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白天的会议结束后，英国首相就忙不跌的“单独拜访”了美国总统。
似乎都猜到布兰迪诺会首先与乔治进行单独会晤，所以当天晚上，没有其他国家的首脑要求与美国总统面谈。
因为乔治没有带随行的内阁官员，所以布兰迪诺也只叫上了几名顾问。
会谈一开始，气氛就有点紧张。
作为工党领袖，乔治首先明确了英国的立场，即不管在什么情况下，英国都是美国最坚定的盟友，也是最值得美国信赖的盟友。虽然事实是否如此还有待商榷，毕竟现在的工党早就不是30年前的工党，任何政党都要根据选民的喜好调整政治纲领，连续输掉好几届大选之后，如果不是积极主动的调整了政治路线，工党也不可能成为执政党。但是从乔治的态度来看，至少他个人的诚意值得信任。更重要的是，根据CIA提供的情报，在前来参加首脑会晤之前，乔治与法国总统、德国总理、意大利总理、以及欧盟轮值主席荷兰首相进行了大约2个小时的视频会议。从乔治在白宫的表现来看，欧盟内部并未就马岛争端达成一致意见，或者说没有在是否给予英国支持的问题上做出最终决定，不然英国首相也不会在美国总统面前表现得如此“谦恭”。
英国首相的表现，让布兰迪诺与杜奇威都暗自松了口气。
在欧盟没有采取积极行动的情况下，英国没有别的选择，只能“投靠”美国。虽然有足够的理由相信，只要南大西洋局势继续恶化，在战争变得显而易见的时候，欧盟就会采取行动，而且是积极果断的行动。但是必须承认，不管什么行动，不可能一开始就收到预期的效果，总有一个效应积累期。如果欧盟等到战争爆发前、甚至战争爆发后才采取行动，肯定无法让英国感到满意。抓住这个机会，就能让英国“脱离”欧盟，在瓦解“统一欧洲”的行动中发挥更加重要的作用。
因为CIA提供了准确情报，所以布兰迪诺与杜奇威早就做好了准备。
面对英国首相的请求，布兰迪诺的态度不是很积极，不断通过言语、举动表达出某种担忧。
“首相阁下，我们必须更加深入的探讨南大西洋的问题。”轮到杜奇威开口的时候，安全顾问没有让总统失望，“根据我们已经掌握的情报，早在伦敦会议之前，中国国家元首就数次向阿根廷总统担保，在阿根廷收复马岛的军事行动中，中国肯定会提供某种程度上的支持与援助。把目光放长远一点，我们甚至有理由相信，早在二十年前，也就是第四次印巴战争之后，中国前元首纪佑国在访问布宜诺斯艾利斯，与阿根廷签署了第一份价值数百亿元的军火销售合同的时候，就对阿根廷做出了某种程度上的保证，不然阿根廷也不会义无返顾的投入数以千亿元的巨额资金，历经数届政府，用二十年建立起了整个拉美地区、甚至算得上整个南半球最为强大的军事力量。”
听杜奇威说完，乔治并没急着开口。
作为英国首相，乔治不可能不知道杜奇威在白宫的影响力，也不可能不知道这番冗长的开场白的真实含义。
与其急着表明态度，还不如让杜奇威继续说下去，搞清楚“总统传话筒”的意图后，再表态也不迟。
“当然，问题也没有我们想像的那么严重。”杜奇威也看出了乔治的心思，没有继续纠缠无关紧要的话题，转口说道，“我们有足够的理由相信，只要冲突规模有限，中国就不会直接介入，甚至不会在战争期间为阿根廷提供物质上的援助。无论如何，我们不能忽略中国在南大西洋冲突中的作用，更不能低估中国的决心与意志。事实上，马岛争端能够搁置这么多年，与中国的影响有非常密切的关系。换句话说，马岛争端在这个时候升温，本来就是中国因素产生作用的结果。”
“将军，你的意思是，美国会因此抛弃最重要的盟友？”乔治有点忍不住了。虽然杜奇威还没有说到关键点上，但是在英国首相看来，如果让杜奇威继续说下去，恐怕布兰迪诺会顺水推舟，把援助英国的问题搁置起来。
杜奇凤淡淡一笑，把发言的机会留给了总统。
让英国首相激动起来，杜奇威已经完成了他的任务。
