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议会辩论。这时，法国国民议会和内阁会议同时在进行。由于不能预测到法
国方面会作出什么样的决定，阿登纳感到极为紧张。如果法国国民议会反对
参加欧洲防务集团，必将封闭阿登纳惜重新武装走向主权恢复之路。
最棘手的问题，依然是法德两国相互信任问题。法国人最担心的是一旦
联邦德国加入欧洲防务集团，甚至加入北约，德国人在欧洲将不受约束。法
国曾经要求美英两国答应作出总的安全保证，以防联邦共和国万一退出欧洲
防务集团而自行其事。伦敦会议上，法国重提了这个请求。阿登纳为使法国
放心，重申联邦德国将全力纳入欧洲一体化。他向艾奇逊和艾登声明，美英
之中无论哪一国，为加强欧洲防务集团并维护其团结，均可作出安全保证，
其前提是：“这种保证并非单方面针对联邦德国，而是适用于欧洲防务集团
内所有的参加国。”
法国人关心安全保证，阿登纳更着重平等合作，双方并非绝对对立，法
德两国在伦敦会议上协调立场，使寻求共识的可能性大大增加。阿登纳和舒
呈在有关北大西洋公约组织和欧洲防务集团之间联系的问题上找到共同点。
法国国民议会曾经在一项决议中声明，反对联邦德国参加北大西洋公约组
织，理由是：北约是一个纯粹防御性组织，而联邦德国却提出某些领土要求①，
法国担心联邦德国的参加会使北约组织的性质发生变化。阿登纳和舒曼以巴
黎会谈建议举行的北约和欧洲防务集团部长理事会的联席会议为基础，一致
同意加强这两个组织的联系以及就涉及两个组织的共同事件问题相互协商。
具体来讲，双方确认，在北约理事会和欧洲防务集团部长理事会这两个机构
中，只要有一个成员国希望举行联席会议，就应举行；此外，只要北约或欧
洲防务集团的一个成员国认为，它们之中某一成员国的领土完整、政治独立
或安全受到威胁，或者北约、欧洲防务集团的存在或欧洲一体化受到威胁，
也应举行这种联席会议。阿登纳向三外长申明，联邦德国一如既往保持成为
北约组织成员国的愿望，并强调联邦德国只希望以和平手段实现德国重新统
一，这样一来，北约组织的性质就不会由于接纳联联邦德国而有所改变。
同时，阿登纳和舒曼还就解决萨尔出现的麻烦问题，举行详细的会谈。
尽管没有达成最后的解决办法，但出现了取得谅解的可能。两人一致认为，
除非萨尔居民自己表示态度，无论法国还是德国都不能对萨尔的命运作出最
后的决定。
在伦敦还谈到有关合成员国承担防务问题、处理战犯问题、以及关于联
邦德国建立军事工业问题、关于禁止和监督武器生产以及联邦德国普遍安全
管制问题等，各方辩论极为激烈，阿登纳感到盟国，尤其是法国，对德国的
威胁依然感到担心，盟国要求德国再三作出的保证也十分过分，于是向外长
们指出：如果老是盯住一个伙伴，叫他必须证明自己有良好意愿，那就会使
人产生一种极坏的印象。他打了一个比喻，一个正在参加入伙的人还没有进
来就得声明上三次，说自己是个老实人，抱的只是良好的动机。谁都会感到
这是一个古怪的伙伴。联邦德国正处于类似情景。盟国还要求它就这个或那
个问题三番四次地许下诺言，以证明它的良好动机。任何人都会明白，如果
没有良好意愿，声明和协定就毫无意义。阿登纳提醒盟国，德国的警察没有
任何武器，人们没必要害怕赤手空拳的人。联邦德国内目前驻有配备重武器
的美国师和英国师，而且随后还要驻扎欧洲防务集团部队，对联邦德国的过
分担心是毫无道理的，尽管作为战争的经历者，他本人理解这种担心。
① 指联邦槽国在当时不把奥得—尼斯河界作为波德之间永久边界，并且还希望实现德国东西部的统一。
伦敦会议总算澄清了联邦德国与法国之间的一些疑虑，这样，尽快促成
条约的缔结成为各方抱定的共同愿望。阿登纳对会议结束时发表的公报中采
纳了下述表述感到十分满意：“四国外长一致同意，应该继续采用民主和平
手段争取德国重新统一。”
德国条约打通了联邦德国通向主权之路，却给人以阿登纳为恢复主权而
不惜承认两个德国分裂现状之感，通过公报，阿登纳惜以向世人传达，他和
他的政府决没有放弃在西方联盟的帮助下统一两个德国的愿望。
