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出动舰载直升机，负责提供战斗支援；空军出动C…130运输机负责撤运人质。行动步骤为：一、六架C…130从美国本土起飞抵达伊朗中部的卡维尔沙漠降落；海军的八架扫雷直升机也飞到卡维尔沙漠降落点，与C…130运输机会合。二、在卡维尔沙漠降落点上，运输机要为直升机添加燃料，突袭队员把装备和武器从运输机上搬到直升机上。然后，直升机运载90名突击队员飞往德黑兰东南80公里处的加姆萨尔附近，由提前潜人德黑兰的美国特工人员用带遮布的卡车，趁着黑夜把突击队员运到美国驻伊朗大使馆。突击队员用武器击溃伊朗革命卫队后，将人质运到使馆附近的足球场，等在那里的另外几架直升机将人质空运到伊朗西部的一个秘密机场，然后换乘提前飞往那里待命的C…130运输机离开伊朗。
太完美了。那么，中情局都做了什么呢？首先是，中情局派出了一架飞机秘密潜人卡维尔沙漠的预定降落地点，取走了土质样品，并设置了标志。其次，为海军的飞机提供了陆上导航系统。最后，中情局物色到了一位60多岁的已经退休的情报官，让他秘密潜回伊朗德黑兰，不久后，又派了一位间谍到伊朗进行铺垫工作。两个间谍把主要精力用在搜集情报和使已经瘫痪的伊朗间谍网恢复工作，同时还搞了几辆卡车，藏在郊区租来的仓库中，预备用来把突击队员从第二个降落点迅速运往大使馆。这两名特工还有一个很重要的任务要做，那就是搞清人质的确切位置。因为美国驻伊朗大使馆占地很大，使馆院内美国空军的C…130运输机的大型建筑物多达14个，人质究竟被关押在哪座建筑物中是营救行动成败的两名特工继承了中情局多年以来“愚蠢”与“无知”的传统，他们无法得到这样的情报。老天开了眼，在营救行动发起的前三天，伊朗人突然允许一名在美国大使馆工作的巴基斯坦厨子离开伊朗回国。两名特工立即找到这个厨子，知道了很大一部分人质都被关在大使馆领事处内。这个厨子还提供了伊朗警卫人员在领事处楼内的部署情况。
白宫兴奋不已，计划开始了。
4月24日晚上，卡特总统下达了“立即执行”的命令。
六架C…130运输机起飞，从阿拉伯的方向飞人伊朗领空。与此同时，八架扫雷机从海上的航空母舰起飞，向伊朗进发。如果中情局的情报能够细致那么一点点，就应知道4月份的伊朗高原正值冬春交替季节，迅猛的狂风时常引起使人胆战心惊的沙暴，席卷着整个伊朗高原。扫雷机进人伊朗不久，便遇到这样的沙暴。在狂沙中，扫雷机如同茫茫海上的几叶小舟，渐渐地失去了控制。最后，有两架不能飞到约定地点。六架飞机与C…130运输机会合。但25日凌晨，又有一架扫雷机出了故障。指挥官报告说，必须终止此次行动，因为五架扫雷机不可能完成“将53名人质和90名突击队员安全运出伊朗”的任务。卡特颓唐地瘫在椅子上，宣布取消行动。
但厄运随即就发生了，慌乱之中，一架扫雷机与一架C…130运输机相撞，发出了巨大的声响，八名突击队员被活活烧死，伊朗沙漠的夜空被瞬间点亮；经过长达五个多月的精心设计和周密准备的远程空中突袭营救战，以失败而告终了。
当天晚上，卡特发表电视讲话，将这次行动的经过公布于众，并表示自己将承担一切责任在伊朗人手中的那些人质根本不知道这个行动，用一位人质的话说，他们还在受到折磨。他在九个月的时间里掉了很多肉。美国人对生命与健康非常关注，所以只是掉了几斤肉，他们也会大声叫唤几声。
本年秋天，卡特总统竞选连任失败，罗纳德·里根上台。53名美国人质于1981年1月20日被释放，他们被扣押了444天，而1981年1月20日这天正是里根就任美国总统的那天，伊朗人是为了表示对美国政府的蔑视。
1月21日，已是一介草民的卡特飞到德国军事基地探视获释的美国人。一位人质记录道：“我还留着那张照片。前总统神情尴尬，我则像是面无笑容的活死人一般。”
里根（1911…2004）罗纳德威尔逊里根，美国政治家，第33任加利福尼亚州州长（1967…1975），第40任总统（1981…1989），历任总统之中，里根的就职年龄最大，他也是唯一一位演员出身的总统。在踏入政坛前，他担任饼运动广播员、救生员、报社专栏作家、演员和励志讲师等，并且是美国影视演员协会的领导人。他的演说风格高明而极具说服力，被媒体誉为“伟大的沟通者”。
