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过土地方面的收益并没有想象的那么大。土地多的人家往往有较好的抗灾能力，难民大多是经济能力低下的贫农和佃户。
建立难民营收容逃荒难民之外，民政委员会还根据各村的受灾情况进行救济――受灾村子被免除本年度的“合理负担”。受灾不甚严重只是农作物受损的村落，邬德的救济方案是让他们开展生产自救活动，由德隆粮行贷款给他们重新建房，还贷给他们荞麦等救荒作物的种子――这些作物生长期很短，又耐寒，很适合在这样秋末冬初进行抢种。到来年春天再贷给灾民水稻种子和农具贷款。
计算下来，目前筹措到的粮食根本不够用。光春耕的时候的种子就是一笔很大的开销。
凭借着现代管理经验和大批训练有素、经过培训的初级行政管理人员，救灾很快就步入正轨。原本县城内外的难民满街求乞的场面很快就消失了，取而代之的是井井有条的难民营。同时给受灾的村落提供救助的行动也在有条不紊的进行中。
但是邬德对此不甚放心。基层行政的一大特点就是不管上层有多么良好的愿望和决心，还是很难控制住每一个底层行政人员的作为，特别是在规章制度不完善有漏洞的情况下。而一个基层行政人员的为非作歹，足以败坏全体行政人员的形象。这使他绝对不想看到的状况。
自古至今，自然灾害之后的赈济最后总会变成基层当权者的盛宴，这已经成了公开的秘密。连朝廷也无可奈何――明知道救济钱粮下去会被层层盘剥，到灾民手里十不存一，还是要继续下拨，否则自然灾害就会激起民变――有时候就是拨了也一样激起民变来。所谓盛世和末世的一个重要区别就是前者救灾物资多少能分到一些给灾民，而末世就成了彻底的瓜分独吞。
“说到底，就是行政能力的衰退。”邬德在和冉耀的谈话中说道，“盛世的时候，机构运转正常，官吏的**程度还没有影响到行政执行能力。随着**越来越严重，行政体系的执行能力也跟着下降了。”
现在为了救灾，已经动用许多昨天还在培训班里的学员参加第一线的工作，通过他们的手散发大量的救灾物资――很多物资只要有心，要贪污起来并不难：糙米里掺点沙子稗子，只要量控制得好，绝对不会引人注目。而百姓们也没有现代人这样强烈的举报维权意识。
登记灾民又是一项有很多漏洞可乘的工作。正如邬德过去见识过的低保。需要低保的人没低保，倒是很多吃喝不愁的人拿了低保在打麻将。以现代社会的政府对基层的强大控制力尚且要漏洞百出，何况条件恶劣数十倍的穿越集团？邬德很清楚自己是不可能一个个的逐一核对那些领取赈济米获得粮赋豁免的灾民到底是不是真得受了灾？如果有人要浑水摸鱼，不被发觉的可能性很大。
“你的意思是要我们搞反腐？”冉耀明白他的意思了。
（未完待续）
第二百七十八节 审计委员会（）
“正是这样。”邬德点点头，“在利益面前人的良心、信仰全部靠不住。”
从征粮、丈田开始，民政部门对基层行政办事人员的需求量就大为增加了。现在又要负责赈灾，牵涉的方面越来越多，邬德和手下的少量穿越者无法做到事事过目，每件事情都亲力亲为。为此他特别担心。
“可是我们是搞政保工作的，反腐没搞过――”冉耀想反腐从来也不是公安机关的事情啊，这归纪委。穿越集团还真没人在监察局或者纪委干过。
“凡事总有个开始。”邬德说，“现在没有这么个机构，要不你就组建一个？”
“这个还是你打报告合适。”冉耀大为踌躇，组建这样一个专设机构当然不难――反腐也可以算是属于内务部门的管辖范围。但是现在的局面下反腐工作比政保要复杂得多：负责人要对行政制度了如指掌，知道其中的漏洞在哪里；要对财务会计知识有所了解，不会被假账所蒙蔽；反腐不能只反土著：历史证明，最厉害的**分子总是有在中央的靠山，这意味着必须在穿越集团内部也得进行反腐活动，所以此人还得是个不讲情面，极有立场的人……这样一个人还挺难找，而且就算能找到，把这个机构放在内政部门下面也是不明智的－－自己掌握的权力太大太多了。冉耀想，这机构还是独立设置为好。
