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秦业虽然名为监国，但他年纪还太小，所谓太子招集众臣合议，那也只是一个形式，主要是三位留守南京的辅臣路振飞、杨廷麟、刘伯全主持其事。
司马安接着说道：“不过，南京众臣认为，目前宜先勘察规划，要施工，最快也应等到秋收之后农闲之时，再行动工。
到时尽量少用俘虏，多雇佣一些沿途青壮劳力，这样即可减少俘虏数量过多带来的隐患，又可给沿余百姓一个农闲时务工的机会。”
秦牧打开奏章看了一遍，然后说道：“南京众臣思虑周详，嗯，那就照此办理吧。”说完秦牧挥挥手，殿内几个太监宫女连忙躬身退出。
等御书房里只剩下俩人，秦牧才接着开口道：“有关无罪假定，及地方司法权之事，朕上次让司马先生想些策略，司马先生可有良策授朕？”
司马安今天来，主要就是要谈这件事，开始不提，是因为殿中有太监宫女在，才应付一下。
“陛下，臣思虑良久，兹事体大，臣以为此事当循序渐进，方为可行。”
“司马先生请说，如何循序渐进？”
“要把司法大权从州县主官手上剥离出来，涉及面太大，因此臣以为，不宜立即另设官署，另置吏官。否则势必会引起极大的反弹。臣的意思是，先把司法权转到州县副职手上，州由同知来撑司法，县由县丞来撑刑狱审理大权。
如此施为，可先达到分化地方官员的作用，至少各州县的同知、县丞不会反对这项改革了，而且还会转而拥护。这样阻力便会小很多。”
秦牧听完不语，手上拿着一块和田玉雕把玩着，司马安不再去打扰他的思路，目光移到壁上那幅富春山居图上。
过了好一会儿，秦牧才说道：“司马先生此策，虽然能大大减少反对的声音，但朕以为还是有不妥之处。这些同知与县丞，在刑狱方面，恐怕还不如知州县令有经验；
司法权交到他们手上，刑狱不但难有改观，甚至可能变得更糟糕，如此，等于是授人以柄，一段时间之后，反对的声浪恐怕会更高，也更振振有词。”
“陛下所虑虽不无道理，然我大秦疆域辽阔，州县众多，一时间又到哪里找那么多有经验的人来署理刑狱？
若要培训，不如直接培训同知、县丞，对一些经过培训后，考核仍不全格的同知、县丞，先行调离，换上合适的人选。经这几步布置，让这些同知和县丞熟悉刑狱之事后，再正式接手州县司法大权。
这是第一步，等一切走上轨道后，再变更他们的官职，另设官署。然后别派官吏补上同知县丞缺额，臣以为，这样或许能有效减少反对的声音。”
ps：感谢大家送上的生日祝福，谢谢！说实话，很多年没有庆祝生日了，光棍一个，无蛋糕，无蜡烛，无人问津，自己也常常忘记什么时候到自己的生日，有时是过了才恍然记起。今年记起了，但也只能叹一声：又老一岁喽！
。（未完待续。。）
第866章 洪保的小报告
司马安离开后，秦牧独自负着手在在御书房踱起步来，终究还是那句话：刑罚的震慑力不在于它的严酷性，而在于它的不可避免性。
象朱元璋那样搞剥皮充草肯定不行。要让地方官员不敢，关键还是得靠有效的监督机制。而要有效监督首先要把司法监察权独立出来，否则谈何监督？
秦牧把这件事当作重中之重来看待，司马安提出的办法，不失为可行之策，真按他说的来办，便能有效地分化地方官员反对的声音。
大秦目前的地方行政构架中，省一级机构的司法审判权掌握在按察使手上，布政使只管行政，而监察权掌握在巡按御史手上。
也就是说司法、行政、监察三权是分开的，只有一个执法权没有剥离出来。不过省级机构通常都是承接下级机构递上来的案件，自己直接执法的时候不多。
而府、州、县三级官府构架中，知府、知州、县令则不但有行政权，还有司法权，甚至连下属官吏的监察考核也是由他们掌握，他们如果想，是很容易的事情。
三年清知府，十万雪花银。直接向百姓刮地皮的正是他们，影响自然也最恶劣。
省级官员要贪，往往只能靠下级官员上供。清除了府、州、县这些下级官员的土壤，省一级的官员要贪就没有那么容易了。
而不算新设置的辽宁省、宁夏省以及南洋的吕宋、靖海两个省，大秦目的共有一千五百六十二个知县，如果连知府、知州一起算上，有近两千个。
