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宰相自然统御议会，而议员的存在却来自各大部门。由各部部长和副部长担任议员。换言之，如何分配这各部门部长和副部长，才是大家角逐的关键。
和大汉的政体不同，陈涛把国家分成了若干部们，为首的便是政治部。只要负责主要的国家政治工作的主要机构；其次就是国家的枪杆子——国防部，主要负责军队建设和对外战斗的主要部门；此外还有如农业部、交通部、教育部、外交部、科学技术部、司法部、民政部、财政部、公安部、文化部、国安部、监察部、建设部、商务部和工业部等部门。
在这些部门下面又按照郡县分为厅、局、处、科几个机构，隶属于地方政府。
从汉朝的角度来说，新朝的政体更为复杂，其实是却设置了更多部门来掌管更具体的事务，甚至把县令的权利也进行了拆分。
这样的设定，在上层政治来说，就是扩大议员的人数，这样四方讨价还价的余地更大。对下，也能够避免地方政府的权力过大问题。尤其是军政分离，那几乎是彻底解决了地方割据的出现可能性。
在国防部，居然还下辖了一个军校机构，主要用于培养基层和中层军官。又多出了参谋这个新职业，其实就是以前军师团，如今只是正规化了而已。
“谁来当军校的校长？”孙坚看完了介绍之后猛地问道。
显然，真正的权力角逐已经开始，在这新政体里面，四人最关心的莫过于军权。在军权里面，又以军校的权力最为关键。
谁要是当了校长，那么所有的学员都将成为自己的门生，这可是一条很关键的人脉。三人都不是傻瓜，别说孙坚，曹操和刘备也是第一时间看向了陈涛。
“这个谁也不得争议，具体学校事务由专职人才负责，我们四人并列为军校名誉校长！”陈涛既不会独占，也不会便宜任何人。
不过这也是三人最能接受的结果，果然这军校谁占了校长的名分，都不是很好。
随着角逐的开始，四人也就各部部长的任命，争了个不可开交。为了能够得到更多的利益，四人几乎是把所有国骂粗话都给爆出来了。要爆粗口，谁又是陈涛的对手，一连串的三人听都没听过的粗话，砸得三人乍舌不已。
只是这权力自然还是要争的，争夺的结果就是曹操果然是当了第一届的宰相，这本来是要经过议会确定的，不过由于也没有进行全民选举，所以他们四人内部决定也不是不行。
刘备担任政治部部长，而孙坚担任国防部部长。其中刘备稍微亏本一些，不过关羽、张飞和太史慈都在国防部担任了重要的职位，也算是最大限度的弥补了刘备的损失。
在这之下，各部部长和副部长也被四人不断的掺沙子，反正每一个部门都别指望能一家独大，反而这样倒是达成了一个平衡和制约。
所有人麾下的文臣和武将，都被最有效的整合到了一起，若能同心协力，那么人族想不兴盛都难了。毕竟，这可是集结了东汉末年，大部分出色人才的政权！
最后还有一个问题需要讨论，那就是宗教和修真者的处理问题。短期内没什么问题，但长远来说，对于政权的权威性和独立性却有很大的影响，自然而然的被拉上了议程！
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第35章 新国的建立（）
现阶段，修真者和武修者是人族反击的保证，但是若是天下太平，则这些修炼者将成为一个政权最大的隐患。
“为什么不能全民修炼？不管是为了如今对抗魔族和妖族，以后也可以继续的政府星辰和大海啊！”陈涛当时就提出了自己的要求。
“现阶段我们人族人口只有三千万人，压力还不算大。但是你可想过数百年甚至数千年安逸的生活下，人口会暴涨多少倍吗？到时候本身修炼的支援就稀缺，大家都去修炼，还能有剩？就算魔族那边可以提供晶核，但有一天我们把这些魔族都给赶尽杀绝了呢？”曹操当即反驳道。
好吧，陈涛也无言以对，晶核没有了实际上还可以用黄金，但有多少黄金可以开采……而且黄金也只能购买到无等级区域那边的东西，而且价格还贵得惊人。