“我对搞秘密机构不熟悉。”
“这不算秘密机构，有侦查的部分，但是和政保完全不是一码事。”冉耀说，“这种机构由执委会直接掌握为好。反腐工作日后必然要牵涉到穿越众的。”
“你说得对。”邬德想的确是这么回事。如果得不到最高权力的支持，这种机构的存在价值就相当有限了。
邬德随措辞了一番，写了份请求建立廉政公署的报告。
这份报告的直接结果，是执委会宣布成立了特别审计委员会――财金委的程栋也打了个报告，要求建立审计局，负责对整个集团的物料和财务状况进行审计监督工作，此事刻不容缓。
执委会本着节约人力闹革命的精神，也出于尽量减少官僚机构的目的，决定把两份报告合并处理，成立一个即管廉政又管审计的部门。于是在审计委员会的名头上又加上了“特别”二字。
第一任主任任命的是裔凡，他不但是会计，还是专业的审计。属于专业对口。他的任命是财金委一力推动的，在财金委员会看来，目前穿越集团的财政体系漏洞百出，简直就是**的温床，必须由一名专业审计人员进行把关。由审计专业人员出任这个职务正合适。
“这人合适么？”邬德看着一本正经的坐在会议桌后面的胖子，此人怎么看都象个小职员，他的审计水平应该是没问题的，不过要当这个职务，能力是否欠缺？
“应该没问题。”冉耀小声说，“裔凡是个极权主义分子……”
“明白了。”邬德点点头。极权主义分子一般六亲不认，为了维护体制无所不用，干这个很合适。
果然接下来他的发言就暴露了极权主义的强烈倾向。首先他就要把特别审计委员会的名字改成肃清**及怠工特别审计委员会，简称“契卡”。
“你看，来了吧？”冉耀嘿嘿的小声笑着，“这些人有点哈德分子，哈德分子一听铁十字勋章、坦克、88炮就要兴奋。他们一听kgb、盖世太保和契卡就会心花怒放。”
众人面面相觑，终于有人提出：就算是俄语，肃清**及怠工特别审计委员会的简称也不叫契卡。这么**裸的抄袭是不是太过分了。
“不过分。”裔凡看起来神采飞扬，“反腐是一项长期工作，是公开活动和秘密侦查的综合体。”他慢条斯理的掏出眼镜布擦了下眼镜，“诸位大概也明白，反腐的关键是预防，而不是事后抓人。抓再多的人，办再多的大案要案，甚至把执委拉出去枪毙以显示我们的反腐决心也是无意义的――**的恶果已经产生了。”
“这小子够狠。一上来就要枪毙执委啊。”财政金融人民委员程栋笑道。
“说不定这小子真有这打算。”个别人在肚子里默默的想着。
“……所以，委员会必须有强大的吓阻作用――要吓阻犯罪，就必须有一个铿锵有力的名字，让**分子一听到这个词就会双脚发抖。”
“叫什么无所谓。”文德嗣慢吞吞的说，“你爱叫契卡或者盖世太保都行，打算怎么做？”
裔凡狡猾的笑了下：“这要看执委会授予我多大的权力。”
最后他得到了需要的权力，这个17世纪的新出炉的契卡除了掌握了财务和物料的审计大权之外，还被授权可以随时进入执委会属下的各部门检查、扣留账簿和财务、物料凭证；有权随时暂停各部门的物料申请和使用；冻结部门和个人的账户、财产；有权随时传人留置谈话――时间不超过72小时。这一传唤权对象只限土著人员，传唤穿越者必须得到执委会的批准。
为了保证这个委员会有强大的执行力，肃清**及怠工特别审计委员会在业务上受财金委指导，但是直接向执委会负责。
裔凡的部门很快就投入了积极的工作之中，在他对难民营进行的突击检查中，马上就审核出县城外的难民营每顿的投米数量有误。他十分精确的计算出要喂饱这些难民要多少糙米，但是现在的日均耗米量要比这个数字多了7。4％。
于是难民营负责煮饭、发放糙米的工作人员立刻就被传去问话。没用24小时，一个贪污每日煮粥用米的小团伙就给挖了出来，涉案四人。涉案金额三石米。
邬德立刻在难民营召开了难民和民政委员会工作人员参加的公审大会，随即这四个倒霉蛋在被判处六个月劳改――“以儆效尤”。