里根任内对内采取措施解决经济问题，对外被认为是拖垮前苏联的主要推手。里根的总统任期影响了美国1980年代的文化，使得1980年代也常被称为“里根时代”。图为1986年里根在自由女神像建立的100周年发表纪念演说。
中情局老牌中东情报分析员波拉克写道，挟持人质是针对中情局1953年在伊朗搞政变的“报复行为”，这起陈年往事余波所及，已不仅是美国的严酷考验而已。伊朗的革命热情将纠缠往后四任美国总统，造成数百名美国人在中东送命。中情局最伟大秘密行动的光荣火焰，成了后人的悲惨大火。
不论这种说法是否可信，中情局仍然是继续向前。卡特时代，中情局非常失落，不仅仅在伊朗人质事件上，还有在苏联人侵阿富汗事件上。
阿富汗败局
1979年3月17日，苏联克格勃主席安德罗波夫在苏联政治局扩大会议上说了这样一句话：“我们不能失去阿富汗！”
苏联始终把阿富汗当做自己的小弟。从上世纪20年代开始，莫斯科就在阿富汗苦心经营，一直奉行对各派政治力量一视同仁、不偏不倚的基本原则。对莫斯科而言，阿富汗的掌权者姓谁名谁并不重要，重要的是苏阿关系能够稳定发展。70年代时期，苏联的经济援助占阿富汗全部外援的70％，任何一个阿富汗当权者都惯性地指望在苏联的援助下改变这个国家的现状。阿富汗曾与英国人三次交手，每次都是靠着莫斯科的支援全身而退。在安德罗波夫说那句话的两天前，驻扎在距苏联边境仅70公里的阿富汗第二大城市杰拉特的政府军第17师发生哗变。阿富汗总统塔拉基向莫斯科请求苏军进驻阿富汗。在苏联高层讨论了三天后，最终决定陈兵阿富汗。当3万名苏联士兵搭乘卡车、坦克和装甲运兵车在阿富汗边界一带集结的时候，中情局在给总部的报告却这样写道：“苏联想必极不愿导人大批地面部队到阿富汗。”
詹姆斯·厄尔卡特
美国第39任总统。他早年一直在军队中生活，1971年开始任佐治亚州的州长。1976年代表美国民主党当选总统。在任期间推行能源保护政策。外交方面，卡特积极调停以色列和埃及之间的战争，美国和共产主义国家的关系得到了很好的改善。卡特跟其他国家外交时注重人权保苇。他为了阻止通货膨胀，曾将利息增加到最高20％引起了一些人的反对。1980年，伊朗霍梅尼政权绑架美国大使馆人质，卡特派“蓝光突击队”救援但失败，因此他在同年竞选连任时，输给了罗纳德里根。卸任后，他积极参与调停战争的斡旋工作，反对小布什政府攻打伊拉克。他获得了2002年的诺贝尔和平奖。
中情局的报告纯粹是经验主义的结果，多年以来，苏联军队根本没有大量进人过阿富汗，于是，他们也认为这一次，苏联不可能进人阿富汗。但是，如果他们略有一点审时度势的能力，就会发现，此一时彼一时也。
伊朗爆发伊斯兰革命后，阿富汗的教徒们也蠢蠢欲动。他们开始在国内进行一系列的暴动与武装革命活动。在苏联领导人眼中，美国失去了伊朗后肯定会寻找另一个国家充当这个地区的卫星国，而杀掉塔拉基后担任总统的阿明在苏联领导人眼中是个极不稳定分子，他很有可能在局势不稳的情况下站到美国那边去。
可是，中情局从苏联军队陈兵苏阿边界直到1979年12月27日正式进人阿富汗的九个月时间里，情报居然错误连连。1979年7月，阿富汗的起义者势力大增，各军事要塞陆续出现兵变，苏联立即派了一个营的空降部队前往位于阿富汗首府郊区的巴格兰空军基地。卡特总统要求中情局给阿富汗起义者提供物质援助，局势很危急，但中情局在8月下旬的时候还向白宫保证：“形势恶化未必预告苏联会把军事介人的程度升级到直接战斗形态。”
美国军方多次斥责中情局的情报应该做得精细一些，军方在9月初认为：“苏联领导人可能已经到了必须决定投人本国部队以防范阿富汗阿明政权崩溃的关头。”中情局给出的回答是：“苏联只是在逐步地投人小批军事顾问和数千名军队。”为了给白宫一个可靠的情报，中情局把局内所有专家都找来，让他们坐在一起看着各种情报进行分析。9月末，这些专家得出一个结论：莫斯科不会人侵阿富汗。