“百姓强大了，很容易滋生事端。如今天下大乱，人族还能团结起来对抗魔族，一旦天下太平，撼天你以为比如说那些农民，他们是修炼者，有着强大的实力，结果他们却还要面朝黄土背朝天，这样的生活他们愿意过下去吗？
万一出现了一些野心者，他们煽动或者带领一帮修炼者对抗我们，撼天你应该明白，一群修炼者，可比一群百姓对这个社会的危害更大！”刘备也是说出了自己的意见。
他们都是封建时代的人物，本身没有那么多民。主自由意识，能够如何更容易的容易百姓才是他们需要考虑的事情。实际上就算是放在现在。在明面的自由下考虑如何更容易的统御百姓。各国也是不断的努力。
纯粹的自由和民。主。就从来没有在任何国家里出现过。
其实深入思考的话就会明白，当政府治下，出现了一个有能力直接和政府叫板的机构，那么国家的安定如何得到保证？关键是国家的权威，又如何得到保证？尤其当国家把太多的精力，投入到抵抗这个机构上面，那么又有多少精力去关注国际以外的事情？
“但现阶段我们需要足够多的人手来对抗魔族和妖族，这也是事实！”孙坚却是插了句。说出这句话的时候，其实他的心里也是满满的无奈。
“我们需要的少数的精英，而不是一群修为低下的肉盾！”曹操却是反驳道。这其实也是大部分势力的核心意识，也是他们没有玩全民修真的主要原因。
只是当初陈涛玩全民修真，也不是因为钱多烧得慌。国人从来都是不患寡而患不均，看着别人高高在上，自己只能当一个普通百姓，生活在底层，心里难免会很难接受；真正的原因还是陈涛当时只是一个普通小据点的主事，所以想着给人族多留些修炼的火种。同时也是为了提升自己的实力，所以才这样而已。
谁能想到这个安排延续到了现在。百姓们都已经习惯了修炼，若是打破这一切重新来过，百姓到底能不能适应，又会产生怎么样的影响很难说。到底他麾下有差不过一千多万人口，哪怕只有三十万人不满都会引发很大的问题。
这算是作茧自缚吗？陈涛不由得苦笑……
“建立元老院怎么样？”在搜肠刮肚，把大脑榨干之后，陈涛提议道。
“怎么又多了一个机构？”曹操非常不解，尤其这个名字听起来不会那么简单似的。
“所有宗教的教主自动加入元老院，否则我们有资格将其铲除。同时我们退休之后，也自动加入元老院之中。同时，在议会里面甚至若干席位，作元老院的名额……”陈涛缓缓说起自己对元老院的构想，这主要是来自以前看过的网文里面的构思。
“你的意思是让宗教和修炼者正规化？并且让他们有权利参与国家大事之中？不过那名额的安排的确很好，这样他们内部就会有竞争，很难达成统一！”曹操算是听明白了。
“而且我们以后退休也可以加入进去，到时候可以进一步引导竞争的规模！”孙坚也是瞬间明白了，安排少量的席位和掺沙子，的确可以有效的引发宗教和门派之间的矛盾。
同时这些宗教和门派有了阵营，就能一致对外，用来对付那些不占位的少数派。更进一步说，所有门派包括他们的门徒都要进行登记，那么出了问题也容易追究责任。正规化的最大意义，就的所有人都必须要遵守正规化下的社会法规和秩序。
“可是他们就愿意这样？”刘备有点担心。
“我可以保证太平教、赤练门和遁甲派会加入元老院。天师道那边相信也不会有什么问题，最大的问题还是琅邪宫那边，看来稍后或许应该去问问于吉，看看他的意思。好在目前传承下来的就是这四大门派，其他的门派或者传承几乎已经断绝，我们管理起来也会容易许多。”陈涛缓缓说道。
既然最大的问题已经不是问题，那么元老院自然就获得了通过。
作为最关键的问题，那自然是优先处理。陈涛与赤练门前掌门刘信，还有现任掌门郭嘉，以及太平教现任教主张宁，遁甲派当代掌门贾诩谈过话之后，或许花了一番口舌，但好歹是让他们同意加入元老院。
曹操负责天师道那边的询问，不多时就给予了答复，天师道愿意加入元老院。而孙坚很快也带回了于吉的意思，他也同意加入元老院。
于是在万众瞩目下，新朝正式成立，新朝的国都暂时定为秣陵，这里有一条龙脉经过，在这里建设国都，君主的人皇之气，还有龙脉的龙气可以很好的结合在一起，最终产物就是人族气运！
