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半。政协的通知是让顾问团推荐五十人作为政协委员，同时指明陈建国只能推荐为政协委员。
他们接到这个通知后，就立即按照两地要求，老老实实地推荐了八十名两会代表，有五十名用为政协委员，有三十名作为人大代表的后选人进行了推荐。
在两会召开前夕，江源市的领导层又发生了变化，周太全调到省里当了副省长，林道同接任江源市的市委书记，冯放任江源市委副书记，代市长。
人们对林道同任市委书记没有异议，但对冯放到市长就感到他是一匹黑马，以前是江源市检察院检察长，后来是市委常委检察长，现在突然间任市长，大大出乎人们的预料。
不管怎么样，这是事实，这是白纸红字，是不争的事实，人们不管接受或不接受也都得承认和接受。
在三月份的两会中，冯放顺利地当选为江源市的市长，陈建国也顺利地当上了市政协副主席。
冯放当上副书记兼市长后，由于他以前是搞法律工作的，所以他强调得最多的就是遵纪守法，让全市的市民都要遵纪守法，这让陈建国他们顾问团的人们听来都很制眼，觉得自己在他冯放的心目中他们这些商人都是违法乱纪的人似的，渐渐地让陈建国产生了一些对触的情绪。
第十五章 强霸官道
陈建国当上政协副主席后，加上他与彭建华和周太全的关系，林道同书记和冯放是不敢把他怎么样的，同时为了把工作搞好，也为了让陈建国及其江源的商人多在江源投资，那样他们江源才有政绩，他们才有可能高升，既然有了这种想法，他们就处处为陈建国着想，顺着他的思路去想，连冯放市长经常提的法律也慢慢地淡化了。这样他们间的关系也慢慢地融洽了，和蔼了。
陈建国自从冯放当了市长后，就觉得他们不是一路的，有时他也与冯放较一些劲的，可慢慢地冯放的调子也变低了，在他陈建国面前也变得有点低三下气的了，这是为什么呢？这有点让陈建国是丈二尺和尚——摸不着头脑。
不过他还是想明白了一个事，那就是不在其位不谋其政，他冯放以前是搞法律的，那肯定要强调法律这个武器的，现在他是市长了，就得站在市长的高度，重新审视自己的观点和方法，他会以全局的观念，大局的观点来统筹江源市的工作的。
冯放当市长后，下县市区的时间特别的多，人也特别的难找，就在他当选市长的第十天，也就是四月六日，陈建国终于请到了四大家领导和市委分管组织的副书记周平来他建国宾馆吃一顿饭，打一次堆，共同商量一下建国的经济发展。
陈建国是以共商经济发展的大事来请他们的，他们当然不好拒绝的，于是他们五个人都来了，加上他陈建国就六个人，再让六个人陪着，这一桌就是十二个人。
除了冷容陪陈建国外，另外五人都是陈建国在二00四年秋季新招的大学毕业生，她们不仅有才能也很有点姿色的，陈建国给她们的任务就是陪好领导，事实上她们也乐意的，因为她们来这前是一无所有，是陈总给了她们极高的待遇，还有如果能让某个领导心悦诚服，说不定她们的未来就是一个辉煌的前程的。
她们来建国集团已经有八个多月了，平时也在陈建国的调教下慢慢地学会了各种应酬，只是陈建国没胆子动她们，因为她们都是他的筹码，可能会为他带来一本万利的东西。他在今年进入了顾问团，进了政协副主席的位置，这不是吗？
因为五月的一件事，让陈建国想得太多，不得不重新下好自己的一盘棋，那是在五月上旬的一天，林道同书记到他，说了一个让他不高兴的事情，那就是他的一个投资计划没有在市政府办公会上通过，便不能再进行投资了。
起因是因为地皮的关系，陈建国的房地产公司看中了江源的城市中心地带的一块地，面积大约有三千亩，基本上包括了半个主城区，涉及的搬迁户太多了，有近两万户，还的住房/面积有一百四十万平方，还的门市有四十万平方，这个议案在市政府的市长办公会上，没有得到大家的认同，在会议上，只有两个市长投了赞成票，三个反对票，两个弃权票，就这样搁置了。
