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最终双方达成的条件是，由清廷策封穿越者出任山东巡抚、布政司、按察使、道台、提督、总兵等省一级的官职，而其余府、直隶州、散州、县官员全部留任，一直到其任期结束为止，然后再由穿越者派人接任，或向清廷要求留任，如在其余府、直隶州、散州、县官员在任期内有不称职的，穿越者也可以向清廷要求撤换罢免，而清廷保证按穿越者的提议、对山东各府、直隶州、散州、县官员进行策封或者是罢免。
这样的条款，等于是让穿越集团拥有了对山东全部地方官员的人事任命、罢免权力，这也有利于穿越集团对山东的各地方官员发号施令，确保政令畅通；由其是在穿越集团接管山东的初期，这是十分重要的权力。而对清廷来说，尽管将山东交给穿越集团管辖，但山东的地方官员的任命、罢免仍然需要有清廷下令，这样从形式上来说，清廷依然对山东有管辖的权力。
另外清廷还有一个如意算盘，就是将来如果和穿越集团发生权力冲突的时候，还可以在人事任命上设置障碍，做为和穿越集团博弈的筹码。而穿越者对此也是心知肚明，但并不在意。
穿越集团也再次承诺，在山东开始移交时，将分两批从北京地区全面撤军，并且与清廷的接管军队作好交接，而且人民军的物资、财产，还有人民军在北京招募士兵的家属均可以随军带走。
上海租地的协议也没有费多长的时间，毕竟这也不是什么大事，最终确定划归给穿越集团的地域范围是上海公共租界的东区以北开始，一直向北沿伸到黄浦江的入长江口，面积约为2万余亩，为公共租界的2/3。虽然这一块地区的位置较偏，但却揭守住黄浦江的入长江口，属于黄浦江水道的拆冲要地，地理位置十分重要。
穿越集团在这一片土地上获有和租界同样的权力，但不能被称为租界，最后还是穿越者想出来一个名称，称为上海经济特区，最高行政长官称为上海特区道员，从三品，当然是由穿越集团派人担任，并甴清廷策封，而且在名议上受上海道台的节制。
而只有在天津的责权范围划定上，双方陷入了反复的拉剧中，虽然清廷己经同意只收回天津老城，原租界区为穿越集团管辖，并且划定以海河为界，海河以南，天津老城以东的地区，以及海河以北的塘沽一带地区，均为穿越集团所有，大体相当于旧时空的天津津南区和滨海新区的范围，而且清廷也同意将天津海关，以及海河从大沽口到天津老城的航运权、铁路经营权全部交给穿越集团管辖，而名称上仍然仿照上海，称为天津经济特区，设特区道员为最高官员。
但清廷也对穿越者提出几个要求：一是保证清廷的南方各省的钱税粮赋向北京的运输；二是保障南方各省的物资向北方的供应；三是要求穿越者不能在天津特区驻军。前二条都是确保北京的物资保障，而第三则是保障北京的安装。清廷的考虑是，就算双方最终恶交，穿越者从天津向北京发动进攻，但要从山东调兵在天津登陆，到发起进攻，至少需要5…8天的时间，而这一段时间也足够清廷调兵遣将防御，甚致还可能抢在穿越者进攻之前，率先攻占天津特区。
穿越者经过协商之后，回复清廷，可以答应这三条，但也提出了几个条件，第一是天津到上海的航道经营权由穿越者全权控制，所有来往清廷、及外国船只均需受穿越集团的管理；第二是清廷也不得在天津驻军；从天津至北京沿线的炮台、军营、军库一率清除。第三是拆除天津老城的城墙，双方人员可以自甴来往，不得设置障碍。
这三条自然是对清廷提出的条件针锋相对，首先是要垄断天津到上海的航道经营权，因为这条水道的经济价值极大；其次也是要确保天津特区的安全，谁都不在天津驻军，这样到了战时，就都有回旋的余地。而要求拆除天津老城的城墙，一来是为了达成双方的防御平衡，天津特区是没有城墙的，而且穿越者也不打算在这里建墙；二来也是为了双方的人员来往，天津是一个以流通经济为主的地区，一但失去了流通性，天津就会变成一块死地，这自然也不是穿越者所希望看到的局面，因此打通天津特区和老区之间的流通，对天津的发展是十分重要的。
双方又就各自的条件展开了唇枪舌战，以至于山东、上海的谈判结束以后，双方的全部人员也都投入到关于天津的谈判中来。
