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灾害天气接连不断，干旱连复一年，粮食逐年减产，粮价飞涨，百姓生活在水深火热之中，苦不堪言，卖妻卖儿女者已不罕见，易子而食者时有发生。
很多人都预料到天下大乱将至，都开始为未来做筹备。
三月，太常刘焉刘焉目睹朝纲混乱、王室衰微，故向朝廷建议说：“刺史、太守行贿买官，盘剥百姓，招致众叛亲离，应该挑选那些清廉的要员去担任地方州郡长官，借以镇守安定天下。”
州刺史本为朝廷派往地方的监察官，东汉以来，渐向地方行政官转化；皇帝刘宏为镇压此起彼伏的农民起义，遂从刘焉之议，改州刺史为州牧，以重其职，镇压叛乱，平定四方。。
于是，州牧成于居于郡太守之上的行政长官，握有一州军、政大权，职位甚重；从此州牧各据一方，形同割据政权，这种状况最终演化成为汉末诸侯割据分争的局面。
刘焉本来想领交州牧，远离中原，躲避祸乱；因为他听侍中董扶说益州有天子之气，心中大喜，便改向朝廷请求为益州牧。
当时，益州刺史郤俭在益州大事聚敛，贪婪成风。
于是朝廷便以刘焉为监军使者、益州牧，封其为阳城侯，命刘焉前往益州逮捕郗俭，整饬吏治、安抚百姓。
因为道路不通，刘焉暂驻在荆州东界。
此时郤俭已被黄巾贼马相等杀死，但是刚称帝几日的马相又被益州从事贾龙组织军队击败。贾龙于是迎接刘焉入益州，治所定在绵竹。
刘焉上任后，任命贾龙为校尉，将他迁到绵竹居住；刘焉安抚收容逃跑反叛的人，极力实行宽容恩惠的政策，但内心已别有图谋。
与此同时，周飞被任命为并州牧兼任河东郡太守，驻地从太原郡晋城改为河东郡安邑，远离高顺的桃园堡；陛下意欲用周飞牵制高顺。
房良被任命为青州牧，，继续兼任泰山郡和琅琊郡太守，驻地改为济南国东平陵城；武安国被任命为济南国相。
冀州刺史刘虞被任命为冀州牧，也是为牵制高顺所设。
第一批州牧共设了四位，皆为皇亲国戚或者宗室之人。
让高顺震惊的是，周飞和房良被任命为州牧后，系统认可的地盘迅速增加了二十万平方公里，包含他们所有辖区的面积，此时，系统认可的面积已达到六十多万平方公里。
高顺开动脑筋，若是他被任命为幽州牧，则有可能让系统再升一级，或者接近升级的标准，于是与马贵等人商量之后，派人给张让和大将军各送去千金，并让苏双要不惜代价的在京城活动，一定要谋取幽州牧之职。
获得朝廷任命的幽州牧，可在未来军阀割据中占得先机。
到六月，皇帝刘宏在张让和大将军等人的建议下，方任命高顺为幽州牧，继续兼任征北将军；雁门郡、定襄郡、云中郡和五原郡等依然归征北将军府管辖。
刘宏认为，既然高顺忠心耿耿，且已经是征北将军，北疆已在他的实际控制之下，即便不任命他为州牧，也改变不了现状，还不如做个顺水人情，且方便以后周飞收回高顺对雁门郡、定襄郡、云中郡和五原郡等地的管辖权。
为此，皇帝刘宏向高顺索取了三千金，高顺爽快的缴纳了三千金。
高顺成为朝廷任命的第五位州牧，位高权重，极为荣耀。
让高顺大为兴奋的是，被任命为州牧之后，系统认可的地盘迅速增加了三十万平方公里，立即打开系统地图查看，广阳郡、渔阳郡、右北平郡、辽西郡、辽西属国、辽东郡、乐浪郡等都成为他的地盘。
加上周飞和房良所辖地盘，系统认可的地盘已有九十多万平方公里，离下次升级需要的一百万平方公里只差一点了。
高顺决定，等稳定州内事务后，他便亲自出马，远征漠北的鲜卑人，占领更多的地盘，让系统尽快升级。
原刺史府的官吏全部转为州牧府任职，职责范围变动不大。
为了不引起陛下和朝廷官员的疑虑，高顺决定，一切地方官员照旧，只是派出大量的中级文官任督邮，加大对地方官员的监察力度，但有违法乱纪者，立即惩处。
同时，加强对各郡官兵的管理，派人审查各郡县官兵，不合格者坚决淘汰，重新登记，薪俸照实发放，避免吃空饷的存在，并加强对官兵的训练力度。
