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讨论之后，各种问题浮现出来，章羽也是始料未及，只能慢慢的处理。
省级的官员，跟市级的官员，一般都由郡守来担任，郡守不够的就让郡丞等上，实在不行就考察一批县令。
章羽这是要重新梳理体系，将整个政体给换了一遍。
这是一项很大的工程。
制定完毕之后，最主要的是这体系运转过程中会不断出现问题，需要章羽跟内阁不断的去面对。
许多问题预先没办法想到，等开始实行的时候才会慢慢的出现。
讨论了几天，章羽就先确定下来，等出现问题再慢慢的解决。
章羽确定省市县，这是一个全新的体系，后世证明十分的好用。
但是能不能跟这个时代兼容，章羽也不清楚。
历史上，总有钦差大臣直接总督几个省，比如什么两江总督，湖广总督等。
这说明，行政单位被分成比较小的地方，管理起来也是有些麻烦的。
秦汉分成九州，也不是没有原因的。
章羽要一下子将九州切成三十多个省份，之后加上海外的地方，可能五六十个省份。
“如果都能用驰道链接起来，那问题就不大了。”
此时交通体系效率很低，如果分成省市县，那么公文、消息传递很慢，本来几个省可以直接送到州里，州里如果需要报送到皇帝那再快马送来，如果能直接处理就直接处理。
天下九州，变成三十几个省份，公文的数量就会几倍增长，而且高官也没有以前州牧的权限大，要请示的东西自然就多了。
章羽现在已经无法容忍州牧或者唐朝的节度使存在，权力太大，简直就是跟皇帝一样。
第1183章 水灾（）
权力太大，叛乱是迟早的事情。
唐朝的节度使权力太大，就会发生叛乱。
一个省，而且还没军权，想要叛乱也没能力。
章羽将军队也分到几个省去，就驻扎在大路旁边的军营里面，一旦要调动，可以快速的调动。
不驻扎在城内，让他们无法跟行政官员勾结。
军政分开，叛乱的条件就大大的降低。
一两个省份出现问题也不会导致全局的崩坏。
章羽就是想用后世已经比较成熟的体系来应对可能的叛乱。
跟内阁讨论了好几天的时间，章羽发现，交通还是制约这个时代治理的很大原因。
比如海外，来回可能几个月，甚至一年以上，如果当地的行政长官没有极大的权力，要到京城请示一下章羽，那么别说黄花菜都凉，就是火山都要凉了。
海外的长官，只能几年轮替一次，尽量降低腐败或者叛乱。
章羽一连处理了半个月政务，这章羽对皇室的规定也公布了出去。
二十多条的规定，让所有人都没有预料到。
章羽居然对自己的子孙也那么狠。
其实章羽很聪明，一个朝代，皇室总要出现问题的问题，章羽直接要求他们脱离了皇室，不会威胁到朝堂，也就能相对相安无事了。
章羽的做法不管别人理解不理解，他都强势推进。
一连几个月，章羽都在京城中坐镇。
各项革新都比较顺利，虽然出现问题，但也能解决，没出现很大的问题。
不过，麻烦终于来了。
南方，一骑快马而来。
南方居然出了大水，大水成大灾，大片的地方受灾，产生很多的难民。
内阁收到情报之后很快就做出指示，并且汇报了章羽。
“情况如何？”
章羽收到消息之后也是十分的重视。
“几十万人流离失所，死亡人数没办法统计，估计也有十几万。”张昭汇报说道。
这是一次大灾，很严重的灾难。
发生了大灾，还死伤惨重。
这下让章羽他们的节奏乱了。
本来稳步的推进各项革新，成果很好，许多事情都能得到解决，但是突然出现这样的意见一件事情。
水灾无情，就在长江沿岸，淹没了很多地方。
地方官员已经着手赈灾，安置流民。
不过章羽也发现了一个很大的问题。
内阁紧急召开会议。
“主公，这次赈灾，可能会出现比较大的问题。”沮授说道：“地方官员没权利调动军粮，军队也没权利将军粮用于赈灾。”
章羽他们之前在各地建立了很多粮仓，但是大部分都是用做军粮。