抓典型的效果很是厉害。在随后的几次突击检查中，因为疏忽引起的浪费事件发现了若干，但是贪污案子一件也没有再发生。实际上对多数刚刚被安排到民政部门工作的学员来说，这份工作的“含金量”相当高――比起公社里每天去工地、码头、工厂干活的普通职工，自己这份工作相当于是“干部”的地位。即体面收入也不坏。大家普遍认为这四个人为了几石米断送前程是件相当划不来的事情。
这起案件也给刚刚出炉的“契卡”打响了牌子，裔凡很是得意，他每天去上班或者外出的事后都穿着一件深色的风衣――临高这里穿不上皮革风衣――神色严肃，叫每个人“同志”。而且还是很正式的连名带姓的称呼，比如：“邬德同志”。
不过他的大多数时间经手的还是枯燥无味的财务和物料审计。根据财金委的计划：审计委员会或者说“契卡”将对各部门各机构开展一次全面的审计工作。
“这活很重要，堪称一副重担。”程栋在财金委的办公室里对裔凡说，“喝红茶菌吗？”
“给我喝茶就好了。”
“其实红茶菌味道不错，我挺喜欢的。”程栋给他泡了一杯茶。
“廉政公署约人谈话叫喝咖啡，到我们这里就是喝茶了。”他开玩笑说，“你以后恐怕会经常请人喝茶了。”
“但愿不要这样。”裔凡小心的回答道，他意识到这次谈话很要紧，得抓紧时间体会领导的精神。
“这次的审计很棘手，大概也不会太顺利。”程栋终于进入了正题。
裔凡点点头。正规财务体系毕竟是从今年年初起才逐步健全起来的，账遗留下来的问题不会少。
“最讨厌的是：很多部委和机构的头头对财务制度要不是一无所知，要不就是满不在乎。还有人有抵触的心理，觉得严格的财务制度、审计是不信任他们的表现。”程栋有点悲哀的笑了笑，“财会人员在哪里都不受欢迎。”
“他们还不理解财务制度的重要性……”
“是啊，每个人说起体制问题来头头是道，都会说人的自觉是靠不住的，必须用强有力的制度来保证。事实上呢？”程栋哼了一声，“每个人都想例外。”
“的确是样。”裔凡不知道领导说这话什么意思。只好先附和了再说。
“这次全面审计你打算从哪个部门入手？”他问。
“当然是广州站。这个站成立时间早，钱财物料的出入量又很大，还有大笔的开销，包括贿赂上的款项，”裔凡说，“想得出里面的账目肯定是一团乱麻。应该是难度最大的，把它啃下来其他都好办。”
“这倒未必。”程栋摇头说，“郭逸的地步站得特别稳，他有出身问题，绝不会轻易让人抓把柄。而且自从今年上半年我们在广州开设德隆的分行之后，广州站的财务体系已经完全上了正规――广州的账虽然多，却不见得难理。”
（未完待续）
第二百七十九节 新的地契 一（）
裔凡意识到程栋说这话的意思并非单纯的技术难度，而是有人为的因素在内――某些高层不喜欢审计。
“再难办的部门我也会把审计工作推行到底。”裔凡作出一副什么也不怕的表情来。
程栋的目光在他的脸上注释了十几秒，似乎在研究他的态度。然后他说：“好吧。凡事必须把头开好了。”
说完他站起来，从自己身后的上了锁的柜子里取出一个卷宗盒。
“这是涉及到各部委的一些财务资料，相信你会用得到。”
裔凡接了过来，注意到标签上什么也没写。
“这材料你回去好好研究，对你的审计工作大有好处。”程栋含蓄的说道。
“我明白了。太谢谢了。”裔凡知道这一定是财金委目前掌握的各部门的财务违规的材料。原来程栋早就在搜集黑材料了。不过这对他来说是件好事，起码知道各个部委的问题在哪里，有了着重点。
“这不是黑材料。”程栋好像看出了他在想什么，“这点违规可能算不上什么，很多也不时有意干得。但是凡事开头最要紧，不趁现在把规矩做好了，盘子大了就难搞了。所以要通过这次审计，消灭一切不良苗头。”
“你想得可真够深远的。”裔凡不露声色的拍了一记马屁。
程栋一笑，显然很受用。
“我看你先从农委会下面的天地会入手。”程栋说，“农委会的吴南海比较好说话，为人也实诚。他肯定会支持你的工作。”
“这个部门应该审计起来很容易啊。”裔凡觉得奇怪，先检软柿子捏吗？
“就你一个人去审计？”程栋提醒他，“你手下可全是新人。”