“乔治，你误解了将军的意思。”布兰迪诺轻描淡写的化解了稍微有点紧张的气氛，说道，“不管怎么样，美国都不会抛弃英国。将军的意思是，在中国因素的影响下，我们必须考虑周全，各种情况都要考虑到，绝对不能被动迎战。最让我们担忧的还不是中国会不会介入南大西洋冲突，而是中国会用什么方式来发挥其影响力。甚至可以说，中国介入马岛冲突才是我们最想得到的好消息。事实一再证明，在对外政策上中国领导人拥有惊人智慧，总能给我们制造意想不到的麻烦。”
“王元庆不可能一直干下去，迟早得换人。”乔治嘀咕了一句。
布兰迪诺苦笑了一下，说道：“我们已经收到情报，中国的换届选举工作很有可能推迟数个月。即便照常举行，王元庆也会利用刚刚发起的‘修宪运动’继续发挥作用。对一个敢于提出‘宪法修正案’的领袖来说，多发挥几个月的影响力，甚至在领袖的位置上多呆几个月绝对不是什么难事。”
“也就是说，战争将在几个月内爆发？”
布兰迪诺点了点头，给杜奇威递了个眼神。
“这就是我们最担心的事情，如果战争在几个月内爆发……”
“阁下……”乔治打断了杜奇威的话，对布兰迪诺说道，“总统的意思是，我们应该按兵不动，等到局势明朗后再采取行动？”
“当然不是，因为这么做，等于放弃主动权。”布兰迪诺稍微停顿了一下，说道，“事实上，冲突的另外一方不会等到我们做好准备才采取行动。不管用什么办法，我们必须掌握主动权。我的意思是，英国必须采取积极果断的行动，但是不要背上制造争端、挑起战争的骂名。在局势明朗之前，或者说在中国采取公开行动之前，我们不可能为英国提供任何公开援助，但是可以提供贵国所需要的一切支援。我可以保证，只要中国越过红线，不管情况如何，我们都会给予英国包括军事行动在内的最大限度的支援。这也是我能做出的最大限度的保证。”
等布兰迪诺说完，乔治沉思了一阵，才露出了笑容。
显然，他已经得到了满意的答复。
虽然布兰迪诺的说辞有点烦琐，但是意义很明确，在没有第三方介入的情况下，美国不会介入马岛战争，最多为英国提供一些秘密支援。只要第三方介入，不管局势如何，美国都会介入，甚至派兵参战。
毫无疑问，这确实是布兰迪诺能够做出的最大限度的保证。
第38章 自主决策
西约集团首脑会晤进行了3天，军情局的特工与情报分析人员也忙了3天。
自从李存勋接替潘云生担任军情局长，相关资料逐渐解密，神秘面纱一层层揭开，军情局的真实面貌展现在了世人面前。按照国际社会公认的说法，在国家安全领域，军情局是当之无愧的“头号情报机构”，实力远超CIA、MI5、MSD、SG9等等西方情报机构。即便如此，军情局也不是无所不能的。
3天下来，军情局的收获非常有限。
因为西约集团首脑会晤的意义非常重大，所以李存勋没让刘晓宾单独承担重任，亲自部署了搜集相关情报的工作。
从现实情况出发，要想搞到与南大西洋有关的情报，最佳选择是在英国寻找突破口。
直到3月24日，也就是西约集团首脑会晤结束后的第五天，军情局才从英国获得了需要的重要情报。
当天，相关资料就通过刘晓宾安排的渠道送到了裴承毅手上。
因为提前接到了刘晓宾的电话，所以收到情报之后，裴承毅并未感到震惊。
对其他任何人来说，军情局送来的这份情报都有足够的震撼性。
英国正在为战争做准备！
根据军情局提供的情报，乔治回到伦敦后，再次与几个欧盟主要成员国的首脑取得了联系，并且派遣外交大臣与国防大臣参加了于3月27日在布鲁塞尔举行的“欧洲外交与安全会议”，在此期间与其他几个国家的部长进行了闭门磋商。虽然军情局没能在英国外交部与国防部获得具有足够说服力的情报，但是通过一名安插在法国外交部的“鼹鼠”获得了一份足以让李存勋做出判断的情报，即英国外长在会见法国外长时明确提出，如果南大西洋的紧张局势演变为冲突或者战争，希望法国能够在外交上给予支援，至少应该像上次马岛战争那样，保持偏向于英国的中立立场。
仅仅如此的话，李存勋还不会让刘晓宾紧急联系裴承毅。
在法国外交部取得突破之后，军情局先后在德国、意大利、荷兰等国取得进展，获得了几份类似的情报。虽然李存勋从来没有怀疑军情局特工的能力，但是也从来不会高估特工的能耐，毕竟他曾经是军情局最厉害的间谍。更重要的是，几份重要情报都是“鼹鼠”主动送上门来的，其可信程度有待商榷。
以李存勋对情报工作的了解程度，他不可能不产生怀疑。
有了怀疑，自然有所行动。
