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而传统派则坐山观虎斗，并不打算出头，刚刚解了王方确的围，也不过是制衡之道。
韩绌看了看郑欣，见郑欣向他点了点头，便对封雪清道：“好！朕同意借贷，不过抵押物要换一换。”
封雪清问道：“不知皇上打算换成什么？提前说下，要是不值那五千万元，我们银行可不收的。”
“呵呵，那是自然，姨母切不可欺负外甥儿啊。”韩绌也顺杆上，接着封雪清的玩笑话直接叫起了姨母。一句半玩笑半认真的话让朝堂上有的人大笑出声，有的人则紧锁眉头。
待众人安静后，韩绌正颜道：“那海关关税乃国家之利，不可轻于，朕决定将朕的这座皇宫抵押给银行，封掌柜以为如何？”
韩绌的一句话引得朝堂震动，几个老臣甚至扑了出来跪倒在地，抢头号哭，大喊：“皇上！使不得啊！皇上！使不得啊！”
“朕心已决！尔等无需多言！这事朕就打算乾纲独断了！”韩绌挥着手说道。
“皇上且慢！这个皇宫，臣不收！”封雪清打断了皇帝的话说道。
“不收？为何？难道朕的这个皇宫还不值得五千万吗？”韩绌对封雪清喝问道。
“皇上，如果您没将这皇宫抵押给银行，那么他是咱大明的皇宫，莫说五千万，就是五万万，五十万万它都值。但您将它抵押给了银行，如果到时候不能还款，那么这个皇宫还是咱大明的皇宫吗？既然不是，那么只能按照这地方的所在位置，面积大小、建筑用料、所费工时、折旧损耗等等普通建筑的方式来计算了。臣初步估计，这个皇宫还真不值五千万！”封雪清一番话将原本嘈杂的朝堂震得落针可闻。
封雪清虽然不打算收皇帝的皇宫作为抵押，但是她的出发点竟然真的是以这皇宫的价值来计算的，这让一众朝臣情何以堪啊。
“皇上，除了这皇宫不值五千万外，还有一点，臣也不能收。”封雪清没管朝堂上的反应，继续说道。
“还有什么？”韩绌也被封雪清震到了，问的话都有些有气无力的。
“按照大明二十八年先皇时制定的《皇权内章》中所著，这皇宫前的外朝是皇上及两阁众位大臣办公之所，归国家所有。进了奉天门，内里便是前后两宫，这是内宫，是皇上及后宫家眷生活居住所在，归皇家所有（注2）。而银行借贷给的是国家机构财部，不是皇家，因此，抵押之物也必须由国家所出，皇家的东西不能替国家担保。”
其实《皇权内章》的产生，便是当初封文胜为了限制皇权，同时将皇家与国家分开而设立的，只不过这二十多年来，大家出于各种原因，多少会忽略这个内章的某些内容。现如今封雪清从新提出《皇权内章》，除了学院派的各位，其他的人脑中才会想起《皇权内章》中关于皇国分离的相关法案。
“皇上，臣认为封掌柜所言有据，望皇上收回成命。如果皇上要一意孤行，那我们国柱院将以违法为由封还圣旨。”就在众人尴尬之时，肃亲王韩裕晏出班说道。
“这该如何是好？海关税利乃国家重器，朕万万不会同意将之抵押的。”韩绌没想到自己的叔叔会站出来阻止自己。
“其实臣自封掌柜提出《皇权内章》之时，便已想过。”韩裕晏对皇帝说道，接着又转身问封雪清道：“封掌柜，不知你们银行是只给国家借贷呢还是谁人都可借贷？”
“只要符合借贷规则的个人和机构，我们都会同意借贷。”封雪清公事公办的回答道。
“好，那么皇家是否有借贷的资格呢？是否符合你说的借贷规则？”韩裕晏继续问道。
“当然！皇家当然有借贷资格，也符合借贷规则。”封雪清继续充当她的职业经理人角色。
“那就好！”说着，韩裕晏再次转向皇帝道：“臣有一策，献于皇上。不需财部向帝国银行借贷，而是改为由皇家向银行借贷，抵押之物当然不可是皇宫了。臣建议将皇家以皇家商号的烟酒专卖之权若干年限作为抵押。这烟酒专卖虽说也是重利，但不像那海关税收，即便抵押出去，与国家体面也是无损。如果银行同意借贷，则皇上再将这笔钱……嗯，这笔资本转贷给财部，但无需抵押，只需财部支付利息既可。皇上以为如何。”
韩绌还未回答，郑欣已经站了出来，对皇帝说道：“臣认为肃亲王所言大善，臣附议。”
随着郑欣的奏请，张敬、孙希、杨大祥、王思筹等人皆出班请奏附议。