10月份与11月份，面对小鄙的苏联人陆续进人阿富汗，中情局的报告仍然是：苏联不会用地面部队进人阿富汗。12月8日，苏联的第二个空降营抵达巴格兰空军基地。中情局在12月中旬送到总部的情报：“虽然苏联特种部队已经现身阿富汗首都街头，但他们不会全面人侵阿富汗。”12月19日，中情局再发电报：“苏军部署的速度并不意味着……紧急应变。全国规模的反游击作战需动员为数更多的地面部队，所以，苏联军队没有攻击阿富汗的意图。”
12月22日，美国国家安全局得到一通快电：苏联人侵阿富汗已迫在眉睫。10余万名苏联士兵将占据阿富汗。卡特总统立即让中情局武装阿富汗起义军。五天后，1979年12月27日深夜，苏联特种部队在阿富汗首都喀布尔向戒备森严的总统府发起突然袭击，靠谋杀前总统夺权上台的阿明在苏军夜袭行动中丧生，长达10年的阿富汗战争由此拉开序幕。
直到这个时候，中情局才相信了苏联人侵阿富汗这一事实。
人侵阿富汗，在自己的近邻国土上大兴刀兵，这是苏联所有决策中最糟糕的方案。客观上，这也让美国占尽了便宜。苏军坦克一开进阿富汗，地区局势马上变成了符合冷战逻辑的状态。此时，华盛顿可以忘记自己在伊朗的失败，全力以赴投人符合冷战模式的行动一支持阿富汗境内所有与苏联为敌的政治军事势力。
卡特总统之后的里根，大力支持阿富汗的反苏军行动。中情局局长凯西说：“我们应该做得更多，我想在地球上找到一个地方，一个我们可将苏联人‘将死’并击退他们的地方。否则他们永远不会回到谈判桌前。”
这位局长说对了，苏联后来的解体或多或少有阿富汗战争的一点功劳。
在长达10年的阿富汗战争中，美国通过中情局为阿富汗人提供各种援助，中情局终于可以挽回在苏联人侵阿富汗一事件上的愚蠢预告。
阿富汗战争中期，中情局为了将近30亿美元的军火通过庞大的秘密运输网运送给抵抗组织，花了大量心思，他们购买了几千头田纳西州的骡子，这些骡子千里迢迢远赴南亚，从巴基斯坦通过崎岖的山路向阿富汗运送武器。
花钱，这当然是中情局最拿手的。不过，中情局似乎总不能把一件事情做好。虽然让阿富汗拖垮了苏联，可他们却间接地培养出了一个塔利班恐怖组织，这个组织让美国人头痛了多年，而罪魁就是中情局。
中情局档案 第12章 凯西局长的大冒险
凯西时代是中情局重整旗鼓的时代。在里根总统的大力支持下，中情局大肆扩招，秘密行动如雨后春笋，准军事行动如山崩海啸。一切都如凯西所愿望的那样，仿佛中情局这只病猫只一瞬间就成了凶猛的老虎。不过，所有的成就都是凯西局长的大冒险，冒险就要承担风险，这是千古不易的真理。
关于中情局12条“情报上的失误”未能预测苏联军事力量的规模和军事预算在苏联国民生产总值中所占的比重；一直错误估计苏联的全球目标；没有预告苏联洲际弹道导弹和（地下）水下发射的弹道导弹的大规模生产；没有认识到第一阶段限制战略武器会谈前苏联导弹的发展；没有预见70年代后期苏联洲际弹道导弹的改进；未能说明苏联常规武器系统和军舰如丁…64和丁…72坦克以及新型导弹巡洋舰的特性；未能有效对付苏联的假情报和宣传活动；未能探知苏联在古巴有一个旅；没有做好反情报工作：未能预演伊朗国王的倒台：错误理解非洲和中南美洲：“所谓民族解放战争”的性质；错误估计西方向东方大规模技术转让所产生的影响。
谁是凯西
我们依稀还记得1945年4月13日那天，美国情报机构最伟大的空想家多诺万吃的那顿很惆怅的早餐，他身边坐陪的就是里根时代的中情局局长威廉·凯西。
凯西是多诺万矢志不移的崇拜者，这位战情局的老手在走马上任中情局局长后，最先做的一件事是把多诺万亲笔签名的肖像挂在总部局长办公室的墙上。在其六年的局长生涯中，只要他坐在肖像下面，多诺万就目不转睛地看着他。他也希望多诺万能监督自己的一切行为。多诺万当初说，在全球极权战争中，情报也应该是全球性和极权式的。凯西对此深信不疑。
里根始终也认为中情局应该重新收起多年以来仅有的荣耀，来进行一场史无前例义无反顾的战斗行动。不过，很多人都认为应该对日益颓废的中情局进行一次“大扫除”。里根的幕僚对中情局大行鞭挞之能事，列举了中情局多年以来12条情报上的失误。这些失误主要包括对苏联的情报收集之稀少和评估之漏洞百出。里根对中情局的印象并不坏，中情局之所以到了这步田地，在他看来，全是因为历届总统对它的捆绑。所以，他决定对中情局松绑。1981年1月13日，里根总统正式任命凯西为中情局局长，希望这位局长能实现他的愿望。