由于这件事对他的影响明显大于他自己的情绪，是的，他这个地皮如果到手，那房地产的价值就可能比现在的高出许多的，同时也会造成江源市的房源紧张，而使商品房价格一涨再涨，有望突破五千元，甚至比周边的省会城市还高出许多，这可能是江源工业发展的缘故吧。每当陈建国想到这件事时，他还是认为自己在官场上的代言人太少，以后他没有过多的地考虑这个问题，现在看来不得不考虑，也不得不想多一点，于是为了让他不仅在商场上有一席之地，同进也想使自己在官场有显赫地位，以前的那些人由于脱离他陈建国太久了，看到了大不了就是打个招呼，似乎有点不听他陈建成的使唤了，为陈建国的事是乎不起实质性的作用了，这让陈建国不得不重新考虑和培养自己的新的一般人马。
陈建国有了这个想法，他又去省里找了现任的人大副主任，省人大党组书记彭建华和副省长周太全，去当然不能空手去，以带土特产的名义，一个人送去了五十万元现金，这现在是夹在土特产中的，他们当初也不知道的，只说是一点地特产，就收下了。
陈建国就江源地产购置一事的失败在那儿感概万千，说是自己的不努力才有这样的后果，早知道如此，他就应该牢牢握住行政大权，让他的计划得以实现。
也是从那时开时，他采用了两种方法来渗透行政，一是培养自己的人到行政中任职，二是对现在的任职人员以哥们兄弟之称，解决他们的疑难问题，来迎合他们，让他们为自己服务。
陈建国虽然只是个政协副主席，可他因为财大气粗，在市政协里的声望比主席都还高的，因为各个部门要钱要物，都可以找他，而且他从来都不拒绝的，所以在政协里的关系处得非常的好。
人大举手，政协旁听。这是政协的正宗概括，政协有参政议政的功能，这是真的，不过政协的提案都是能得到回答和解释的，那可能就是政协的参政议政的功能吧。
陈建国作为一个民营企业家，能参政议政也是省市领导看重他的结果，他应该知足常乐，可就是因为房地产一事，让他焦头烂额，不知所措，他觉得自己仅在一个政协副主席的位置上是不够的，他还想有更大的作为，于是又通过省人大的彭建华主任，为他在省工商联谋得了一个副主席的位置。
他现在成为了两面人物了，在市上出席活动时以政协副主席的概念出现，如果市不听招呼时，他可能就以省工商联副主席的名义出现在会场了，那时的他可神气多了，同进他所物色的人物也渐渐进入了各自应该进入的角色。
第十六章 财政永握
陈建国的几大集团拥着江源的经济，扼着江源的经济发展，也正因为如此，江源市的所有领导都对陈建国谦让三分，特别是在经济建设的这个重大任务中，他们更是以一种牺牲精神来博得陈建国的赏心悦目，其目的就是想让他在江源多投一点资，让江源的经济有更大的发展。
陈建国呢，他自己认为自己是江源人，他也愿意将他的投资投在江源这片热土上，所以他的大小投资只要适合在江源投资，他总是第一个考虑在江源投资的，前期上的飞机厂和机车厂，都是在江源投资的，近期因为股票的增值，净赚的资金投资到轮船厂，可江源没有大型的河流，只有长江的一条支流，不能为其船厂的最佳先址，于是他把除总装车间外的所有车间都建在了江源，而把总装车间建在了防城港市，为此，他还专门修了一条高速铁路，是客货两用的，建成后江源出海就只要两三个小时了，也为西部的人外出打工创造了条件。
现在江源的经济随着陈建国的投资也一路看好，现在江源的人平收入已经达到了个一万多元了，远远高出全国的各个城市，包括北京，深圳等地方。
现在的陈建国不仅涉及了民用产业，也开始触及军工产业，建国集团的飞机厂开始研究军用各机型的飞机了，他想用自主知识产权来设计和研究飞机，他更想制造出世界一流的飞机来。建国集团的飞机厂已经开始生产世界先进的民用客机，这是不争的事实，同时订单也要做到二00八年后了，他有一个聪明的头脑，那就是订单只能签三年的，以后的就只能是意向性的合同，但对没有使用过建国集团飞机厂飞机的公司可以在短时间内提供一架给他们做教练飞机或是实习飞机，但都要出钱的，与市场价格是一样的，有了一架次之后就与其它公司一样，只能先行签定合同了，不能享受优惠了。
建国集团的飞机厂的生产量远远不能满足世界民航的需要，但陈建国只是在改进工艺方面做了一些努力，简单地提高飞机生产的产量，并不是急于大量地提高产量，他把重心放在了改朝换代之上，他的目标就是每年都要推出一个机型，每三年都要推出一个在技术有所突破进展的机型。
