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此事杜中宵说的清楚，但指明了大方向。朝廷已经下来了旨意，同意了杜中宵提出的不愿在军中服役的兵员回乡，韩琦在的时候杜中宵就提过，是对下属的承诺。朝廷同意此事，表示募兵制改征兵制已经得到了皇帝的同意，即将推行。
说老兵有战斗力，不让他们除投，宁愿朝廷养一辈子，只是借口。老兵怎么就有战斗力了？不是一直处于生死苦战中，老兵更容易成为兵油子。一直处于苦战中，所谓老兵军中生活能有几年？五年的时间要么升为军官，要么战死沙场。军中生活五年，时间已经足够久，不成效用或军官，说明不适合从军。
禁军和厢军职业化，最重要的原因，是皇权要借此控制朝廷武装力量。把军队作为一个整体，与中书治下的社会割裂开来。文武相制，保证皇权的稳固。大宋从不讳言自己是以军立国，开国之初，皇帝与军权为一体，政权的文官体系更像是个打工的。太宗败于契丹，文官地位上升，军权和政权的相对地位发生变化，军队越来越像打工的，成为了实际的雇佣军，所谓养军。
让军人终身服役，公开的理由有两条。一条是军人只会从军打仗，放出之后无以为生。另一条与此相关，无以为生，便容易啸聚反叛，他们又有军事知识，成为天下不稳定因素。这两个理由很牵强，征兵制下他们本来就有自己的职业，除兵各回本业。至于军事知识更不重要，没有组织能力，兵员的所谓军事知识没有用处。别说他们得不到军器，没有组织，有军器也不是正规军队的对手。
新的军制下，皇帝对军权的控制已经发生改变，募兵终身制走到尽头。枢密院和帅臣用兵，三衙管军，实际就是军政和军令相分离，中国传统，虎符的变种。除了枢密院和帅臣，三衙管下的军队无法组织成有效的军队，两者互相牵制。加上官僚制度，不再靠人控制军权，而是通过事权和财权，人事权的地位下降，一切改变顺理成章。
这是中国传统军制与技术发展条件下的专业化变种，说明白了道理，赵祯结合历史，便能一眼就看明白。两汉之后，技术所限，军人只要有军器、盔甲、马匹自己组织起来就成一支军队，冲破了政权通过事权和财权对军队的控制。新的技术条件下，军人有火器，也不能自己组织成大规模的军队，必须结合专业兵种和专业人才，才真正具有作战能力。此时，就如两汉对郡国兵，平时收其兵器的道理差不多。
三衙是专门的管军衙门，负责军队日常的训练、管理，军中指挥、情报、组织、财政、后勤、战略全在枢密院。日常训练和管理官僚化，战时指挥专业化。
自真宗以后，皇帝不再是后世意义上的三军总司令，也就没有了后世意义的总参谋部。枢密院的角色，其实对应的是以前的出将入相，官员必须文武兼备。各种学校、考试等等，都是为此准备的。后世总参谋部成了军事机构主角，对应的是上面有一位国家元首级的三军总司令，不然就是军政、军令分离。同时具有军校和进士身份的官员，或许会成为以后枢密院身份的主流。
杜中宵的万言书，建言的是托古改制，新的技术条件下向两汉军制靠拢。没有办法，中国的历史太久远，几乎任何一种制度都能在前朝中找到影子。赵祯同意改募兵为征兵，说明了已经选择这条路。
饮了几杯酒，十三郎道：“自亳州随在经略身边，许多年了。这次分别，不知何时再见。”
杜中宵道：“以后终会有相见的日子。此次回京是好事，在京城，不必打生打死。一切草创，功劳唾手可得。更不要说教书强过打仗，皇帝身边认识些人脉。”
说到这里，杜中宵道：“你们此次回京，要用不少熟手。临走之前，想调些人回去，先去问问他们怎么想。若是愿意，你们在京城上章调人，便就方便许多。”
姚守信道：“经略，我们把人都调走了，你这里怎么办？”
杜中宵笑道：“又不能把人全调走。只要留下种子，一切可以从头再来。怎么，你们觉得我再练不出这样一支军队来了？”
十三郎听了大笑：“我们这些人，经略都能练成强军，还有什么做不到的！”
