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东门吹雨等礼堂里安静下来，首先起立向陈海阳和何鸣致意，接着说：“我们现在开始会议，会议备忘录已经发给大家了，请大家打开。”
会议内容并没有什么新鲜东西。在座军官和技术人员都已经或多或少的了解到了足够的机密内容，今天的会议主要是为做情况通报，更重要的是编制和部门的更改。
“第一，经执委会批准，军务总监部裁：撤销原后勤司令部，成立联合后勤总部，负责海陆军的后勤物资、装备的采办、运输、储存、安保等工作。”东门吹雨等大家都打开文件后，大声的读着文件。
“训令如下：自1631年5月1日起，伏波军所有部队物资的调拨均由联勤总部负责，军队中主要运输工具及后勤补给部队均由其直属部队和联勤总部双重指挥。战区内征用的所有民间、殖民贸易部的运输工具自动归属联勤总部指挥。”
这个新班子比起过去后勤司令部二个元老带几个参谋运作的方式有了很大进步，首先就是把机构完善起来了。
所谓完善机构就是扩大了人员编制。新版本的联合后勤总部机关编制有四个局，因为现在军队规模较小，也没有足够的高阶军官。让一群中尉上尉占据相当于四总部下各局局长的位置似乎有所不妥，所以决定暂时只叫组。
人员物资组（局）：负责后备役人员与各种物资的动员、分发、调配工作，并与民政部门协调民众救济事项。
物资装备采办组（局）：负责装备、物资的设计、生产、检验、采办、仓储；并且负责与民政部门联合办理民间物资征用、采办、缴获事项。
海陆运输组（局）：负责后勤运输工具的设计、生产、检验、采办；接管与协调海陆军运输工具的使用；负责征用战区民用、殖民贸易部运输工具（包含民夫），并负责运输线路、货物流程的规划与管理。
后勤内卫组（局）：负责后勤仓储、运输的内卫安全。战时，经联合作战司令部同意，可以直接调用作战部队。”
宣布编制之后，照例是人事任命令：
“经执委会与组织处批准，任命：洪璜楠少校担任联合后勤总部部长！任命索普少校为联合后勤总部副部长。”
在热烈的掌声中，索普从陈海阳手里接过机关旗帜、任命书和部队主官佩剑。洪璜楠既然不在，他的一套行头就由索普代替了。
“好好干，以后你就是我们伏波军的大管家了。”陈海阳拍着索普的肩膀说，“计划很重要，但是执行力更重要，我们期待你们的表现。”
索普默默的向着陈海阳和主席台的几个伏波军大头目敬了一个礼，转身立正向着礼堂所有人敬礼，又是一阵如潮的掌声。
“第二，经执委会批准：伏波军建立后备役动员体系如下：后备役动员体系由民兵、国民军（陆军）、海岸警卫队（海军）三部分构成。民兵是不脱产的群众武装组织，在元老院与伏波军的指挥下，担负战备勤务、防卫作战任务，协助维护社会治安。民兵是伏波军和国民军、海岸警卫队的主要后备役来源。国民军和海岸警卫队是由伏波军退役人员、脱产专职人员及半脱产人员组成的海陆军部队，主要职责是在元老院与伏波军的指挥下，担任本地区的安全防务和守备工作，维持社会稳定和参加抢险救灾，国民军和海岸警卫队也是伏波军的主要后备役来源。伏波军可以调用国民军和海上警卫队部队到战区轮换参与作战，轮换期为9个月。”
后备役的构成也是元老们争论的焦点，组建一个由民兵和类似于旧时空的武警＋预备役的国民军构成的体制大家都没什么异议。但是有不少元老提出要求组建各职业兵种的后备军，理由是炮兵、工兵等职业兵种的专业性强，普通的后备役人员无法担当。而反对者则举出旧时空二战里，德国陆军人力极为缺乏，而海空军的后备军则无所事事的例子，并且认为目前临高的人力资源无法同时支撑这么多的不同编制。最后妥协的结果就是后备军体系暂时取消，伏波军各部队建立自己的支援部队（兵站），而国民军的编制构成向伏波军靠拢，由于海军不愿意和陆军共享国民军这个称呼，也不喜欢搞出一个什么“海上国民军”，最终决定采用海军的国民军称为“海岸警卫队”。
海岸警卫队是早就存在的一个兵种――但是长期以来，海岸警卫队除了一块牌子和一个光杆队长高晓松之外是不存在的，这次军事体制调整之后，它将正式独立成军。