尽管初步解决了法德之间根本性分歧，但有关条约文本的讨论仍然进展
缓慢。1952 年4 月中旬，美国国务卿迪安·艾奇逊告诫阿登纳以及所有参加
国政府，如果继续拖延时日，结果可能赶不上美国国会的议程，美国国会至
迟要在5 月中旬讨论有关目前安全援助拨款的问题。如果欧洲防务集团的努
力得不到圆满结果，美国政府就难以提出充分理由使这笔款项得到国会批
准。并且，艾奇逊提出，如果欧洲继续作出在这方面有进展的空洞诺言，他
担心将使美国人感到丧气，他们会以为欧洲人在共同防务事业上只知争吵而
无力联合行动。
艾奇逊的告诫发挥了作用，加快了缔约进展。转眼到了5 月，缔结工作
终于进展到可以具体确定签署的阶段，可正在这时，5 月1 日，联邦德国自
由民主党全国执委会、自由民主党联邦议院议会党团理事会和联邦议院外交
委员会的自由民主党代表联合举行了一次讨论，建议要对德国条约作出重大
修改。5 月6 日，自民党主席、联邦副总理兼部长布吕歇尔给阿登纳写了一
封信，要求考虑自民党提出的牵涉面很广的修改意见，并提出，由于条约本
身的重大意义，即使缔约谈判因此需要推迟一段时间，也是值得的。有关德
国条约的谈判成果看起来再次濒于危险。
阿登纳当天即给布吕歇尔回函，对他的请求予以反驳，指出：如果他考
虑了自民党的建议，就有可能使其它议会党团以同样的方法要求提出修改建
议，这种做法必将使整个条约陷于流产。倘使法英美三国采取同样的做法，
谈判就会无限期延长，这样将会极其严重地危害德国的未来利益，并使整个
事情陷于混乱不可收拾的局面。阿登纳在信中这样写道：“我相信，您的愿
望无疑是好的。但是，看了您的来信，我几乎要认为，照此办理，一切外交
政策都会完了，随后在内政上将会产生何等样的后果，我只要提一笔就够了。
德国外交政策的前途因此将大成问题。我感到我们的许多先生们对咬文嚼字
兴致勃勃，却忽视了事实和我们所处的危险境地。”
末了，阿登纳提醒布吕歇尔注意，在2 月进行联合执政议会党团有关辩
论前，已经就一般性条约的内容作过详细介绍，之后每一个内阁成员都收到
了条约的全文，而自那时以来，一般性条约未作丝毫改动。西方三国已于1951
年11 月的巴黎会议上同意了条约，如果德国在签字前夕再要求修改，德国外
交政策可靠性的信誉就会扫地以尽。
1952 年5 月中旬，巴黎欧洲防务集团条约会谈与波恩德国条约会谈全面
结束。根据英国外交大臣艾登的建议，决定于1952 年5 月26 日在波恩签订
德国条约；第二天，即5 月27 日，紧接着由参加国外长在巴黎签订欧洲防务
集团条约。
5 月23 日，整个条约文本的缔结前夕，又险遭破弃之灾。这一天，法国
内阁会议决定，必须根据新的条件，才能签署和建议批准以上两条约。
在2 月的伦敦谈判时，法国曾要求美英对出现一个成员国（意指联邦德
国）退出欧洲防务集团时作出安全保证声明，之后法国与美英之间就此举行
了谈判。此时法国内阁会议认为美英两国作出的声明的力度还嫌不够，要求
作出更明确的保证，即要求美英声明保证反对德国重建独立自主的国防军，
并要求盟国保证考虑法国在海外承担的军事义务，并把这一立场在一项总声
明中确定下来。这样做的目的是为消除法国国内的忧虑，即法国由于在印度
支那、北非阿尔及利亚等承担了海外义务，将来有朝一日在欧洲防务集团中
可能会处于比德国较弱的地位。
5 月23 日，三国外长聚齐波恩，艾奇逊、艾登、舒曼和阿登纳再度坐在
一起，讨论舒曼带来的法国的新要求。
为了不影响条约的签署，使盟国各方几个月来的努力付诸东流，美英两
国注意满足了法国的部分愿望。美英两国声明：如果欧洲防务集团的一体化
或统一受到任何一方所采取的任何威胁步骤的话，美英两国政府就将把这样
一种步骤看成是对它们本身安全的威胁。美英两国承担义务，在欧洲保持一
支其兵力足以保护北大西洋区域和欧洲防务集团一体化安全的部队。法国政
府这才表示满意。
关于支持法国的北非政策和印支政策的要求，美英没有立允作出声明，
艾奇逊对法国的答复是这样的：支持取决于法国政府的政策。
阿登纳也力求争取美英的支持。在外长会谈中，阿登纳表示：截至目前