杜中宵点头，与大家一起饮酒。从河曲路调人是必然的事，不然学校里用哪些人做教官。人是一定会要调走了，不如自己提出来，给朝廷释放一个善意的信号。调走的人入京会有更好的前程，给他们留一个好印象。至于说把人留下来保存实力，完全没必要。能练出这支军队，杜中宵就能练出第二支来。有了前面的经验，这个过程会更加容易。
营田厢军的一切后勤、物资都来自于内地，没有独立性，什么拥兵自重之类，杜中宵的脑子清醒得很。有了河曲路的经历，这些官兵的香火情总是在，以后对自己有好处。
进入新的时代，铁打的营盘流水的兵，跟以前不同了。依靠个人关系把持军权，实力说话的时代已经过去。这个趋势本就是杜中宵开始的，当然自己不会逆势而行。
有了这样的改革，建立起了新的军队，中原才会对四周形成持续的军事优势。军事实力对比，变成了国力对比，军事实力直接代表国力。如果只靠火枪火炮，其余如旧，过几年契丹党项学会了，再压着宋军打，那就搞笑了。
对于杜中宵来说，现在河曲路的将领调出去的越多越好，他们会一直念着这份旧谊。不管是对自己还是对自己家族，这是份重要财富。如果心存私念，想让他们成为自己的私人小圈子，根本不会成功，还会害了他们，害了自己。
大量的河曲路将领出去，自己的旧属就遍布天下，以后是朝廷的军事栋梁。再练一支强军出来，更多一份情谊，也证明自己的能力。不是这些人资质好，而是自己练得好。
进入火器时代，不只是粮草控制在朝廷手里，就连后勤军需也在朝廷手里。除非最开始就从军阀起家，不然，天下一统的时代想做军阀难如登天。
第59章 大变革时代（）
十三郎、姚守信和窦舜卿三人入京，提举新建的学校，各自上章要求调河曲路将领为教官。一大批中下级将领紧随入京，河曲路军中人员出现大变动。军官是不缺的，立功太多，编制不变，许多人压在下面提拔不上来。空出这些位子，刚好从前面立功的官兵中选汰，补足缺额。
前些日子杜中宵答应，不愿继续从军的兵员，可以选择除役回乡。营田厢军时没有军俸，这次一起补足，加上军功折现，人人都可以带一笔钱回去。两相加起来，河曲路兵员缺得厉害。
送走了被选入京城的中下层将领，朝廷新的旨意下来，杜中宵所部缺额，由三衙禁军补齐。除了补入的兵员，三衙禁军允许除投，除役者到河曲路营田。其余不足部分，枢密院从京东路招募良家子。
枢密院和三衙的上层结构没动，真正的军制改革尚未开始，禁军的选汰先进行。由韩琦主持，凡不愿在军中的，自己选择三个去处。一是河曲路营田，二是铁路修筑和维护厢军，三是枢密院统一管理的全国运输邮寄系统。除此之外，可以投考，过了可入京城和西京新开的几处工厂为民。
大量换火枪火炮，柏亭监一地的产能不足，必然新开军器生产工厂。现在造枪造炮和火药工场的地位不是以前可比，统一选址，开在两京。军事工业必然带来一波工业扩张**，职业军人减少，两京人口却会快速扩张。两京数百里，北至相州南到柏亭监，形成一个工业地域。
枢密院尽力争取军器生产隶于自己之下，庞籍坚决反对，最后官营工业全隶盐铁司下，三司被彻底拆散。户部抢到了常平司主导权，把杜中宵在京西路的商场和储蓄所推向全国。度支抢到了全国范围内交子的发行权，以储蓄所的铜钱存款为本钱，发行交子。这个道理很简单，户部的钱是度支花的，那就把朝廷所有的收入都放进储蓄所，度支自己直接发行纸币流通。纸币流通之后，由户部回收，重新进入储蓄所。
开始为求平稳，交子由各路发行，度支给数额，真接当作朝廷拔款。拔款若干，则给一路若干的交子发行数额，本钱不足的由户部在各路调运现钱。交子的发行数额用尽，度支使用户部回笼回来的纸币拔款。渐次由一路发行改为几路通用，最后全国通行通用。
由军队改革开始，杜中宵在京西路曾经的做法，从营田务到常平司，一下子被当作全国政策。大量京西路官员被调入京城任职，拟定章程条例，搞得轰轰烈烈。
这次改革比庆历新政规模大得多了，反对声音很少。杜中宵在京西路发展生产，增收钱粮，经济成果虽然显赫，却只能在重臣的支持在邻近几路试行。河曲路一胜，朝廷便再没有了顾虑，也没有了反对的声音。当军功足够大的时候，这杆旗足以破除一切阻力。历史上王安石变法，一定要去熙河开边，积累军功是一样的道理。政治、经济谁都有主意，你说要这样，我偏说要那样，军功可以让人闭嘴。
