戴言就开始规划宋国的地方行政了。
如今宋国的地方官，大致分为两种，即邑守和封君。子喜改革时，除了乐氏的领地，乃至戴言的封地，整个宋国的一级地方官员，即是邑守。
在如今的宋国被戴言以陶丘大军夺取政权以后，乐氏的自治领土也都被戴言剥夺，到了他的手上，那么唯一剩下由封君自治的领土，就只有东海之地了！
邑守，从词面上来说，就是一地城邑的守护者，与城主无异。对于这样一个官职，戴言觉得真是职如其名！邑守最主要的工作，就是处理各个城邑内部的事物，并且向城邑周边的宋民征收税负。
其实按照如今这时代的经验来看，城邑对于地方的控制，其实还是比较严密的。一个城邑，有着连接地方的作用，周边乡村的商贸和人口往来，都是需要城邑来连通的。哪怕是各国之间战争的胜败，割地也从来都是割让城邑，甚少有割让具体多少亩领土的！
因此，控制了各个城邑，也算是控制了整个城邑与周边的领土，算是一种比较严密的控制了。不过在戴言的眼里，这还远远不够！
因为到了如今的战国时代，一个国家是否强大，就看其能够动员起多少兵力了。邑守制，基本上就是一种类似后世“皇权不下县”的统治方式，在这种统治方式下，想要动员起足够的兵力，就需要通过地方贵族的帮助！在戴言看来，这就是平白将一个筹码落到了他人的手里，这是他万万不能容忍的！
如果作为一个大一统王朝的皇帝，因为领土面积太过庞大，若是继续将官僚机器延伸到县以下，那么整个官僚机器就会变得无比巨大，若是中央没有足够的决策能力，它很容易就会发生崩溃，譬如大秦帝国。然而如今宋国的领土，不过区区数万平方公里，这时候若还是遵循“君权不下邑”的做法，那就完全是一种愚蠢的行为了！
至少如今的天下各国，但凡真正变法改革的各国，大部分都将君主的权力延伸到了地方。而其中的佼佼者秦国，更是能够通过严密的编户齐名，将每一个人都纳入到国家机器的统治范畴！
可以说，国家机器的强大，乃至国家机器对于士民的控制范围，在很大程度上就决定了这个国家的强弱！秦国能够在与他国的争斗中始终处于上风，其国家机器的强大起到了最为重要的作用！
对于如今宋国国内，邑守与封君并存的局面，戴言也并不打算对其进行破坏。虽然将君权完全延伸到地方确实有利于动员出最多的军队，发挥出最为庞大的力量，然而在宋民尚不占绝对优势的边疆地区，贸然改革，却是非常容易引发矛盾！
戴言可没有忘记后世改土归流，是一个多么庞大而漫长，乃至经过多少反复的过程！
因此，戴言将宋国国内二十多座城邑全部改为县，原本的邑守，改名为县令。而实行了县制的地方，也由此被宋人称为“宋国本土”，是宋国权力机构最为强势的地方！
县令就是一地父母官，负责管理整个城邑，乃至其周边乡村一切大小事务，是整个宋国的一级地方长官。
在县令之下，则有县尉，负责整个县城士兵训练、招募，乃是地方的军事长官。而按照宋国行政、军事、监察三权分立的原则，负责监察县令和县尉的，则由县议会负责执行。
县议会与宋国的左院加右院的议院类似，也同样分为贵族院和平民院。这两院中，只有右院议员需要选举，而左院议员则通过地方族谱查看其血统，外加其对地方具体的影响力而选拨出来，直接由位于彭城的左院直接任命！
而具体负责管事的官员，则分别由县丞、长史、功曹史、官掾、都邮等组成。其中县丞作为县令的佐官，基本类似于后世的副市长等；而长史，则是县令的幕僚，则大体上类似于后世的秘书长。至于功曹史、官掾史和都邮，则是县中负责具体事务的官员。
其中县府的官员，大致有主记事掾史，负责县府记录之事。奏事掾史，负责奏议之事。少府史，负责县府财政支出。门下督贼曹，负责巡视地方，负责治安。
而在具体的事物上，民政官员中有户曹掾史，负责民户记录及农桑之事。田曹掾史，负责田地垦埴和畜养。水曹掾史，负责地方水利。时曹掾史，负责时节祭祀。
财政官员中，有比曹掾史，负责具体财政记录与发放。仓曹掾史，负责仓谷事。金曹掾史，负责货币盐铁事。计曹掾史，负责上计之事。