为止，德国条约和欧洲防务集团条约的生效已经彼此联在一起了。如果一个
参加国（比如法国）由于某种原因而推迟或甚至反对批准欧洲防务集团条约，
为了应付这种情况，联邦德国也需得到保证，至少使德国条约部分生效。按
照原定的程序，联邦德国必须要等到所有参加国全都批准了欧洲防务集国条
约时才能获得自己的全部主权，阿登纳请求作出保证，在迟迟得不到批准的
情况下，不妨先让德国条约中规定的某些条款生效。艾奇逊和艾登立即声明
准备同意这个要求。舒曼在一番犹豫之后，也表示了同意。
阿登纳得到了书面保证：倘使欧洲防务集团条约推迟生效，就将召开一
次三个占领国的会议，联邦共和国也参加，就德国条约的生效问题进行磋商
并作出决定。这种可能的情况，后来竟被阿登纳不幸而言中，此乃后话。
5 月25 日晚，舒曼终于接到法国内阁会议通知，认为美英作出的保证声
明已经足够了。签约的障碍几乎是在最后一刻才完全排除。
1952 年5 月26 日，星期一，上午10 时整，《关于德意志联邦共和国与
三国关系的公约》（即“德国条约”或称“波恩条约”）的签署仪式在彼恩
联邦参议院大厅隆重举行。参加签字仪式的有美国国务卿艾奇逊、英国外交
大臣艾登、法国外长舒曼以及联邦德国总理兼外长阿登纳。联邦德国社会各
界的许多头面人物，如联邦议院各党派代表和各州总理，均应邀出席。
德国社会民主党没有派代表参加签字仪式。舒马赫自始至终强烈反对签
署德国条约。在5 月22 日接见合众社记者时，舒马赫说“谁同意这个一般性
条约，谁就不再是一个真正的德国人”。但是，自1951 年9 月的华盛顿会议
以来，经历了8 个多月的反反复复，德国条约终于顺利签署。5 月26 日下午，
阿登纳与艾奇逊、艾登、舒曼飞往巴黎；次日，即1952 年5 月27 日，星期
二，上午，由比、德、意、荷、法、卢六国外长在法国外交部钟厅签署了《关
于建立欧洲防务集团的条约》（即《欧洲防务集团条约》或称“巴黎协定”）。
尽管德国条约只是联邦德国和西方盟国之间的一种暂时性和约，但是，
阿登纳认为，对于战败的德国来讲，这已是一个可以看到的巨大进步。由于
签订了德国条约，占领法规被取消了，将由大使取代高级专员；军事安全会
和其他许多盟国管制机构行将解散；对德国经济、科学和研究工作的无数限
制也将予取消。过去联邦政府所承担的防务费用中，有几乎四分之三是必须
根据外国命令支付的，联邦政府根本无权过问这些款项的使用情况。现在，
根据条约规定，由单方面强加的占领费用变成了有待协商确定的防务费用。
条约中关键性的重要一点还在于，由于签署了条约，德意志联邦共和国成了
西方盟国的伙伴，西方国家承担了和联邦德国一起争取和平重新统一德国的
义务，这样，西方大国不可能再撇开德国去举行谈判和达成协议了，西方牺
牲德国去和苏联取得谅解的危险也就不会存在了。
德国条约的序文中明确写道：
“英、法、美、德意志联邦共和国四个缔约国的共同
宗旨，是使德意志联邦共和国在地位平等的基础上加入欧
洲集团，这个欧洲集团本身将纳入正在成长的大西洋集团
之内。
“用和平的方法使德国恢复为一个完全自由统一的
国家并通过自由谈判缔结和约，仍然是各缔约国共同的根
本目标。”
俄国人的“诱饵”
在德国对外政策中，现实的想法和理智的前提是，要
考虑现有的世界形势，从中为德国寻求一个最理想的地
位。
——《阿登纳回忆录》（一）
二次大战结束以来欧洲国际舞台事态的发展可以简单归结如下：
随欧洲衰落，美苏崛起，以欧洲分裂、德国分裂为标志，两个巨大的实
力体系建立起来了：一个是苏联为领导的东方集团，一个是美国为核心的西
方集团。
苏联通过一系列政治、经济条约牢牢控制了东欧；西方实力体系则表现
为北大西洋公约和其他一系列防御性联盟和协定。
苏联在德国东部地区建立起人民民主政权，并加强了它与这个政权的联
系；而西方也筹划通过欧洲防务集团条约，使西部的联邦德国加入西方的安
全体系。
从1951 年9 月起，西方便进行着德国条约和欧洲防务集团条约的谈判，
一俟这些条约生效，德国的东部和西部就将完全被割裂。德国统一至少在东