大秦的政权就是建立在这些州县的基础上的，这项政策要全面推行下去，兹事体大，秦牧对此也不得慎重考虑，反复权衡。
最后。秦牧决定还是再等一等，等到解决河套的奇他特之后，先得调整军队，实行更戍法，定期轮换将领；
同时把蒙轲、马永贞、李定国等军中大将调回南京，进一步控制好军队后，再改革行政，这样更保险一点。常言说得好，不怕一万，就怕万一啊！
秦牧出御书房时。风雪初晴，一线阳光照在殿宇间，琉璃瓦面上的积雪又把光线反射过来，显得十分瑰丽。
跟在后面的洪保见皇帝往景阳门走去，心中暗暗着急，这几天他一直想与皇帝说件事，但皇帝太忙，一直没找到合适的机会；
今天好不容易等到皇帝离开御书房时，时辰尚早。一但皇帝进了景阳门，又没机会说了。
在后宫之中，秦牧不喜欢用太监，基本上是用宫女。各殿之中也多由女官打理，比如这西京皇宫的景阳门内，是他与嫔妃们起居的地方，太监不经召唤。不准入内。
不过御书房因为常常要通传大臣，还得安排几个小黄门，小太监洪保只有十四岁。因为人机灵。自从秦牧来西京之后，一直是让他到御书房听候差遣；
对于本就不受待见的太监来说，这可是不得了的事情，说是一步登天也不过分，哪个太监对他不是羡慕万分。
洪保自己不免也有些飘飘然，只是他还太年轻，还不明白知足常乐的道理。
“陛下……”
“嗯？你有事吗？”秦牧回过头来，随声问道。
“没…。没事。”一遇上秦牧的目光，洪保就莫名有些心虚，他不自觉地把身体躬得太低些，“陛下，奴婢只是见陛下每天忙到入夜，今个儿难得清闲一些，奴婢这心里，为陛下高兴哩。”
“哈哈，这你有什么好高兴的？”
“奴婢蒙陛下隆恩，时刻感激在心，每天见陛下劳心国事，宫中御膳又那么节俭，奴婢担心陛下龙体。”
洪保本就是个机灵人，见秦牧面有笑容，他也越说越顺溜：“照奴婢说呀，陛下就不应该如此亏待自己，奴婢听说今年国库岁入有上亿龙币，这可得堆成银山了吧。
还有哩，内库收入也不少，陛下自己勒紧腰带把钱省下来，可内监研发司那边，却不知为陛下省着点；
奴婢听说去年内监研发司都花了七十多万龙币了，可连个象样的东西都没研发出来，真不知道他们拿这么多钱去干嘛，要是把这笔钱省下来，陛下何至于过得如此之苦…。”
洪保就象小孩子，气鼓鼓地抱怨着，一副为秦牧打抱不平的样子。
秦牧淡淡地扫了他一眼，洪保连忙住口。
内宫有不少收入来源，象内监司办的香皂厂、画绣坊，还有与徐永顺等人合股的商社，都是财源滚滚。
但开支也很大，几百所皇家蒙学、三所理工学院，是内库最大的开支负担。除此之外，就是内监研发司了。
历朝内监司都有很多技术一流的工匠，专为皇家打造各种精美的用品，秦牧前两年把内监司的能工巧匠整合了一下，成立一个研发司。
他想到什么东西，就交待研发司去研究，象水泥、香皂、抽水马桶之类的就是内监研发司研究出来的。
洪保突然拿内监研发司来抱怨，只怕事情没那么简单，内监司发司一直是由韩赞周这个大总管在打理。
因为军政大事缠身，去年内监研发司是不是真花了七十万龙币，秦牧还真不知道，但去年没出什么研究成果，这倒是真的。
七十万龙币不是小数目，上次拨给军器监用于制造六九式燧发步枪的经费，也不过是七十万龙币，已经足够造两万支步枪，数百万发子弹了。
看来不光是外朝，内廷也要设立一些监督机制才行啊。
当然，洪保拿此来说事，恐怕动机也没有那么单纯。
秦牧最终什么也没说，摆了摆手便向景阳门内行去，洪保心中忐忑不安，停在景阳门外，目送秦牧行远，他才悄悄擦了擦汗。
景阳门内只有嫔妃和宫女，这是一个众香争艳的深宫后廷，即使是最下层的宫女，也是经过层层挑选，才有机会入宫。
在这里，随便遇到一个都是美貌婀娜，楚楚动人。这数以百计的美人，只要你想，可以随时随地，推倒任何一个……。。
秦牧行走于太液池边的画廊上，莫名地想起一些人来，长孙皇后、武媚娘、杨玉环，这些名传千古的美人，曾经也都在这太液池边漫步过吧。
