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京畿警察厅，真的能行么？
第一百七十三章 朝廷心腹（）
会谈在继续，宇文温将自己批注修改的《操办警政章程》还给杨济，杨济仔细翻看了一下，看着自己的心血被宇文温改得面目全非，有些心痛。
他为了拟定这份章程，可是投入了很多精力，结果宇文温批改的字数，似乎比他写的内容字数还多，粘上了许多书签，书签上都是蝇头小字。
由此可见，宇文温对于警政有多重视，杨济受此重任，只觉斗志满满。
警政，是宇文温提出的一个新词汇，杨济觉得这词汇从古至今从未有过，当然，杨济的“今”，指的是明代。
而警察，同样是一个闻所未闻的词汇，至于警察制度，让杨济想起了大明的锦衣卫，但又不像。
他知道宇文温还在规划新的机构，那个机构如果真的成立了，才像锦衣卫。
宇文温向杨济交过底，要在长安建立一个全新的秩序，这就得有趁手的工具和组建相关机构，来创造、维持这个新秩序，而警察制度，将是新秩序的基石之一。
警察，宇文温给出的定义是“警戒巡察”，是有别于军队的武装组织，宇文温要推行警察制度，目的是实现行政和司法治安制度分离。
而即将成立的京畿警察厅，是一个庞大的机构，最终目的是取代长安城内原有执法、治安体系，分担部分京兆府的职能，可以说是另起炉灶，独立于六官体系之外。
其内部机构设置，还有人员组成，全都是崭新的。
宇文温的雄心壮志，通过推行警察制度，开始崭露头角，杨济为此欢欣鼓舞不已，但疑虑不是没有，那就是如此庞大的机构，需要大量编制以及经费开支。2yt
因为警察很“专业”，所以分成许多“警种”，为此增加的人员，杨济觉得会成为严重的财政负担，却又不能不如此。
这就是俗话常说的“便宜没好货、好货不便宜”，想要有专业且高效的执法、治安队伍，想要有可靠的心腹，那么朝廷就得花大价钱。
而宇文温想要的，就是最贵的“好货”，琳琅满目，让人目不暇接。
警察的职能，有维护治安、去民害、卫民生、检非法、索犯罪等，而警察的构成，将体现出一个特性：专业，所以会有很多“警种”。
户籍管理，有户籍警；预防、发现、制止犯罪，维护公共场所秩序，有治安警；侦查破案、抓捕罪犯，有刑警；预防火灾、扑灭火灾，有消防警。
巡逻、疏导交通、执行宵禁，有巡警；对付暴力抗法的游侠，对付江湖大侠、绿林好汉或者小股悍匪，有特警。
除此之外，还有负责警察厅日常运作的后勤人员，以及很特别的一支警察队伍，那就是装备强弓硬弩、铠甲以及特殊武器的“武装警察”，名为武警。
武装警察，平日负责镇压暴乱、处理**，兼职对付那些炸毛的权贵、武勋部曲私兵。
如果有人发动政变，来势汹汹，武装警察要作为第一道防线，为虎林军出击争取时间。
而警察厅的下属机构也分很多，首先是在长安城内东、南、西、北四个区域各设一个警察署，警察署下面又设派出所（暂定名）、巡铺等。
还有关押嫌犯的监狱、各种后勤机构，以及给警察及其家属配置的“宿舍区”。
这就是宇文温设计的京畿警察厅，机构繁多，人员规模庞大，有针对性的设置“警种”，就像一个名厨，做菜用的厨具、刀具分门别类，数量众多，处理不同的食材，用不同的刀具。
术业有专攻，道理是没错，但杨济首先想到的不是其效力如何，而是担心如此暴涨的人员编制，朝廷会没有钱粮支撑下去。
按照规划，京畿警察厅的筹建需要至少半年时间，然后正式人员编制超过五千人，这是一个很惊人的数字，而长安城原有的执法、治安体系人员，包括京兆官署相关吏员，绝大部分都不会被吸收入新的警察厅。
这是为了避免陈规陋习污染新的机构，但随之而来的问题，是大量吏员需要另行安置，加上新增的警察厅人员编制，会大幅增加朝廷的财政开支。
而朝廷承担不起这笔开支。
杨济反复算过这笔账，不要说组建警察厅的必须开支，光是为此增加的每年俸禄开支，就不是如今的朝廷能负担得起的。
