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郭允厚听到这里，也慢悠悠的说道：“开放台湾倒不是什么坏事，大明不移民去台湾，那些海上的大寇也会上岸招募人手去台湾开垦。
与其让这些奸匪占据台湾作恶，倒不如朝廷先组织人员去开发台湾，也好绝了奸匪的念头。
不过只有一点，朝廷付不起移民的费用。一头耕牛约8…10两，加上农具、种子和住房，安置一户移民约莫在25…30两。
想要让台湾府粗具规模，起码也要1万户百姓，那就是不下30万金，这钱户部完全筹划不出来。”
朱由检一直安静的听着阁老们诉苦，听到郭允厚说的话后，才插嘴说道：“一万户不够，想要初步控制台湾，最起码也要十万户。没有这个人数，岛上的土人和西洋人是不会承认大明对台湾的治理权的。”
郭允厚看了一眼崇祯，才无奈的说道：“那就更是一个天文数字了，陛下之前才说过，要减免辽饷，如果开启这个移民开发台湾的计划，恐怕这辽饷也减少不了。”
朱由检皱了皱眉头说道：“同建奴作战，不仅仅是为了保卫辽东。如果建奴占据了辽东，难道就不会想入关了？进入关内之后，难道就不会垂涎于我肥沃的中原之地？有了中原之地，他们难道会不想富庶的江南？
把用于辽东的军费，起名曰辽饷，这不是在割裂辽人同其他地区的民众的关系吗？没有军队在前方打仗，难道大明腹地就能安享太平了？这是极端自私的想法。
自元旦起，把辽饷更名为国防特别税。禁止各地官员胥吏再称其为辽饷，若有人敢再称辽饷，以破坏国家团结罪，免去一切职务。”
几位阁老只是互相望了望，便点头同意了崇祯把辽饷改名的建议。
朱由检这才把注意力集中在了台湾的问题上，他想了许久才说道：“台湾府肯定是要设置的，而且台湾府不仅仅要管辖台湾，也要管辖澎湖列岛。
台湾府今后也不必再由福建管辖，而是直接接受朝廷的管辖。台湾府人口不多，所以属官可以尽量的减少，但是人员一定要精挑细选。
台湾府不能光依靠移民增加人口，也要对土人进行教化，凡是愿意接受我大明文化的，又愿意当兵纳粮的土人，都可以归化为大明人。
至于移民的费用问题，朕倒是有个注意。”
朱由检巡视了一眼长桌两侧的5位官员后，方才说道：“朕以为，不如把移民问题交给民间的商行去办理，朝廷只给优惠政策就好。”
“优惠政策？陛下的想法是？”黄立极终于被崇祯提起了兴趣问道。
朱由检双手紧紧互握了下，便说道：“把台湾开垦的权力交给商业公司，免除台湾30年的田赋，政府只征收工商税。”
黄立极有些怀疑的问道：“陛下，这商业公司难道是指之前海商会议上成立的那几家公司吗？这些人原本就是海上盗寇出身，现在既然已经招安，朝廷就应该把岛上的民众移回大陆，削减他们的实力，防止他们做大才对。怎么能再把开垦移民的权力交给他们？”
朱由检微微颔首：“黄先生的说法，如果不考虑其他因素的话，还是有道理的。
比如没有其他人在觊觎台湾，又或者这些已经在台湾的移民心甘情愿的想要返回大陆。
否则我们的做法，要么会让台湾落入他人之手，要么不过是让台湾的移民失去了对朝廷的效忠之心，完全成了奸徒的拥护者。
更何况就算朝廷不出面组织移民台湾，郑芝龙他们难道会没有把台湾当成退路的想法？如果让郑芝龙他们自己组织移民，今后台湾之民究竟是听郑家的还是听从朝廷的？”
朱由检的话让几位阁臣有些无言以对，和其他几位同僚用眼神交流过后，黄立极的态度稍稍软化了些说道：“那么陛下的意思就是，用其他公司来分散十八芝对台湾的控制吗？”
朱由检点了点头回答道：“不错，既然要把台湾纳入大明的治下，就不能只让八闽之人移民台湾，否则台湾就真的如黄先生所言，成了国中之国了。
辽东失土之民、山东无地之民、东南各省之流民，皆可移往台湾。一来可减少大陆上的流民，二来也能利用他们开发台湾。
而想要主持管理这么庞大的移民计划，台湾不设府衙显然是不成的。”
几位阁臣之中，只有张瑞图是福建晋江人，而徐光启、施鳯来是云间和浙江人，黄立极是北直隶元城人，郭允厚是山东曹州人。
