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元康4年BC621月，刘询下诏：80岁以上老者，若非犯诬告、杀伤人等大罪，全部免于刑罚。又派太中大夫强等12人循行天下，慰问鳏寡，观察民俗吏治，人才。
2月，河东郡霍徵史等人谋反，被诛。
3月，刘询下诏：因祥瑞屡降，赐天下吏爵二级、民爵一级、女子每百户牛酒。加赐三老、孝悌、力田等每人2匹帛、鳏寡孤独等社会弱势群体每人1匹帛。
8月，汉宣朝著名循吏尹翁归去世，家无余财。刘询赐其子黄金百斤，以奉祭祀。
8月，刘询命有司调查汉高祖功臣子孙失去侯封的，共得槐里公乘周广汉等136人。汉宣帝每人赐黄金20斤，令奉祭祀，世世勿绝。
晚年的张安世只管低头做官，闷声发财。张夫人持家有术，自开纺织工厂，家童七百，富于大将军霍光。11日，张安世去世。善哉，终于入土为安了。张安世走了，但他留下了一笔巨大的精神财富。在残酷的生存环境中，他以无比的智慧和清醒的头脑，破解权力迷局。从而能保存实力，满而不溢，阴泽后裔…美哉，张安世！
富平侯张安世创造了一个奇迹：后汉光武帝刘秀重建汉朝后，对西汉的刘姓王爵、异姓侯爵概不承认。刘姓王基本全降为侯；而对异姓侯更是一笔抹杀。只有一人例外：张纯！刘秀执意要树立这个典型，于是在张纯根本毫无功劳的情况下，封他为武始侯，食邑富平侯之半。于是张家从张安世在元凤6年（BC75）受封富平侯始，共传安世、延寿、勃、临、放、纯、奋、甫、吉9代，张吉在永初3年（109）去世，因无后而绝封，共传184年。成为两汉之际“传国八世，经历篡乱。二百年间，未尝谴黜”的唯一幸运者。
本年大丰收，谷每石才五钱。
退休在家的老丞相韦贤去世后，本应继承扶阳侯爵位的长子韦弘如今因罪在狱中。于是家人矫韦贤遗命次子韦玄成来继爵。没想到韦玄成觉得这实在不应该，于是佯为病狂，不肯继承。最后事情被闹到官府，韦玄成的好友也来劝，玄成这才不得已而受爵。汉宣帝刘询则以其高节，不但不追究韦玄成装疯卖傻之罪，还让他去做河南郡太守。
5年前，因郑吉、司马喜来讨伐自己，车师王乌贵逃亡乌孙国，不敢回来。汉朝屡次遣使责问乌孙王。本年，乌孙王将乌贵送往长安。
没能和匈奴打成西域大决战，现年已经76岁的赵充国还能干什么呢？他会不会挺无聊？事实上，赵充国一点也没闲着。很快的，他就发现魏相的建议是正确的。因有魏相反对征伐匈奴赵充国有精力去摆平了另一件大事！
汉武大帝时代，刘彻为扼制匈奴，曾在西北搞过一个大动作。首先，在河西走廊设立四郡，阻绝匈奴和西羌部落的交通。接着，又把西羌诸部落全部赶出了湟水流域。即青海湖至黄河跟湟水入口之间约4万平方公里的地区。那里土地肥沃，是西羌部落祖居之地。被赶出祖地的西羌部落只好向西、向南迁居。外面的世界很，外面的世界更无奈。西羌部落在外流浪多年，都没找到一块像样的土地，所以，他们生活一直都特别困难…
所谓人穷思归。本年，当刘询派出光禄大夫义渠安国到羌中巡查时，西羌诸部落中的先零部落首领杨玉向义渠安国提出了一个请求“我们生活条件很差汉使怜悯，允许我们搬到湟水以北水草盛的地方，牧放牛羊”