恍惚间，仿佛还能听到美人婉转的笑声在池上回响。
秦牧没有听错，池上确实有美人的倩笑随风传来，隔水望去，但见李香君、董小宛、徐若诗、李知茵四个丽人聚于温暖的厅中，一边烹茶，一边观雪，吟诗作乐。
清风轻送，隐隐听到李香君吟道：“ 院外莺啼二月中，妆台日影照帘栊……。。乍试轻罗沾社雨，偶尝新酿醉东风……”
这应该是一首七言律诗，但秦牧只隐约听清这四句，虽然不全，但已颇耐人品味了，想必整诗不失为一首闺中佳作。
等李香君吟完，董小宛三女连声称赞，然后也不知道李香君说了些什么，李知茵竟羞得起身和她打闹起来，娇婉的笑声更是随风频传。
望着几个丽人倩影，秦牧油然想起一首诗来：你站在桥上看风景，看风景人在楼上看你，明月装饰了你的窗子，你装饰了别人的梦。
确实是如此，每个人都是一道风景。自己在太液池边憧憬武媚娘、杨玉环，而李香君、董小宛这些绝世美人何尝不是后人憧憬的对象呢。
突然有种满足感的秦牧，露出一抹由衷的笑意，他没有去打扰李香君她们，转身往红娘子的昭阳宫走去。
刚走到昭阳宫外，便听到里面传来阵阵娇叱，和刀剑的撞击声………
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第867章 不会忘记
秦牧刚走到昭阳宫外，便听到里面传来阵阵娇叱，和刀剑的撞击声。
进去一看，只见红娘子手持宝剑，独战两名宫女。
这两名宫女不是通过正常的选秀选进来的，而是跟红娘子一起入宫的，俩人曾跟随红娘子征战多年，各有一身不弱的武功，一个叫莫离，一个叫张英，三人名为主仆，实则情同姐妹。
但见殿前雪地上，三位窈窕的女子皆穿劲装，脚踏长皮靴，往来来腾挪，剑出如电，劲风激荡。这一幕与李香君她们烹茶观雪，吟诗作乐形成了鲜明的反差。
这可绝对不是中看不中用的花架子，三人一起征战多年，要是手上的武功是花架子，坟头早长草了。
特别是红娘子，论单打独斗，秦军将领中还真没几个是她的对手。
此时在张英莫离二女合击之下，红娘子被逼连退数步，她一双长腿运转如风，往后面的假山上连登两脚，一声娇叱，那矫健的身影凌空翻起近丈，如紫燕穿帘从张英莫离二女头上飞过；
张英和莫离惊得急退两步，却已来不及，红娘子手上的宝剑连挥如电，待她身影落地时，张英和莫离的鬓边，各有几缕发丝飘落下来。
“红姐，你……。”
“哼，又是削人家头发，以后再不跟你比剑了。”
女子的头发，那可是人人珍惜得不得了，虽然只是被削下几缕发丝，张英和莫离还是嗔声大作。
红娘子持剑笑道：“有本事，你们也可以削我的，把我削成妮姑都行……。。”
“那可不行，谁敢把朕的爱妃剃成妮姑，朕可不会放过她。”
秦牧突然出声，三女发现他到来。连忙过来见礼，那英姿飒爽的身姿，在紧身劲装的勾勒下，前凸后拱，曲线更加动人。
“参见陛下。”三人一前两后，盈盈下福。
秦牧的目光不由得落在红娘子胸前，她的身材本来极为火爆，胸前一对硕大丰腻的大木瓜，秦牧一手难以掌握，平时看上撑衣欲裂。可此时望上去却有些扁平。想必是比武时为了方便，用布条缠紧了。
秦牧不禁有些心疼地说道：“莺儿，你这是何苦呢？”
从他那毫不掩饰的目光，张英和莫离自然知道他在说什么，俩人忍不住低头偷笑起来。
红娘子脸色微红，忍不住道：“要你管，你这大……。。”她说到一半，大概是想起彼此的身份，连忙打住。惹得张英和莫离忍不住轻笑出声来。
“你想骂朕是大色狼是吧？”秦牧哈哈一笑，“张英莫离，你们说朕是大色狼吗？”
“不是。”张英和莫离的回答绝对是由衷之言。
哪个少女不怀春？皇帝和自己主子颠鸾倒凤，还让自己的主子摆出各种高难的姿势。二女每次看了不是浑身酥烫，身如蚁行，事后总得偷偷去换下湿透的亵裤。
她们自认姿色也不算差，心中不知希冀了多久。盼着皇帝真象大色狼一样将她们也推倒，可这愿望至今还落空着。
不过二人也没有完全绝望，而且感觉希望越来越大了。因为她们发现，皇帝现在是越来越强了，红娘子虽然一身武功在身，但在床第间，一个人却是越来越难以应付了。昨夜，红娘子甚至连后廷都献上了，几番死去活来，才好歹让他满足……