最终双方总算是达成了一致，穿越集团答应保证北京的物资供应，也放弃垄断天津到上海的航道经营权，但作为补偿，将获其他航道的经营资格，俱体情况将由穿越集团和上海轮船招商局、以及太古洋行进行详细协商；双方均不得在上海驻军，但可以进驻警察人员管理各自地区的治安，警察只能配手枪，而不得配备步枪以及其他的武器；清廷答应在北京至天津沿线间，只在杨村驻守1千军队，而且不配备除手枪、步枪以外的所有武器，也保证不在北京至天津沿线间修建炮台、军营、军库等；清廷答应拆除天津城墙，并保证人员自由流通，但在出入之间，仍要进行必要的检查，而俱体的检查內容，由双方协商决定。
谈判一共进行了12天，终于搞定了所有的细节条款，李鸿章将条款发电到西安，请清廷进行最终的审批，然后才能最后的签约。
两天以后，清廷回电答复，同意李鸿章在协议上签字，并要求穿越集团尽快将受封的人员、官职名单上报，这样清廷才好正式策封，完成招抚的最后一步。
干是就在第二天，由李鸿章代表清廷、秦铮代表穿越集团在商定的协议上签字，当然双方也约定好，这一份协认并不对外公开，仅仅只在各自的內部传阅，因此在后来被称为青岛密约。
第五八四章 青岛密约（四）（）
虽然青岛密约己经签定了，但清廷和穿越集团需要协商的事情却并洠в薪崾紫染褪谴┰郊乓蚯逋⑻峁┧枰墓僦昂腿嗽钡拿ィ庋逋⒉拍芡瓿烧懈ШＭ饣说淖詈笠徊健�
其实穿越集团看重的只是清廷的官职，而并不是当官的人，因为穿越集团己经确定了控制山东的大方针，就是双轨并行，能够不动清廷的官员就尽量不动，而是釆用架空的策略，在山东再建立一套属于自己的官职行政体系，这当然也包括由穿越者出任的清廷官职官员，穿越集团仅仅只是想利用这些官职来确定在最初管辖山东地区的合法性，但并不会利用这些官职的权力来统治山东，而是要用自己的一套官职行政体系，最终达到山东的居民只认穿越集团的官员而不认清廷的官员的目地。这一方面是清廷的职官制度本身已经就十分落后，远远不能适应这个时代的社会经济发展需求；另一方面则是穿越集团在利用清廷的同时，也在尽力与清廷做出切割，因为这种切割敌得越是彻底，那么将来彻底和清廷撕破脸以后，造成的牵绊也就越少。
不过这也并不是表示随便找个阿猫阿狗来出任清廷的官员都行，毕竟在穿越集团管辖山东的初期，这些官职还是有相当的作用，由其是山东巡抚一职，为上要应付清廷的各种事务，而下要管住山东的各地方清廷官员，这可不是什么人都能够胜任的工作。另外对清廷来说，现在穿越集团的主要领导人基本都清楚，如果随便找个人出来担任山东巡抚，也未免太不给清廷面子了，对于清廷来说，暗地里怎么干都不重要，但面子上一定要过得去才行。因此至少应该是五名常任执委才能出任这一职位，而且其他人也都应该担任一个官职。毕竟在这个时候，也没必要为了这些无关原则的事情和清廷闹出矛盾来。
而在五名常任执委中，现在穿越集团的最高领导人夏博海是出任山东巡抚，是让清廷最没有异议的人选，不过夏博海考虑到在穿越集团的新政府成立以后，行政管理的事务肯定会大幅提升，而自己的主要精力都要放在穿越集团的发展上，恐怕没有多少精力来应付清廷官场的来往应酬事务；而且夏博海本人对清廷官场的规则、套路、人情世故都不怎么熟悉，恐怕也应付不好，因此夏博海提议，最好是由秦铮来担任这个山东巡抚。
秦铮是穿越集团的二号人，由他出任山东巡抚也不算不给清廷的面子，而且秦铮熟知历史，以前穿越集团和清廷的来往协商也基本都是由秦铮出面付责，并且和清廷的一些高官如李鸿章、庆亲王、袁世凯都建立了一定的私人关糸，对清廷官场的套路也比较熟悉，因此他确实是出任山东巡抚最适合的人选。而秦铮考虑了一下以后，也认为自己确实比夏博海更合适，于是山东巡抚的人选就这样确定下来。
常任执委的其他四人，夏博海出任山东提督，在名议上这是山东最高的军事官员；肖建军出任山东水师提督，虽然同为提督衔，但多了水师两个字，就要底半级；王云鹏出任山东布政使；徐济超出任山东按察使；布政使和按察使都是巡抚或总督的属官，布政使俗称藩台，管理地方的民政、财政、田土、户籍、钱粮；按察使俗称臬台，主要任务是赴各道巡察，考核吏治，主管刑法、监察、邮驿等事务，都是清廷的省级重要职务。
