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这些田地不属于他们，这也是韩琦政策的一种，为了避免有人过来拿了田之后，就贱卖谋利，哪怕土地再怎么的便宜，几百文，加在一起，每人十亩就是好几贯，为普通民众谋福利的授田，说不定，就会变成贵族和权贵们谋取私利的场所。
这是韩琦所不允许，从平凡之中一路走来，有过很长时间执政的经历，韩琦很明白这些贵族和权贵们，对于财富的贪婪，为了自身的利益，连明显是善政的，都会昧着良心的去抗拒，去阳奉阴违的，一旦无条件的授田，灵州，就会变成权贵们的盛宴。
5000多万亩的水浇地，不但可以改变整个西北的局势，也是一个可怕的财富，单纯一亩地3石的收成，就代表这可以创造的2贯以上的财富的，哪怕是七七八八减少，只剩下几百文，当这个数字多起来的时候，也会非常可怕。
1万亩，每年就是三五千贯，这是任何人都无法决绝财富，是人来的都可以领的话，鱼龙混杂再加上权贵上下其手，大头肯定都会落入到权贵的手中。
为了确保这些土地，到普通百姓的手中，做出了一定的限制，确立了一定的规则。
按照韩琦的规则，连续耕种五年以上，田地就可以归耕种所有，在五年之中，除了休耕之外，最少绝大多数土地，必须要种植粮食，并且上交收成，一旦荒废掉，那么就直接收回田亩。
也就是说，田要耕种，要出收成，这样才可以在五年之后，获得田，这是一个巨大的限制。
这个规定，对于那些想要不劳而获的权贵来说，非常的苛刻，这几乎杜绝了他们能够上下其手的大部分的方法。
对于普通的百姓而言，简直是善政，却从根本上制约了权贵得到田，只是耕种权，除非是遇到大规模的灾害，连官府都无法避免的灾害，可以减免，否则的话，贸然的荒废土地，不但得不到这个田，而且还会被追究责任。
这就避免了权贵们的伸手，不是说权贵们就不行，他或许会通过家奴，或者依附的人，来获得这个田，按照一个人十亩的话，哪一个权贵，没有依附个千把人，这就是10万亩。
可是这没用，除非把几千人就丢在西北来种地，还要一起种上五年的时间，太久了。
关于授田的这个登记，必须要登记为种田的这个人，不存在什么家奴或者佃户，谁种的，就是谁的，一切以耕种为主，每年需要上交粮食和登记最少三次，只有这些完善起来，才能够获得最终的土地。
从这个意义上面说，哪怕是派遣家奴前来，只要家奴在期限到的任何一天，登记了的土地所有权，那么就算是主家，也无法剥夺他们的土地所有权，一旦这个事情闹大，最终土地是归属的家奴的，那些想要违规获得土地的权贵，反而要受到灵州的打击了。
这对于权贵而言，是一个巨大的限制，不确定性太多了，还要五年的时间，其中出现一点的问题，一切都付之东流，再加上韩琦还确立了5年一审，10年一查规定，在10年复查之中，只要发现问题，依然可以回收。
看起来麻烦的策略，对于普通的农民来说，影响不大，他们只要老老实实的种田就可以了，在春夏秋三个季度，点卯，然后上交粮食就可以了，这是这个政策的核心。
第四百二十章 授田和耕牛（）
赋税，是一个朝政的根本，也是一般的封建社会最大的收入，有时候，就是一个国家的全部的收入。
当然了，在北宋，伴随着商业的发达的前提下的，商税已经占据了很大的份额，可是赋税也是根本，这是最根本的制度。
在北宋的规定之中，只要是种田，就需要上交赋税，除非是有了功名的读书人，才可以免除这些赋税。
为了保证不出现问题，韩琦也没有要求中枢的一些免税政策，一旦免税了之后，还真的就展现不出好处了，再加上对于这些田亩的控制力下降，这不是韩琦所希望的。
对于政务的熟悉，再加上良好的基础，让韩琦的余地相当大，水浇地跟旱地之间巨大差距，让他可以比较从容的制定方略。
按照最终的土地政策的规定，在土地没有归属之前，没有获得田之前，在五年的时间之中，种植者可以获得五成粮食，上交的这5成包含了所需要负担国税劳役。
五年之后，田就归种田者所有，当然要负担国税，这已经是非常轻的程度了，这对于什么都没有拿的移民来说，是非常的优厚的待遇了。