在民用飞机这一块上，他的市场份额是排在波音和空客之后的第三位，因为前两位的产量低下，远远不能满足市场的需要，这为他生产民用飞机，为航空事业的发展创造了一席之地。
在生产民用航空的同时，他的目标又盯上了民用的其它机型，最多的就是小型运输机和直升机。他认为通过三五年的努力也应该有他的一席之地的。
在发展了民用这一块上，又开始研究和发展军用飞机了，他与国防部联手，共同研究和开发军用系列飞机，只要是军用收音机，他的技术在短期内都会形成产量的，而且建国集团的研制都是从现在最新的飞机研制入手的，着重研究了为了国家安全急需的各类型飞机，正在开成年产量一千个架次的生产工厂，预计在几年后就能批量生产了。
机车厂也开始生产了，不仅生产快速机车头，也开始生产地铁了，轮船厂才开始，一切都处在建设之中。
陈建国所属的企业一年为江源创造着数以百计的税收，拿到地人不夸张的说法，在江源用的钱，一百元中有九十九元是陈建国下属企业提供的，不只过此，陈建国提供的税收江源人只用了二分之一，还有二分之一被江源外的人用了，这话一点不假。
陈建国下属企业所创造的各种税收有七八百亿，再加上投资建安税这一块又有上百亿元，而江源市整个市的财政支出仅为三百亿元，就连正常生产所交的税收也没有达到一半的。
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在这种情况下，只要陈建国的企业震动一下，江源的经济就会土崩瓦解的，这也正是历任的江源市各级领导对陈建国下属集团特别保护的缘故吧，进入二十一世纪，江源市的书记市长几乎是每周都要到陈建国下属企业去走走、看看和瞧瞧，唯恐陈建国下属的企业出现一点点的差错和问题。
后来周太全曾经透露过，在非典发生的时候，陈建国下属企业的产品卖不出去，那一年是江源经济最难堪最不好的一年，也正因为这一年的存在，在江源市的领导层里，他们才觉得陈建国是个人物，是江源的国宝，在江源，可能比熊猫还看得重要的国宝；在他们当官人的眼里，陈建国比省委书记省长都还重要，没有他们，江源的官大不了降级，可没有陈建国，江源的生存都会存在问题的。
在这种情况下，陈建国自侍自己把持着江源的财政命脉，因为他有时候也会给林道同一些眼色的，他也能给林道同一些眼色，其它人他当然就不放在话下了，连冯市长也是如此。
由于陈建国的江深集团和建国集团支撑着江源的经济，他自侍无恐，也正是因为他收购江源市中心地产的计划受到了市政府的阻绕，他没有能理智地处理好这件事，反倒认为是市政府有人与他作对，让他下不了台，就形成了一种恶性的心理。
为这事，他曾经找林道同书记谈过，林道同书记本来也支持这项目的，但由于市政府市长办公会没能通过，在会议结束时，林道同心里也不好受，他立即与冯市长沟通，得到的答复是搬迁的户数太多，人口太多，动得好还可以，动得不好就可能会引起民众的骚乱，甚至会引发一加串的问题如上访等之类的。冯市长说如果要搬迁也得等待电动机成熟之后，现在的时机还不成熟，只是江深集团的一厢情愿，他们之前也派人下去访问了一下老百姓，多数老百姓是不愿意的，市长办公会是在这种情况下才做出决定的。
林道同知道这种情况后，他也认为市政府做得对，如果真的引起了老百姓的纠缠那可不是说着玩的，但对陈建国可不能这样解释的，于是他就劝说到：“建国老弟，这一段街道迟早是你的，现在还有一些基础工作没有开展，就等以后把这一段街道的基础工作搞好后再给你吧，那样你也会方便一些的，也更能给你带来更大的利润。”
陈建国知道是这个道理，可他心里觉得别扭，还是认为是市政府的市长大人们在研究这个问题上存有私心，要说真的，成片改造这么一大片，在江源，也只有他陈建国有这个本事，其它人可是望尘莫及的。
陈建国在思想上背上包袱后，就有点闷闷不乐的样子，他老婆汪群问他是怎么回事，在知道这个情况后，就劝他，市政府有市政府的难处，他们并不是不想让他来开发，而是觉得现在开发可能会存在这样或那样的问题，市政府是怕给他们摆瘫子，留问题。