高顺雷厉风行的整顿军务，让各郡都尉和长吏的权限受到很大的约束，有人迅速投入高顺门下，有人则识趣的辞去公职，避免被高顺抓住把柄而自取其辱。
其中辽东属国都尉宗员，成为第一位辞职的两千石高官；对于辞职者，高顺一概批准，并对其过往之事盖棺定论，一概不究；这使得更多的官员相继辞职，他们可不想被高顺抓为典型，能及时脱离这是非之地，对他们来说已是万幸；高顺此举也是做给全国官员看的，只要建立起他的信誉和口碑，此后统一中原的时候，将会减少很大的阻力。
为了保持低调，程立继续在肥如县和青龙县练兵，田丰继续在宁城练兵。
徐荣被加大了任务，接替宗员任职辽东属国都尉，并负责监管、整顿辽西郡、玄菟郡、辽东郡和乐浪郡的官兵。
而广阳郡都尉程普、涿郡都尉褚燕和右北平郡都尉张郃以及所辖官兵直接归于征北将军府管辖，并派韩当接任渔阳郡都尉，一并归到征北将军府。
现在高顺地盘扩大，只是每月获得的系统积分便有九十多万，更是财大气粗，所以命令加大征兵力度，田丰和程立所辖骑兵在一年内务必扩编到五万人，各郡骑兵和步兵皆不得低于五千人。
在经过调整之后，各郡太守的权力被大大削弱，只负责行政和民生，军事权力被剥夺，全部归于征北将军府，太守只有辅助之责。
随后，便是大规模的基础建设和民生建设，既能扩大百姓的收入，又能吸引更多的流民，还能方便扩展商贸，为将来的战争做准备。
第320章西园八校（）
刘虞在王芬自杀后被任命为冀州刺史，为政宽仁，安抚百姓，深得人心。
在三月又被升迁为冀州牧，便着手整顿兵马，招安黑山军，成果卓著；不仅组建了一支强军，且使得黑山军中的多支小势力纷纷出山，接受官府的安置。
刘虞对投降的黑山军及其家属以往的罪责全部免除，并提供粮食、农具，安排他们开荒、定居，在冀州获得了仁慈的美名。
冀州除西部山区被黑山军占据之外，其余郡县非常稳定。
并州牧周飞按照高顺的指示，组建了骑兵六万，步兵四万，形成一股实力强横的军事力量，将匈奴右贤王部驱逐出上郡，收复奢延县，完全收复上郡，且州内稳定。
青州牧房良，组建骑兵五万，步兵四万，不仅州内稳定，还协助徐州和兖州平定黄巾叛乱。
益州牧刘焉到任后，极力实行宽容恩惠的政策，安抚百姓，组建强军，局势非常稳定。
于是在八月，皇帝刘宏任命黄婉为豫州牧，命其迅速平定地方乱贼。
在强大的军事压力下，各地逐渐归于平稳，重建南军的事情提上日程。
张让等人把早就拟好的方案上报陛下，刘宏对选兵的方案非常赞许，这样的话可以节省他大量的钱财，对选将的方案却非常反感。
皇帝刘宏组建南军的目的是为自保，分化大将军何进的兵权，所以希望将军队直接控制在他手中，岂能让大将军和士族插手？
此时，大将军何进全面倒向士族，与宦官的矛盾全面激化，这也代表着是士族与宦官之间的交锋。
宦官选将的方案也代表着宦官之间的分歧，张让、蹇硕等人与大将军之间是你死我活的争斗；中常侍郭胜，何进同郡人，何太后与何进的贵幸，郭胜出了力，帮了忙，所以郭胜亲信何氏。
张让和赵忠的方案，只是一个折中的方案，他们知道大将军何进以及士族的力量过于庞大，若是不让他们参与，一是事情很难通过，二是导致矛盾提前激化；若是大将军和士族参与的同时，引进外部力量，比如冠军侯高顺、广年侯周飞、广平侯房良以及斄乡侯董卓等人的力量，则会大大削弱大将军与士族的力量，便于对南军的控制。
果不其然，皇帝刘宏在上朝的时候，宣布重建南军，立即遭到士族和大将军的反对。
刘宏以帝都防御空虚，而外臣实力强大为有，坚持必须重建南军，保护帝都，维持力量的平衡。
士族和大将军感觉，高顺、周飞、房良、董卓等人力量过于庞大，虽然他们之间可以相互制衡，但是帝都的军事力量不强，也很难对他们进行制约；且在帝都组建的军队，将来绝对在大将军的控制之下；士族也有类似的想法。
于是在朝廷上一阵争吵之后，终于形成新的方案，那就是组建西园八校。