义渠安国，是春秋战国时代义渠部落的后裔。按道理，义渠安国作为刘询派出的特使，他的任务就是发现情况，然后传达和反映情况。所以对于杨玉所提的请求，义渠安国能做的，就是把报告打到中央，由刘询主持开会讨论，最后得出结论。
如事情按此程序办，那就简单多了。可问题是：义渠安国不知是吃错了药还是脑袋抽筋了？竟将办事程序搞反了。他是这样做的：先批准先零部落搬回旧地，随后才把报告打到中央…
消息传到长安，赵充国知道后大叫不妙，直接给刘询上书，弹劾义渠安国奉使不敬，引寇生心。刘询看了赵充国的弹劾书，先是一愣，然而一想，明白了！
在汉朝熟悉夷民之事的人当中，如赵充国说他是第二，绝没人敢说第一。赵充国曾蹲点大西北，跟夷民斗智斗勇。那些人一动，他都知道人家要放什么风。所以赵充国认为：先零部落不好好在移民区呆着，竟又打回湟水的主意，其中肯定有诈！
这下子，刘询也慌了。连忙给义渠安国批复：不批准先零部落的请求！同时，你给我回国！
然而，一切都晚了！事实证明：赵充国的判断是正确的！先零部落的请求，得到义渠安国的口头批准后，仿佛奴隶翻身做了主人般激动。于是他们迅速行动，渡过湟水。这时，汉朝郡守闻讯赶来，派兵阻拦。然而他们却吃惊地发现：西羌部落仿佛是蝗虫般，铺天盖地而来，除非有喷虫剂，不然就别想挡住他们的路…
更可怕的事还在后头：先零部落首领杨玉联结西羌部落二百余酋长，互派人质，立盟订誓，解除仇恨…
为什么说这事可怕呢？原因很简单：一直以来，西羌部落之间，几乎处于小战国混乱状态。今天你打我，明天我扁你，后天你又砍我，再后天我又要抄你。打架斗殴，无休无止，谁都自称老大，从来都没谁服过谁。如今突然订立盟誓，了却恩怨，他们到底想干什么？
带着这个问题，刘询马上召来赵充国询问。赵充国这样回答“羌民联合，之前仅有一回。三十年前，他们也像今天一样解除仇恨，向天盟誓。然后十万羌民联合匈奴，进攻汉朝。结果汉朝花了五六年，才将他们摆平”
赵充国以上回答，基本说对了。但有两个数据他弄错了。首先：十万羌民联合进攻汉朝，不是30年前，而是50年前的往事了；其次，当时汉朝摆平羌民，不是五六年，而是几个月：BC112年秋，十万羌民曾联合匈奴，大举进攻汉朝。冬天，刘彻动用十万大军，派将军李息攻击羌民。不消多久，羌民就被摆平，变得规矩多了…
事隔五十年，羌民再次突然搞出这么大的联合，难道又要像五十年前一样大举进攻汉朝吗？如是这样，是什么原因驱使羌民准备大打出手？要回答这个问题一点都不难。驱使羌民联合，准备举大事的，不只是羌民内部的小气候，还有外部国际大气候。
接着，赵充国对刘询分析“匈奴衰落之后，失去了控制西域的能量，心里一直郁闷得很。匈奴要想对抗汉朝，仅靠自身力量，远远不够。所以，只有引诱西羌诸部落。据可靠情报，匈奴给西羌部落开出的条件是：西羌和匈奴联盟，拿下张掖、酒泉二郡，送给西羌部落居住。匈奴开出此条件，西羌肯定流口水。所以我认为：促使羌民联合的幕后黑手，肯定是匈奴！而接下来，他们必有大动作，我们一定要做好防备”
赵充国的话，说得刘询眼皮直跳。刘询本人不好战，自他上台以来，未有大战。此次，难道真要让他大动干戈吗？
