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门下省本来和中书省一样，位于宫城内，但因为机构改革，规模扩大，于是搬出宫城，“在外办公”，如尚书省一般。
现在，这座回字形的办公大楼，就是门下省的官署所在，不仅为门下省官吏提供办公场所，也为平章政事、参知政事们提供专用办公室。
这些专用办公室，不仅夏天有“空调”冬天有“暖气”，还有各种相关配套设施，确保平章政事、参知政事们拥有等同于高官的办公待遇。
宇文温就在几个不同方位的办公室里感受了一下，看看采光，看看通风，又看看有无“装修污染”。
古代有堪舆（风水）概念，知道建筑物要注意采光、通风、朝向，却没有什么装修污染的概念，宇文温却很注意“室内空气污染”的问题。
因为在明德年以前，各种奢华装潢的技术和材料，按照后世的化学分析来看，基本上都是剧毒。
这些装修污染的来源主要是涂料，或者诸如鎏金等工艺，各种重金属含量极高且不断挥发的涂料，会让金碧辉煌的宫殿，变成一间间毒气室。
许多王朝一开始，皇帝很能生、寿命也长，皇子们夭折率也不高，但越往后，子嗣越艰难，皇帝寿命也不理想，其原因很大一部分就是皇宫建筑的装修污染很严重。
事关身体健康，宇文温对此很重视，无论是当年还是现在，一直都对起居环境是否“干净”很注意，要保得家人不受装修污染的毒害。
他也不希望文武官员因为办公场所的装修污染问题导致发病率增加，所以对于各官署的新建办公场所很关心。
大概走了一圈，宇文温对新办公楼很满意，在一间办公室里坐下，和许绍交谈起来。
门下省换了个新的办公地点，还增设了谏议院这个机构，谏议院的长官，由门下高官官侍中担任。
门下高官官侍中有两位，现在一位负责门下省日常事务，一位负责谏议院日常事务，所以为了加以区别，负责谏议院日常事务的侍中改名为纳言，许绍便是纳言。
纳言，古官名，主出纳王命，从字面看，“纳言”寓有居高位而广纳群言、广征贤论之义。
若把谏议院比作“群贤”议政之处，那么主持谏议会议的纳言，就是广纳群言、广征贤论然后向天子汇报之人。
当然，在宇文温的规划中，纳言一职会随着谏议院的蜕变而蜕变，当谏议院蜕变为议会时，纳言就会蜕变成为议长类型的官职。
那是许多年以后的事，宇文温现在和许绍交谈的内容，就是如何把即将试行的代议制度做好。
谏议院的设计原则是一个代议机构，所谓代议，就是各方利益集团的代表在通过会议讨论、辩论的形式参与议政，谏议院就具备这样的职能。
当政事堂召开国务会议时，天子、三高官官以及谏议院的平章政事、参知政事齐聚一堂，对每一项议题进行讨论、投票表决（参知政事无投票权）。
而平章政事、参知政事们，代表着皇权（宗室）、勋贵（有爵位者）、官僚（文武）、各类势力集团（地域等）的利益，共聚一堂开会，协商解决问题，本身就是变相的代议制。
各方势力，靠着平章政事、参知政事，将自己的利益和政治述求、立场以及各种要求，在政事堂会议上体现出来，然后公开讨论（讨价还价），进行利益博弈。
虽然这样的制度对皇权有些许掣肘，不让皇帝能随心所欲发号施令，但也是皇帝向各方势力体现出来的善意：大家都是自己人，有话好好说，坐在一起有商有量。
让大家知道：皇帝不会一意孤行，损坏自己人的利益。
让各方利益集团有“大家都是自己人”的感觉，这一点很重要，因为皇权再强，治理偌大个国家也不可能单干。
宇文温认为政治就是妥协，那么代议制度及其实施平台政事堂及谏议院，就是凝聚各方利益集团人心的必要手段和工具。
所以，谏议院的职能，不能仅仅是审核诏令那么简单。
宇文温觉得自己既然要妥协，进一步收买各方人心，自己就得有诚意，否则把别人当猴耍的后果，就是大家离心离德。
他为了建立有效的代议制度，着实下了一番功夫，而不是抱着糊弄人的心态来行事：谏议院承担对中书省所拟诏令的审核职责，并且参与政事堂会议，但这只是权力之一。