而其他的官员中，由张玉明、贾振召等12人出任山东各府道台。道台是清代特有的官职，又称道员，是省（巡抚、总督）与府（知府）之间，临时设置的地方长官，但这个官职的职权范围、品级都十分凌乱，有专责有兼任，有管辖一府数府，也有统辖全省，而且管理的范围也非常广，除了地方行政常有的财政、刑法、钱粮等事务之外，还有粮道、河道、驿传道，海关道，屯田道，茶马道等等，品级也是从四品到二品不等。一直到清廷的中后期，道台才基本固定为布政使、按察使的辅助官员，负责管辖一府或数府的财政、刑法、钱粮、、军务等事情。品级也基本确实为三品；当然有时也会成为实际的地方长官，因此清廷才将专为穿越集团设立的天津特区、上海特区的最高官员都定为道员。其中天津特区道员当然是由穿越集团的天津行政长官李松晨出任。而山东的地方军职方面，则是由穿越集团各级军官出任各府州的总兵。
不过还是有几个官职暂时没有合适的人员，分别是济南知府、济南总兵、胶澳道台，还有上海特区道员，因为这几个位置还涉及到未来穿越集团在这几个地方的军政官员的确定。
济南知府是穿越集团向清廷索要的唯一一个地方官员，出任济南知府的人员，也就是将来穿越集团的济南市长，因为济南是山东的首府，管理着山东全省的事务，但穿越集团的行政中心却是定在青岛，因此大部份和清廷相关的山东事务，都需要由济南的管理者来处理，那么这个人员也是十分重要的。而现在穿越集团里最缺少的就是这和大型城市的管理人员。
众人经过协商之后认为，由王胜出任济南知府，也就是未来的济南市长是最合适的人选。王胜是最早来青岛的行政管理人员，后来又负责主管胶澳地区的土地改革工作，并兼任胶州、高密、即墨三县的行政官员，而且在每一个岗位上都有不错的表现，并且积累了一定的地方管理行政经验，同时也和清廷的官员有一定的接触交流，对清廷的官场运作也有一些了解。这些都是他出任济南知府的重要条件。
而王胜对自己的职务改变也没有异议，表示服从执委会的安排，其实得到这个任命，王胜的心里十分高兴，尽管济南不是穿越集团的行政中心，但无论是城市规模还是历史底蕴，都将是山东最重要的城市，因此能够出任济南市长，不仅能够独当一面，而且还是积累政绩、增加经验的大好机会，远比留在青岛发展早好得多。
见王胜答应接受济南市长的位置，执委会立刻让王胜去挑选人手，随他一起上任，同时又决议，将由一团团长张正杰担任济南总兵，实际也就是济南军区的指挥官。
一团原来是驻守北京的，发生了门埠村事件之后，被调到山东来准备和袁世凯的北洋新军作战。现在袁世凯己不战而降，但一团也不可能再返回北京去，因此军委决定让一团驻守济南，一方面是威摄济南的地方势力，另一方面也是守住山东的西北门户。
不过现在王胜还担任着土地改革委员会主任和胶州、高密、即墨三县的行政长官的职务，当然是以前者为主，后者只是暂时兼任，现在三县均已有了专门的管理机构，而且均由青岛方面直接管理，因此也正好借这个机会撤消了这个职务，但王胜出任济南市长，土地改革委员会主任肯定是需要有人来填补，而王胜向执委会推荐由高珺接任自己的位置，原来高珺就是土地改革委员会的副主任，现在由副扶正也是顺理成章的事，而且高珺的工作能力不在王胜之下，又熟悉土改的情况，另外高珺是女人的身份也有助于穿越集团推行的解放妇女的政策。
执委会经过讨论之后，同意了王胜的推荐，正式任命高珺为土地改革委员会主任，仍然负责土改工作，但不在负责地方的行政管理事务。
而胶澳道员，也就是穿越集团的青岛市长的人选，也是一个难题，原来是把王胜做为这个位置上的候选人来培养，但计划不如变化快，现在王胜要出任济南市长，留下了这么大的一个空档。最终只能决定暂时由一直都在青岛全面负责行政管理工作的王云鹏兼任。而夏博海则提议，由现在的农业部部曾东出任副市长，并接任胶澳道员。