西冷战尖锐对立时期是看不到希望的。
1952 年春天，在阿登纳与西方三国就德国条约和欧洲防务集团条约谈判
最为紧张的时期，苏联突然主动将德国问题提上桌面，再次建议召开四大国
会议讨论德国问题。
3 月10 日，苏联向法、英、美三国驻莫斯科大使，递交了一份照会，要
求消除“欧洲战争虽然已经结束接近7 年，但对德和约仍然没有缔结”这种
“不正常状态”，敦请有关各国“立即考虑对德和约问题”。照会还附有一
份对德和约的草案，草案中指出“缔结对德和约对巩固欧洲和平具有重大的
意义”，能“最终解决由于第二次世界大战而产生的种种问题”，并且强调
“草拟和约时，必须有德国参加，亦即由一个代表德国的全德政府参加”。
苏联提出了作为对德和约基础的一系列原则，主要包括：
在政治军事方面，统一的德国领土范围必须以四大国波茨坦会议各项决
议中所确定的疆界为准，保证使德国发展成为独立、民主和爱好和平的国家；
保证德国人民享有基本民主权利，保证各民主党派团体的活动自由，但是必
须取缔一切敌视民主与和平事业的团体；前德国军队的一切成员，包括军官
和将领，一切前纳粹分子，除曾经因犯罪而被法庭判刑者外，一律享有和其
他德国公民同等的公民权利和政治权利；德国可以拥有保卫国土所必需的、
自己国家的武装部队（包括海、陆、空军），可以生产军需物资和军事装备，
但德国有义务保证不参加任何一个旨在反对曾经参加过对德作战国家的任何
集团或军事联盟，军需生产的数量和种类亦仅以满足和约所规定的德国武装
部队的需要为限，不得超过。
经济方面，苏联的条约草案对德国和平发展经济不作任何限制。
苏联3 月10 日的照会发出以后，阿登纳以他特有的政治敏感领悟到苏联
照会及其和约草案的意义非同寻常。由于正是两条约谈判最关键时期，阿登
纳判断这只是俄国人借以阻挠联邦德国加入未来欧洲政治集团的企图。和约
草案中关键的一点是，德国应当承担义务，不加入旨在反对任何曾参加对德
作战国家的任何集团或联盟。这也即是说德国应信守中立。如果这样的话，
统一的德国就不能加入统一的欧洲，统一欧洲本身也就无法建立。中立化的
德国只是一个没有权力的政治形象，而苏联由于它的地理位置和巨大优势将
在德国取得决定性影响，能随时将德国纳入自己的势力范围，并借此控制整
个欧洲。
阿登纳认为，如果只是看到苏联照会中所作的一些表面让步，看不到在
受到孤立以后所面临的危险，那就大大错误了。这些让步只是为了蒙蔽德国
人民。苏联政府的目的昭然若揭，其基本的政策目标一如既往，仍然是阻挠
欧洲统一。苏联希望借此搞长期谈判，使这一时期本来就困难重重的有关欧
洲防务集团的讨论陷入僵局。俄国人在照会中抛出了一个诱饵：“德国人本
应拥有本国的陆海空武装部队”。这与法国人在欧洲防务集团谈判中竭力将
德国军队打入另册，赋予多项限制条款形成对照，但是，更应该注意到，苏
联在过去几年来的政策从未显示过那怕只是最起码的迹象，表明它说的这些
话具有符合与西方生活方式和思想方法的实际内容。阿登纳还认为在当今原
子武器和摇控武器的时代，德国单靠自己的力量也不能建立起自己有效的武
装力量。无论从经济方面或是在现代化研究方面的落后情况来说，德国都无
法靠自己的武装部队来保卫本国领土。因此，苏联照会的另一企图，无非是
要煽动德国人的民族主义、国家主义情绪。
阿登纳对盟国方面感到担心，怕苏联在这个节骨眼上抛出的诱饵会破坏
西方的团结，从而直接损害拟议中的两条约。3 月17 日，阿登纳将对苏联照
会的意见向三个高级专员作了通报，并与他们一起就此进行了详细的磋商、
交谈。
3 月20 日，阿登纳趁欧洲委员会部长委员会开会的机会留在巴黎，与法
国外长舒曼、英国外交大臣艾登和美国驻巴黎大使邓恩再次进行详细会商。
西方三国在充分考虑了阿登纳的意见并相互协调了立场后，3 月25 日，
西方国家给苏联发出复照，提出只有创造了作为建立全德自由政府必不可少
的基础——自由选举——这一先决条件，才能开始讨论缔结对德和约。美国
在照会中特别指出：要“缔结一项结束德国分裂局面的公正而持久的和约”，
“就必须