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弗雷德里克道：“我国认为，正常的贸易行为不应该受到限制，因此商人的行动是不应该受到限制的。”
黄遵宪摇头道：“可是我国的商人已经受到了限制，在加州我国公民无法正常的从事商业，而贵国的商人在我国的投资，却几乎不会受到什么约束。”
如果为了给民意交代，而丢失了实际的利益，弗雷德里克知道他的政治前途一定会受到影响的，所以他必须保住商业利益。
为此俩人激烈的交锋了一个多月，来回拉锯了三轮谈判，最后终于达成了一致。
大明接受了美国对大明移民进行有限制的约束，未来十年内大明不会组织普通移民，但是投奔亲友的个人移民不受限制，美国也不能组织美国境内的华人家眷来美国团聚。同时美国必须废除一切对大明商人经营活动的限制。
这是一个双方都能勉强接受的条约，美国人认为，这样能大大减少未来十年来自大明的移民数量，同时还能保住商业利益。大明则认为，取消大明侨民在美国的经营限制，有助于大明移民转向更高层次的商业领域。
同时大明坚持下，条约的补充条款规定，条约有效期为十年，十年后任何一方反对，则条约自动失效，美国不得单方面延长该条约。
第六百七十四节 凛冬将至（）
条约通过之后，朱敬伦长叹一声，屈辱啊。
但这已经是最务实的结果了，除非跟美国打一仗，否则不可能组织美国排华，而跟美国打一仗也没什么用，因为即便你打赢了，欧洲国家也不可能眼看着大明灭掉美国，更不可能看大明吞并美国。
日本甲午战争后，吞并满清的辽东半岛尚且引来三国干涉还辽呢，大明即便打赢了美国，只要提出割让美国领土，怕是欧洲国家都会出面干涉。
而且打不打得赢还很难说，英国多次攻打美国，连美国白宫都烧了，最后还不是要跟美国和谈，美国人没有想象中那么软弱，牛仔的国度，和全民持枪的民族，即便首都被占，也不会投降的作风，很可能让美国比欧洲国家更难对付。
打一仗唯一的好处是能够洗涮耻辱。
现在通过一份略带耻辱的主动条约，让大明保留了一个移民的缝隙，尽管大规模向美国移民不可能了，但大明已经抓住机会，移民了足够多的人，这些人的亲人根据条约是可以移民美国的，这些已经在美国站稳脚跟的移民，会形成强大的移民势能，继续持续不断的吸引大明移民去美国定居。
可是就像每一次大明试图在外交上保护华人一样，美国政府再次开始了反弹，他们的排华法案还是通过了，不过针对的不是大明国民，而是来自中国北方，留着辫子的满清国民，这部排华法案甚至比史上的更加严格。
规定即刻起，满清国民不得继续移居美国，并且禁止在美国拥有地产，禁止在美国从事经营活动，禁止美国公司雇佣华人工作，禁止华人探望亲属，任何离开美国的华人，禁止再次入境，禁止华人妇女进入美国。
可以说这部排华法案几乎一步到位，彻底满足了美国排华势力的愿望，当然禁止的对象只局限于满清的华人，而持有大明护照的华人不在禁止之列。
已经能够想象，占美国华人半数的满清侨民，将慢慢在美国社会消失，不管他们是不是已经取得了美国国籍，都已经不再受美国欢迎了。
促使这次排华变成现实的最根本原因，则是美国的经济下滑，今年开始，美国的铁路热潮开始消退，跟次铁路热潮消退一个结果，那就是经济危机，企业破产，工人失业，社会矛盾加剧。
显然为了平息矛盾，华人做了替罪羊，成了牺牲品。
史上，随着1882年开始的美国铁路建设退潮，引发了世界经济史上的第十三次经济危机。
经济危机之前的数年间，美国建造了两倍于实际需要的铁路。平行铁路恶性竞争，竞相削减运费，使铁路经营入不敷出，银行及投资者纷纷抛售铁路股票和债券。1883年伦敦市场上美国的铁路股票价格跌至面值以下。铁路投资骤然萎缩。1882年至1883年，机车产量由2282台下降至800台，即下降65％。煤炭产量下降7。5％，生铁产量下降12。5％，消费量减少15。4％，甚至一直增长的钢产量也下降了10。7％，出口减少13。4％，进口减少22％。从1882年到1886年，批发物价指数下降24。1％。萧条持续了四年之久。