所以，有弹劾权。
弹劾权，指的是平章政事、参知政事可以发出议案（参知政事要至少三人联名才可），在谏议院发动对正四品以下官员（不含正四品）、公爵以下（不含公爵）勋贵的弹劾。
只要弹劾通过，该官员、勋贵就要倒霉，丢官、降爵，皇帝不得干预。
当然，为了防止出现党同伐异、只对人不对事的恶劣党争行为，发动弹劾不能信口开河，必须言之有物，有事实依据、人证物证。
或者有御史的弹劾奏章、警察局的立案文书等等。
简而言之，谁主张谁举证，而不是随意发动弹劾，然后让被弹劾者自证清白，导致弹劾权变成无底线官斗的工具。
谏议院还有审查权，包括对朝廷（主要是尚书省）各类财政收支进行审查（查账），也包括军功的审查。
审查不通过，尚书省必须对问题账目进行复查，没有合理解释，视同贪污。
若军功不实或者有水分，各类奖赏要进行相应调整。
谏议院又有监督权，对各大型工程的施工进度、质量和运营维护进行监督，对各类官督商办机构进行监督，对刑部、大理寺的判案过程进行监督。
还要对尚书省执行的诏令进行监督，如果发现执行的诏令未经谏议院审核通过，视为乱命，不得执行。
在审查、监督过程中一旦发现有问题，可以就此发动质询，质询主管官员，一旦谏议院判定官员自圆其说，可以发动弹劾。
三个权力相辅相成，让谏议院具备切实的大权，可以有效审核诏令（封驳权），可以监督财政开支，可以监督尚书省，可以参与国事的决策，可以监督百官（弹劾权）。
可以集结更多的力量，阻止皇帝绕过门下省用“乱命”（未获门下省审核通过的诏令）指挥尚书省办事。
宇文温这么安排（妥协）算是很有诚意了，而他摆出的丰盛筵席，必然引得各方纷纷“入座”。
然而光有筵席，没有规矩可不行，否则筵席秩序会乱，到头来弄得主宾都不开心。
谏议院的根本，在于参知政事，参知政事的人选不能频繁变动，否则何以称得上“代议”？
况且“喜怒无常”的谏议院会严重降低办事效率，很容易误事，所以参知政事的任期不能太短，人员不能频繁变动。
又有一个问题：参与议论国事的平章政事、参知政事，到底怎么算品级？
定高了，那些苦苦熬资历、循资格的官员能忍？
宇文温认真考虑之后，定下原则：平章政事、参知政事一旦任职，任期六年，任满不得连任。
任职期间，除非本人去世或者犯下重罪（谋逆或者大不孝等）否则不得免职，即便是皇帝，也不得剥夺平章政事、参知政事职务。
参知政事的员额一百人，品级是从三品，实际上是“同从三品”，类似于散秩，只体现官阶和待遇，不代表可以凭着官品就凌驾于职事官之上。
从参知政事中选出来的平章政事，其三品，也是“同三品”，虽然在政事堂会议上有投票权，但不代表平章就能和三高官官并驾齐驱。
宇文温琢磨了许久弄出来的这个制度，并没有推翻现有体制，算是对现有体制的强化改革，将门下省的作用强化，盯着中书省和尚书省。
又进一步碎化相权，导致门下省无法产生强势宰执，还给皇权装上了一个不痛不痒却无法忽视的限制，为将来的变革埋下了种子，可以说是用心良苦。
许绍不可能想到将来谏议院有蜕变为议会的可能，但他能体会到宇文温的良苦用心：为了尽可能凝聚各方力量，选择出让部分权力（妥协），换得更多的支持。
是一个父亲作出妥协，换得儿子们将来相安无事，有个善终。
现在，见天子长篇大论，许绍有些感慨。
差不多四十年前，意气风发的西阳郡公，坐在新落成的巴州（后改名黄州）官署里向他展望未来，如今，天子依旧意气风发，坐在新落成的门下省办公楼里，继续向他展望未来。
未来是什么样子？
未来很美好，但他们年纪大了，已经看不到了。
可是，儿孙们能够看到。
前人栽树后人乘凉，他们累一些，把树苗种下，施肥、浇水，等到将来枝繁叶茂，儿孙们就可以享福了。
许绍翻开写满字的笔记本，向宇文温汇报：“陛下，参知政事的选举已经圆满结束，接下来会在此基础上选出十二位平章政事，待得科举殿试结束，谏议院便可运转起来。”