“既然如此，那么封掌柜以为如何？”韩绌见众人附议，便转头问封雪清道。
“臣同意，但烟酒专卖之权不像海关税收，每年收入随节气、年景、市场等诸多因素影响，并无准确数据，同时银行是不参与工商农牧经营的，即便这抵押之物最终归了银行，银行也是要拍卖出去的，因此不可像海关关税作为抵押般有其年限，而是直接以烟酒专卖之权全额抵押，不知皇上是否同意。”封雪清回道。
“这个……”皇帝还有些犹豫，边看想了一遍的郑欣，见郑欣微微点头，便继续说道：“既如此，好！朕同意。”
“如此甚好，臣回去后今天内就将借贷文书送入大内，交于皇上，待皇上签署之后，便可分批支付到账。”封雪清躬身行礼后对皇帝说道。
“分批支付？为何不一次付清？你分批到账要如何计算利息？这不是多此一举吗？”孙希听到封雪清说要分批到账，还是忍不住出来诘问。
“孙大人，你可知五千万大明币有多少？虽说已经使用纸币，但一张一元纸币重五分四厘，一万元纸币便有五十四斤重，五千万元就是二十七万斤。这是重量。一张分，厚约一厘，一万元厚约一尺，五千万元按一排十张，一列五张，堆起来就有十丈多高（注3）。孙大人是打算用麻袋背呢？还是用筐端？”刘贺礼又跳出来奚落道。
“刘大人说的只是一方面，另一方面这五千万银行内现在应该有，但是也不能说拿出来就拿出来，再加上国库所需也是由帝国银行支取，所需要的几千万，大部分也是现款，这样的话，帝国银行就需要在短时间内聚集大约一万两千多万大明币以资腾挪。而这笔钱还绝大部分不是在京畿使用，而是在黄河改道就近。银行将现金调拨各处还是需要时间。最后还有一点就是这笔钱并不是都是马上就用，有一部分可能十天半个月后用，有些则是一个月后用，再有就是两个月甚至更久以后用，银行现在都支付到位了，我们财部就需要由现在起支付利息，这不划算，因此分批到账，由到账之日开始分批计算利息是最为经济的。”接着刘贺礼的话，谢渊也出来解说道。
以前的朝会，大部分关于财经的事情都是封文胜决断，大家也都十分信服，除了个别情况外，封文胜根本无需向别人解释什么，而事实也证明，绝大多数封文胜做出的决定都达到了预计，即便极少数因为各种原因没有达到，也接近了预计效果。
现如今封文胜去世了，朝堂上没有了一个绝对权威，田衢本来还想要在这个后封文胜时代努力一把，结果自己这边的人对经济之道可以用孤陋寡闻来形容，不但没起到应有的效果，反而丢了一次又一次的脸。看着羞愧无地的孙希和王方确，田衢突然有一种深深的无奈。
没了田衢等人的搅乱，接下来各司其职，讨论如何移民、如何决堤、如何疏导、如何用款、如何协调等等事宜也就顺畅了许多。
待到众人大略商议完毕后，日头已过了头顶，有些偏西了，皇帝没放众人回去，传了御膳房的精致茶点，分与众人。众臣子谢过皇恩，各自接过吃喝，一边吃着，还在一边小声敲定细节。
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注1：其实谢渊说的问题按现代来讲叫做通货膨胀，而通货膨胀和土地肥力损耗绝对不是一种情况，这里不过是偷换了概念而已。但是因为当时资本主义还处在初始阶段，根本没有人对社会经济学及政治经济学进行深入的研究，只在学院内有限度的进行了分析总结，所以现在看来非常浅显的道理，当时的人却认为不可思议和不能理解。
注2：其实历史上被称为前朝的地方应该是包含太和殿等三大殿在内的区域，但现在改为了奉天门和午门之外，承天门（今**）之内的区域。
注3：由于当时的生产力水平，纸张不可能做到如今的程度，还要考虑纸币在使用过程中的防伪、磨损、携带等问题，因此文中大明发行的一元纸币厚度大约是0。33毫米，是现代人民币厚度的三倍还多。
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0…1行政系统（）
中央设政事阁类似现代系统，
设政事参相一人，
政事副相一人，
农政参事一人副总理级别，主管农业，
商政参事一人副总理级别，主管商业，
财政参事一人副总理级别，主管财政，
税政参事一人副总理级别，主管税务，