兵政官员，有兵曹掾史，负责士兵的招募与训练。尉曹掾史，负责士兵迁徙转运之事。
政法官员，则有贼曹掾史，总览盗贼之事。贼捕掾，负责抓捕盗贼。决曹掾史，负责断罪决狱。辞曹掾史，负责辟讼之事。
地方交通官员，则有督邮掾，负责奉诏系捕，录送囚徒，催租点兵之事。法曹掾史，负责官邮驿之事。漕曹掾史，负责漕运粮草之事。
而地方的教育部门，则有学官掾史、县掾祭酒、学经师、文学史负责管理。除此之外，还拥有医曹掾史，负责民生医疗之事。
在县一层，拥有如此庞大的官僚系统，几乎可以将整个县的大小事务全部囊括在内！这就杜绝了之前子喜执政时，一个邑守仅仅只能浮在贵族的表面，充当一个不合格的收税官与贵族联络人的角色了！
而在县以下，则拥有乡。乡的组织架构，与县类似，乡的主官为乡长。而乡的组成部分，则大致分为教育系统，其主官为三老；财税系统，其主官为蔷夫；治安系统，其主官为游缴。
为了具体将权力延伸到更下层，在乡以下，还有亭和里。亭与里的设置，并不遵循具体的规范，大致按照十里一亭，十亭一乡的标准而设。而每一个里，都会进行专门的编制，以五户人家为一伍，设置伍长；十户人家位一什，设什长。
这些伍长和什长，也同样会编入民间军事中，若是在未来发生战争，这些伍长和什长就是直接的军事主官！
可以说，整个宋国的官僚体系，在行政层面，就基本上延伸到了乡。而在乡以下，则遵循着军管的特色了！如此，整个宋国就仿佛一个军、政结合一体的国家。
这种军、政一体的管理方式，能够确保宋国在极的短时间内，动员起最多的士兵和最强大的军队！
在构建整个宋国的官僚体系过程中，那些跟随戴言打下宋国的将领乃至士兵们，都得到了巨大的回报！那些功臣们，大多占据了中央和地方最为显赫的职位！
像跟随戴言较早的墨家巨子田鸠，就以副相兼任工卿；而农家首领许行，则以副相之名兼任户卿。他们的弟子，大多数都成为了宋国的地方官员，或是成为执掌一方的大员，或是成为具体任事的官员！
而在整个宋国国内，拥有大片的地方可供墨家和农家弟子们发挥才能，也令得这两家学派的影响力急速增长！
至于从陶丘的各所学校中学习毕业，乃至参军的人才，也大多成为了宋国的各级官员。因为戴言没有将官和吏进行具体划分，因此那些初步任事的地方基层官员们，得到了任命都是高高兴兴的赴任去了！
在宋国，所有的地方官员中，唯有三个位置是最为重要的，那就是分别掌管三都的长官。这三个位置，戴言都交给了自己真正的亲信，来亲自打理，
在战争中，一直为戴言提供后勤物资的田不礼，被戴言命令为陶丘令；戴言麾下第一猛将，则被任命为睢阳令以威慑旧贵族；至于心思细腻的萧相，则被任命为彭城令，处理新都城内错综复杂的局势！
至于宋国的边疆地区，在如今则主要就是东海之地以及海外的领土。这些地方，除了位于城邑中的人是宋人外，遍布乡野的，不是夷民，就是如同野蛮人一般的倭人。
如果是夷民，宋人还勉强可以和他们进行沟通。然而夷民中有其自身的统治方式，大致由部落首领来统治。在边疆地区没有足够强大的力量之前，贸然推行县制，是万万不可能成功的！
而至于海外的倭人，就几乎与野人无异！这样的地方，也不具备推行县制的基础。
因此这些地方，戴言基本上就直接让封君们自行自治。当然，为了在日后构建县制的基础，戴言还是在宋人势力较为强大的盐城，任命了势力最为强大的皇甫雍为盐城县令。
如此，整个宋国，以地方县乡两级集权制与封君自治制，这两种制度并行的政治制度，就在宋国地方开始推行了！如此两条腿走路的方式，就是整个宋国的独特统治方式！
县制地区，作为基本盘，能够维持整个宋国的强大；而封君自治地区，则作为宋人的开拓之地，帮助宋国不断的开疆拓土！
第三百二十四章 变法（三）（）
虽然戴言在整个宋国，建立了极其严密类似于秦国的军、政官僚体系，然而戴言却并不希望宋国成为另一个秦国！
如果按照戴言的理解，宋国和秦国只是在硬件上比较相似，以后世眼光看来，都算是邪恶而又落后的“君主专制军国主义国家”。而两个国家的软件——也就是具体的法律，宋国和秦国是极为不同的！