显然这又是一场生产过剩引发的经济危机，大明也不能不受到影响，因为美国市场，已经是大明最重要的工业品生丝的第二大出口市场了。
事实上，今年大明的生丝出口已经开始下滑，朱敬伦知道，凛冬将至，有一个漫长的经济衰退期要来了。
这一次大明不会在像上次经济危机期间那样，被动的承受经济危机的打击，朱敬伦决定采用行政手段，扶持经济度过未来艰苦的几年时光。
第一，作为一个后发国家，大明的工业生产远远没有到过剩的程度，大宗工业品钢铁和布都是净进口国，上海每年进口的纺织品已经达到三千万两的规模，九龙的进口额也超过两千万两，只要进行关税保护，能够有效抵制英美纺织品的倾销，就能给大明资本家保留一个庞大的国内市场，纺织业还将继续发展。
第二，继续推动铁路建设，大明的铁路建设，可没有形成美国那样的投机狂潮，别说平行铁路了，连第一条铁路网都还没有形成呢，有的是建设铁路的空间。推动铁路建设，能继续创造一个巨大的钢铁市场和机械设备市场。钢铁和机械产业还将持续发展。
有钢铁机械和纺织工业两大支柱性产业的持续发展，大明受影响的产业只可能是对国际市场依赖过大的茶叶和生丝。
只要钢铁和纺织业的发展速度，能够弥补茶叶和生丝的损失，经济危机对大明的影响就不会大，因为资本主义经济危机，主要是投机引起的生产过剩危机，大明的各项工业产业还远未达到过剩呢。史上，日本直到1900年才爆发了第一次资本主义性质的经济危机，大明现在的工业化水平，显然还没有1900年的日本工业水平高，市场却比1900年的日本大，只要政策措施得当，这场经济危机不会咋滴。
朱敬伦的指令让政府中的技术官僚们一致惊慌起来，这时代西方人应对经济危机的办法往往只有一个，那就是采取通货紧缩的办法，政府节省开支。主要目的是维持经济危机中的货币信用，因为每一次经济危机，都伴随着金融恐慌，银行遭到挤兑，总有大银行破产。
而朱敬伦的办法则是反其道而行，采用宽松的货币政策继续刺激经济，技术官僚担心这会造成大明货币的再一次崩溃，因此他们集体谏言，不希望政府采用行政手段扩大投入。
这又是官僚集团的因此集体性行为，是又一次对皇权的违逆，大明官僚们越来越会独立思考了。而且朱敬伦发现，他们已经牢牢控制了大明的政治，真正的成熟了起来。
在之前，他们甚至解决了军人集团对政府行为的干涉，悄无声息的将少壮派势力分化瓦解了。（。。）
第六百七十五节 成熟的官僚政治（）
自从完成了军事改革之后，大明的少壮派军事集团就形成了，他们具备世界上其他现代国家的军事集团的特征，激进、冒险主义，1873年的时候，文鸢为代表的青年军官阶层，甚至一致认为，大明軍队能够轻松击败法国軍队，当时他们极力主张在越南与法军一战。
后来大明政府跟法国达成了一致，撤回了进入越南的軍队。
而到了琉球事件对日本用兵的时候，军事集团已经很难压制了，为了压制他们，朱敬伦将军权移交给兵部，可是一段时间内兵部无力控制一个自成一体的军事集团，在攻打日本之前，甚至出现了大批军官集体向皇帝请愿对日开战的情况。
显然军事集团有强烈的依靠皇权得到更大行动自由的倾向。
朱敬伦则是反对这种倾向的，所以他始终坚持不绕过兵部跟軍队有任何接触。
这给了兵部大量操作的空间。
琉球事件结束之后，已经动员起来的軍队，是一个巨大的不安定因素。兵部采用分化瓦解的方式，开始削弱军事集团。
首先他们让在日本作战的文鸢，完成撤军任务之后，就地留在日本，担任驻日武官，给文鸢一个任务，让他调查日本的军事，查看日本有可能对大明的威胁。在战争中，被一些武士道日军触动的文鸢，对日本军事力量也颇为好奇，于是就接受了兵部的命令。
少壮派旗帜人物文鸢接受之后，就让兵部的文官们打开了一个口子。开始一个一个的调走那些少壮派，江西军区总兵陈济世被派去俄国，让他去调研俄国的军事力量和潜在威胁。张开山被调去了法国，研究法国在普法战争后军事力量的恢复情况，并且研究法国未来的越南政策。