当初四处打仗，需要从不同地方调运粮草，所以章羽就在各地修建了大量的粮仓。
如此情况下，各地的粮仓都是军粮，官府储备的粮草也有，但是不是很多。
这次骤然出现这样的危机，确实是章羽他们没有想到的。
“陛下，我们是否将地方分得太大了，这次水灾，如果按照之前的方案分，可是波及三个省份，到时候可不好做，如今是在扬州内，可以统一来做。”
“一旦真的分成三个省份，到时候官员不敢跨界处理，或者互相推诿，可能要损失惨重啊。”田丰说道。
这次，灾害会造成多大的损失还不知道，但是效率上恐怕还真会受到一定的影响。
地方官员没有足够的粮食可以调用，也没有军队可以用，恐怕会出现许多意料之外的事情。
章羽想了想后说道：“军政分开的策略不变，军队也不会驻扎在城内，这是不会改变的。”
革新正在如火如荼的进行着，章羽绝对不会在这个时候废弃。
章羽的坚定，让内阁也很沉重。
章羽的革新不是不好，而是有些超出这个时代所能承受的。
比如这次水灾，都在扬州内，但是如果按照章羽的划分来，这地方恐怕要分成三个省份。
到时候不能统一的进行，到时候恐怕会出现一些不必要的事情来。
地方官员能调动的资源太少，也非常不利于应对这种突发的情况。
章羽深吸一口气后说道：“地方官员，如今没有粮食，没有军队，但是他们手中有钱，甚至还能去钱庄贷款，如果能他们足够聪明，去买粮食，还是能解决很多问题的。”
章羽也忧心，不知道到底情况如何。
“主公，属下请求南下，查看灾情，并且便宜行事。”张昭出来说道。
张昭长久在江东，对那边的情况了解比较多。
“好，那就有劳了，军队你依然不能调动，但是朕可以给你圣旨，可以调动军粮，可以调动所有退役军队跟警察。”章羽说道。
“朕还会让人带朕的圣旨，让军队协助你。”
军政既然要分开，就不要轻易去破坏，哪怕这次事情紧急，章羽也没想破例。
破例之后就不好办了。
田丰、沮授、郭嘉等人建议章羽将华夏分成十五六个省或者州，靠近京城的地方可以分小块一点，远离京城的地方就分成大块一点。
但是章羽不为所动，坚持自己的划分方案。
这划分方案章羽也是经过深思熟虑的。
他没有着急着一下子做到，但是会向着这目标缓慢推进，数年之内就要达成。
一旦分割完毕，将来好处很多。
地方官员没能指挥军队，调动军粮也是很大的问题，这次暴露的问题不是小事。
“粮食好办，再建立一批粮仓即可，军粮单独供应。”
“至于地方官员无法调动军队的事情也有其他方案。”
章羽想了想之后说道：“我们就建立一支救灾的军队，火灾水灾或者其他救援任务，都由这支队伍来完成，他们的主要武器是木棍，可以制止暴徒。”
“配合警察队伍，应该能完成大部分的任务，这支军队，主要作用是救灾，当然必要的时候也可以武装成正规军，但是那那样的话，就是帝国已经十分危险了。”
章羽想建立一支消防队跟武警合一的军队，主要由退役军人承担，给他们开工资，也好安置这些退役的军队。
章羽给出了方案，这方案如何，不好说，还需要经过试验，但是内阁已经不能继续逼迫章羽停止革新。
本章完
第1184章 陈武救灾（）
扬州内，长江边，这次水灾来的有些突然。
连日大雨，让下游的许多地方水位暴涨，终于酿成了大水灾。
水灾让很多人失去了家园。
也死伤很多人，至少十万人死亡或者失踪。
这样的结果，无疑是谁都不愿意看到的，但是已经发生了。
地方官员还是有作为的，毕竟第一时间就开始救援。
但是他们发现，他们能调动的就数百个警察，这些人用来保护跟分发粮食都不够。
粮食如果没有人来保护，恐怕会被灾民哄抢。
还有更严重的问题，就是他们的粮食不够。
几个县赶紧救灾，倒是让他们安置了不少的流民，可是受灾的百姓有点多。
“大人，有什么我们能帮忙的吗？”
“大人，需要我们做什么，请大人吩咐。”