宇文温很满意，笑道：“那么，许纳言，谏议院的开门红是什么呢？” 富品中文
第六百零四章 选拔（）
回宫的路上，宇文温和孙子在马车上交谈，小家伙在门下省新址转悠了许久，东张西望、问来问去，大概知道是怎么回事，于是很好奇的问祖父，参政知事是怎么得来的。
宇文温先做纠正：“不是参政知事，是参知政事。”
“喔。。。”宇文旭点点头，再问：“那他们是怎么得来的？是爷爷选的么？”
宇文温答道：“是，也不是。”
宇文旭听得有些糊涂：“嗯？那到底是？”
宇文温摸摸孙子的头，说：“这些参知政事，只有少部分是爷爷选的，绝大部分，是按规矩选的，爷爷不干涉。”
“为什么？”
宇文旭觉得难以理解，他认为爷爷是皇帝，就连三高官官都是爷爷任命的，为何这“假宰执”反倒不是爷爷任命的？
小孩子问的问题很深奥，无法详细解答，宇文温却不想用“长大后你就知道了”糊弄过去，想了想，举了个例子。
譬如，宇文旭想出去玩，却不知该去哪里玩，不知玩什么好，只好问玩伴，看看玩伴们有什么意见。
然而玩伴们各有各的看法，每个人都有各自的主张，宇文旭无法取舍，不知该选哪个建议。
他想玩哪一个，玩伴们都会陪着玩，但是未必会很高兴的玩，怎么办？
那不如来个投票，把几个玩乐项目挑两三个列出来，大家投票，从中间选一个，哪个得票最高，大家就玩哪个项目。
“如此一来，可以用什么典故形容？”
宇文温问，宇文旭想了想，答道：“独乐乐，不如众乐乐？”
“对，玩游戏是这般，处理国事也是如此，爷爷要尽可能做出更多人认同的决定，就得开大会，讨论，投票决定，这这些参与投票的人，若都是爷爷选的，那还费这劲做什么？”
宇文旭好像听懂了，好像又没听懂，若有所思的回味着，坐着不动，宇文温没有打扰，让孙子自己去想。
既然要收买人心，既然要搞代议制（雏形），那就得有诚意，所以参知政事的选拔，可不能由皇帝包办。
参知政事，是谏议院的根本，参知政事的选拔，决定了这个代议制度到底能不能代表大多数人（各利益集团）的利益，所以合适的选拔制度很关键。
王朝的构成，主要是皇族（及宗室）、勋贵（武）、官僚（朝官、地方官）、地方大户（地头蛇，即豪强、大地主），参知政事的人选，就要来自这四个阶层。
宇文温在考虑现实和未来规划后，用纳税人把地方大户“替换掉”。
纳税人，就是向国家纳税（实物税或货币税）的人或“纳税主体”，宇文温认为，纳税人（或主体）向国家尽了义务，就有资格获得权力。
他定义的纳税人，是缴纳实物税（粮食、丝、棉等）的地主，还有缴纳货币税的工商业者（特指实业，贸易、金融不算）。
宗室、勋贵、官僚，加上纳税人，参知政事就从这四个阶层中选，至于高贵的士族。。。
靠阀阅、郡望当官的时代已经结束了。
基于这个分类，宇文温拟定了一个很奇特的选拔制度。
第一轮选拔，从纳税人中的“农”里选，选出二十五位参知政事，规则如下：
有司汇总天下农税缴纳人六年累计的缴纳额，按照粟麦（北方旱作）、稻（南方稻作）、棉丝茶蔗、渔、牧这五种类型分类，然后进行缴税额排名。
每个类型的前五名，共计二十五人，无论是官是民，自动当选参知政事。
于是，大地主、种植园主、渔船主、牛羊主有了机会，这四种类型，大多是地方豪强、大户，却未必是户主，也可以是纳税主体的东主（在官府登记，选前连续任职五年以上）。
说到缴纳的赋税，传统庄园主可称不上大地主，各种新式农场，都是商社在经营，这些商社作为纳税主体，每年向朝廷上缴大量实物税，竞争力远超传统地主。
种植园主的排名，倒是那些地头蛇豪强的竞争力强，棉、丝、茶、蔗，天南地北的种植大户多为当地豪强，而渔船主，沿海（包括岭南沿海）豪强的优势也很明显。
至于牧（畜牧业），河北、代朔、陇右的地头蛇和边地豪强们优势很大。
因为有实打实的缴税行为，给朝廷做贡献，又照顾了地头蛇、边地豪强的利益，所以宇文温的安排还算说得过去，方案提出来后，阻力相对较小。