换句话说，宇文温想要的长安新秩序，先期需要投入巨额钱粮，然后每年都要投入钱粮维持，但朝廷的收支紧张，本来就有些捉襟见肘，根本就无法承担这一笔额外的巨大开支。
一文钱难倒英雄汉，没有钱粮，一切免谈。
但这对宇文温来说，这不是大问题，因为他“有钱任性”。
“寡人说过，能用钱解决的问题，就不是问题。”宇文温又开始向杨济灌输邪恶的金钱万能论，“要增加的开支，自有市舶司想办法去赚，若还是不够，寡人自己掏腰包！”
用海贸所得巨额利润来补贴新增财政开支，这是宇文温的既定政策，他有底气说这句话，也有底气说自掏腰包。
杨济闻言有些尴尬，他觉得自己只会向宇文温要钱粮，好像有些无能。
他不太会做买卖，生财无道，而看着宇文温为了实现各种目标，疯狂的赚钱、花钱，无数钱财刚到手，没捂热就花出去，如此花钱如流水的做事风格，杨济对此总有一种窒息的感觉。
宇文温实在是太会赚钱，更会花钱，他不得不服。
“怎么，不要这么沮丧，赚钱这种事情，很讲天分的，你不擅长不要紧，寡人，会照应你。”宇文温说完，拿出一份资料，“这是日兴昌新推出的理财项目，你拿回去看看。”
画风突然一变，如此之唐突，让杨济有些哭笑不得，接过资料，他没有看，而是继续话题：“大王，市舶司的利润，真的够么？”
“差不多吧，不够的话，不是还有寡人的私库么？”
宇文温说着说着，“邪魅”一笑：“有钱粮，真的可以为所欲为。”
杨济闻言默然，宇文温说得对，当年（大明天子）若是手里有钱粮，何以局势会无可挽回，但如何做到手里有钱粮，却不是那么容易的。
成立不过数年的市舶司，如今已经变成聚宝盆，海贸做得有声有色，越来越多的豪商、大户甚至权贵开始加入，在市舶司的组织下开展海贸，在可以预见的将来，市舶司的利润必然逐年暴增。
所以宇文温有底气另起炉灶，组建京畿警察厅，在长安推行警察制度，而这一制度的雏形，已经在黄州出现了，那就是巡捕营。
巡捕营运行数年，积累了许多很有用的经验教训，所以宇文温要推行警察制度，不是纸上谈兵，是有实际积累的经验作为凭据。
杨济知道这一点，而豳王府在长安的耳目，数年来搜集了许多情报，也为警察厅设立后有效开展工作提供了有力帮助。
有钱粮、有人员、有支持，各方面条件具备，要是事情搞砸的话，杨济知道自己怕是要倒大霉。
整顿长安秩序，必然得罪无数人，只要稍有不慎出了纰漏，主官肯定会被群起而攻之，届时宇文温面临的压力不会小。
也许不会借人头一用，但流放数千里去岭表啃甘蔗是免不了的。
对于杨济的担心，宇文温自然很理解，所以开门见山：“办警政，困难很大，但再难也得办下去，你不要想那么多，真要搞砸了，寡人扛着！”
“呃，下官惶恐，下官斗胆，下官想知道，万一大王，万一扛不住呢？”
“扛不住也要扛！你是寡人的心腹，无论如何，寡人都要保！”宇文温的态度很坚决，他要让这个时代变得不一样，“寡人若是连长安都治理不好，何以治理天下？”
“所以，需要警察这样的专业执法队伍，作为朝廷的心腹，协助寡人整顿吏治！”
第一百七十四章 朝廷心腹（续）（）
某官署，议事厅，墙上挂着一块白布，周法明站在布前，看着一众属下，面带笑容。
白布上书四个大字：
心朝
腹廷
周法明拿着棍子，指着布上的字，问道：
“看看，这四个字，是什么字？你来念念。”
“呃。。。朝、心、廷、腹”
“错，要从上往下竖着念，从右往左念。”
“朝、廷、心、腹。”
“对了，就是‘朝廷心腹’四个字！”
周法明指着自己在白纸上写的四个字，向属下们灌输概念，他又拿出两张纸，贴在“朝廷心腹”左边，再问：“现在呢？”
“呃，朝廷心腹大患。”
“没错，多了两个字，意思就完全反了，大家知道，这意味着什么？”
周法明发问，见着属下一个个摸不着头脑的样子，他点出关键：“执法，是朝廷心腹，执法枉法，那就是朝廷心腹大患！”
“本该是朝廷心腹的执法者，结果枉法，欺上瞒下、巧立名目、盘剥百姓，这不就是心腹大患么？”