“大人，别的本事我们没有，力气倒是有一身。”
扬州内的一个县令，忙得焦头烂额，他手中可用的人不多了，此时来了一帮汉子，他们身上很脏，都是泥水，可能是灾民。
那县令刚想拒绝，这帮人来历不明，又都是汉子，如果粮食被他们抢了，到时候问题可就大了。
“大人，请你相信我们，我们都是退役的军队，百姓有难，我们岂能不管，如果不管，岂不是愧对主公的教诲。”其中一个汉子说道。
那县令叫陈武，马上就大喜。
“太好了，我这里正缺人手，你们需要帮忙维持秩序，还需要帮忙搬运粮草。”陈武听到他们是退役军人就没有怀疑。
他叫来两个警察，对一群人说道：“他们两个也是退役军人，现在当了警察，你们跟着他，让他带你们。”
陈武敢用这些人是因为他也是退役军人，之前因为作战受伤，不适合再上战场，所以到了地方当了县令。
他之所以能当上县令是因为他读过高等学院，读过军校，是个人才，退役了当个县令也没问题。
同样都是军队出来的，他十分明白这群人是有信仰的，事情交给他们完全没问题。
这陈武还是愁，不过人手问题，他想发动所有退役军人。
帝国连年打仗，退役的军人不少，将他们给召集起来。
还有民兵，民兵也经过许多训练，将他们组织起来，就可以救灾。
陈武马上去安排人去联系，只要联系足够多的退役军人跟民兵，这人手问题就能解决。
接着就是粮食问题。
城中的粮食都被他集中起来，可以暂时顶一下，但是他不知道到底有多少灾民，单单他一个县就有数万人。
数万人的灾民需要消耗的粮食可不少。
正在街头上走着，他要去凑集粮食，但他却看到了钱庄。
“对，银行，用县里的名义借贷，就能借贷出一笔钱来，有钱就能去买粮食。”
陈武很清楚，帝国不缺粮食，反而粮食很多，买应该是能买到的。
陈武很快行动，拿着他的官印直接去了工商银行里面。
“我是县令陈武，现在救灾需要大笔的款项，想从银行里面借贷出一笔资金来。”陈武亮出身份之后，直接说明来意。
很快，陈武就借贷到了一百多万银币的钱，这些钱他还要去将一部分钱兑换成铜币。
银行里面的现金不够，大部分都是银票，现在救灾需要小额的银币跟铜币。
但是有了钱就有了底气。
陈武拿到钱之后就先去买粮食，粮食可以用大额的银票来支付。
第一批，就买了数万银币的粮食，已经能够解决一部分问题。
城内的粮食不一定足够多，他还要去其他地方买。
现在有了钱，一切都好办。
他马上安排一批警察带着武器，然后在一帮民兵的协助下去买粮食。
灾民多，就怕有人抢粮食。
而他还要去组织灾民救灾，同时还要他们自救。
这水灾不仅需要粮食，还需要防疫，还需要药品，更需要住的地方。
陈武马上去安排其他的。
陈武组织了一些灾民自救，有些用帐篷，有些只能临时搭建一些房子来。
一些没有受灾的百姓也自发起来救灾，他们家里接纳几个灾民就能解决一些问题。
陈武所在的县灾民的情绪稳定了下来，没有出现大的乱子。
因为他手中有粮食，百姓心中自然不慌。
家没了，很伤心，可是比较他们还活着，还得继续下去。
所以他们就开始自救。
但是陈武清楚，他如果买不到粮食，到时候问题就会比较严重。
他去买的粮食是到北边没有受到洪水的地方去买。
一切都在有序的进行着。
其他的许多县也是损失惨重，有些人也如陈武一样积极救灾，有些则反应慢了许多。
这次可是有百万的灾民，一点都不能小视。
水灾发生几天内，都是他们在自救，有些人病重，最后死了。
但是大部分人还是活了下来，也没有大规模的流离失所，被临时安置了下来。
陈武这边做的很好，还要求灾民要洗澡。
特别是所有人都不能喝生水。
灾情控制了下来，陈武得到消息，他们粮食买到了，正在运过来的路上。
顺带着，还买回来不少的药品。
连续忙碌了五六天，这陈武总算将灾民给安置妥当了。
单单他一个县就安置了十几万的灾民。