尽管汪群这样劝他，但还是没能打开陈建国心中的结，他认为自己还是始终想不通这件事的，甚至认为就连老婆也帮市政府说话，虽然后来冯市长出面请他喝酒来调解这个事情，但他还是觉得自己面子上过不去，也就是说心里的结始终没解开。
在这种情况下，陈建国觉得他为江源市做了这么多的事，就得到这样一个回报，他心里多少存在一些反常的情况，开始是上交国库的税收不那么积极，以至于让政府的财源枯竭，使市政府感到工作的困难，后来他慢慢地减少了在江源市的投资，就开始形成了一种恶性循环。
第一章 河砂垄断
陈建国由心结没有解开，心里始终有一个抱怨。
陈建国在前年开始垄断江州区所有河道的河砂后，慢慢地就垄断了江源市内所有县市区的河砂经营权，也就是说整个江源的河砂经营权都垄断在陈建国手下的平安保险有限责任公司的手中，说确切点就是掌握在牟成龙的手中。
牟成龙的平安保险有限责任公司以三百万的价格经营了江州区的河砂经营权，也就是说从二00三年拍卖之日起，整个江州区的河砂三十年的经营权就垄断在了青林平安保险有限责任公司的名下了。
随着江州区拍卖河砂后，其它的县市也相继出台了自己的政策，拍卖了整个县市的河砂经营权，最终平安保险公司以一千二百万的金额取得了江源市河砂三十年的经营权。
平安公司在取得江州的河砂经营权后，就开始制定了一系列的条条款款，他们先是统计了一下江州区的产砂能力以及市场上的需要量，最后确认江州一年产砂是两百万方，而需要要量在是二百五十万方，就不可避免地要从区外运一些砂子来江州区内，这样由于其它的县市的采砂权还没有拍卖，其它价格就要想对低一些，同样，江源市外的其它地方的采砂权也没有拍卖，它们的价格也要低一些的，在这种情况下，有两个问题摆在了牟成龙面前，一个是区的河砂的价格如何制定，也就是说制定一个什么样的价格才算科学合理？二是区的砂要进入区，如何进入处理，因为它们的价格都会比区内的价格低一些的，如果任之发展，区内的河砂可能就卖不掉，我们所得的拍卖权也是空手一个，又是怎能起到空手套白狼的作用呢？
牟成龙打电话问陈建国老大，让他说一个处理这个问题的办法，陈建国也懒得考虑，就说他自己想办法吧，怎么这一点点小事就难住了吗？以后还怎么干大事呀！
当时陈建国是不想介入到这个方面去的，因为他知道垄断经营的后果是要被工商取缔的，他不想因此事影响到他的产业。
但陈建国还是给他指明了一个方向，那就是价格要在现有的基础上增加，这个是不容否定的；对区外进来的砂子要采取什么措施，一是增加区内砂子的产量，杜绝外面砂子的进来，二是对外来的砂子一方也收取相同数量的经营费。
牟成龙得到陈建国的启示后，就着手从这两个方面建立健全自己的纪律和制度。一方面他根据自己调查的结果，让区内的采砂量由二百万方核定为二十万方，同时也成立了一个相应的组织，确保河砂经营权的顺利过渡，牟成龙在制定方面时，确定了经营权的人数就是两百人，一人两万元的工资和其它费用，就需要四百万，再加上平摊的加息有二十万，也就是四百二十万的费用成本，而一年的产量只有二十万方，一方的成本只有二十一元了，加上合理的利润税收，区物价局就核定了一方加价三十元的标准，其实在此之前，陈建国也是和物价部门打了招呼的，不然牟成龙怎么会顺利地过关呢？
牟成龙在通过物价批准了他们河砂的经营价格后，就重新对河砂的开采单位进行了培训，价格由以前的送到每方五十元变为在采砂地每方五十元，采砂老板一方二十元的毛收入不改变，这样也不会引起采砂老板的恐慌，造成停工停产，在此基础上，他们还根据各自的生产能力和生产环境，要求把产量提高二成五，采砂老板们高兴地答应了，因为这样可以增加他们的产量，同时也增加了他们的收入，何乐而不为呢？
随着江州区河砂价格的上涨，区外的河砂已经源源不断地从各个地方往江州区运输，这让牟成龙有点为难了，他虽然成立了一整套的护砂队伍，但他还是不敢冒然行动，怕造成不良影响，于是牟成龙又只能再去找陈建国商量，看看事情如何处理。
牟成龙这次是亲自