秦牧哪里知道，红娘子身后的二女低头之间，心里想了这么多。他上前搂住红娘子的香肩，心疼地说道：“莺儿，走，咱们赶紧回屋。”
红娘子忍不住甩了甩香肩，却没有把他的手甩开，只得任由他搂着回到寝宫。
一进入寝殿，秦牧便有些迫不及待地说道：“莺儿，你这是干什么，快把它松开。”他说着便要去解红娘子的扣子。
红娘子连忙把他的手拨开，瞪了他一眼，又红着脸垂下头去，用一种细弱的声音说道：“陛下，你先出去，臣妾自己来松。”
“这就不必了吧，莺儿，咱们也算是老夫老妻的了，朕来帮你…。”
“不要！”红娘子头垂得更低，她一向英姿飒爽，秦牧极少见她这种妞妮之态。
他不禁诧异地问道：“莺儿，你怎么了？”
红娘子飞快地瞄了他一眼，又连忙垂下头去，用更加轻微的声音结结巴巴地说道：“陛下，昨…昨晚太……臣妾那…。。那…。。那里还有些疼，陛下先…。。先回避一下好吗，不然后陛下看了臣妾的身子，臣妾怕…。。怕你又把持不……臣妾今晚真的不行了。”
“莺儿你说什么，朕没听清楚，你大声点。”
“你！”红娘子就象一只被彻底降服地的胭脂马，想要生气，最后却是靠到他怀里温顺地说道，“陛下今晚去香君那边就寝吧，臣妾今…。今晚真的没法再侍奉陛下了，还望陛下原谅。”
“哈哈哈……。朕看你下次还要逞强不！”
“妾臣…。再也不敢逞强了。”
见她突然变得如此温顺，秦牧有些不适应，同时又十分舒畅，和李香君她们一起时，秦牧不会如此粗鲁，但红娘子这匹矫健的胭脂马，身上透着一种野性，会让人莫名地充满了征服欲，是以才会如此。
想到昨夜自己毫无节制的行为，秦牧不禁轻抚着红娘子的粉背问道：“莺儿，伤得严重吗？”
红娘着靠着他，带着几分依恋，几分娇羞，微声答道：“陛下不用担心，臣妾没事的，只…。只是轻微有些…。有些红肿，过两日便好了，陛下这两日先去香君她们那边就寝吧…。。”
或许有些皇帝，在这种情况或许真会跑去找别的女人，但至少秦牧不会，他决定留下来陪倍这匹受伤的胭脂马。
俩人一起沐了个浴，然后让人把晚膳送过来，在窗下边吃边聊。
“陛下，咱们什么时候回南京？”
“怎么了？你想回南京了吗？”
“嗯。”
“这可不象是莺儿你的性格。”
“陛下！”红娘了嗔道，“陛下不要忘了，臣妾如今也是身为人母了，要是连自己的孩子也不想，那才怪呢。再说了，臣妾听说皇后娘娘刚产下三皇子，身子还没恢复，就把靖儿接到坤宁宫亲自照看，臣妾是什么性格陛下还不知道吗？谁对我好，我就十倍还她，皇后娘娘这份情义，臣妾怎能假装不知道，臣妾想早些回去，当面给皇后娘娘道谢。”
秦牧见红娘子说得认真，她是直爽的性格，绝对不会拐弯抹角说反话。
“莺儿，河套未复，这还是其次，朕还想留在西京推动一些政策的实施，这边没有那些御史言官死谏，阻力小一点，所以朕暂时还不能回南京，莺儿，要不你自己先回去吧。”
“不，陛下不回去，臣妾怎么能回去。”
“你放心吧，朕身边还有李式和牛万山他们呢。”
“不放心！陛下行事向来不会循规蹈矩，臣妾不在陛下身边，就是放心不下。”
“呵呵，你还能时刻不离的保护朕一辈子不成？”
“今生不知来生事，要是有来生，臣妾还要保护陛下一辈子。”
秦牧端着酒杯不说话，红娘子不是惯说情话的人，偶尔说一句，反而让秦牧特别相信，特别感动。
“莺儿，来，我敬你一杯。”
“陛下怎么不不自称朕了？”
“不了。“秦牧哈哈笑道，“在莺儿面前，我就是我，还是那个看着莺儿跳窗别去，满怀惆怅的我。”
“陛下还记得这事……。你……你当时真的惆怅了吗？”
“惆怅了，非常惆怅！”
“嘻嘻……”红娘子这一刹那，笑得象个纯真的少女，“陛下想听那首《浏阳河》吗？臣妾再给你唱一回。”
“咦，当时我可是费尽九牛二虎之力，你还不乐意唱，这歌你竟然还记得？”
“记得，一句…。。一句也没忘。”
“好，太好了，莺儿快唱。”
“………”
ps：感谢往来如风、拒绝装b、八八戒戒等多位朋友送的礼物，谢谢各位！（未完待续。。）