第二轮选拔，从纳税人中的“工商”里选，选出二十五位参知政事，规则如下：
有司汇总天下商税缴纳人、纳税主体（算在东主头上）六年累计的缴纳额，按照煤、铁、纺织（含针织）、轻工、重工这五种类型分类，然后进行缴税额排名。
每个类型的前五名，共计二十五人，无论是官是民，自动当选参知政事。
这样的规则一出来，朝野舆论哗然，可谓是群情激奋，因为对于官僚和勋贵（士这个阶层）来说，让低贱的工商当参知政事，简直是倒行逆施。
这种方法选市侩当“同从三品”，已经可以用“沐猴而冠”来形容。
然而，当具体的排名出来后，大家都尴尬了。
煤、铁、纺织、轻工、重工这五类，名列前茅的“纳税人”，要么是“关陇、河东煤炭集团”，要么是“荆湖、黄州集团”，外带河北、河南、两淮新豪强。
大部分是宇文温的基本盘，或是关陇集团“老兄弟”，还有各地经营实业的新豪强。
各纳税主体后面的东主，要么是勋贵，要么是元从，以及前商贾、宗族子弟、小地主演变来的新贵。
一个正经市侩都没有，更别说实力雄厚的皇家产业，以及大冶制铁所这类产业怪物还没参加“评比”。
这排名结果在某次朝会上公布，宇文温再淡定也不由觉得有些尴尬，底下曾经声讨“沐猴而冠”的官员、勋贵同样觉得尴尬。
所以，舆论哗然什么的，大家就当没发生过。
第三轮选拔，从勋贵里选（公爵），具体规则如下：
有公爵（国公、郡公、县公）的勋贵，由兵部和吏部根据六年内的战功（武）、政绩（文）等年资进行考核，综合排名前十位，自动当选参知政事。
第四轮选拔，从文武官员里选，规则如下：
文武官员，是指没有爵位，或者爵位在公爵（不含公爵）以下的官员，现任或者曾任路、都护府一级官职，由兵部和吏部根据六年内的战功（武）、政绩（文）等年资进行考核。
综合排名前十五位自动当选参知政事。
第五轮选拔，候选人为宗室，直接由天子选定，共五人。
五轮下来，选出八十名参知政事。
第六轮选拔，由三高官官（共十人）各自直接提名一人，被提名者共计十人，不能为宗室，必须是有官品、且有州、县官的履历（至少任满三年）的官员。
经吏部“资格认定审核”后直接就任。
最后十个名额，由天子直接提名、任命，被提名者可以是宗室（不超过三人），也可以是有官品，且有州、县官的履历（至少任满三年）的官员。
合计一百人的参知政事，就根据这个规则选出来，当然，从参知政事里选拔平章政事也有另一套规则。
与此同时，防作弊的一系列规定也在不断完善，譬如避免纳税主体不断更名、频繁更换东主以此“霸榜”钻空子。
还有一系列的细则需要在不断实践中完善，譬如各类投票、讨论的规则，譬如因为不可抗拒力导致的人员空缺（去世，或者丁忧）。
假以时日，各项规章制度都会渐渐完善。
即将“开张”的谏议院，宇文温仔细评估了一下，至少有三十铁票，只要他下的诏令不那么奇葩，肯定能在谏议院一次通过。
一百张票，只有三十张铁票？好像很凄凉的感觉？
当然没那么凄凉，因为现在选出来的参知政事，只有三十四人。
一百名参知政事，不可能同时上任、同时卸任，否则会导致谏议院的人事变动过大，影响一系列工作，所以，选拔参知政事的工作分三步走：
第一期选出三十四人（根据选拔规则适当分配各批次比例），两年后第二期选出三十三人，再过两年（第四年）第三期选出最后的三十三人。
如此一来，谏议院要到四年后，才会达到“满员”状态。
自那以后，谏议院每隔两年就进行一部分参知政事的选举，实现有规律的新旧交替。
也让各方利益集团每隔两年就有“推陈出新”、“轮流坐庄”的权力博弈机会。
四年时间，宇文温觉得自己等得起，即便中途有变，他“崩”了，这个制度一样会实施下去。
因为这是他定下的制度，又得各方利益集团认可、拥护，即便他的太子继位，也改变不了既成事实。
想到这里，宇文温看向孙子，宇文旭依旧在沉思，想要理解祖父的解释。
宇文温摸摸孙子的头