少壮派四大旗帜人物中，只有福健军区的邓世才留在国内，继续主持軍队复员工作。
显然这个邓世才是得到兵部文官认可的，朱敬伦稍微留心了一下发现，这个邓世才还真的不一样，他是唯一一个当时没有联名请愿的高级军官，显然他的稳重作风，得到了兵部的认可。
除了三大旗帜被调走外，兵部还向美国、德国、奥匈帝国，甚至连南美一些小国都派去了武官，大量有旅欧资历的少壮派中高层武官被调走，几乎是一场军事政变。与此同时，大批从大明军校中走出来的军官，开始走上军官岗位。
悄无声息间，兵部清洗了軍队中的少壮派势力，而在这个过程中，除了文鸢一开始的服从之外，后来陈济世等人都挣扎过，将事情闹到了朱敬伦这里，朱敬伦支持了兵部的决定，安抚了他们。
之后在邓世才的积极配合下，兵部顺利的完成了軍队的复员，大明军事机器再次转入和平状态。
解决军事集团的情况表明，大明文官集团不但已经拥有了独立的思想意识，而且已经锤炼出了成熟的政治手段。
现在他们开始频频抵制皇权的干涉了，已经不再是过去那个对皇权唯命是从的公务员躯体，而真正形成了政治势力。
这是政治走向成熟的标志，朱敬伦有两个选择，第一采取对抗的态度，跟官僚集团争夺权力，让大明政治陷入持续的动荡之中，第二则是采取默认和退让的姿态，让官僚集团真正开始管理国家。
朱敬伦选择了第二条，但是对于经济危机期间的政府投入刺激方阵，他还想争取一下。
跟陈芝廷等官员商谈了一番，告诉大家，经济危机已经初露端倪，明年很可能全世界的危机都会爆发，必须采取措施保护大明的工业。
提高关税他们都认可，可唯独让政府增加投入，甚至是大规模负债进行投入，他们很难接受，他们担心那样会摧毁金融体系，得不偿失。政府应该节省开支，稳定市场为主。
朱敬伦努力将理念灌输给他们，但是他们不肯接受，再三劝说朱敬伦改变主意。
朱敬伦知道，已经说服不了他们了，他们已经摆脱了对皇帝英明神武的迷信，就算朱敬伦强行推动，他们无法拒绝，但他内心不服，就不会积极配合，就会像上次铁路公司上市那样，阴行抵制，到最后受损的是整个大明经济。
既然无法让他们从心里接受，与其闹成皇权跟官僚集团的再一次对抗，那还不如同意他们的意见，从而维护文官政府的权威。
但朱敬伦不打算放弃在经济危机中的积极行动，政府不出面，皇帝也可以出面，朱敬伦这个皇帝还是值几个钱的。
他成功说服了陈芝廷等人，将很快推行一项政策，将大明所有的通商口岸统一管理，全部划归六部直属。
大明的开放口岸众多，除了个别满清时代开放的口岸，比如潮州、广州等之外，其他口岸都是大明主动开放的。包括东莞的虎门，香山的前山寨，顺德的南沙，番禺的黄浦，南海的佛山，肇庆府的高要港，新会的港口区等等十几个口岸。
这些口岸，依托海港、河港都已经形成了一定规模的现代城市，但是城市建设水平参差不齐，九龙港已经建立了所有的西方城市基础设施，电报、电话，上下水道，城区马路，公共交通，但是高要港区甚至连自来水都没有。
这些港区，显然是目前最城市化的地方，是大明工业区的核心，如果任由其自行发展，靠自己的财政逐步建设的话，发展会大大受到制约。
如果都能收归中央直辖，在强大的中央财政的帮助下，会得到更好的发展。而且统一管理，能够有效的促进港区联动，一改现在各大港区自行其是的做法。
朱敬伦以统一管理能够更好的对各港口的税务管理，基础设施建设带来好处，从而继续提高政府的财政收入水平为由，很容易说服了陈芝廷他们，甚至他们也认为这是一个好方法，之前没想到，是因为西方国家也没这么做过。
给这些港区新的名字是六部直属埠区，将由六部直接派遣埠区官员管理，品级为七品，相当于县令。
第六百七十六节 新明英商约（）
这样做当然会引起地方官员的不满，因为目前这些商埠都是各地的重要财政来源，全部收归六部直隶，显然将大大影响地方政府的财政收入，比如九龙港一旦从新安县划走，新安县九成的财税就会丧失。
但朱敬伦的想法就是要将资金集中，这也是一种积累，集中资金支持最有优势的港区发展，才能最快速的促进城市化，等这些港区都成为了工业化城市之后，在带动周边的农业县区发展，这才是工业化和城市化的大势。