这一切与杜中宵无关，他老老实实做自己的河曲路经略使，重新训练军队。
韩琦本来的计划，是从禁军中选汰士卒，进行必要的训练后，编练成新的军队。没想到允许自愿除役的口子一开，大量禁军根本就不想再当兵，一大半愿意从事别的行业。愿意编练成新军的，多是年轻少年。最后干脆放弃选汰，改为自愿设充，三十岁以下，入军训练后报役五年。士卒不足，从长江以北几路征召兵员，不再刺字，由地方官具保，改俸禄为补结，除役时按以前军俸一次发齐。
如此大的变革，人心汹汹，为保军队稳定，大量的河曲路将领效用再次被抽调。进入京城之后作为教头及军官，先把新的军队的架子搭起来。
赵祯本想慢慢想办法，把河曲路军队新人换旧人，抹掉杜中宵的印迹。没想到来不及动手，河曲路的大量军官就被抽走了，杜中宵一切配合。
乱哄哄闹了近两个月，杜中宵的河曲路原军队已经七零八落，将领效用抽走近七成，连架子都搭不起来了。属下新调来的军队六万，还有自愿不再当兵的除役禁军三万余户。
面对这种大变，党项老老实实，不断地加固城池寨堡，根本生不起进攻宋军的心思。契丹耶律重元和耶律洪基对峙，生怕宋军突然支持一方，严守边界。乱哄哄的军改，边境地区却特别地安定。
五月中旬朝廷正式下诏，京城中设炮兵、骑兵和步兵三所学校，培训所需军官。同时在胜州设一所学校，杜中宵兼管，培训河东、陕西路两路的军官，局势慢慢开始稳定下来。
紧接着，刘几与秦凤路经略使张互换，改任秦凤路经略使。张为河曲路经略副使，兼任刘几所任的河曲路军队原军主。
看着刘几远去的背影，杜中宵揉了揉额头，问身边的李复圭：“突然之间，河曲路多了这么多张吃饭的口，运来的粮草够吗？”
李复圭道：“回经略，粮草倒是充足。只是现在火车只到胜州，丰州还未修通，粮草都堆在了胜州城里。实在没有办法，新来的人只能聚在胜州，每日里是非不断。”
杜中宵道：“吃上饭，保证不会有人饿肚子，是第一要务。这件事做好了，我向朝廷为你请功！保证了吃饭，才能想别的。现在人手充足，物资运不出去，速速组织他们先修路。我与京城来筑路的人商量了许多日子，除了到沙州外，第二条是从黄河以南，修到河州，再从中间修到黄河岸边。今年能把这几条路修通就算不错了，其余不能多远。”
李复圭道：“经略，如此做，营田怎么办？”
杜中宵道：“先在胜州附近营田，其余各州等路修好了再说。胜州土地平旷，又不缺水，暂且安置五千户，以安人心。其余丁壮，全部都去修路。保证他们吃好，给些工钱，不要心怀怨恨。”
李复圭称是。现在杜中宵手下人手缺得厉害，军队以外的大量事务都由李复圭在负责。
走到城门前，李复圭突然道：“经略，若是要营田，为什么路要修在黄河以南呢？从胜州到河州近千里之遥，所过多是无人之地，又不能垦田。何不沿着黄河，一路修过去？虽然远了些，利于营田。”
杜中宵道：“若是修在黄河以南，为了防黄河水道便迁，必然要远离河道，那不如直着到河州。若是修在黄河以北，不只是远了许多，还要过河，渡口每日运货物太少，黄河上修桥谈何容易？”
原来在襄州的时候，因为汉水阻隔，就限制了铁路运输。再多渡船，也无法与路铁路相比。铁路好不容易在河曲附近选了合适位置架起桥来，不能再被其余渡口限制。这条铁路以后会成为勾通东西的天下大动脉，方便营田可由支线完成。
杜中宵的印象里，这一带的东西大动脉，应该是在黄河以北，阴山之下，迷惑了一阵。最后终于想明白，且不说技术上的差路，经济格局就与后世不同。后世的铁路在黄河北，是因为那时北方的经济重心在幽州一带，当然走黄河北通那里。现在经济重心在两京，那就要走黄河以南，而后南下到中原。
后世这里最重要的两座城市是呼和浩特和包头，这个世界，就变成了胜州和丰州。丰州代替了后世的包头，由于经济重心在中原，胜州代替了呼和浩特的位置。
想通了这一点，这一带的交通布局，才最终定下来。