“有了毛病的心腹，不能再用，所以，要有警察厅，作为新的朝廷心腹，给长安城带来新的秩序！”
周法明指着另一张图，图上画着一个树状图形，各树枝末端画着密密麻麻的方框，他继续说下去：“警察厅，如今正在筹建，绝大部分人员，都是另行招募，不许带有官署里的陈规陋习，这是第一点！”
“第二点，警政如何办，没有先例，所以一切都在摸索之中，大家要是想到什么好点子，可以说出来，发现什么问题，也可以说出来。。。“
周法明在岭表待了数年，去年才回来，在长安做京官，任秋官府司宪，掌刑罚，如今豳王执掌朝政，命杨济筹办京畿警察厅，周法明被调去给老上司当佐官，再次披荆斩棘。
警政，自古未有，周法明一开始也搞不清楚这“警察”二字做何解，随着《操办警政章程》的拟定，他和同僚们才渐渐搞清楚。
简单来说，维护治安、去民害、卫民生、检非法、索犯罪，这就是警察。
进一步说，警察是“强化”了的“专业执法力量”，是王法能否正常实行的基本依仗，是“正义”的化身。
地位很重要，所以别称“朝廷心腹”。
京畿警察厅是有别于六官体制官署的机构，成立后，朝廷对于长安居民的管理，能够真正的做到细化，有效对付长安城内魑魅魍魉们。
首先，是更加严格的户籍管理，其次，对流动人口的管理也得到强化，而特别强化的一点，是对于奴婢、部曲的加强管理。
朝廷现有的体制，当然有一套管理制度和机构，来维持治安、管理百姓，其中就包括对官奴婢、私奴婢等贱民的管理。
但丞相对现有体制不满意，所以要设京畿警察厅，加强管理，而周法明就时不时召集属下开会，向大家强调这一点。
奴婢的买卖必须“严格受控”，无论是权贵、大户、豪商亦或是寻常百姓，买卖奴婢都要登记，蓄养部曲不是不行，但必须登记在册。
不登记也可以，一旦犯法被抓，若没有正当的身份证明，视同无主之物，充公。
郎主要领人回去，可以，缴纳罚金。
这只是警察厅职能的一部分，然而，仅仅是加强奴婢管理这一项内容，就足以让警察厅忙得焦头烂额。
长安，是大周国都，城里权贵多如狗，纨绔子弟满地走，各种豪商、大户数不胜数，为其服务的奴仆数以万计，想要有效管理，难如登天。
单说登记一项，一个奴婢要在警察厅下属的警察署登记，必须建立“个人档案”，这档案不仅记载姓名、性别、籍贯、所属主家就了事，还必须附有肖像画。
或称素描，警察将此人的样貌画下，存入档案，以免有人冒充。
与此同时，还要留下指纹，以及测量身高、体重。
登记一个人、十个人甚至百人，不是问题，登记上万人，那就是大问题，光是要加强管理奴婢，就能让警察们，忙得脚不沾地。
但再难也要做。
之所以如此，是为了保证奴婢不会被主家随意杀害、抛尸，长安城内外经常出现的无名尸体，就是因为身份无法核实，导致凶手逍遥法外。
让凶手逍遥法外，是执法者的耻辱。
而加强人口管理，也能有效打击贩卖人口的不法行为，让长安城内各里坊，不再成为藏污纳垢的污秽之地。
更能一定程度上防止别有用心之人，蓄养大量死士，图谋不轨。
周法明知道，这一点，是丞相极其看重的。
故杞王就是在光天化日之下，在大街上遇刺负伤，最后伤重不治，这种事情发生在长安，让人只叹长安不“长安”。
周法明知道丞相对警察厅寄予厚望，所以继续给属下打气：“诸位，丞相之所以要组建警察厅，就是要确保长安城能够长治久安。”
“警察厅的人员编制近五千，其中绝大部分都要招募，或者从别处抽调，可以说，人手总会够，经验却严重不足。”
“但经验不足不是我们不做事的理由！”
“山南黄州，已经有类似警察厅的官署，叫做巡捕营，效果不错，如今，巡捕营将有强兵悍将入京，协助组建京畿警察厅，所以，大家可不能让人看不起了！”
。。。。。。
“我们，此去长安，是要协助朝廷组建警察厅，京城嘛，天下第一大都会，我们去了那里，可不能让人看不起！”