行政参事一人副总理级别，主管行政，
吏、户、礼、工、刑五部尚书。
政事阁下属十部三寺两院及三总道。
十部：十部是过去的六部去除兵部后的吏、户、礼、工、刑，加上新设立的农、商、财、税、行五部，合称十部。新设立的五部由各参事直接管理，不设尚书，而以前的五部则继续由五部尚书管理。各部的副官统一称为侍郎。
改革后的旧五部职能和之前有了较大的差别：
吏部：吏部的变动不大，掌管天下文官的任免、考课、升降、勋封、调动等事务，相当于现代中央组织部与人力资源和社会保障部的部分权利。
户部：户部是变动最大的一部，过去户部掌全国疆土、田地、户籍、赋税、俸饷及一切财政事宜，现在剥离了田地、赋税、俸饷及一切财政事宜，只掌管全国疆土、田地、户籍，相当于现代国土资源部与民政部的合体。
礼部：礼部的职责几乎未变，管理全国学校事务、科举考试及藩属和外国之往来事，相当于现代教育部、外交部和文化部的组合。
工部：工部以前的职责为职掌土木兴建之制，器物利用之式，渠堰疏降之法，陵寝供亿之典。凡全国之土木、水利工程，机器制造工程以前包括军器、军火、军用器物等，现在被剥离了，矿冶、纺织等官办工业无不综理，并主管一部分金融货币和统一度量衡。现在的工部加入了交通运输方面的职责，蒸汽机车即将诞生，这也是工部的主要职责，同时因为纸质货币的出现，工部将铸币的权利移交到了新设立的财部。现在的工部就相当于现代的科学技术部、工业和信息化部、发改委、住房和城乡建设部、交通运输部、铁路局、水利部等部门的集合，之所以涵盖现代如此多的部门职能，原因在于当时的生产力水平使得很多事务无需单独设立部级管理机构。
刑部：过去主要职责是审定各种法律，复核各地送部的刑名案件，会同九卿审理“监候”的死刑案件以及直接审理京畿地区的待罪以上案件。现在则剥离了法律的审定权，只保留执法权，但是权力又有所提高，因为各地剥离了行政官员的侦破审理案件的权利，而特别设立巡城兵马司这个巡城兵马司并不完全等同于历史上明清时期的同名官署，而是相当于现代公安局的衙门均隶属于刑部。同时刑部还负责刑事案件的起诉，即作为公诉方。所以刑部就相当于现代的公安部、国安部、司法部、最高检察院等部门的集合。
新设立的五个部门：
农部：负责天下田地、牧场、林地、农耕、渔牧、林猎等职责，相当于现代农业部、林业局等部门的大部分职责。之所以将农林牧副渔从户部管辖独立出来，是因为中国自古就是一个农业大国，独立出来就可以将事情做细、做深。
商部：负责天下商业事务，独立于户部之外就是因为自宋朝起，商业税已经占到国家税务里很大的比重了，而随着封建明穿越后带来的科技飞跃，也造成了新兴资产阶级的产生，按现代话将就是中原来占统治地位的农业一家独大的情况被工商业分化成各占半壁江山的现状。还有就是封建明其实有意的在培养资产阶级这一势力，因此将商业划分出来也就是应有之意了。
财部：就是相当于现代财政部的职责。
税部：现代税务总局、海关总署等部门的集合，将税收独立出来，就是为了改变中国历代以来的税务乱局，改变拍脑袋立税目的荒唐事情。
行部：读n，同刑音，主管行政。这个行政并不同于广义的行政，而是特指。职责为监督、指导中央的行政命令在各地方的执行，同时负责对行政命令执行后的效果进行评估反馈。除此之外还负责中央的档案管理、文书处置等工作。中国古代很多朝代都设有布政使一职，按字面意思就是排布政事的使者，但是主要的职责却不是字面的意思，而是负责一省的财政、民政。中国历代都是精英政治，文官体系都是被“读书人”这一阶层独揽。而历史上的读书入仕需要的是“两耳不闻窗外事，一心只读圣贤书”的刻苦，但是却往往脱离了实际。这样的人当了官，自以为圣贤书中的道理就可以齐家、治国、平天下了，因此很多政令法规往往都是源自拍脑袋而来。而且中国古代文书往往晦涩难懂，加上古文中又多有歧义，如此一来，一条政令下放到各省、道、府、县后就会根据各级官吏自己的理解加以变动，因此上就出现了一省有一省的方法，一府有一府的情势了。