至于士兵的来源，则采纳张让等人的建议，众人皆无异议，此举可削弱高顺等人的实力，而他们的人加入西园八校，则会加强对西园八校的控制。
在朝堂上，一致确认，由冠军侯等四方势力、大将军、袁家和曹家各派两千五百人，其他世家派两千五百人。
袁家派两千五百人，众人无异议；曹家的曹嵩刚刚辞去太尉之职，与宦官一派有着密切的关系，与朝中诸多官员还有一些香火情，而曹家早已把目标从政治转向军事，志在必得，被勉强通过。
四月，太尉曹嵩罢。
五月，以永乐少府南阳樊陵为太尉。
太尉樊陵也是从张让手中花钱买的官，自然被归于宦官一系。
太尉提出，除去幽州、并州、青州和凉州外，其余未派兵的各州要缴纳一定数量的钱粮，此建议不仅得到陛下的支持，宦官、大将军和士族代表一致支持，被顺利通过。
而八校尉的人选则成为朝堂争论的重点，任何势力都想控制西园八校为己所用。
大将军提出，每家各派一人，不愿意派的则罢，最后统一考核录用；这样的话避免一方独大，便于他将来夺权。
皇帝、宦官、士族等人都有相似的想法，大将军何进的建议被一致通过，圣旨被迅速下达。
六月低，高顺接到圣旨，很快，房良和周飞的信件也到达，寻求应对办法。
高顺思虑很久，最终决定把吕布推向前台。
于是，他带领李强和五百高级骑兵，快马加鞭，赶往吕布所在的临河城。
高顺的到来，吕布很是吃惊。
说明来意，吕布非常兴奋，若是成为八校之一，那也是两千石的高官，便毫不犹豫的同意了。
根据高顺的建议，吕布作为广年侯派出的别部司马，率领两千五百骑兵，另外选两人为军司马，分别代表他和广平侯房良，各率领两千五百骑兵。
张杨自动退出，不愿意前往帝都，吕布便让魏续和成廉两人为军司马，各率领两千五百骑兵。
对于高顺送来的大礼，吕布高兴的笑纳了，便要强张杨率领被淘汰下来的官兵，加入到高顺势力，地盘也一并送给高顺。
在吕布的心目中，高顺的设计非常完美，这样的话西园八校，他实际控制三校，绝对成为中坚力量；且他是代表广年侯，既能得到陛下的重视，又不会引起过多的敌视。
高顺的目的也达到了，既完成了陛下交代的任务，免除三州缴纳钱粮，又占有了吕布的地盘，且能在帝都放入一条鲶鱼，至于效果如何，只能等待时间的考验了；可谓没有任何付出，却获利匪浅，仅仅交好吕布一事，高顺已非常高兴。
于是，高顺立即给周飞和房良回信，把他的处理办法通知二人；又给皇帝上书，完全按照圣旨要强派遣去最强的骑兵，至于派去的军官，陛下满意则继续留任，若是不满意，可派人替换，此后将与他们脱离关系，他们将完全效忠于陛下；并在给周飞和房良的信中要强他们也给陛下上书同样的内容，确保陛下满意。
吕布忙着选拔官兵，他的狼骑卫一定要带走，剩余的名额要从全部骑兵中选拔最强健者；战马也是从全部战马中选择最优者带走；高顺对此毫无异议，他希望吕布带领强兵，在京城能迅速占有一席之地。
董卓为了讨好陛下，也是派出一支经历战火洗礼的强兵，并派出别部司马张济带兵。
大将军派出的是鲍鸿所率领的泰山军，该军也在凉州参战，战功卓著。
曹家派出曹操，并派曹洪、曹仁等人协助。
袁家派出的是袁绍。
剩余的两千五百人，则是由各大世家的家奴来充数。
七月，以射声校尉马日磾为太尉，马日磾，马融之族孙，代表的是党人的代表；他上任太尉后，必然为党人争夺利益，使得西园八校尉的争夺更加白热化。
第321章吕布崛起（）
京城宁静的氛围下却暗潮涌动，各方势力相互勾结、妥协，为了获得八校尉之职进行利益交换。
皇帝刘宏稳坐钓鱼台，心中反而不急了。组建南军省钱省力，由于引进了京城外的力量，京城内的各势力反而不占优势了，他只需居中调节平衡就可以了。
不过，七月中旬，皇帝相继收到高顺、周飞和房良的上书，让他心中大喜，还是外臣听话。
有了他们派来的三名武将和七千五百名骑兵，他便很简单的控制这支军队。
张让心中更是高兴，高顺果然不负所望，至少有四名校尉为他们宦官所掌握；现在他连曹家也当做是宦官一方。
高顺为了让吕布迅速上位，在他身上投入了不少本钱。