李松晨、王胜、曾东原来都是农业部的负责人，不过这三个人有一个共同的特点，就是年轻，年龄都不超过30岁，也是穿越集团重点培养的年轻一代。其实三个人对农业工作都不了解，当初让他们出任农业部的负责人，只是权宜之计，一来是当时实在没有合适的人选，二来当时农业部的工作是恢复天津效区农村的稳定，重新分配土地，并招抚管理回归的难民，而并不是发展管理农业生产，但现在随肯穿越集团的统治稳定，农业部的职能逐渐恢复正常，因此三人再负责农业事务就不合适了。
现在李松晨已经出任了天津行政长官，王胜也将出任济南市长，都转到地方去工作了，而曾东也将步他们的后尘，由中央转到地方工作，积累工作经验，自然也就成了顺理成章的事情。
第五八五章 青岛密约（五）（）
不过曾东转入到地方工作，农业部自然就要任命新的部长，夏博海提议，由王家寨村农场的场长高世则出任新的农业部长。
高世则是来自穿越集团中最大的一个家庭，其家庭成员多达26人，四世同堂，形成了一个庞大的家族，穿越集团中年龄最大的穿越者和年龄最小的穿越者，都出自这个家族中。而且在旧时空里，这个家族就是农民出身，并且还经营着一家大型农场。
现在穿越集团有两个自营农场，一个在天津，一个就在胶州湾的王家寨村，而且这两个农场也都是甴这个家族经营，天津的农场就甴他们家的两位老爷子负责经营，同时这个家族里还有多人在政府机关和其他单位工作，最高的职务做到了教育部副部长兼任希望学校的校长，因此在穿越集团里，也有人私下管这个家族称为第一家族。
高世则不仅是农民出身，算是专业人士，而且又有经营农场的管理经验，这时王家寨农场己经经营了10个月左右，从例行汇报的情况来看，农场的经营状况不错，而且这么长的时间以后，他对这个时代的农村、农业情况也应该有相当的了解，因此当然是出任农业部的最合适人选。
另外做为穿越集团的第一家族，不可能在未来的政府部门中没有一席之地，仅仅只有一个教育部副部长显然是不够的，虽然执委会没有赢得执政权的压力，但团结大多数还是有必要的。夏博海现在也己经开始为新一届政府的领导班子打算，经过了近一年的磨合和考验之后，夏博海认为其中有些部门的人员需要做出一些调整，并且己经开始物色新的人选。
对夏博海的提名，众人到是没有异议，毕竟在穿越集团里的农业专业人员确实不多，难得有这样一个专业而又有管理经验的人，可以说在农业部长这个位置上，确实没有人能和高世则竞争。当然这只是夏博海的提名，还没有咨询过高世则的意见。因此有人主张把高世则招到青岛来，当面询问他的态度。
但秦铮却提议，最好是亲自到王家寨农场去看看，这次执委会到青岛来视查，也应该到农场去视查一下，另一方面也是显示执委会平易近人的亲民作风。夏博海、肖建军考虑了一下之后，也同意了秦铮的建议，决定明天就去农场视查。
现在只有上海特区的行政长官的人选没有确定下来，主要是因为实在是没有合适的人选，毕竟现在的穿越集团里，地方管理人材实在是太缺乏了，而且上海经济特区的地方虽然不大，但却是十分重要的，不仅是穿越集团情报收集的重要来源地区，也是穿越集团未来经济发展的重要地区，因此这个人选是十分重要的。
王运鹏道：“来不暂时让上海办事处的主任刘澜涛来担任这个职位？”
夏博海摇了摇头，道：“上海办事处的主要定位是收集情报，而上海特区的职责还是发展经济，这两者的职权责任是不一样的，最好是不要由同一个人担任。”顿了一顿，又道：“当然如果实在是没有合适的人选，也只能先让刘澜涛兼任了。”
秦铮道：“不如这样吧，先把刘澜涛的名字报上去，把清廷先对付过去，然后我们再慢慢的确定正式的人选。”
夏博海点了点头，道：“也只有这样了，我们当中能够独当一面的人太少了，看来以后还是要大力气培养，免得到了用人的时候才发现不够。”
肖建军道：“我可不这么认为，其实能够独当一面的人还是有的，只是都在中央工作，而向李松晨、王胜这样肯到地方去工作的人不多，其实这样的人在军队里有不少，可惜每一个人现在的职务都很重要，不可能让他们退伍转业到地方去工作。”
夏博海的头脑中忽然