这可是极大方便，也就是说，在灵州，只要耕种土地，就不存劳役，未来当土地授予私人之后，个人要不想负担劳役，可以上交一成粮食，剩下的人丁税自己负担。
北宋的税制，本身是收成的一成，加上一成的劳役，付出不过是两成，却不用负担各种的劳役，这对于农民来说，这是天大善政。
赋税在整个北宋都不高，真正高的是劳役，有些劳役，甚至连一二等户，这样北宋普通民众之中的佼佼者，都受不了，有时候的劳役，一二等户，也会倾家荡产。
在江南和中原地区，因为负担较重，加上一些过去问题，在有些劳役上面，有些落伍，已经不符合现状了，一二等户，整个家产可能有一两千贯，可是一些可怕的劳役的面前，一两千贯的家产，都有可能全部葬进去，甚至有可能有生命的危险。
关于劳役上面，底层官吏可以上下其手，在中间赚到了太多，又有累累白骨。
这些是底层的这些官吏，很多时候之下，依靠这这些权利，来掌控着地方的局势，甚至决定着有些家族的兴衰。
这些都是积年累月下来累积下来的，有些相互之间的关系，有时候中间错综复杂的关系之下，都不是表面那么的简单。
灵州作为新附之地，再加上西北土地非常的广大，不存在原来的家族，或者是这些家族的实力不够强。
原来的人口很少，就算是大量的移民全来，所牵扯到的劳役也相当的低，这样的情况下，5年的时间，甚至是10年的时间，都不会有太大的提升。
这种情况下，可以把劳役给省了，这对于这些移民而言，却是极大的减少负担。
不承担劳役，只是两成的上交，这对于勤劳的农民来说，这个压力之轻，简直难以想象。
这个时代北宋，号称城门官可以相当于欧洲的国王的待遇，可是这个城门官，再怎么的说，也是官，他们跟普通的民众，是完全不同的。
处于最底层的农民，享受不到帝国的好处，他们的生活还是比较的辛苦的。
宋朝，总体而言，算是各方面比较的轻的，无论是赋税，还是阶级矛盾，科举为主，地方风评有巨大的加分，官吏们大多数会爱惜羽毛，压迫也不重，再加上机会众多，只要下力气，总能够找到合适的工作，养活一大家子。
可是那些处于底层的四五等户，给人家当长工来说，能够两三成，已经是很不错了，有时候，甚至是固定的，也就是说，遭遇了灾害之后，不但没有收益，反而要给地主钱。这个五成，是净落的五成，是何等的有吸引力，一旦宣布，就会吸引一大批人，他们都会选择的前往灵州。
对于普通的农民而言，他们很清楚土地的产量，当人均授田10亩的前提下，哪怕是最贫瘠的旱田，10亩田收成在12…14石之间。
一亩地平均一石多，5成的上缴，也足以支撑一个人的消耗，对于儿童更是赚了，三四石，就足够儿童活一年，成年人5…6石也足够了。
西北的这些土地，可不是普通的旱地，这些田全部是水浇地。
水浇地意味着什么，意味着更高的产量，那么起码也是石以上的收成，哪怕是上缴五成，人均授田10亩，也足够养活倍的人口，两个人授田，可以养活6口人，当5年之后，这个数量足够一大家子了，这会成为一个家庭崛起的根基。
土地永远都是一个家庭的根基，在中原地带，因为人口众多，土地狭窄，想要人均10亩，基本不可能。
要知道，现在北宋的人口，平均的土地，也不会超过6亩，这个抛开了那些权贵和官宦家族，一二等户，三等以下的户，平均人均的田亩，不会超过5亩，现在直接增加一倍的人均，还全部是水浇地。
这就是土地的魅力，这就是农民的繁衍，一两亩地，都极为紧张的中原地区，会为这一切而疯狂的，这些水浇地，在中原也算是上等地，现在全部是大片大片的。
单纯授田只此一项，就可以吸引大量无地或者少地民众前往西北，同样，会保证一年的口粮，还有其他的一些生活必需品，这些数量虽然不多，可能总共加起来才一两贯，可是种类非常的齐全，几乎包括了日常生活所需要的全部。
这些都是最基本的东西，在很多吸引移民之中，都是正常的，只是稍微的好一点点，特别在西北的地理环境之下，有些出彩，却没有好上多少，这些单独加在一起，并不太高。