“巡捕营，巡捕房，还有巡长、巡捕，是黄州先设置的，试行数年，效果很好，也正是因为如此，大王。。。。丞相，才要在长安组建警察厅，行西阳故事！”
“巡捕，日后就叫做警察，都是一样的，大家要对自己有信心！”
黄州州治西阳城，巡捕营内，统领巡捕的吴明，正慷慨激昂的向手下各巡长、巡捕打气，他们之中的很多人即将奉命入京，协助朝廷组建京畿警察厅，为此，人人激动不已。
豳王如今已是丞相，执掌朝政，决定操办警政，推行警察制度，此法为新创，只有黄州的巡捕营有类似经验，所以，巡捕营表现出色的巡长、巡捕，就要跟着上司吴明入京帮忙。
实际上就是高升，去长安做京官。
这可是了不起的晋升，和狗变成人差不多。
在场的许多人，当年只是小吏，地位低下，上官可以动辄打骂，他们是靠着十余年如一日的良好表现，才得以被选拔成为巡捕营的巡长、巡捕。
原以为仕途就此打住，未曾料，竟然还能去长安做京官。
黄州巡捕营，下设巡长、巡捕等职，掌巡逻纠察，维持治安，抓捕罪犯，侦缉案件，是当年豳王奏请、朝廷特许设立的特别机构。
巡捕营下辖巡捕房，巡捕房主官是巡长，巡捕房下又有巡铺，分散在西阳城内各处。
巡捕营的出现，让流动人口暴增的西阳城，有了一个良好的治安环境，而巡捕营运行的成功经验及教训，即将为京畿警察厅的组建所借鉴。
吴明，将要抵着精兵强将入京，现在，是他们卸任前最后一次开全体大会。
交接工作已经完成，而黄州巡捕营，年内可能就会更名为“黄州警察署”，巡捕房改名为派出所，巡长更名为警长，巡捕更名为警察。
而在黄州成形的警察制度，首先在长安正式推行，若效果不错，据说将来还会在洛阳、晋阳、邺城等大都市推行。
警察制度开枝散叶，那么，作为种子的黄州巡捕营的巡长、巡捕们，将会有着不可限量的前途。
此次大会，既是送行会，也是动员会，巡捕营的所有人，都有着美好的未来。
一杯杯酒，被人们拿在手中，吴明率先举杯，和属下共祝：“干杯，为了大家的好前程！”
一饮而尽之后，众人齐呼口号：“朝廷心腹，治安肱股！”
第一百七十五章 官居大呼药（）
“警察署？这是新官署？掌管治安、缉盗？”
“差不多吧，要更专职一些。”
正在交代仆人示意的吴明说完，拔出随身匕首，给父亲刘桃枝讲解起来：“匕首可以扎人，却不能用来斩骨。”
“斩骨刀，拿来剔肉，那是不会趁手的。”
“而剔肉的尖刀用来切肉丝，倒是可以用，却也不好使。”
吴明说完收回匕首，刘桃枝点点头，算是听明白了，他知道吴明即将入京，不由得关心起来：“长安遍地权贵，不比西阳，你行事可得小心些。”
“知道。”
吴明和生父刘桃枝共同生活多年，父子间的关系渐渐恢复正常，虽然吴明为了感念收养自己的师父依旧没有改回“刘”姓，但他的儿子，已经姓刘了。
白发苍苍的刘桃枝，已是风烛残年，他的同辈人，基本已不在人世，而陪伴着儿子、儿媳还有孙子生活的刘桃枝，奇迹般的枯木逢春。
虽然身体状况已经大不如前，但刘桃枝依旧气色不错，如无意外，至少还能撑上几年。
他是齐神武帝高欢的马奴出身，服侍高氏祖孙三代数十年，见证了高氏的兴起和灭亡，作为高氏的御用刽子手，双手沾满了无数王公贵族的鲜血。
刘桃枝自觉作孽太多，不敢奢望自己能有好下场，好不容易有个小妾为他生下儿子，便让小妾带着儿子躲避别处。
结果这一躲，母子再无消息，只道自己绝后的刘桃枝，十余年后，竟然在黄州西阳遇到了儿子。
从那时起，他的人生轨迹就改变了，昔日的屠夫，变成慈眉善目的老者，有孙儿绕膝，只谢老天保佑，让他得享天年。
刘桃枝信佛，愈发虔诚起来，他希望儿子一家平平安安，每日都在佛前许愿，许愿让自己承担任何灾祸，保得儿孙平安无恙。
吴明，是豳王宇文温的心腹，地位有保障，但刘桃枝心中却隐约不安，因为他发现儿子和自己当年的处境有些相似。
都是一把杀人的刀。
而这样的境遇是什么滋味，刘桃枝很清楚，他不希望儿子步自己的后尘。
宇文家的小家伙，居然一步步从郡公、国公、郡王、国王变成