国民军和海岸警卫队目前在指挥和业务指导上依然由海陆军各自负责。但是在未来，它们将各自成为独立军种。
“第三、由联合后勤总部、殖民和贸易部联合提出的运输容器、载具标准化提案，经元老院、执委会与联合作战司令部批准，即日起开始执行，具体规定请大家参阅会议备忘录里的附件乙部分。”
尽管被吴南海笑称其为夺人饭碗，索普依然坚持己见，强硬要求包装尺寸以及与货物流通有关的一切空间尺寸的标准化，来提高后勤和物流效率。涉及到所有的货品包装容器和载具，包括铁路货车、载重车辆、船舶的载货空间尺寸，甚至包括仓库和货物堆栈区的设计尺寸。一下子导致工业组的元老怨声载道――这么一来等于现有的规范和图纸都要做修改，而且要额外增加材料的消耗。
（未完待续）
第一百一十五节 正规化（）
幸好执委会对标准化一事看得非常之重，在会议上大力支持，加上高炉的生产缓减了钢铁压力才得以实行。
“第四、伏波军陆军部队编制更改如下。编制由班、排、连、营、旅组成。营为基本战术单位。战役基本单位为作战旅：战时由步兵营和其他作战单位合成。作战区域内的作战、指挥、后勤均以旅为基本单位。
“班、排、连、营编制均不改变。作战旅编制如下：步兵营3个，炮兵营1个，营级后勤补给纵队1个。旅部直属旅机关纵队、特务连1个、骑兵连1个（暂缺）。全旅约为5000人。对同一战役方向多个作战旅的联合编制作为作战群，2…3个作战旅称为师级群，4…9个作战旅称为军级群，10个作战旅以上称为集团军群。各作战群由军务总监部指定司令官，任务结束后作战群即解散，司令官卸任。海兵队、国民军根据这一编制原则根据本单位情况进行相应的改组。”
魏爱民百无聊赖的听着东门吹雨在台上照本宣科，作为元老，会议内容他早就知之甚详。在魏爱民看来，作战群的概念虽然看上去很新很美，实质透露着执委会对军队高级军官带兵数量的限制，一个军官实际带兵也就只能到旅级的单位，超过这个级别，就只能等着被发配到所谓的作战群司令部里了。
“真不愧自称是大宋的后裔啊。”魏爱民胡思乱想着。尽管他认为这种考虑是有必要的。正如有一次他和几个关系好的朋友在南海咖啡馆的卡座里聊到的，别看现在大伙在一个锅子里吃饭，万一将来果子多了，蛋糕大了，大家都要抢比别人多一点，有枪杆子和没枪杆子之间的区别就大了。
一般的人是很难抵挡使用暴力一劳永逸的诱惑。这点所有元老都是心知肚明的。
一阵热烈的掌声把魏爱民惊醒，东门吹雨宣布下一项会议议题是“正规化建设”。
总参新近编撰的各军兵种的《训练大纲》、《操典》和《内务条令》全部正式下发，作为今后的各军兵种和机关部门的考核依据。
“正规化的重要性，我就不用再说一遍了，在座的各位，特别是元老们都很清楚。”东门吹雨在发言台上拉着嗓子说道－－礼堂里没有固定扩音设备，今天又是一个小会议，所以他没有带便携式扩音器。
“我知道，按照目前的标准，伏波军是本……”东门吹雨原本想说“本时空”但是看到下面大部分是归化民军人，所以赶紧改口，“本地区最为正规化的军队，但是伏波军的正规化建设搞得很不够，随心所欲，各搞一套的情况比较严重。过去我们一直面临繁重的作战和执勤负担，没有时间搞这个可以理解。现在大规模军事行动暂时告一段落，各军种还是按照自身口味各玩各的就不妥当了。”
他为了加重语气，特意顿了一顿，咳嗽了一声：“目前我们总得来说是：大的规矩是有，但是总体上不规范，还是想到一出是一出，随意性成分太大。同志们！一支军队的纪律和作风是在平时依靠点滴细节养成，并不是给勤务兵戴一双白手套就是正规化；不是给士兵和军官戴上勋章就叫正规化，不是走正步就叫正规化……”东门吹雨用力的挥舞着胳膊使用着强烈的排比句，“军队各种礼仪规范、着装仪容、内务卫生、起居作息、战斗训练等都需要严格执行条令来落实。”
军务总管庭在几次内部会议中，就正规化建设进行过多次讨论。大家一致认为继续这样东一榔头西一棒子的搞军队制度建设，每个元老都按照自己的趣味各搞各得，迟早要搞成一个互相矛盾又四不像的东西。