后世人常说秦国，乃是法制国家。然而在戴言两世的阅历来看，秦国的“法制”是要打一个极大的问号的！秦国的法律，乃是典型的法家思想主导下的执政方略，法，就是臣下所应该遵守的宪令！秦国的法律，唯一存在的理由，就是让整个秦国所有的臣民，都必须无条件的服从秦王！
这即是绝对的王权之法，任何臣民，在秦国都无法与秦王抗衡！而秦王一个命令下去，无论事情荒谬或是合理，臣子都必须无条件执行！因此像秦国这样的国家，对于君王本身的要求是非常高的！
在戴言看来，秦国这种“法制国家”，也真的算是走运，连续数代都碰上了英主，才没有给国家造成巨大的动荡，并积蓄了足够的力量进而一统天下。而仅仅出了胡亥这么一个“二世祖”，大秦帝国立刻就分崩离析，再不复存在！
而且秦国的法律，全部都是围绕着“耕”与“战”而设定的。这样的做法，无疑会压制整个国家其他各行各业的发展！秦国逐渐崛起的过程中，本国没有出过任何一个思想家。可以说，秦国只有硬实力，根本没有软实力！这种软实力的缺失，也是它最终丧失执政合法性的最大原因！
戴言已经给宋国这个国家装好了硬件，而它选择的软件也很快出来了。宋国的法律，应该有一个最为核心的目标：它是为什么而设的。
秦国的法律，都是为了让臣下遵从君主制定的宪令，它仅仅代表君主的意志。而戴言给宋国法律所定下的核心，只有一个：维护整个国家公正、合理的秩序！它更类似于一种契约，而并非一种号令！
由此，戴言具有开创性的，颁布了世界第一步成文宪法！
在这部被后人称为宋国宪法的法律中，确立了以下五个重要的原则：人民主权，君主立宪，制约与均衡，有限政府以及人民权利。
人民主权，即是整个宋国最终的统治权归属于人民。当然，这里的人民，并不是普通的p民，而是那些能够缴纳足额税负，并且拥有选举权的“人民”。
君主立宪，即是整个宋国，最终的权力归属于议会，也就是左院和右院。这一条与人民主权的原则相辅相成，乃是戴言对于整个宋国未来的希冀，他不希望宋国彻底的变成一个类似于秦国的dc国家！
制约与均衡，意为法律需要议会通过，然而君主拥有否决权！在君主和议会之后，还有最高法院可以对法律进行最终判定！如此三方制衡，可以保证国家的秩序不会因为某一个人发疯而失控。当然，戴言确定这一原则的最终目的，还是不希望自己的子孙太过分。与其让大臣们像后世一样，以儒家的道德来对君主加以限制，自己主动以法律来限制住，这样岂不是更好？
有限政府，是确定了在整个宋国，无论你是贵族、平民、亦或是官员，都必须遵守法律！这样的原则，主要还是为了限制官员的权力。
而人民权利，则是戴言最为重视，也是后世最值得称颂的一条。在这一条法令中，戴言确定了人民拥有受法律保护的权利，其中就包括最为重要的财产保护权、人身自由、言论自由等最为重要的权利。
宪法，仅仅只是整个宋国法律的总纲，而剩下细分的法律，也并不是短时间内就能完成制定的。而哪怕是宪法颁布以后，整个宋国刚刚被戴言任命的官员们，也开始陷入了一片忙碌的境地！
宋国是一个商人占据优势的国家，因此私人财产的保护，就是整个宋国最为重要的立国原则之一！宪法颁布以后，为了贯彻这一原则，就需要遍布全国的官员们对所有贵族的土地来进行确定。
在宪法之后，戴言很快就颁布了土地管理法，整个宋国实行土地私有制，原本算是贵族们的祖传封地，如今全部变成了一块块的私有土地，也就是贵族们的私有财产。当然，为了防止未来土地的管理出现混乱，贵族们都需要将土地到地方官府进行登记，并由官员发放地契；并且只有拥有地契的土地，才会受到法律的保护。
有了这样的要求，各地的贵族们，对于登记自己的土地还算积极。某些贪心的贵族，甚至还依仗着在本地的优势，将大片无主之地也算作自己的土地！
戴言对于这种初期的状况，并没有进行阻止，只是命令官员们尽可能快的做好土地的登记。
而当所有的土地都登记完成，并且地契发到了贵族