凯西是一名律师，二次世界大战时期，由于视力原因不能到前线而得到朋友多诺万的推荐进人战略情报局。凯西后来负责伦敦工作站，任职期间，他从英国情报部门学到了很多知识，不过战情局解散后，他回到美国，仍然做他的律师和中间商，由于他处理法律和经济问题的能力特别突出，所以他获得了财富。1980年的总统选举，他作为里根竞选班子的总负责人，出力颇多。凯西本来意在国务卿，但他不能得到国会的青睐。在很多人眼中，凯西不具备政治家的素质，讲话没有逻辑，外表邋遢，吃起东西来如同动物一样随便而放肆，时常会连汁带水地滴在身上。但里根总统力挺凯西，允许他以内阁阁员的地位担任中情局局长。1981年1月28日，凯西宣誓就职。
想要重整中情局，凯西任重道远。中情局多年以来的地位已经呈直线下滑趋势，凯西必须要让中情局改变形象。他要求里根把国家安全局最年轻的局长英曼上将委派到中情局来担任副局长，试图用国家安全局的影响力来提高中情局的形象。同时，里根在全面压缩政府各部门经费预算的情况下，为中情局增加了507的经费。当然，秘密行动，用凯西的话来讲就是“海外隐蔽行动”能力要恢复和加强。凯西在这方面特别有兴趣与想法。有一次他对联邦调查局局长说：“我们得甩掉那些律师。”一意思是“废弃宪法”。或许在凯西看来，太多的国家法律对中情局的秘密行动已经有所束缚。虽然他没有“甩掉那些律师”，但中情局的秘密行动在他的时代还是如火如荼地开展了。中情局通过第三国推行其行动计划，比如通过沙特阿拉伯、埃及、巴基斯坦援助阿富汗抵抗苏联的力量；利用有关国家的流亡组织和反共分子，比如对中美洲尼加拉瓜的颠覆、人侵行动，支持韩国200名突击队员人侵南美洲北部的苏里南；加强在有关国家的谍报活动，进行秘密策反和招募活动。秘密行动似乎永远都是中情局历届局长的最爱，而凯西又青出于蓝。在副局长英曼的眼中，凯西是个聪明能干、点子层出不穷的一个不羁的冒险家。凯西声称，自己不想当一个墨守成规的中情局局长，他要当总统的情报官，要主管中情局的秘密行动。然而很多有识之士都认为，中情局多年以来的秘密行动仿佛是一个蒙着眼睛的杀手，凯西虽然有如此抱负，却只能活在当年中情局仅有的几次成功的秘密行动的荣誉中。所以，他必须要给中情局换血。为了实现这一目的，中情局在1981年8月以来多次破例通过广播电台、电视、报刊广告公开进行宣传，并派特工官员到大学进行演讲，号召对外交事务有兴趣、懂一门外国语、愿在国外凯西上住后，1981年向国会提出的预算达到100亿美元，以后三年中，中情局的预算以每年177。的速度飞增，大大超过了军费的增长速度。
美国曾住柄防部长，出生于堪萨斯州，1966年大学毕业后加入中情局。1974年进入美国国家安全委员会工作一直到1979年。1979年后盖茨回到中愔局，深受局长凯西的赏识并得到重用，历住要职。1991年“老布什”总统提名他接掌中情局，成为美国历史上最年轻的中愔局局长，他也是中情局历住局长中唯一一个从基层干起终获提拔的局长。他在情报界有着26年的资历，经历了6住总统。2006年11月8日，盖茨被美国总统乔治·布什提名为国防部长候选人，以接替因共和党2006年中期选举大败而辞职的拉姆斯菲尔德。2006年12月6日，美国参议院正式批准盖茨担住柄防部长。2009年，奥巴马提名他留任国防部长。
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人员齐备还不是最重要的事情，凯西把多年以来主持中情局秘密行动的主管麦克马洪辞退，因为他觉得此人在秘密行动上步骤缓慢，是一个不温不火的人，这样的人不够资格领导中情局的秘密行动。然而新上任的秘密行动主管胡格尔还不如麦克马洪。此人是个品德极低的商人，之所以能成为秘密行动处主管，是因为他和凯西的关系非同一般。胡格尔对中情局一无所知，他身材矮小、底气不足，有一回居然穿着跳街舞的衣服到中情局上班。秘密行动处的人员对他极为不满，集体请愿让他滚蛋，在中情局待了两个月后，胡格尔只好滚蛋。接下来的史坦因也因为步伐谨小慎微而不能让凯西满