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刘重庆顿时松了口气说道：“陛下英明，这办法的确不错，这样的话，我们就不用截断一部分街区的自来水，被断水的京城百姓斥责了。”
王思任在一边听了之后，在心里默默思索了一下，便出声朗朗说道：“陛下是大明天子，这第一的编号，自然要安装在宫内的水龙头上。”
刘重庆和朱由检都被王思任突如其来的发言给打断了思考，两人原本都没考虑过给皇宫的水龙头编号以作为限制，不过现在因为王思任的发言，朱由检不得不作出了回应：“王同知的建议还是很有道理的，那就从这只水龙头开始编号好了。停水的规则，也适用于它。”
刘重庆迟疑了下，还是接过了崇祯的话头，答应了下来。不过刚刚王思任替他解围，让他生起的那点好感，顿时也就不翼而飞了。毕竟，今日他是来皇帝面前表现自己的政绩的，而不是来给皇帝添堵的。
朱由检很快就将这点不舒服抛之脑后了，他接着由同刘重庆等官员说道：“朕以为，修建一座城墙，将城内的人围起来，并不就算是一座城市。
你们不要看北京、南京、苏州、杭州、扬州这些地方人烟稠密，经济也较为发达，就以为它们都是城市了。不，在朕看来，这些地方就是一座被城墙包围起来的大农村而已。
什么叫做城市，朕以为它起码应当具有以下几种基本的职能。比如，第一，一座城市应当有创造财富的能力，因为只有一座创造财富的城市，才能够创造出足够的岗位，让城市内的居民获得一份工作。这样即便他不依靠于城外的土地，也能够养活自己和家人。也只有一座创造财富的城市，当敌军入侵时，我们才能动员起这座城市的所有力量，对侵略者进行迎头痛击。
第二，一座城市应当具备各种公共服务功能，如市内公共交通工具、城市卫生医疗机构、自来水、煤炭、米面和其他生活基本物资的平价供应能力、中小学的教育体系、消防和巡警对于社会治安和安全提供保障…
从以上这些要求来看，将京城视为一座城市，朕以为还是有些名不副实的。在接下去的3…5年内，我们不仅要逐步建立起一套关于城市生活内容的各项评定指标，我们还需要在大明北方修建几座真正的城市，以作为大明北方的中流砥柱。”
刘重庆和现场的诸多官吏，对于皇帝这番话语感到格外的新鲜。虽然他们还不明白，皇帝口中描述的城市是怎么样的情景，但是他们倒是听懂了一件事，那便是要建立一座真正的城市，显然还要建成许多项目。
从崇祯元年开始的京城街道及下水道建设，轻轨、自来水管道建设，还有一部分棚户改建工程，这些项目所投入的资金，给这些官员都带去了不小的好处。虽然限于皇帝对于经济账目上的严格控制，这些官吏得到的好处不及过去比例高。
但是这两年的项目却比过去多了数十倍，即便每个项目捞取一点，也比以往获得的好处要多的多了。因此隶属于顺天府的官吏们，倒是从原先对改革抗拒消极的态度，转为了积极支持的立场。
就连作为东林中坚人物的刘重庆，在担任了北京市政厅市长之后，也转而拥护起了对于京城的城市改造规划计划起来了。他倒不是因为被规划中巨大的经济利益绑架了，而是看到了在城市改造过程中，不仅能为他带来巨大的政绩，还扩张了市政厅的权力。
在场的官员之中，大约也就王思任等少数几位官员，对于皇帝对城市功能的演讲，还持有保留意见了。不过以他们的力量，显然是无法阻挡崇祯对于京城的改造计划，和向各地推广京城的改造经验了。
王思任看着周边同僚欢呼雀跃的样子，也只能摇头不语了。虽然在实践中，道路改造、轻轨铺设和自来水工程，都表现出了良好的经济和社会效益，但是他依然觉得皇帝铺下的摊子实在是过大了。
他始终想不明白，这些项目的建造资金应当去什么地方筹集，又该如何去偿还。须知道，三家银行断断续续已经借给了朝廷数千万元，再这么借下去，估计三家银行就会先垮下去，到时候朝廷要怎么还上这些烂账呢？
王思任还在皇帝花钱的毫无节制感到担忧时，一名太监匆匆从东面的小径走了过来，他在崇祯面前停下，对着皇帝咬了一阵耳朵，一干官员便都看到崇祯脸上的笑容收敛了不少。