随着琼北治安战的结束，琼南治安战的规模局面要比琼北小得多，许多原本分散执勤的分队已经陆续集中归建休整，正是制定颁行推广新条令新大纲的黄金时段。
现在推广，不但能消除很多纪律、战斗力隐患，而且边休整边推行难度较小，也能让军队的战斗力再次迎来一个跃升。
新条令新大纲的编撰，实行的是拿来主义。基本就是按照本时空的条件进行抄袭。何鸣和陈海阳在进行了充分的交换意见之后，向具体负责这一项目的东门吹雨指示“编撰方针”的时候表示要：“尽量照顾现有的，已经执行的条令，不影响大节的就不要再修改了”。
东门吹雨心领神会，当即首先派人收集了各军兵种现行的各种条令和操典，包括某些当时并未编撰成文，但是已经在部队中执行了一阶段的“土规定”。随后又向全体元老发出了征询信，以充分的“搜集元老们的意见”。
这样的做法稳住了一批非pla出身的伏波军高级军官们和“军外军事集团”――所谓军外军事集团是一批不在军队中任职，但是对军事感兴趣的元老，他们对军事有着浓厚的兴趣，有些人对军事知识的掌握还很深厚，在元老中属于对军事问题很有发言权的一批人。他们中的代表人物就是文德嗣本人。
何、陈二人很清楚：这些人对伏波军拥有很强的影响力，如果不适当的照顾他们的“恶趣味”，只抄pla的条令，“正规化建设”恐怕会遭到很大的阻力。当然，就目前伏波军的武器装备和具体社会状况来说，全盘抄袭21世纪的军事条令、操典和大纲也是不合适的。
充分领受了这一指导精神的东门吹雨组织人手从新年过后就开始着手准备，一部分专业的内容他委托给专门的人员，一部分则由他自己组织人手抄书。经过十次改编，终于得到了一份各方面都比较满意的“杂采众长”的条令和训练大纲。
这些文件被统称为《1631年军事总集》，在相当长一个时期内成为伏波军的军事指导性文件。
“……有了这批正规化的种子和框架，日后扩军也能毫无压力按部就班的得到成批成批的新式军队。总之军队正规化宜早不宜晚啊同志们！”东门吹雨充满感情的说道。
最后，宣布了人事命令：任命陈海阳发动机行动的联合作战司令部司令长官。根据新版条令：新设立的联合作战司令部不设常任司令官，只在开展大规模军事行动的时候才临时设置司令官。平时由总参谋部常任秘书负责常务工作。
浙江、登州行动主要是由海军为主执行的，任命一名海军将官担任司令官最为合适。
终于宣布会议结束，在中午聚餐结束后就是下午的各专业分组会议，主要议题就是后勤和工业组的配合问题。接着是三天的图上演习，包括护航；登陆；正面会战；防御；追击；长距离渗透穿插；仓库、补给线路的防御等多种作战形式，并且进行某些科目的实兵演习，要求各技术人员全程参与。
这次为期三天的图上和实兵演习，重点对“发动机行动”进行推演，评估这一新体系的合理性和可行性，同时检验前一阶段的军官在职培训和军士集训的成果。
发动机行动是伏波军第一次在较为复杂的环境下执行的大规模两栖作战行动，尽管行动的军事烈度比较低――总参认为，在这次行动中，和郑、刘、大明等势力发生大规模武装冲突的可能性不大。但是亦要做好军事冲突的准备。
发动机行动实际上由浙江和登州二个行动组成的。具体时间上，登莱之乱是从1631年的十月开始的。达到**则是1632年的七八月份。最终在当年的十一月结束了在半岛上的战斗。而浙江大旱则是从1632年的三四月份就开始了。所以落实到具体实施上，伏波军可以利用这一时间差，先抢运浙江难民，然后再抢运山东难民。山东难民可以一直抢运到1633年的三四月份――登莱之乱彻底结束之后。从大明的行政效率和财政能力来看，大明不可能对山东进行完善的善后救济工作。战后的登莱地区必然是赤野千里，民不聊生，伏波军有大量的难民可以运送。
根据赵引弓的报告和大图书馆的资料，1631年尽管浙江和南直隶没有特大自然灾害，但是小冰河期间浙江和南直的小范围自然灾害不断。实际上，这会浙江已经发生了部分州县的春旱，造成部分农民开始外流了。因而赵引弓的建议从1631年下半年即可从浙江小批量的运出难民。