事实再次证明：姜还是老的辣。赵充国的判断，又被证实是对的！不久，羌侯部落酋长狼何，便派出使节向匈奴借兵。狼何主要攻击的是：汉朝的敦煌郡和西域的鄯善国，并企图切断汉朝和西域的交通！
赵充国马上给刘询上书，提出一个对策“狼何企图切断汉朝和西域的联系，凭他个小样的，肯定想不出来这一招。这定是匈奴人替他想出来的。如我没猜错的话，他们肯定在秋天动手。因秋天庄稼收割，战马正肥，粮食充足，正是他们作战的好时机。当务之急，中央必须派出特使，巡视边塞，加强防御工事。同时再派人到羌人中去，挑拨离间，破坏他们内部团结。唯有如此，才是上上之策”
刘询看了赵充国的奏章，马上把丞相魏相、御史大夫丙吉叫来，把基本情况说了一下，然后叫他们尽快一个好人选，派去边塞了解羌人动向。很快，魏相、丙吉就联名把名单送给了刘询。刘询一看就傻了。他们的人，竟是义渠安国！
义渠安国上次犯了错误，没受到惩罚，此次又要代表中央巡视边塞？说明一个问题：这个人后台很硬，真不是一般的硬。不过，丞相、御史大夫都定好的人选，刘询也没什么好说。于是，义渠安国再次去往西羌部落…
魏相、丙吉为什么要义渠安国，而刘询为什么也同意了？猜测理由应该是：1义渠安国也是少数民族，长期跟羌民打交道，熟门熟路，好做思想工作；2羌民得以重返湟中，是义渠安国批准的。可义渠安国当初只允许羌民在湟水以北放牧，羌民却越过湟水，跑到汉朝领土来了。可能羌民没听清楚，义渠安国有义务再跑一趟，把话说明白。所谓解铃还须系铃人。
而对义渠安国来说，这是一趟和平之旅。只要他把羌民思想工作做通了，就可以回国了。可义渠安国一到羌地，不知怎么了，他再接再厉地又一次把工作思路搞反了！
张敞打黑篇（）
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元康5年BC611月，刘询巡幸甘泉，郊祀泰畤。神爵元年BC613月，行幸河东，祭祀后土。下诏：因祥瑞屡现，改元神爵。赐天下勤事吏爵二级、民爵一级、女子每百户牛酒。鳏寡孤独及年老者等社会弱势群体帛，免收振贷。同时朕巡幸所经之地免收今年田租。
刘询这个人，想做实事，能做实事。可同时他也是一个好高调吹嘘的皇帝。汉朝经济在刘询主政时期，犹如脱胎换骨，重现活力。
国家进步、天下太平，刘询当然很得意。在列祖列宗面前，他可以勇敢地说“没有我，就没汉朝的今天”甚至，他还敢斗胆的加一句“昭宣之治，中兴汉朝，成就远超文景之治”
当然，刘询说这话，不过就是想列祖列宗夸他两句。即使死人不能开口说话，也总要以别的方式来夸奖两句吧？那么刘询喜欢什么样的被表扬方式呢？那就是：祥瑞！
所谓：上有所好，下有所爱。各郡太守闻听皇帝喜欢祥瑞，甚至把祥瑞当成官吏的考核政绩之一，大家都忙活起来。从此以后，什么凤凰、甘霖、神爵等等…纷至沓来，频频出现。仅汉宣帝刘询的时代出现的祥瑞，竟是东西两汉的总和！
还有：刘询也和自己的曾祖父、汉武大帝刘彻一样，喜好方士、神仙。他下令增置神祠。又派蜀人王褒持节，去益州，求‘金马、碧鸡之神’
临行之前，刘询召见王褒他为自己做《圣主得贤臣颂》。
王褒揣摩上意，变计迎合，应命立就，词华富瞻，博得汉宣帝欢心。正好衣锦还乡。只是金马、碧鸡，不过两山名。一山似马、一山似鸡，因此得名，哪来什么神仙？王褒还在途中生了重病，一命呜呼！