一进城门，就见到城中空地上到处搭着帐篷，街道上人头攒动。还好大胜之后，这里到处都是欣欣向荣荣的景象，李复圭和包拯管理谨细，并不显得混乱。铁路运来了大量物资，养活这些人吃饭，对朝廷并不是多么难的事情。
铁路不但运货快捷，通达远方，与以前的运输方式相比，成本大大降低。以前运到边疆地区一石粮食，路上就要耗掉数石。麟州只有两三万兵马，就近从河东路供粮，要二十州负担，百姓还苦不堪言。现在直接从襄州装上那里产的稻谷，耗些煤就到了这里。
从襄阳运来的稻谷，登州和所州运来的麦子，源源不断，吃饭不是问题。
虽然做了十年官，这个年代官员的大胆还是让杜中宵开了眼界。这样不管不顾的所有摊子一下全铺开，换作自己是无论如何不敢的。胜州乱成这样，京城里面肯定会更乱。那里是天子脚下，朝廷百官就根没看到一样，还是一项新政接着一项新政，根本不给留缓冲时间。
梁适最终没当上宰相，陈执中重新回朝为次相，文彦博为参政，政事堂重回两宰相三参政。三司被彻底拆散，三司使田况升为枢密副使，枢密院同样为两枢密使三副枢密使。
第60章 目标黑水城（）
杜中宵走出节堂，命撤去祭品。
五月底，杜中宵由崇信军节度使改横海军节度使，恩数视执政，即常说的带注脚。初立国时，节度使的地位并不高，在诸卿监上，后改为位在散骑常侍之上，又改为翰林学士之上。节度使无官品，位在翰林学士之上，说明要高于三品官。带注脚，恩数视执政，则仅位于宰相和枢密使之下，一般是宰执外任时所带。横海节度高于崇信节度，再带上注脚，杜中宵又升了一次官。
文职转武职，待制换观察使，学士换节度使，上次建节杜中宵升了一次，以酬军功。几个月时间再升一次，是对他军制改革积极配合的酬奖。差遣升不了，官位补偿。
节度使授旌节门旗、龙虎旗、节、旄枪、豹尾，收于官廨旁边的节堂，初二十六祭拜。这节堂就是水浒故事里，高俅陷害林冲误入的白虎堂。因为节堂一般位于帅府西，白虎为西，又称白虎节堂。
出了节堂，杜中宵回到官衙，随便翻自了些公文。不多时，赵滋来见。
吩咐一边落座，杜中宵道：“这几个月，对黑水城了解如何？”
赵滋道：“回经略，黑水城在居延海左近，有小城，甚是坚固。那里水土丰美，党项不住把河西地区的汉人移往那里屯垦，甚是繁华。黑水城是河西数郡通漠北要道，又可到西域，本是商贾集散之地。党项人占了之后，断了商路，现在只是屯垦放牧。城中驻军千余人，周边约有民户三四千户。”
说完，赵滋伸着脖子小声道：“经略，真要攻黑水城？现在到处练兵，时机可不合适。”
杜中宵道：“河曲路整军是在胜州和沙州，你那里都是精兵，怕些什么！手下五千余兵马，打不下千把人驻守的黑水城？拿到黑水城，就断了党项跟漠北的通路，此其一。再一个就是，河西数郡不在朝廷的手里，西域诸国交通断绝。打下了黑水城，就通了西域。”
赵滋点了点头，道：“自跟着经略到河曲路，一战接一战。经略文官，不想这么爱打仗。”
杜中宵笑道：“什么文官，我已换了武职。你不用乱猜，这一仗不只是我想打，而是朝廷也想打。党项已经派了使臣入京，商量称臣议和。前次大败，此番议和就不似庆历年间那般了。赐币取消，党项称臣，去帝号，这是最起码的条件。为了看党项人是不是真的恭顺，他们要把黑水城献出来。”
赵滋道：“其他好说，献黑水城党项人如何会肯？此城一献，镇燕监军司就没了。地广数千里，物产无数，党项人岂会甘心！”
杜中宵道：“赵继迁叛宋取夏州，又取兴州、灵州，朝廷难道甘心？没办法而已。党项人不献，那就自取。让他们明白，自己献城还有好处，被攻下来那就什么都没有。黑水城孤悬大漠之中，支撑不了多少人，又难以向那里运粮草，朝廷拿来立威，是个好地方。”
顺化渡一战后，宋朝关闭了跟党项边境的互市，断绝了贸易往来。坚持了数月，党项派使臣入京请求议和。打是打不过了，断绝贸易他们受不了，只能够称臣。
韩琦主掌枢密院，岂能放过党项。虽然现在全军正在改编，对付党项的力量还是足够的。与杜中宵商量之后，除了称臣纳贡，还要献座城以示诚意，才能重开互市。这个要求不过分，不说党项本就是从宋朝叛乱