针对这一情况，李存勋的第一反应就是必须在英国取得突破，只有第一手资料才能证明英国的企图。
直到牺牲了数名情报人员，真相终于摆在了李存勋的面前。
事实上，真相并不复杂。
在与欧洲国家接触前，MI5就警告过英国首相，因为“大陆国家”一度在政治一体化进程中与共和国走得过近，早就成为了军情局重点渗透的对象，所以任何传达给“大陆国家”的信息都有可能落入军情局的手中。英国政府没有回避问题，而是利用了这个问题，通过欧洲国家故意透露了这些信息。
关键是，信息本身并没错。
积极联系欧洲国家，希望获得欧盟的支持，表明英国在为战争做准备。事实上，英国也确实在为战争做准备！
从英国获得的情报，证明了李存勋的猜测。
英国政府玩的不是阴谋，而是阳谋。
乔治回到伦敦之后，立即签署了一份秘密行政令，批准了2037年度的特别预算，并且将预算经费由最初的128亿提高到了377亿，足足增加了249亿。虽然在战争爆发前，英国增加主要用于情报机构的特别预算没有什么好奇怪的，但是不管怎么算，英国的几家情报机构都不需要如此多的特别预算。也就是说，英国政府通利用了特别预算不透明的特点，通过情报机构进行战争准备。
用刘晓宾的话来说，新增特别预算的很大一部分落入了军火企业手中。
当然，特别预算不是战争费用，也不是用来采购军火。
现代战争的一个显著特点就是耗费惊人，别说战争，一场规模有限的冲突都能耗光一个中等发达国家一年的财政收入。以藏南冲突为例，在这场规模非常有限的冲突中，共和国军队的开支竟然超过了1万亿。由此可见，哪怕马岛冲突的规模非常有限，377亿特别预算恐怕连1周的消耗都顶不上。用来采购军火也不现实，根据英国的国防预算，377亿特别预算最多只能购买8艘战舰、或者40架战斗机，连组建1支航母战斗群都不够。再说了，武器装备的生产与建造有一定的周期，如果战争很快就会爆发，除非国家进行战争动员，不然按照正常方式采购军火都来不及了。
毋庸置疑，这笔特别预算不是没有意义，而是意义非凡。
刘晓宾在电话中明确提到，李存勋已经根据这一情况，断定英国已经在进行有限的战争动员了。
也就是说，英国将对国防军事工业进行调整。
377亿特别预算中的大部分都将用来支持军火企业提高生产能力。
这里，已经涉及到了战争动员。
在只考虑英国的基本国情，不考虑外界因素的情况下，英国政府此举就能理解了。作为五个核大国，英国拥有相对完善的国防工业体系，即便放眼全球，英国的军事工业也不算落后。问题是，英国的军事工业存在一个致命的缺陷，即高度“国际化”。
第二次世界大战结束后，英国妄图恢复“日不落帝国”的影响力，提出了“全面振兴计划”，但是在残酷现实的影响下，不但提出“铁幕政策”的首相被选民赶出了唐宁街10号，英国的“帝国梦”也就此破灭，从此搭上了美国战车，成为美国最忠实的盟友。美苏冷战期间，根据北约集团的需要，英国的军事工业体系成了美国的有效补充，取得了一些至今都让英国人倍感骄傲的成就，比如“3V轰炸机”、“鹞式战斗机”、“无敌级航母”、“挑战者坦克”等等。进入“后冷战时期”，因为最大的外来威胁突然消失，不但英国的军事工业失去了发展方向，以北约为代表的西方国家也失去了奋斗目标。受此影响，整个西方世界的军事工业迅速萎缩。为了避免因此导致国家安全体系崩溃，欧洲国家率先通过“国际化”整合在冷战时期形成的庞大军事工业体系。得益于雄厚的基础实力，英国与法国、德国一道成为了这场“吞并运动”的赢家。进入21世纪，英国的军事工业已经全面“国际化”，几乎所有军事项目中都存在国际合作的背景，连被誉为“英国历史上最伟大军事工程”的“乔治五世”级航母的设计与建造工作都是在与法国合作的情况下进行的，虽然法国没按当初的承诺采购“希拉克”级航母（“乔治五世”级的法国版），但是很多关键技术来自法国，很多合同也转包给了法国企业。
既然是“国际合作”，自然离不开贸易。
问题就在这里，英国的军事工业规模庞大，却不够独立自主。
和平时期，这个问题并不严重，毕竟在基本游戏规则下，加大国际合作不但能够降低开发风险与制造成本，还能开拓新的市场、增加销量。