对汉宣帝求神仙、宠方士、幸外戚这种种做法，当年曾和龚遂一起苦谏过刘贺。后来在刘贺被废时，与龚遂一起受髡刑的王吉上疏进谏皇帝任贤选能，勿用私戚，去奢尚俭，毋尚淫邪。语语切中时弊，偏偏汉宣帝认为迂阔，留中不报。王吉便谢病告归，回到老家琅琊教儿子去！功夫不负苦心人，最终教出了中国古代史上赫赫有名的第一世家：王吉便是琅琊王氏之祖！
刘贺改封海昏侯、搬往豫章郡海昏县之后，刘询想想：派张敞再去做卧底，再去守着一个白痴，那就太无聊了…
对张敞来说，什么事才最有聊呢？张敞自以为：他最拿手的就是追捕强盗。简直可以说：哪里有强盗，哪里就需要张敞！
在汉朝，强盗一直都是行当。特别是汉武大帝末期，强盗遍布天下，正所谓野火烧不尽，春风吹又生。到了刘询当皇帝，尽管国家经济好转，但“强盗之花处处开”这个后遗症还是没治好刘询极为头痛！
那怎么办？整治地方治安，刘询决定从中央挑选能臣，到各郡去努力打黑，彻底挖除黑社会这颗毒瘤！于是，当张敞完成卧底工作后，马上给刘询上了一道奏书，主动要求调离山阳郡。
张敞想去哪里？看看张敞写的奏书就知道了：我当山阳郡太守这些年，山阳郡50万人口，强盗已抓的差不多了。剩下的还不到80个，对山阳郡的治安根本构不成威胁。所以搞得我现在很闲，整天无所事事。我听说勃海、胶东二郡强盗极多，又很凶猛，经常攻击官府，绑架诸侯。我没什么特长，就是不怕死。如陛下能将我调往以上两郡，我将义不容辞，奋不顾身，将打黑事业进行到底！
刘询一看就笑了。张敞心里想什么，刘询还是能猜出几分的。他知道：让张敞去山阳郡当卧底，的确是委屈了点。但不派卧底不行，因心里不踏实。张敞在山阳郡蹲守多年，的确也闲够了，可能就想早点离开那闲地方。现在，监视刘贺既是多余的了，既然张敞又要出来做事，那就成全他吧！
于是，刘询下了一道诏：勃海郡已有了龚遂，现拜张敞为胶东国国相，赐黄金30斤，做为奖金和路费！
自汉朝开国以来，汉朝官吏中，从没少过打黑英雄。然而在刘询时代，最能打黑、并打出政绩的人，数赵广汉为最！可赵广汉的打黑做法，属休克性疗法，硬伤极多。最大的问题表现在：对于强盗，只管抓、杀，不管教育。所以，赵广汉的打黑方法，实际上是治标不治本，落下的后遗症很是可怕！
知道赵广汉为什么被腰斩了吗？还不是他自找的！他杀气重、积德少，个人利益，两眼容不得一粒沙子，拿起刀来就要喊打喊杀。所以也就不怪刘询不客气，将他拖出去砍了。
所以，所谓打黑英雄，从来都不是好当的。那么张敞打黑的方法，跟赵广汉有什么不一样吗？答案当然是肯定的。张敞的打黑之路，注定是不平坦的，却总是有惊无险。他命很长，最后是病死的，而不是像赵广汉那样被拖出去砍掉的…
张敞和赵广汉的打黑方法，有相同也有不同。相同的是：张敞像赵广汉那样，敢抓，也敢杀。不同的是：赵广汉只管杀，张敞却不滥杀。他爱憎分明，杀了该杀的，同时也褒扬该表扬的，两手抓两手都硬。张敞一到胶东国，首先开了一个动员大会，然后公布了打黑的指导方针和奖罚方法。曾经，赵广汉治理颍川郡，也采取奖罚办法。但在奖励制度上，赵广汉却是玩阴的。他让颍川郡豪强互相揭发，又故意向被揭发方透露揭发人的信息，搞得颍川郡人心不古。