给魏续和成廉配备优级战马，军侯和都伯配备上等战马。
所有官兵全部配备崭新的皮甲，军侯和都伯是黑铁盔甲；给部队更换了武器装备，长矛、弓箭皆是全新产品，质量上乘；换装后军队官兵的精神面貌立即焕然一新，吕布大为高兴，心中暗道，冠军侯果然值得交往，若是在外不如意，回来投奔冠军侯也是不错的后路。
随即，部队分成三个批次向洛阳进军。
吕布代表广年侯周飞的势力，从沿西河郡到夏阳城，到河东郡然后到达洛阳；这支军队的速度最快，沿途补给方便，行动迅速，最先达到洛阳。
成廉代表高顺势力，先到达桃园堡，然后南下太原郡、上党郡、河内郡，渡过黄河达到洛阳。
魏续代表广平侯房良一方，要先到达涿郡，过冀州，到济南国，然后再去洛阳，速度最慢。
所有官兵的家属皆留在河阴城和临河城，高顺会保护他们的安全，吕布与众官兵非常放心。
随之，高顺对剩余的官兵进行重新选拔，共得骑兵四千，步兵六千，淘汰之人皆被就地安置为民。
军侯、屯长等皆为高顺派遣的中级和初级武官，至于都伯和什长则是内部选拔或者从关羽的部队调来。
高顺命令，朔方城和河阴城皆归关羽管辖，设朔方县和河阴县，临河城归为河阴县管辖，并派驻了县长和县尉等人管理地方；张杨被任命为军司马，归关羽管辖，率领二千骑兵和三千步兵进驻朔方城；周仓率领二千骑兵和三千骑兵驻守河阴城；这样的话，关羽所辖地盘与黄河以北的五原郡和云中郡相对应，便于防御。
吕布带领两千五百骑兵率先到达洛阳，立即引起了一阵轰动效应。
首先引得那些大闺女、小媳妇一阵欢呼，太帅了！
吕布身材高大匀称，五官俊秀有型，皮肤白嫩细腻，乌黑的长发飘逸；身穿白色盔甲，外罩锦袍，骑着全身雪白的高头骏马，手提一杆亮银色的长矛，腰挂高顺赠送的班钢（麻钢）宝剑，马的两侧分别挂着强弓和利箭，真是俊秀不凡！
在那些前来迎接的武官看来，吕布确是一位难得的武将；官兵身材高大，体格强壮，甲胄、装备齐全，动作整齐划一，确是一支强军，广年侯果然对陛下忠心耿耿，仅仅是那两千五百匹战马就是一笔不小的财富。
在欢迎的队伍中，也有宦官派出前来查看情况的人，他们就算不懂军事，看到那些官兵彪悍、凶狠的样子便能猜出这是一支强军，更不用说他们装备全面，动作整齐，肯定是受过一番严格的训练。
吕布等人被迎接进西园军营，由专人安排食宿。
他们立即回宫向陛下汇报；刘宏得知消息，非常高兴，帝婿果然忠心，立即宣布，明天视察军队。
大将军和太尉当天都上书皇帝，称赞广年侯派来一支强军，一员猛将。
第二天，刘宏带领文臣武将去西园校场接见吕布带来的官兵。
吕布所辖的两千五百骑兵，分成五个大方，每个大方又分成5个小方，在校场内整齐排列，连马匹都肃静站立。
等皇帝到达阅兵台，所有的官兵在马上行军礼，并高喊道：“拜见陛下！”
巨大的呐喊声，吓了皇帝和陪同官员一大跳，等回过神来，众人暗叹，果然是强军。
吕布的军队，与异族作战这么多年，他们手中全都沾染过异族人的血，与那些京城的士兵相比，更加彪悍，他们的眼神中都透露着一股凌厉的杀气，只是看一眼，便让人不寒而栗。
皇帝刘宏盯着吕布端详一会，心想，吕布果然如同宦官所汇报的那样，确实是一不可多得的战将，广年侯这次表现真不错，忠心可嘉，不仅派出精兵强将，连战马、武器装备都配好了，这可给他节省大笔的开支。
刘宏非常高兴，宣布犒军，没人加发一个月的薪俸；随后在皇宫设宴招待吕布，并与吕布进行了密谈，吕布向皇帝宣布效忠，并讲述了他的过去。
刘宏更是高兴，这样的话，吕布、魏续和成廉三人皆没有靠山，以后将全身全意的为他办事，冠军侯确实不错，考虑的太全面了。
只是他对冠军侯、广年侯和广平侯三人之间藕断丝连的关系有些不满，这样的话，广年侯和广平侯便起不到牵制广年侯的作用了。
随后，成廉和魏续相继到达，刘宏命令同样加发一个月的薪俸。
刘宏嘱咐三人，务必不要把他们的关系以及与高顺等人之间的关系公布出去