到了天启时代，各地土地兼并已经非常严重了。江南地区工商业发达，失去土地的农民还能进入各种手工作坊或是贸易行打工。
扬州以北地区，离开了大运河一线，失去了土地的农民根本无以为生，不是自卖于豪族作为奴仆，就是成为流民盗寇。
而努尔哈赤起兵反明之后，辽东百万之民逃回关内，又变成了同北直隶、山东地区民众争夺土地的局面。
北直隶、山东地区的缙绅乐于从难民中挑选精壮作为自己的僮仆，但是不会欢迎辽东士绅在当地置产推高田地价格，并和自己分享管理乡里的权力。
辽民入关的直观效果，就是普遍降低了北方奴仆的卖身价格，抬高了交通方便地区的土地价格及生活用品的价格。
土地价格的抬高虽然有利于北方的自耕农，但是其他方面受影响最为深刻的却是北方普通的百姓。
也因此北直隶、山东地区的民众，同朝廷安置的入关辽民常常发生纠纷，甚至于歧视这些难民。当然各地官府的无所作为，也要对这种纠纷的频频发生，负上很大的责任。
这种地域之间的攻击，更糟糕的后果就是，原本忠诚于大明的辽东民众，开始对大明离心离德，不少辽民再次出关。
对于崇祯提出的，迁徙沿海地带的流民及辽东难民前往台湾开垦，大部分阁臣都是持赞同意见的。
特别是黄立极同郭允厚两人，北直隶、山东地区是直接接收辽东难民的地区，能够减轻家乡的负担，移走一部分辽东难民，对他们来说是造福家乡的善政。
确认了委托商业公司移民开拓台湾的政策，及设立台湾府的衙门编制之后，对于首任台湾知府的人选，各位阁臣都提出了自己的意见。
经过一番讨论后，黄立极、施鳯来力主的礼部祠祭员外郎蔡懋德，同崇祯提出的福建福清县知县周堪赓成了势均力敌的人选。
蔡懋德：万历四十七年进士，昆山人，34岁，做过地方官也当过京官，履历较为丰富。
周堪赓：天启五年进士，湖南宁乡平冈人，27岁，出任县令不足两年。
如果不是崇祯的支持，周堪赓根本不能出现在台湾知府的候选名单上。
黄立极等阁臣的主张是，台湾府制度草创，且台湾地位特殊，独立地位很强，应当选择一个老成之人担当知府，免得朝廷失去对台湾府的控制。
而崇祯则认为，正因为台湾府处于草创期间，且和中央交流不便，所以才需要一名年轻而不墨守成规的官员去主持，如果事事都要请示朝廷，那么一锅热饭也要变成馊饭了。
在以往，黄立极等阁臣一向都嫌皇帝抓权过于厉害，不给地方文官的发挥空间。
但是今日，他们却一反常态，死活认为没有朝廷的同意，地方自行其是，就是祸乱之源。
朱由检心里不由哀叹着，果然是屁股换了，脑袋也就换了吗。他并不想第一次开会，就强迫内阁接受自己的主张，因为这会让内阁的成员们感觉，他提出的内阁负责制不过是个幌子而已。
朱由检最后不得不让步道：“不如这样，这位蔡懋德既然是礼部祠祭员外郎，那么不如现在就召他来见见。诸位先生和朕一起询问询问，看看他究竟适合不适合担任台湾知府，诸位先生以为如何？”
黄立极看了看左右同僚的表情之后，便回答道：“也好，蔡懋德究竟有没有能力坐镇海外，我等当面询问考量一番，也是合情合理之举…”
第279章 考较（）
蔡懋德从小追随父母持佛戒，由于律身刻苦如同苦行头陀，因此看上去身材单薄文弱。
朱由检看着面前这个枯瘦如同竹竿的官员，心里顿时就有些不喜，毕竟这个时代出海及移民都是一件有风险的事，如果身体素质不佳，那么很容易就会被自然环境所淘汰。
见到蔡懋德的第一面，朱由检已经打消了让他去台湾的念头。几名阁臣接连考较蔡懋德，关于治理地方或是移民屯田的问题，蔡懋德倒是对答如流，这让几位阁臣都连连点头认可。
唯有崇祯一直迟迟没有出声，最后在几位阁臣的示意下，他不得不勉强提出了一个问题，“这台湾岛从前被海上盗匪和岛上土著所占据，一向不知王法。如今我大明既然要对台湾纳土归疆，则岛上的土人及盗匪，你觉得应当如何处置呢？”
蔡懋德虽然知道皇帝和内阁召见自己，询问开拓治理台湾的事宜，有可能是想要安排他去台湾任官。