张敞认为：要搞就搞阳谋，坚决不搞阴谋。所以他公布的奖励办法是光明正大的，实施也是经得住阳光考验的。他的阳光政策，总结起来有以下三条：1捉盗有赏，小有小赏，大有大赏；2开创强盗互相捕杀之先河。此招甚猛，杀死强盗的一方可以抵罪，被杀的强盗，要怪就怪自己技不如人；3官吏捕盗有功的，上奏中央，可以升官。
曾记否：当年刘邦入咸阳，与关中百姓约法三章，即让秦地百姓鼓掌欢迎，不舍其离去。一百多年过去了，历史再次证明：越治世理论，越是简洁有力的。张敞此三招一出，你想在胶东国挖出几个强盗来，就算你牛！
为什么说张敞手段高明？分析一下就知道了：捉盗有赏，就是鼓励百姓。生活艰难的，可以此为业；如有闲心，以此为业余爱好，外汇也是诱人的。所以张敞第一条悬赏令既出，多多少少都会催生出民间业余打黑高手。
其次，强盗互相捕杀，以此抵罪，那是相当诱人的。强盗想全家保身，只好出卖同伙。于是，你出卖我，我出卖他，你杀了他，我又来杀你。此法一开，强盗见强盗，哪里会臭味相投，简直就只能眼红开刀了。还有，那些混了一辈子都是小吏的人，突然看到升官机会来了，便会拼命捕盗。
想想：民间捕杀，强盗之间亦捕杀，官吏更要卖命地捕杀，试问胶东国有多少强盗能经得住里里外外之捕杀，成为漏网之鱼？
于是，根本不用多久，胶东国便被张敞清理得干干净净。强盗遂平，人民安全指数超高，好一派盛世和谐美景…
张敞在胶东国如火如荼地展开打黑运动时，黄霸正在颍川郡韩延寿的事业，推行以德服人。后来考核，黄霸治郡成绩天下第一，被调往长安当京兆尹。但才当了数月京官，黄霸就因工作不称职，被刘询再次发回颍川郡煅炼…
事实上，黄霸被以不称职踢出长安城，并不稀罕。曾经在长安城只干数月市长，就别调往他处的，黄霸不是第一个，也不是最后一个。在他之前，只有一个能人能考核过关，站稳脚跟。那个人，就是跟魏相斗气，最后被刘询拖出去腰斩的赵广汉！
为什么赵广汉能站得住脚，而黄霸这一等一的治世高手都不能留下来？如想知道答案，只要了解长安市情即可知道一二。
京城长安向来有三多：1朝里**多；2有钱豪强多；3流氓盗贼多。黄霸是靠德治显扬天下的，德治工作，通俗讲就是政治思想工作。跟**、有钱人、流氓盗贼做思想工作，那不等于对牛弹琴吗？
这三拨人，本就是势利之徒。谁强服强，你要把他们打趴了，他们不但不会恨你，反而爬起来叫你一声爷。在黄霸之前，他们只服过赵广汉。事实上赵广汉也没啥秘密武器，他的唯一撒手锏就是敢于打黑。他在颍川郡尝到了甜头，所以一到长安，充分发挥出他精力过人的精神，展开多项打黑运动。结果几轮下来，昔日趾高气扬的黑社会分子，出门都要贴着墙角走路了…
送走黄霸后的刘询总算明白了一个道理：要想京城长治久安，找一百个黄霸，都顶不了昔日一个赵广汉！可赵广汉死人不能复生，如能找到一个赵广汉般的铁腕强权人物，来当这个长安市长，可能会好点？
一想到这，刘询若有所悟地点点头：嗯，京兆尹这个官职张敞来当最适合了！张敞，打黑手腕更高于赵广汉。京兆尹非他莫属了！
当时长安城内最突出的问题，不是高官子弟乱来，也不是地方豪强横行霸道，而是偷盗