这一小规模的运输亦可视为一种大规模抢运难民的热身行动。因此作战司令部认为这一方案可行。只要浙江方面的岸上的接应工作落实，船只准备状况实施顺利，就从1631年的10月开始进行第一次难民运输任务。
（未完待续）
第一百一十六节 窥觊济州岛（）
“怎么算，我们目前的船只保有量都不太够。”图上推演结束之后，索普有些失望的说道。
在演习指挥所里，所有的人都有同感。
宽广的地图桌上，覆盖在大比例东中国海地区地图上的玻璃板上已经画满了各种颜色的道道和标记。散布着各种小模型。
负责在玻璃板上标记和推动模型的女勤务兵们已经退到了后面，恭恭敬敬的靠着墙站着。往日里，女勤务兵的姿色、身材和制服款式一直元老军官们乐于讨论的话题，现在却没有一个人把目光投向她们。
不仅是元老军官，演习室内还有殖民贸易部、对外情报局等几个协作部门的代表。他们同样脸上露出了为难的神色。
发动机行动的复杂性远远超过了他们每个人的估计。尽管他们已经解决了若干先决条件：储备了物资、扩大了船只产能、招募训练了水手，甚至连检疫营地都做了扩充……但是，在如何把人运回来这个看似简单的环节上，一推演才发觉问题很不少。
从登州到临高，地图上的直线距离超过1500海里，从临高到乍浦，直线距离大约是900海里。
海上航行的一般帆船，综合海流和风向的因素，平均航速大约在2～4节。也就是说，理想状态下，一艘船的24小时可航行96海里，从登州到临高15天就可完成，30天可完成一个航次。
但是实际上，帆船在海上不能走直线，为了取得有利的风向和洋流，一般都是走较为曲折的航线。尽管谁也没有帆船全航程航行的经验，根据海军的估计，从登州到临高的单次航程在20天上下。考虑到帆船时代的航行严重依赖洋流和风向，来回的时间相差一倍也不是不可能。从宽考虑一艘和谐轮每个航次的往返于登州和临高之间大概需要40天――包括在临高和登州进行短暂的休整和补充物资。
帆船无法做到全年航行，在中国沿海航行还要考虑躲避夏秋季的台风影响。元老院的天气预报系统很薄弱，即使在东沙、西沙等地设立气象台，无线电也做不到对航行中的船只进行天气预报的水平。所以一旦进入台风多发期，就得停止航行。这样一来，全年的航行季节不超过八个月。一年也就能来回6次。
把10万人从山东运输到海南，假设每人需要2吨排水量，也就是20万吨？人，如果要在8个月内运输完，就必须有每次接近3。4万吨排水量的运输能力给移民。算上海军和水手，还有在海南、沿途转运点和山东都维持一定船队，那就得有5万吨以上排水量的船队。实际上这对于临高的造船业来说一个不可能完成的计划，就算是浙江的十万移民，采用直接输送到海南也很难完成。
即使施建涛能够在按时完成企划院的24艘h800订货，能够“全身心”的投入发动机行动的和谐轮也不到2万吨。再加上七拼八凑的其他船只，最多能加到3万吨。
要运走十万人，按照这个标准得花上三年以上的时间。这实在有点漫长了。
尽管有人提出：当年非洲…美洲的贩奴船可以做到每吨1人的运载标准，但是船上高达一半的死亡率显然不是元老们所追求的。
把一群营养不良，惊弓之鸟一般的难民赶上拥挤得象罐头一样的船只，在风波里一路颠簸二十多天，到临高的时候还有多少人能存活这是很难估计的。
千辛万苦的把人弄上船，当然不是准备在海上抛尸玩。怎么把人尽可能健康的运回来才是作战司令部首先要考虑的。
显然，从山东或者浙江一次性的直接把人运回来的可能性已经不大了。那么唯一的办法就是在中途设置停靠点，临时“囤积”人口。先把人口从登州尽量运出去，然后再一批一批的往回运送。
“根据我们卫生部门的看法，收纳的流民最好在当地或者靠近当地的地点先进行一定程度的净化和检疫。”代表卫生部门来开会的张土木说道，“否则人多拥挤，空气又不流通的船舱里很容易爆发各种流行病。船上又缺少有力处置的能力，不但航程死亡率太高，运到临高的幸存者的健康也会受到很大的损害。”
“我们必须得找几个中途转运点。”陈海阳说道，“最好和广州站一样，在当地或者靠