“哦，你说得对。”裔凡想起了这点，自己手下一个人都没有，虽然马上就能从国民学校的财会培训班里抽调学员来充实，但是他们除了少量的财会知识之外对审计就是一张白纸。什么都得从头开始教。
把学员带在身边，通过实际的审计案子来言传身教是现阶段最容易出效果的培训方式，这就需要一个由易到难的过程――先积累起经验来。
“我再派几个专业会计帮忙。”程栋说，“不过只是暂借啊。”
裔凡表了自己决心，“我一定把这些账目都弄清楚。”
随着洪水的退去，穿越集团遇到的第一次大规模自然灾害终于结束了。救灾和重建工作固然繁重，但是在已经逐渐成型了的现代社会管理体系下没有发生什么灾难性的事件。损失大致也补得回来。
在台风到来之前征粮工作已经到了尾声，所以今年的粮赋没有遭到重大损失――这让吴明晋松了一口气――最近几年上头对报灾请减的回应越来越严厉了，十有**是不准。现在总算是能完差了。
邬德也觉得侥幸――起码保住了这一季本地农民生产的大部分粮食，要是台风来早若干日子，包揽粮赋这事情怕是就要赔到家了。
但是买卖还是做得有点赔了：支付救济粮、豁免“合理负担”、替受灾户代缴的粮赋……林林总总通盘算下来，穿越集团这一季大概亏损了一千石糙米。至于重建方面的开销更是个不小的数字。
原本打算在征收辽饷的时候利用本地米贱银贵，雷州米贵银贱的特点打算来个来回倒卖大赚一笔的企图也破产了。遭受灾害之后，临高的米价上涨得极快。靠投机倒把来赚到辽饷大约是没可能了。
“现在我们只有加紧丈田，明年推行新税制。”邬德说，“纳税土地增加了再把税制一改就好办了。”
文德嗣说：“可是眼前的问题没解决，这加派的一万多辽饷怎么办？难道让我们来承担吗？”
“继续征收有点困难。”邬德说，“我和王兆敏谈了下，也从留用的户房人员那里了解了些情况，辽饷的征收原本就相当吃力，今年又遭遇了水灾，征收起来恐怕就更难了。”
“我看还是由我们出吧，给百姓一个休养的机会。”邬德说，“代缴一万多银子对集团来说还是能办到的。”
“亏大了，亏大了。”程栋连连摇头。
“我们应该把自己作为政府而不是商人来看待这事才对啊。”邬德说，“政府一个劲的想赚钱不亏，把老百姓和国家当经营对象，这政府能闹得好吗？国富民穷可是亡国之兆。”
于鄂水说：“古人早就评论过：隋文帝父子不惜百姓而惜仓廪，二代既亡，满仓的布帛粮食都便宜了李家。”
“这话我赞成，不过我们现在名不正言不顺啊。还顶着大明的帽子呢。我怕这种好事做了老百姓都算在朱皇帝头上，我们不就亏大了。”
“让丁丁大张旗鼓的宣传一番。”邬德说，“百姓们是明白事理的。再者临高是我们的根据地，这种关键的时候要给百姓们一点好处才能让他们坚决的跟我们走。”
“今年我们缴，明年呢？”程栋提出疑问了，“我们起码还要保持这种状态好几年，这几年的辽饷，还有将来愈来愈多的加派怎么办？”
“只要推行了新税制改革、推行了农业促进计划，从临高本身获得这些并不困难。”邬德经过最近一阶段的调查，对此很有信心，“我们就权当这是对临高的一次贷款，让它恢复造血机能。”
最后还是按照邬德的请求，决定今年的辽饷由穿越集团代缴。银子，穿越集团当然有，但是也没到随随便便就能支付这么一笔巨款的地步。这个决定让许多人肉疼不已。
邬德到了这个地步，已经毫无退路，丈田必须又快又好的完成。他一回到征粮局办公室马上召开会议加紧催促丈田的进度，派遣工作队开始对已申报结束的村落进行实地测量。同时更多的宣传队重整旗鼓，开始了新一轮的宣传攻势。
符不二自我申报结束之后，拿到了一纸回联。他得到通知，随后会对他申报的土地进行实地丈量和绘图，然后再发给新的田契。
在美洋村的几户地主里，他是申报最为彻底的。连一分地也没落下。这倒不是他的觉悟如何的高，而是切切实实看到澳洲人全面实力的人只有他，因而也比其他人更了解澳洲人的行事能力。
其他几户，都不约而同的采用了报一部分，藏一部分的策略。有人只报水田，不报园子地。也有人只报有契的部分，开荒的部分不报；也有得报整块田地，零碎的边角散地不报……至于本村的首富符有三则只报了他的在册