在这些官员们还在猜测，这位太监给皇帝传来了什么消息的时候，朱由检已经恢复了正常的表情，对着他们说道：“今日的见面就先到此为止吧，下次有时间，朕再找你们一起去看看城内的街道改造工程。
市政厅和顺天府，还有京城内的各区政府，回去之后便按照朕刚刚说的城市职能，各自写出一份城市规划发展计划方案来，让朕参考参考。另外，自来水厂的规模现在还是不够，市政厅要想想，如何让京城之内的所有百姓都用上自来水；而顺天府则要思考一下，现在的水源地是否能够满足京师百万人口所需？
朕以为，沙河以北地区，还应当再考虑建设一两个大型的山谷水库，一来作为京师百姓的饮水储备；二来也可作为京畿地区耕地用水的来源。
自从朕登基以来，京畿地区已经两次出现了旱情，天知道今后还会不会频繁出现这样的情况。我们不能将希望寄托在靠天吃饭上，只有大修水库，自力更生，方才能旱涝无灾，丰衣足食啊…”
和京城市政厅、顺天府等衙门的官员道别之后，朱由检便从西苑前往了文华殿的内阁值房内。已经得到皇帝到来消息的内阁众人，在首辅黄立极的带领下，都站在了殿前的台阶下等候着皇帝的来到。
朱由检看他们顿时放缓了脚步，一一和内阁诸位大臣打完招呼，方才微笑着对他们说道：“都进会议室说话吧，各位先生都站在外面候着朕，这不知道的看了，还以为我大明的天要塌下来了。幸好朕来之前已经听了个大概，知道也不算是什么大事件，要不然还真要给你们的架势给吓到了。”
朱由检说完就带头向着殿内走了进去，一干内阁大臣顿时有些诧异的看了眼黄立极，不知道他是怎么给皇帝传话的，居然让崇祯以为不是什么大事。在他们看来，陕西传来的消息，可是不折不扣的要紧之事啊。
黄立极避开了同僚的目光，咳嗽了一声说道：“且进会议室再说，陛下安稳如常，这是我们的福气啊。”
看着首辅不清不楚的丢下一句话，便转身跟在了崇祯身后进入殿内，几位阁臣面面相窥之下，也整理了下仪容，平静的向殿内走了进去。
第66章 陕西冒出的乱子（）
当几位阁臣在会议室内坐下之后，朱由检才慢悠悠的对着他们说道：“说说吧，陕西究竟发生了什么事？朕刚刚了解的也不够清楚，你们谁替朕详细的说说呢？”
首辅黄立极看了一眼身边的同僚，才对着崇祯开口缓缓解释道：“刚刚内阁接到了陕西巡抚杨鹤、延绥巡抚蔡懋德各自发来的急报。曰：陕西有匪首王自用号紫金梁、高迎祥号闯将，两人于安塞地区招募乱民起兵，拘拿了当地县令后，还一度进攻了延安府城，幸被巡抚蔡懋德所击退。
原本两位巡抚打算请求三边总督史永安出兵，从三面对匪军进行合围，将两匪消灭在安塞附近。不过他们刚刚开始调兵前去镇压，陕西便多地发生了响应两匪的暴乱，迫使他们停下了用兵计划。
而王自用、高迎祥两贼就趁着这个时机逃出了安塞，流窜到了黄河边上。现在这两贼东进可渡河进入山西腹地，南下则可进入关中平原地区。
陕西巡抚杨鹤以为，眼下正是春耕之际，不管让两贼东进还是南下，都会影响当地的春耕，因此他请求朝廷给予他招安两贼的权力，争取和平解决事端为上策。不过延绥巡抚蔡懋德认为，两贼反复无常，招安恐怕只是在养虎为患，应当尽快发兵剿灭为宜。
他们两人因为对这两贼的处置意见不一，争执不出一个结果，便选择各自向朝廷上奏，等待朝廷的定夺。臣等接到两人的急报之后，便派人通知了陛下，希望陛下能够给予我等一个指示。”
听完了黄立极语焉不详的解说，朱由检不由下意识的抬头打量了首辅一眼，黄立极立刻低下了头，避开了皇帝目光的注视。
看着首辅的举动，朱由检大概猜到其中大约还有什么隐情，让这位首辅也不得不对自己隐瞒了下来。
朱由检收回了目光，对着会议桌边的大臣们摊开了双手说道：“如果你们知道的内容只有这么一点，那么朕觉得现在不是作出什么决定的好时机。我们不如再等一等，等到其他人的奏折抵达京城再说。只有我们手上有了充分详尽的情报，我们才能作出一个正确的决定。
否则我们大约只会作出一个错误的判断，让朝廷的公信力在陕西民众心里丧失掉。诸位先生是否赞同我的意见呢？”