大明南北相隔万里，东西也横跨数千里，在如此广大的区域内，各个地方的自然条件自然相差甚远。
对于到地方任职，大明的官员们也总结出上中下三等地方官员的职缺。
这上等的官缺自然是江南繁华之地，中等的则是不在边境的中原、两湖地区，下等的就是九边及云贵川等地。
像海南岛虽然从两宋就开始开发，地理环境也比云贵及九边地区好的多，但就因为和大陆隔了一道海峡，就被视为比云贵川还差上一等的海外蛮夷之土。
大家都不乐意去海南岛任职的结果，就是一旦进了海南岛的官员，之后就很难再被调回大陆。因为缺乏接替的人手，只能一直干下去。
如今这台湾岛离开大陆更远，要是被调任台湾，想要再离开，恐怕也就更为艰难了。而且台湾的开发程度远不及海南，一切都要靠自己从头进行开发，考虑到那些数千年没有开发过的原始森林，这无疑是一个艰巨的工作。
然而明明知道这一切的蔡懋德，却始终表现的很心平气和，抱着有问必答的态度，没有表现出丝毫畏难的神情。
听了崇祯的这个问题之后，他自是稍微思考了片刻，便说道：“臣以为，对待岛上的土人和对待岛上的盗匪，态度应当是不同的。
岛人向来不知朝廷，应当予以招抚优待，并效仿云贵之地设置土官管理，然后在岛上开办书院进行教化，使之成为我大明之民，岛人既然成为了大明之民，则台湾自然也就成了大明之土。
而对于岛上的盗匪，臣以为：盗之起皆由民穷，平息匪盗，当使穷民有饭吃耳。
而台湾孤悬于海外之地，岛上之盗匪大多来自于我中国沿海之穷民。如果我中国沿海穷民有口饭吃，他们又怎么会冒着风险下海为盗呢？
臣以为，若要平息岛上的匪盗，必然就要先整顿沿海各地的吏治，只有吏治清白了，沿海的百姓才能有饭吃，沿海穷民的数量才会减少。
而穷民减少了，下海为盗匪的人数才能减少，加入盗匪的人少去了，台湾的匪盗团伙自然也就不成气候了。
是以爱民先察吏，察吏莫先臣自察，愿正己率属，俾民不为盗。而臣无可见之功，不愿杀害百姓，以成一己之名…”
让蔡懋德退下之后，黄立极就满怀期待的向崇祯询问，对于任命蔡懋德为台湾知府的看法。
朱由检没有直接说出他对蔡懋德的看法，而是说道：“朕这些日子来，都在查看各省督抚，及地方知府、知县的履历。
这新上任的延绥巡抚岳和声善于文事，曾经在地方上建中天书院、摄城书院，对教育之事可谓精通。让这的人才去出任边地巡抚，不是骥服盐车吗？
延绥是边镇，也是贫瘠之地，那里需要的是能够安民抚军的治政之才，而不是谈论风花雪月的才子。
朕以为当调岳和声为南京礼部侍郎，推动南直隶、及长江以南诸省的学校教育才是，而不是把他放着边镇巡抚的任上熬资历。”
徐光启、张瑞图同这位岳和声倒是相熟，知道这位老友身体本就不好，现在再去西北苦寒之地，恐怕更是日子难熬了。
南京礼部侍郎虽然并无什么权力，但是繁华的金陵城却正合这位老友的胃口，相比起西北的风沙，秦淮河上的风月更能让这位才子文思如涌吧。
徐光启、张瑞图纷纷赞同崇祯把岳和声调任南京的提议，黄立极等人自然也就没有什么反对的想法了。
不过大家都知道，崇祯调走岳和声肯定不是无的放矢，果然随后崇祯便建议让蔡懋德接任延绥巡抚的职务。
黄立极等人自然不便反对，一个他们刚刚夸过的人才，被崇祯提议重用。
而蔡懋德成为了延绥巡抚之后，周堪赓自然也就顺理成章的成为了台湾知府。
解决了台湾知府任官人选的问题，朱由检终于轻松了一些，他随即便提到了关于之前，他要求内阁讨论的军属、烈属优待法令的事。
对于这一点，黄立极对着张瑞图轻轻点了点头，张瑞图便向着皇帝说道：“对陛下提出的法令，内阁以为：任何人不得将军属、烈属变卖为奴仆，有违者以逼良为贱论处，这条没有问题。
凡是法令颁发之前，已经被发卖为奴的军属、烈属，即刻起自动获得良民身份，任何人不得以身契要挟其继续为奴。
陛下，这条似乎有些不妥。这军户发卖妻子、儿女以赔偿军屯粮，非是自陛下登基始。
我大明有百万军户，这卖妻卖女的不知有几万人，陛下一言而释放了他们，那么买下他们的主家岂不是将要把怨愤发泄到陛下头上？