有朱敬伦支持，加上目前官僚集团已经形成了自上而下的大一统体制，地方政府的反对根本就扛不住压力，只能乖乖的交出来。
朱敬伦相信，经济危机期间，统一的港区管理体制，会继续推动这些地区的发展。
而朱敬伦这个皇帝，则会从民间层面，以资本的经济手段，大力支持经济危机期间的经济发展。他手里的广府银行是一张好牌，银行里的两亿多可用资金，则是最有力的武器。
政府则继续推行政府层面的保护政策，第一就是大幅度提高关税。
不仅仅是大明在进行保护，德国和美国的保护主义更厉害，1873年的经济危机，让这两国都加强了贸易保护措施，美国的关税一度高达百分之五十以上。
德法的贸易保护主义，甚至让1878年开始的英国经济危机，对两国完全没有影响，这等于直接切断了他们跟世界经济体系的联系，至少是跟英国的联系，有史以来第一次，英国的经济状态对这两国没有了影响。
大明要进行贸易保护，最大的障碍也是英国，大明跟英国在1866年签订的贸易条约，已经到期，双方正在续约问题上僵持不下，就是因为大明想要大幅度提高英国纺织品的关税。
可是英国始终将纺织业和航运业作为两大支柱性产业，纺织业在英国是有特殊地位的，他们很难接受大明对英国纺织品征税，更不用说征收重税了。
因此谈判一次一次破裂，直到条约到期之后，大明直接宣布对英国商品按照通用税则进行征税，大明跟英国的特殊关税条约作废。
英国人随即进行了报复，对大明的茶叶、生丝和各种手工艺品开征高关税，贸易战的结果是让两国都损失颇重。于是都觉得有必要重新做回谈判桌前，进行有建设性的讨论了。
英国市场对大明的重要性不言而喻，可是大明市场对英国来说，也丢失不得。
随着欧洲的工业化，尤其是各国都不约而同的发展了本国的纺织业后，欧洲市场对英国的地位已经大大降低，从1860年开始，英国输往印度的布，就已经比输往欧洲大陆和美国的布总数还多一倍。对中国、日本、爪哇等地的输出额，也超过了对欧洲大陆输出额的60％。
而大明市场，则占了英国输入中国地区份额的一半，大明采取高关税排挤英国纺织品，会让英国纺织业遭受极大的损失。
而英国在是大明茶叶的最大进口过，进口的茶叶价值远超他们输入大明的纺织品价值，他们对大明茶叶征收高关税，大大影响了大明的出口。
大明茶叶出口总额已经达到了五百多万担，出口总值在六千到八千万海关两之间徘徊，而英国占了其中的一半，大明进口英国纺织品才不过两千多万两，顺差接近一千万两。
无论怎么看，大明维持跟英国的茶互相免税贸易，对大明都是有利的。可是免税的英国纺织品，将大大的限制大明纺织工业的发展。
天年没有那么好的事，便宜都让你一头占尽，大明必须从中进行取舍。彻底放开英国纺品是不可能的，不对纺织品加以保护，在强大的英国纺织品面前，大明纺业毫无竞争力可言。可如果加强保护，英国在持续的打击大明茶叶的政策之下，印度的茶叶肯定会发展起来，最后反而是大明将彻底失去茶叶的垄断地位。
权衡利弊，进行多次讨论之后，大明政府内部达成一致，认为不对纺织工业进行任何保护是不利的，但如果过于保护而丧失茶叶市场，则又是得不偿失的，最后他们决定折衷，与英国商讨，互相限定一个较低的关税，大明建议双方对对方的商品征收百分之十五以下的关税为宜。
这已经比满清的值百抽五的协定关税高了三倍，可以对纺织工业提供一定的保护，同时大明政府认为，只要关税在百分之十五一下，大明的茶叶生产就能让印度茶叶毫无利润。
因为大明已经建立了庞大的茶园，成熟的机器制茶工业，包装产业，甚至拥有了一大批市场占有率极高的茶叶品牌，在这种整体性的优势面前，印度茶要从头做起，基本上没有可能抢夺大明茶的市场份额。
英国鉴于百分之十五的关税，已经是一个相对较低的税率了，相比于欧洲大陆而言，这已经很不容易了，所以他们接受了大明的建议，两国签订了新的通商条约，约定对对方商品最高不能征收超过百分之十五的关税，此条约适用于女王统治下的所有地区