在除了授田之外，韩琦也没有把心思彻底的放在这里，还做了很多的准备的，在最后，拿出了一个杀手锏。
在最后，在众人不以为然的表情之中，韩琦说出了最后的条件，他会给移民有条件的前提下，给予一头牛。
在依托着灵州根基之下，只要有2个成年劳力的家庭，进入到灵州，平均授田的前提下，在保证了各方面的资源的前提下，还可以额外的授予一头牛。
这句话一出，那些官员们都愣住了，这就极大刺激了，甚至吸引力，在之前授田之上和提供生活必需品之上。
牛对于农耕文明来说，拥有着特殊的意义，从牛出现在了农耕之中，与之相适应的犁出现了之后，就是耕地上面的一把好手，以农耕为主的中央王朝，甚至会专门出台法律的，保证牛的生存，有牛的前提下，农业的各方面指标，都会有较大幅度的降低。
哪怕是在地主之家，拥有多个牛马的前提下，牛的重要性都得到重视，专门的有人负责和放牧他。
连地主都是这样，牛在普通庄户人家之中的地位，甚至比人都重要，亲生儿子或者孙子，在放牛的时候弄丢了牛，被打死的，层出不穷。有时候，青黄不接的时候，连人都吃不饱饭，可是牛不行，哪怕是拖着疲惫的身躯，也要给它寻找食物，关键的时候，人都舍不得吃的粮食都会动用。
在有牛的家庭，牛就是一家最珍贵的东西，哪怕是在怎么苦难的时候，也不会考虑到用牛来度日，只要度过了这个时期，当种庄稼的时候，牛就会成为一家最重要的劳力，可以让一家人在来年，享受到丰盛的生活。
在任何的地方，这个牛的价值，就都超过10贯，牛本身的耕地的作用，就说牛本身的价值，一家白送10贯，这已经非常惊人了。
这不是几百上千，也不是一两万，这是最少50万，最多可能真的如同韩琦所说的那样，200万，甚至是500万。
当数目达到一定程度的时候，这个数字乘以10贯，最终数量会非常可怕，按照200万，也是2000万贯，那么500万，就可能蹦到的5000万贯。
一个是北宋接近一年的岁入，另外一个是2年的。
一个边陲之地，居然可以拿出这么多资金，一部分聪明一点的官员，稍稍一算，就是一脸震惊的表情。
参与到这一场宴会之中的，都是七品也上的官员，对于官员来说，特别是中级官员，他们加上各方面的收益之后，每年的收入，不会低于100贯，10贯可以不放在眼里。
对于升斗小民而言，10贯，可能就是一个家庭总的资金，更别说，对于农民来说，牛代表着什么，代表着一个家庭的支柱啊。单纯牛这一项，就有多少的农民愿意过来，更别说，还有大量的水浇地，两种优势加在一起的，最终产生的，可不是一加一等于二的效果，而是远远大于二的效果
韩琦是当中的诉说的，在一部分主管农田的官员，被韩琦这么的大手笔给经惊呆的时候的，还有一部分，有别样的心思的官员，听到了韩琦的说法之后，突然眼前一亮，他们终于抓到了韩琦问题。
第四百二十一章 抓住机会（）
来到灵州调查的人员，分成了完全不同的几个部分，一些是来自的东府，或者是三司的，他们主要是调查，渭州牛马大会之后，资金的流向情况的，更多的是来监控，毕竟这么大的一笔资金，如果稍稍在中间伸手，那就不是几万贯，几十万贯，那是上百万贯，甚至更多。
这部分人，在看到了灵州水利工程的时候，已经知道，这笔钱用到了实处了，只要这个工程建立，单纯每年的收入，甚至不客气的说，单纯因为种田带来的国税，都会是一个比例巨大的数字。
不说1。5亿石，就算是西北能够增产8000万石，增加的税收都超过800万石，这几乎是整个北宋赋税之中，粮食赋税三分之一，更不用说增产带来的其他，诸如人丁税，商税的提升。
或许这些官员们，不知道什么经济规律，但是粮食是基础，有了粮食，才有人，才有村庄，才有城市，才能够一步步的发展起来的。
曾经在过去，被称为的瘴气之地的南方，经过了人类活动和开发之后，本身优越的环境被引导出来，最终变成了目前北宋的粮仓，没有每年从江南粮食，连汴梁能不能稳定下来都成问题，更别说整个北方。
正因为逐步的向南开发，最开始是湖北，然后是湖南，江苏浙江，广州，所以很多人的目光逐步的向南，丝毫没有意识到，在北方的西北边陲，还有这么的一片地方。