原来是秣陵为孙坚占有，如今既然要进行整编，那么自然就把这个居所让了出来。同时四方合力建设，再加上陈涛提供了足够的建筑材料，前后花一个月的时间，就把秣陵扩充了三倍有余，建筑大多都是三层建筑，而且最大限度的保留了华夏风格。
富丽堂皇的皇宫建设起来，同时还建设起来的是议会和元老院。各派掌门其实并不常驻在长老院里面，里面只是由各派弟子轮流驻守，方便传话。元老院的象征意义，远远大于实际意义。
选了一个黄道吉日，同时建设了一个雄伟严肃的天坛，陈涛在这一天里，穿着明黄龙袍登记，这是有史以来的第一套明黄颜色的龙袍。在司祭的指引下，他焚香，诵念祭词，同时正式宣布中国的成立！（。）
第36章 全面的改革（）
国家建立，那么剩下来的自然是全面的改革。
首先，整个天下被切割成为了更多的省份，不在仅仅是十三个。名字也不是州，而是省。下辖各郡也不叫郡，改为市。市下面下辖县、镇、乡和村这几个单位，哪怕实际上真正的行政机构也只是到镇的这个程度。
从此以后，再也没有官吏的说法，所有的政府职员都被称之为公务员，采用的是聘用制度，同时必须要参加公务员考试，通过之后才能够担任公务员。
在这里陈涛来了一个恶趣味，考试成绩被他分成了三个榜，一榜的可以担任市级的基层公务员，二榜的则担任县镇一级的公务员，三榜的只能担任乡村一级的公务员。
但这也不是绝对的，三年考评为优，则有可能升迁，反之三年差评，很有可能会降职，若是严重违反纪律、法规还有在乡村级依然三年差评，则会被开除。有违反法规的，还要送去法院接受行政诉讼和处罚。
由于公检法分开，又独立于地方政府之外，所以地方县长只能负责治理地方。当然他也有权管理地方公检法，但必须要在职权之内进行。其本身也收到监察部门的监督，若是渎职或者作出职权外的举动，将面临行政处罚，甚至开除的结果。
被开除的公务员，五年内禁止参加公务员考试。同时公务员考试除了最开始是每三年举办一次，而且五次之内允许不限定年纪以外，二十年后的第四次公务员考试。将不得超过三十五岁。
换言之。二十年后很大一部分被开除的公务员。很有可能就永远当不成公务员了。哪怕当上了，昔日被开除的这个记录也会记录在档案里面，影响他的升迁。
五次公务员考试不限定年龄，主要还是避免老一派的士子，在缺乏足够的时间学习新知识，还有因为年龄的问题考不上的情况下抱怨。关键还是目前人族里面能当官的，还都是这帮家伙……
百姓们不会关注朝廷的变化，不管什么朝代。不管头上的官府变成了什么，都和他们没什么关系。哪怕是稍微开启了民智的原豫章郡地区百姓也一样。
但对于士人来说，朝廷的变动，尤其是政令的变化几乎与他们息息相关。从四大势力击败了其他势力，成为人族最大的四股势力开始，大家就关注天下大势的变化。到底是四大势力来一场大决战，还是陷入长期的内战之中。
谁也没想到最后四大势力居然互相妥协，造就了一个在他们看来不伦不类的新朝代来。
当然，这些和他们都没什么关系，甚至士燮和王朗都不会在意这些。关键是新朝代是如何看待士子的。或者说士子在这个朝代里面享受什么权力。
然后，他们看到了这个朝代与众不同的政治体系。在这个体系下，官员的权力最大限度的下降到了一个极致，和以前完全不能比。但也不是完全没有好消息，那就是官员的职位变多了，甚至取消了吏这个尴尬的存在，使得更多人看到了出仕的机会。
最要命的是军政分离，地方只允许武警和警察两种机构存在，避免了地方割据的出现。
同时这两个机构的薪俸主要的重要支付，地方给予财政补助，换言之地方政府想要指挥这些军队几乎不可能。而且这些军队的战斗力和武装程度也远远比不上正规军，就算是要造反，最后也只是被无情的镇压下去。
随即，原本在整编后被淘汰下来的部队，很快就变成了武装警察和警察。其中白皓和郑岩两人分别加入到了武警和警察部门，这或许和他们的天赋有点关系，关键还是陈涛需要在这些部门掺入更多的沙子。