内阁的大臣们都陷入了沉默中，朱由检从他们脸上扫视了一遍之后，才缓缓的继续说道：“而且朕也有个疑问？过去两年内，朝廷为了赈济陕西灾民，不仅投入了大笔的赈灾粮食，还投入了数百万元以工代赈，用于兴修陕西的水利和道路工程。
就算是前年这样发生了遍布全陕的大旱灾，陕西各地的灾民还能听从于朝廷的安置命令，进行人员上的分流，好让每个人都能活下来。何以今年陕西的气候刚刚恢复正常，各地的百姓反而要揭竿而起了？诸位先生难道不能为朕解惑吗？”
首辅黄立极紧紧的抿着自己的嘴，似乎变成了一支锯了嘴的葫芦，而其他阁臣的神情则各不相同，坐在崇祯左手中间的张瑞图，不时的扭动着自己的身体，小心的左右打量着同僚的脸色，试图看出他们心里是怎么想的。
沉默了片刻之后，朱由检收回了摊在桌子上的双手，然后环抱在了胸前平静的说道：“既然大家都不清楚内情，那便等其他消息传来再说吧，想来不要一二天，朕也能知道陕西的乱民究竟是怎么回事。”
黄立极下意识的抬头看向了崇祯，他正想要试图对皇帝说些什么的时候，张瑞图终于迫不及待的抢在他之前，对着崇祯开口了。
“回陛下，其实是内情是这样的…以朝廷拨付的那几百万元，赈灾是绰绰有余，但是想要将陕西的水利和道路都修建起来，恐怕这笔经费大约还没有达到投入资金总数的一半。特别是，当日刚开始进行赈灾的时候，外地粮食尚未运到陕西，只能从当地大户手中筹集粮食。
以当日陕西的粮价，朝廷的赈灾款只是杯水车薪而已。因此为了能够尽可能的多救助几户灾民，和尽快完成陕西的水利工程，好免去来年有可能继续发生的旱情，陕西的地方官员们不得不拿无主土地出来，同这些陕西士绅进行了交易。
虽说是无主土地，但是地方官吏执行这项政策的时候，并没有过于细致严谨。除了少数县衙核对过土地的主人是否尚存外，大多数地方的土地，都是县衙按照地方乡绅指定的地方划下的边界。
如此一来，便把一些有主之田也划给了各地的乡绅。按照往年的状况，外出逃荒的灾民，基本上十个难得返回一、二个。且逃往外省的灾民，没有三、五年是不大可能返回乡下的。因此即便这些灾民的田地被人霸占了去，也很少能够要的回来的。
但是因为陛下的赈灾和兴修水利之策，使得陕西受灾外逃的灾民起码保存了一半以上的人口。因为老弱妇孺的分营，和青壮劳力被组织起来兴建各项工程，因此大多数人家并没有变成一无所有的流民。
去年陕西大多数地方总算没有再出现旱情，因此今年元月有不少灾民开始返回家乡，想要重建自己的家园。但是当这些灾民返回家中之后，便发现他们的田地现在大都归入了当地士绅的手中。
没有了田地，他们自然就无法养活自己的家人。而再想要离开家乡，他们的积蓄又已经不足，也无地可去。因此这些回到家乡的灾民为了要回自己的田地，不是跑上衙门告状，便是纠集同乡驱赶土地上的佃户，闹出了许多纠纷。
花了钱粮的地方乡绅不愿意交出土地，或是要求当地官府退赔银两。而地方官员既拿不出钱来赔给乡绅，也不想插手双方的纠纷，给自己找麻烦，便选择了避而不见。
陕西各地这类的纠纷就越闹越大，有些地方双方种上的粮食都被毁坏了，有些地方则闹出了人命。这王自用原本不过是被招安的小贼，高迎祥原本是陕西军中的一名把总，前年陕西地方闹民变时，他们两人不过是籍籍无名之辈。
但是那些积年大贼被朝廷招安调出陕西之后，两人见到陕西各处百姓怨言满腹，便伙同了一些心怀不满的灾民暴乱，攻破了安塞地方上好几个乡绅的庄子，然后招兵买马，吸引了数千人投贼。”
朱由检听完了张瑞图的解说后，不由扬了扬眉毛问道：“那么这王自用、高迎祥两人聚众为乱之后，他们打出了什么口号？各地返乡灾民同当地士绅发生矛盾时，杨鹤当时是怎么处理的？内阁是什么时候知道这件事的？为什么不及时拿出一个办法来？”
黄立极不得不起身向崇祯告罪，方才回道：“内阁知道这些事也不过只有几天，臣等原本打算先商议出个方案来，这几天便要向陛下进行汇报。可谁也没有想到，这么快陕西那边就生乱了，内阁甚至都没有作出一个解决方案来。