没错，西北和西夏，在绝大部分的北宋人的眼里，都是一片苦寒之地，到处都是风沙，到处都是干旱的，在这些地方，能够有土地么，没有？
别说是北宋人都这么想，恐怕韩琦在最初的时候，也没有想到动作会这么大，效果会这么好，也就是在一连串的机缘巧合之中，最终形成的西北水利工程，注定要改变世界。
给予每一个农户家庭一头牛，在这部分官员看起来，这是个善政，这一头牛，就算是在中原地区，都比较重要，无论是耕地，还是干农活，都非常关键，在西北更是如此。
哪怕开垦出大量的水浇地，还有牧场什么的，荒地依然不少，特别是一些靠近山地，丘陵，或者是一些不太适合大规模开发的，这就是他们的方向。
北宋的民众特别的勤劳，哪怕是在仓储殷实的时候，也会考虑到更多的，一头牛可以说会帮大忙。
有不以为然，就有敌视的，在渭州牛马大会出来了之后，跳的最厉害的，就是那些保守派的代表，他们比较仇视变法派，打到了一个范仲淹之后，他们几乎在仁宗默认下，把所有的变法派都打落凡尘，看似占据了上风，可是他们知道，这个不是全部。
保守派在朝中的地位不高，最高的就是后戚他们，还没有一个首相或者是枢密使，公然的站在他这一边，当时对付范仲淹，贾朝昌和章得象也都出手了，可是他们出手，则是地位之争，而不是真正为了保守派张目。
有过失去，才会感觉到现在的珍贵，他们不允许，再有一个这样的事情出现，保守派，警惕新的变法派的产生，防止以前变法派首脑的回归。
韩琦作为范仲淹的助手和有力支持者，也是公认的范仲淹之后，最有可能整合变法派领袖，他本身也是重点，在来到西北的时候，他们也曾经下过绊子。
可是没想到，才多长时间，韩琦就藏不住了，立下大功挡都挡不住。
作为变法派的一员大将，保守派对于韩琦非常的了解，甚至专门调查过他的一些特点，没有范仲淹文人性格的优柔寡断，反而有军方统帅的决断和狠辣，平常可以是平平淡淡，一旦某些地方，跟他的意见相违背，那对不起，杀伐果断，毫不留情。
范仲淹所犯的错误，是绝对不能够逆转的，这点不但保守派清楚，变法派也非常清楚，在范仲淹已经没有指望的前提下，变法派要想重新回归，重新开启梦想，必须要有一个领袖。
或许，这个领袖，需要一番的争夺，甚至需要一番的混乱，可是当韩琦强势崛起之后，几乎无可争议的，成为领袖。
这样一个人的上台，对于保守派而言，可不是什么好消息，实际上，在知道西夏之变之后，还有灵州和议，保守派已经知道，压不住韩琦。
韩琦原来的级别，加上这一次立下的大功，几乎不可能被忽视，崛起是势在必行。
他们也没打算，把韩琦拉下马，只是准备，延缓他进入到中枢的速度，给他们足够多的准备时间，这才是关键。
变法派的强大，不单单是范仲淹一个人，一个范仲淹能够起到的作用很小，关键是包括韩琦，富弼，一大批的青年才俊，中坚力量，他们加入到了变法派之中，才让变法大规模的铺开。
从范仲淹的破败到现在，变法派已经被打击的差不多了，可是一旦韩琦重新崛起，就会聚拢一批人，那是保守派不愿意看到，甚至现在韩琦就是枢密副使，一旦跃升，最少也是枢密使，甚至是东府首脑，这样的位份，不可能拿对付范仲淹的方法对付他。
在无法动摇韩琦的前提下，他们想法很简单找找毛病挑挑刺，尽可能延缓的韩琦回归中枢的时间。
听到了韩琦的移民政策，这部分官员，他们不会看到，韩琦为了移民，为了普通民众做到的东西，他们看到的，永远是问题，没错，就是问题的。
这部分来源五花八门的官员，最开始是为了调查渭州牛马大会而来的，一个牛马大会，销售了差不多50万头牛马，羊早已经被忽略掉了，数量太多，如此庞大的数量，必定会有一些说不清楚的地方，这部分或许最终查无实据，他们也会把水搅浑，不一定能够拉下韩琦，却可以让他的功劳打打折扣，渭州大会从本质上讲，有些违规。
一个遍布到西北的农田水利工程，把整个漏洞都给堵住了，一个如此庞大，总共灌溉面积可能超过5000万亩的庞大水利工程，其中花费会有多少。
亿万都有可能，可是