毕竟，公安部部长和副部长，也是有资格加入议会的。更别说武警也是受到******和国防部共同领导的，武警司令员进入******或者国防部任职几乎是板上钉钉的事情，换言之很有可能会进入议会。
陈涛不打算在改革方面浪费太多的时间，所以首先组建起来的就是武警和警察，一方面管理地方治安，一方面维持改革过程的秩序。当然还有一个目的，那就是胁迫士燮和王朗这些地方政权迅速接受改革。
在陈涛麾下，刘信继续担任赤练门的掌门，同时担任元老院元老之一；郭嘉则调入总参谋部担任第一任总参谋长；龙戾担任皇室亲卫军司令员，实际上依然是龙卫军统领者。
赵风担任工业部副部长，部长则由原炼丹阁的阁主辛评担任，同时原本御兽阁阁主阚泽也被调入工业部，担任副部长职务。陈涛打算把御兽、阵法、炼丹和炼器政府化，一方面是避免各个门派胡乱炼造浪费资源，二则也是为了更好的管理和控制各个宗教。
当然，这样也方便政府统一采买，哪怕是因为减少了竞争力，从而使得科研的创新速度有所下降也在所不惜。
还有一个好处，那就是在长期的发展和研究之中，人族会逐渐走向修真科技文明体系，或许再也不会出现机械文明体系也说不定。最多，就是两种文明体系的融合，但绝对还是以修真文明体系作为主体！
与此同时，全民修炼开展，诚然这样很浪费资源，不过至少给了百姓们一个修炼的希望。又设置了修真学院，在教导传统的文化知识的同时，传授学员修真功法。同时又设置了技术学院，专门传授一些基础的技术和技能。
通过区别待遇，把真正有才华的人培养起来，同时也不让普通人失去用武之地。前者可以享受到更多的修真资源，后者也能够把那么多年来修炼出来的功力，用到正确的方向。
最大的问题还是修炼者的寿命，漫长的寿命使得人们哪怕到了退休的年纪，很有可能还是相对年轻的情况。只是这个问题目前还不明显，所以留在了以后再进行考虑。
初步的讨论结果，是退休者可以加入四大门派，甚至是其他门派进行修炼，成为国家的预备役和守护者，又或者可以投入到社会建设或者经营之中，简单来说就是经商什么的。
当然，在部级退下来的官员，甚至是陈涛这个皇帝退下来，也会自动加入元老院之中。元老院的构成会变得越来越复杂，不过这样对政府来说却更有好处。
三个月后，士燮和王朗麾下彻底完成了改造，他们是最慢完成改造的情况。士燮和王朗分别担任一省省长，但麾下也被四大势力掺了不少沙子，再也蹦跶不起来了！（。）
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第37章 得人族气运（）
人族的人口很快就被统计了出来，除非是那些不打算被人知晓，又或者不知道是否还在北方某处藏着的，否则都被统计了出来。
中国政府很快就发挥出了强大的能力，这也使得还有些侥幸心理的宵小们熄了那点小心思。统计出来的结果，当前人族共有三千一百三十六万五千三百六十二人。
这是真正的人族实数，和东汉末年那种各大世家隐瞒了一大堆家丁的情况截然不同。据曹操所言，当时每个世家至少都有三五千个家丁，多的甚至上万，这些家丁算是家奴，不入户籍，故而实际统计出来的五千万人口很有水分，东汉末年实际人口超过七千万余。
饶是这样，十年后的如今下降到了三千万，这还是经过十年繁衍生息的结果，实际成年人口不过二千万不到，可见魔族的出现，对人族带来了多大的危害。
偌大的江南完全可以容纳这区区三千万人口，不过国家草创，更多人还是习惯居住在几个重要的据点里面，尤其是已经当官或者服役的，在这些据点都有了产业，更不能搬走。
只是这样一来，各个区域和以前又有什么区别？比如说如今陈涛所在的秣陵，这里已经改名叫做金陵，毕竟秣是草料的意思，作为帝都来说太掉价了。
金陵这里的主要住户都是孙坚麾下的，曹操和刘备他们如今都要在这里工作，这种感觉就怪怪的。是不是你孙坚一声令下，刀斧手齐出。然后把三人剁成肉泥。你自己当皇帝？
孙坚当然不会这样。可是也得防着他的属下这样怂恿不是？宋太祖没有他部下怂恿这个借口，他敢直接就造反当这个皇帝？
“即日起