而这个方法和情势却不是因为结合当地实际情况进行的变更，而根本就是各级官吏自己再拍脑袋的产物。再加上古代并没有一个专门负责政令贯彻情况的部门，而是将政令执行的督查与各级官吏的监察结合在一起来完成的。所以不管中央的政令法例正确与否，到了下面就一定会变得似是而非。可是你又不能说地方官吏错了，因为他的理解就是这个样子的。除非从上到皇帝宰相尚书，下到具体负责的官吏差役，都只针对某一事情自始至终的关注，稍有偏差立即指出矫正，才会较为完整的体现中央的思想。但是人的精力毕竟有限，所以皇帝或最上层的大人们不可能将一个国家每天发生的每一条政令都如此尽责的督办。那么一个人或几个人不成，就单独设立一个部级单位来管理政令的执行，这就是当初封文胜对官僚体系的改革之一。
十部之外还有三寺主官叫卿，比如大理寺的主官叫大理寺卿。副官叫少卿，比如大理寺的副官叫大理寺少卿。：
大理寺：最高审判机构，相当与现代最高法院。完全独立于之前的所谓大理寺、刑部、都察院的三司体系，完全独立，并将刑部的审理权收入，负责全国案件的审理职责。大理寺下设各级程法堂，比如一省的就叫省程法堂，一府的就叫府程法堂，行使各级审判权。
御史寺：又称御史台。和历史上的御史台不同，不在行使“风闻奏事”的权利，而是行使监督权和问责权，对政务及军队体系的各项决策进行监督及问责，但这个问责是事后问责，就是不管是政务还是军队体系的政策决议在执行过程中，御史台是没有权利干预的，监督也仅仅是记录政策决议在实施过程中的各环节出现的问题及反馈的意见，在事后问责时作为证据使用。而一旦政策决议出现问题，那么在事后问责过程中，御史院就会将监督执行过程中的证据拿出来，对责任人进行追责，该是决策者的问题找决策者，是执行者的问题找执行者。御史寺下设各级巡察御史，比如一省就设立省巡察御史，一府就是府巡察御史等等，行使细化到各级单位的监督与问责权。
宗正寺：又称按察使司。宗正寺同样不同于历史上同名的官署，职责绝对和管理皇家事务没有任何关系，而是行使公诉权，相当于现代检察院，同时还对执法及司法体系中出现的问题进行监督及纠正。本来原名是按察使司，但因为建立时选择官衙位置恰好在元朝的大宗正府原址上，加上都是隶属法律体系，因此便称为宗正寺，原名反而没人叫了，到了最后连官方文书上也称为宗正寺了。宗正寺下设各级刑讼堂，比如一省的就叫省刑讼堂，一府的就叫府刑讼堂，行使各级公诉权。
然后是两院主官称为院长、副官叫副院长，所属皆为院士：
国柱院：很像资本主义国家议会制的上议院，与英国的贵族院最为接近。但此时仅仅只是意义大于权力，毕竟没有经过改变，现阶段也仅仅只是封建王朝向君主立宪过度的初级时期，皇权虽然被限制了，但还是很大的。成员全部为亲王、郡王衔的皇族和伯爵以上的勋贵。本来原始设置的初衷是为了制衡下议院型的国基院的，结果由于各方势力的角逐，变成了摆设。后来经过封文胜的改革，将国柱院变为了制衡皇权的机构。没有下设机构，只有一个国柱总院。
国基院：当初封建明设立两院的初衷是为了效仿资本主义制度，但是因为各方势力拉锯扯皮，最终变成了一个不伦不类的地方。国基院最初设立时的职责是就是立法，但各方实力角逐的结果就是这个权力变成了建议权。国基院院士为各地按人口统计比例选出的代表可不是现代投票选举啊，而是地方官员推荐，国基院工作人员及其他地区的院士进行走访调查，最后确定是否通过，先是成为各省的国基院院士，然后再由这些各省的国基院院士推举分别出来成为国基总院的院士，主要为各地有名望的士绅、退休官吏等。
两院的现在的运行模式分为两种：
第一种是由国基院院士提出建议，如果大多数院士通过，则呈报给皇帝，由皇帝决定是否采纳，如果决定采纳，就送交国柱院，由国柱院投票决定是否真正执行，如果投票没有通过，则被驳回，送回给皇帝。国柱院有三次否决权，如果第三次否决后，皇帝还要执行，则必须有超过三分之一的国柱院院士投赞成票，否则将永远封存，不予执行也有特例，书中会详细介绍说明。
第二种是由皇帝提出，交国基院投票，只要有三