而且，大部分蓄养大量奴仆的主家，都是地方豪绅。就算是陛下颁发了这个法令，地方官府也未必敢对这些地方豪绅执行律法啊。”
朱由检听到这里，不由皱了皱眉头，插嘴说道：“现在执行不了，不代表今后也执行不了。地方豪绅如果连国法都不放在眼里了，难道还需要朕再去迁就他们吗？至于军户因为签收而要赔偿军屯粮的问题，朕自会和兵部、五军都督府进行交涉。”
看着朱由检毫不妥协的模样，黄立极对着张瑞图轻轻摇了摇头，张瑞图立刻继续说了下去。
“陛下要求，军士和地方百姓发生冲突，地方官员无权干涉，必须交由军队的军事法庭做出处置，内阁也觉得有问题。
一是现在军中并无军事法庭这个衙门，二是地方官是百姓的父母官，现在如果军士和百姓冲突，却无法进行审讯，岂不是弱了朝廷命官的威严。
三是如此放纵军士，今后让地方官应当如何处理地方和军队之间的关系？而军士是否会因此有恃无恐，荼毒地方百姓呢？”
朱由检立刻打断了张瑞图的话语说道：“首先，军队和百姓是一体的，每一个军士都来自百姓的家中，他们退役之后也将恢复百姓的身份，两者是一体两面。
因此任何蓄意挑起军队和百姓对立的官员或是其他人，都要从重进行处罚。军队需要百姓缴纳的赋税，才能获得粮饷和武器装备。而百姓需要军队的保护，才能安居乐业，从事生产。
诸位先生，辽东之地失陷后，那些辽民被建奴肆意奴役砍杀，难道这比朕让他们缴纳赋税仁慈吗？
这个世界上哪有什么岁月静好，那都是有人替你们负重前行。那些地方官只想着自己治下的百姓，一叶障目自然不见全局。
但是各位先生如果也这么把军队当做敌人，那么大明就真的危险了。
我只想请教下各位先生，假设今天大明军队全部投降了我们的敌人，那么诸位想要用什么去抵挡这些军人？用百姓的头领和妻女吗？”
崇祯的话让几位阁臣的脸色有些不自然，脱离了大朝会的模式之后，对着内阁中的几人，崇祯似乎就更直言无忌了。
连朱由检自己都觉得，他似乎已经可以理解，为什么后世的官员喜欢关起门来开小会了。
施鳯来脸皮抽搐了下，不由小声辩解道：“我大明王师一向忠诚于大明社稷，当不至于出现陛下所言的情景。”
施鳯来说这话的时候，他自己能信任几分，也是无底。毕竟从努尔哈赤起兵以来，从李永芳到孙得功，那个不是大明的将领呢？
正因为这些武人的无耻行径，才导致了文官们对于武人的普遍性的不信任感。
朱由检只是撇了一眼施鳯来，便回道：“把一群忠诚于大明江山社稷的军人，当做敌人来防范，难道就是圣君贤臣的作风了？我看，不见得吧。”
此时在内阁就坐的五位阁臣，都不是好虚谈仁义道德的东林党人，他们都能听得懂崇祯的言下之意。
其实朱由检说这么多，无非就是一句话，抬高武人的地位。若是承平年代，黄立极等阁臣自然会装作听不懂。但是在现在这个内外交困的时节，黄立极等阁臣的立场就不是那么坚定了，毕竟他们现在需要为大明的政治负上责任了。
第280章 自私的崇祯（）
黄立极轻轻咳嗽了一声，阻止了身边的施鳯来、张瑞图想要继续劝谏，而是坦率的说道：“陛下，如果我们对于武人缺乏足够的警惕，那么唐末藩镇割据的状况未必不会发生。让武人失去了制约，到最后受难的难道不是那些百姓吗？”
朱由检对于黄立极的说法点头表示赞同，随即解释道：“朕并非不同意对军队要有足够的制约，只不过朕以为，约束军队依靠的应该是荣誉和纪律，而不是克扣粮饷和歧视。
关于整顿军队的事务，朕不想同内阁进行讨论，这是五军都督府和兵部的事务。
不过朕可以稍稍描述一下军队改革的方向，今后大明的军队将分成指挥、军纪、后勤、装备制作四个部分，军事法庭也会是其中的一部分。如此一来，各位对于军队不受控制的担心，也就不必要了。”
黄立极只是沉默了一阵，便说道：“如果真的能如陛下所说，臣等自然拭目以待。不过陛下，从这次京营兵变可以看出，内阁如果不能管制戎政府，就无法及时的应对京城的一些突发事件。
臣以为内阁最起码，还是应该拥有对戎