战争时期，这个问题就非常严重了。
虽然在任何人看来，因为英国在马岛争端中占据绝对优势，所以挑起战争的肯定不是英国，西方国家没有任何理由制裁“战争受害国”，更不可能像当初对付阿根廷那样，用“军事禁运”对付英国，但是只要战争爆发，不管英国是不是“战争受害国”，美国、法国等西方国家的对外政策都会受到影响。也就是说，在国际局势没有明朗的情况下，这些国家肯定不会公开支持英国。如此一来，英国必须为战争做好准备，即在众多西方国家不会积极表态的情况下，依靠自身的力量奠定胜利的基础，从而使国际局势明朗化。
为此，英国必须在战争爆发前加强军事工业的生产能力，即进行有限战争动员。
提到战争动员，麻烦就多了。
别的不说，如果没有确切的好处，没有任何私营军火企业愿意跟着政府一同冒险。用李存勋的话来说，英国政府必须做好一件事情，让所有军火企业相信，跟着政府走，就算战争没有爆发，也不会吃亏。
为此，英国政府就得拿出诚意。
377亿特别预算，就是英国政府的“诚意”。
根据军情局搜集到的情报，377亿特别预算中，除了按照规定提供给情报机构的128亿与答应增加的33亿之外，另外216亿中的七成，也就是大约150亿提供给了数十家军火企业，用来招聘工人、培训技术员工、启动闲置的生产线、对部分现役装备进行维护、提供技术支持等等。
毫无疑问，这仅仅是个开始。
用刘晓宾的话来说，英国要想赶在战争爆发前做好最基本的准备工作，至少需要在数个月内投入3500亿。也就是说，最先投入的216亿连零头都不够。
问题就在这里，英国会赶在战争爆发前做好准备吗？
虽然军情局没有获得确凿的证据，但是李存勋根据各种迹象做出了最大胆的判断。
事实上，就算李存勋不做出判断，裴承毅也会做出同样的判断。
英国肯定认为战争将在数个月内爆发。
主要有以下几个原因，一是英国首相在回国之后就签署了特别预算案，投入的200多亿特别预算是启动战争准备工作的钥匙。二是英国通过欧洲国家传递了明确的信号，即英国绝对不会在马岛问题上做出让步，就算爆发战争，英国也有信心取得胜利。三是在英国的行动如此积极的情况下，美国却一直保持沉默，表明美国已经做出保证，会在必要的时候以实际行动帮助英国。最后就是欧洲国家愿意充当英国的传话筒，既表明不太希望共和国在马岛问题上发挥负面作用，又表明欧洲国家不会抛弃英国，将欧洲国家的矛盾心态表露得一览无余。
李存勋让刘晓宾亲自联系裴承毅，就是想引起裴承毅的重视。
当然，问题没有这么简单。
对裴承毅来说，最麻烦的事情是，他必须自行做出决定，是否将这份极为重要的情报透露给阿根廷当局，或者将其中哪些内容透露给阿根廷当局。
李存勋与刘晓宾都没替裴承毅做决定，因为他们都不如裴承毅了解阿根廷的情况。
裴承毅没有急着做出决定，决定首先征求几个主要助手的意见。
“如果军情局的判断没有错，英国断定战争将在数个月内爆发，就应该让阿根廷当局知道这些。”龙宏恩把在手上转了半天的打火机揣进了口袋里，说道，“不管怎么说，这是阿根廷的战争，不是我们的战争。让阿根廷当局知情，才能让阿根廷提高警惕。当然，能够提供如此重要的情报，也能提高顾问团的影响力与话语权。”
裴承毅笑了笑，将东方闻放在桌上的烟盒抛给了龙宏恩。
虽然裴承毅从不禁止部下在他面前抽烟，毕竟他以前也抽烟，知道在首长面前不能抽烟的话会有多么痛苦，但是龙宏恩等军官还是按照老习惯，只要在裴承毅面前，除非得到明确无误的特许，不然就得忍着。
“我也这么看，但是我认为不应该把所有事情都透露给阿根廷当局。”胡荆安接住龙宏恩递来的香烟，点上抽了两口，说道，“警告阿根廷当局很有必要性，可是这却不见得能够提高我们的影响力与话语权，毕竟谁都知道战争很快就会爆发，英国进行战争准备并不是什么稀奇事，做得太过火的话，反而会让阿根廷当局认为我们更加急切的希望战争爆发，从而对顾问团的作用产生质疑。”
裴承毅微微点了点头，把目光转向了杨少勇。
“确实如此，阿根廷当局一直不太信任我们。”杨少勇苦笑了一下，说道，“当然，有理由相信，塞隆已