至于杨鹤，他现在也是被某些事给绊住了，因此不能去各地巡视安抚灾民，否则那些灾民也无可能这么快被人蛊惑生乱。至于王自用、高迎祥两人倡乱的口号，是要求官府发还小民被霸占的土地，并要求免除额外增加的用水钱。”
朱由检先是示意黄立极坐下，方才疑惑的问道：“陕西还有什么事比这件事更为重要？这额外的用水钱又是怎么回事？”
黄立极在心里叹了口气，这才遮掩的说道：“秦王府和庆王府中的一些人员，趁着陕西大旱之年，从关中灾民手中购买了一些土地。
后来他们听说朝廷打算在陕西大兴水利和道路建设，就收买了地方官吏，拿到了这些建设工程途径的地区，然后或是欺诈或是强买，从当地收购了数千倾的土地。当地的士绅听说后，也跟着他们强行收购了水渠经过地区的土地。
如此一来，朝廷在陕西兴建的水利工程，不仅没有给当地百姓带去好处，倒是让不少人家失去了自家的产业。
除此之外，原本朝廷打算修建的关中八惠渠，现在已经完成了两道较小的水渠，预计可以浇灌近4万亩田地。但是现在水渠两侧的田地已经被王府和乡绅所占据，他们把持了水渠两侧的分渠口，声称这些水从他们的土地上经过，远离水渠的田地就要向他们缴纳用水钱，否则就休想让他们放水。
朝廷补贴在陕西打的水井和修建的蓄水池，也大多被当地的豪强势家所把持，他们声称王府可以收惠民水渠的用水钱，那么他们出了钱打的水井和蓄水池，自然就更有理由收取用水钱了。杨鹤便是想要让王府放弃收取用水钱，才耽误了安抚各地回乡灾民之事…”
听着黄立极说完之后，朱由检顿时收敛了脸上的笑容，他现在才明白过来，为什么陕西的镇守太监和锦衣卫都没有向他汇报这些消息了。只要不是谋反的情报，这些王府宗室在地方上横行霸道的举动，基本上没人会关注。
或者说，一是藩王宗室违法乱纪的事情实在太多，多到他们关注不过来；二则是生怕皇帝念及亲戚之情，反而怪他们多事。因此对于陕西官吏、军队情报收集的不遗余力的太监和锦衣卫，直接就将两家王府的事情给忽略过去了。
不过既然已经闹的地方生了乱子，想来关于这些事情的奏折应当也该在路上了，否则他就要考虑下，对陕西的镇守太监和锦衣卫官员进行替换了。
深呼吸了一口气，将心中冒出的无名火压下之后，朱由检脸上殊无笑容的向黄立极问道：“那么，内阁对于陕西民乱之事的意见是什么？对于宗室、豪强霸占水源的处理意见又是什么？”
第67章 崇祯的应对（）
对于崇祯的询问，黄立极沉默了片刻才回道：“内阁中，钱受之以为，对于陕西的民乱事件，还是应当听从于陕西巡抚杨鹤的意见，以招抚乱民为上策。
不过张长公认为，陕西在外流亡的灾民，返回家乡的人数现在大概还不到三分之一。若是朝廷表现的过于软弱，恐怕日后剩下的灾民返回家乡时，会闹出更大的乱子来。
而且陕西各地的乡绅在过去两年内，为了安定地方和兴修水利，还是给朝廷提供了极大的助力的。现在因为回乡的流亡灾民起来闹事，就要将土地发还回去，对于这些地方乡绅来说，似乎也不大公平。
朝廷过去数年内，一直在为陕西受灾的百姓提供帮助，但是协助朝廷维护地方治安并收取税赋的，却是各地的乡绅。我们帮助这些百姓取回土地并不会得到什么好处，但若是因此失去了地方乡绅的支持，恐怕朝廷在陕西推行的各项政策就难以为续了…
至于那些宗室和地方乡绅占据水源收取用水费用的事，内阁倒是有了一致意见，大家都认为这种行为是不妥当的，应当派人前去阻止。不过秦王和庆王那边未必会听从于内阁的命令…”
朱由检扬手打断了黄立极的发言后，才冷峻的说道：“宗室这边朕会亲自处置，但是地方乡绅和基层官吏那边，还是需要朝廷指派官员组建调查小组下去进行处置。
朕以为，现在内阁最需要考虑的，不是安抚陕西乱民，还是对乱民进行武力围剿的问题。当前我们最优先考虑的，应当是能不能够保证，陕西各地的春耕生产不被延误。
土地不管是还给百姓，还是判给乡绅，现在若是不能下种耕耘，夏秋之后陕西的百姓吃什么？在陕西多收获一石粮食，就等于为朝廷节约下了从南方调入陕西的七、八石粮食。朕现在不关心这些土地应当归属于谁，但是如果有人拿着土地归属未定的原因，将大片的土地进行抛荒