本来他们没有那么多，但是其他地方安置不了那么多的灾民，所以一部分跑到这里来了
陈武也没将他们拒之门外，而是积极的帮助他们。
几天之后，其他地方的支援终于到来，粮食跟药品，还有帐篷终于送了一些过来，如此陈武才彻底放心下来。
不过，让陈武头疼的还有这十几万灾民后期的安置问题。
现在是救下了他们，但是也不能就不管了。
这几天之内，他已经将一百多万银币的钱花光了，这是一笔很大的钱，但是灾民太多。
这让他后期安置这些灾民的计划无法施行，没钱他处理不了。
但是，陈武却突然发现，灾民在减少，他们走了，不用自己安置了。
“居然还能这样？”
了解之后，陈武也很震惊，这些灾民被接走了，被很多的工坊主给接走了。
直接接他们去工坊打工，到时候一切问题都解决了。
第1185章 张昭探访（）
陈武救灾是很得力的，在他的安排之下，发动很多人一起救灾，并没有出现哄抢物资的行为，百姓也非常有序。
不过最后安置这些灾民的难题还是困扰着他，他能贷款的款项，一百多万银币已经是非常高，没钱想做什么都不方便。
但是，这个时候，许多的工坊主出来了，别管他们有什么目的，将人招过去，给他们活干，给他们饭吃，给他们工钱。
如此就能解决大问题，两天的时间就散去了两万多人。
十几万的灾民少了两万多人，空出一片的地方来，人力也更加充分。
此时粮食还有，少了两万人吃饭，可以多出一些天。
郡里州里也一定在救灾，到时候更多的支援到达，一切问题都解决了。
而此时的张昭心急如焚，快速的从京城南下。
南下之后，他也用快马发布了几道命令，让州郡要马上筹备物资，积极救援。
跟张昭南下的还有数百人，一支退役军人组成的队伍，除了护送张昭以外，还有就是可以参与救灾。
刚出京城的时候，他收到的情报，并不容乐观，地方官员没有过多的资源可以调用，情况不是很好。
这几天，他不断的收到消息，虽然早就命令地方官员去银行借贷购买粮食救灾，但是不知道能不能来得及。
后面几天，张昭收到的是灾情趋于控制，之后就连续几天没有收到更详细的情报。
他也明白，可能实在忙碌，很多官员只能顾一下眼前，没办法全局掌握，也就没办法汇报。
张昭心急如焚。
“什么叫大体解决了？”接近灾区的时候，张昭又收到了情报。
消息上讲，灾民都安置好，灾情大体上已经控制住，暂时还没展开大规模的重建工作，原因是他们没钱。
没钱就没办法开展大规模的重建工作。
张昭不知道这是不是他们随便报告，推卸责任，怎么不顾灾民的死活，所以张昭决定赶紧去看看。
张昭每天休息的时间很少，都尽快的进行赶路。
终于，他靠近灾区了。
一般靠近灾区会有很多流民，甚至很多乞丐，但沿路来他只看到少数，总共还不到千人。
这算很低的情况。
“但愿地方的官员好好办事。”张昭说道。
张昭派人去找人来，他要亲自问问。
张昭派了很多人出去，他现在还没决定好要去哪里，因为他了解的不多，需要有一个总体了解之后才好办事。
“大人，前方是锦县，之前报告，是重灾区之一，如今里面还有数万灾民。”
张昭听了之后，就沉思了一小会就决定是去看看。
张昭一帮人，没有带多少粮食，就这样进入灾区。
他们的那些士兵也只是带了木棍。
张昭进去之后发现，这里比较平静，并没有出现饿殍满地的情况。
张昭一行人引起了别人的注意，有人赶紧跑过来打招呼。
“大人，不知道你们是从何处来？可是带了物资来支援灾区的？”一个满身还是泥巴的人问道。
张昭没有回答，而是问道：“这里有多少灾民？这里的官员嗯？”
“在下是县里的警察局探长，现在在这一片维持秩序，之前有灾民十六万四千多人，现在还有六万八千多人。”
“至于其他官员在哪，在下也不知道，县令应该去借钱了，县丞可能是去接收一批粮食来。”
那探长说道这里就没有继续说下去，他知道张昭一定是上面来