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一直是到盛唐时期，中原皇朝的西南都还是蛮荒状态，南方沿海区域实际上也是没有多少人，再来就是西部地区人口也是缺少，等于还是只有那些被开发的区域被利用。
“诸卿。”刘彦此时是高坐龙椅，看着下方分两边屈膝跪坐的众臣：“说说应当怎么来改变这一现象？”
今天是大朝会的日子，又因为到了冬季述职期间，该来到中枢的文武除特例之外都在。
龙椅只是一个称呼，石虎这个胡人弄的座位全是黄金，镶着一些宝石与宝玉，两边更是翡翠扶手，不过并没有弄上龙形状的雕刻，倒是有着不少奇奇怪怪的雕纹，却是没有多少华夏文化色彩，大概是西域那边的特色。
主殿很大。从门口到龙椅的位置总长超过两百米，大殿正中央是一个水池，水池被一条桥分为两边，中间部位留下一个台子，两边的水池里有竖立起喷水的雕塑，雕塑一样是十足西域特色。大殿被水池分成了两边，地面是优质名为的木材地板，让文武待的地方微微地隆起，设有坐圃，靠近龙椅的位置甚至安排着案几。
龙椅距离文武所在的位置应该是有个十来米，先是空出一片用玉石地砖铺成的地板，下了九道黄金台阶往下又是一片空地，随后才是文武所在的位置。
再看看主殿的其它地方，支撑屋顶的每一个圆柱，分位置圆柱必然是有各自的特色，不是镶金戴玉，就是包上含有刻纹的金银，最次的也是包着铜雕塑。
比较奇异的是，水池正上方的屋顶并不是瓦砾，是一片片的薄玉，使阳光可以透过薄玉以温和的光线照射而下。
光是这么一个主殿就是这样，其余宫殿、章台与楼阁更是金碧辉煌，甚至还有专门用来开无遮掩大会的玉阁，可以想象石虎是骄奢淫逸到什么地步。
纪昌曾经计算过，要是将邺城和襄国的宫城拆了，换算军资来下可以支撑二十万大军至少十年的用度。注意了，仅仅是拆了宫殿，可没有算上石虎没有带走的那些奇珍异宝。
以全国之力来进行享受，建立起宫阙，要是当初冉闵真的“毁尸灭迹”成功，冉闵自个儿肯定是要富可敌国，手底下的那些人肯定也要吃得满嘴流油。而这仅是石虎一二十年的搜刮，也就难怪仅仅是洗劫阿房宫和挖了始皇帝部分陵墓就让项羽常年不愁西楚国的军费，仅是洗劫咸阳宫部分珍藏的刘邦则是能够有军费再杀出关中。
中原的生产力基本是被破坏殆尽，有财帛不一定有什么用，主要是有钱也很难购置粮食，再来是现如今的军队压根就没有军饷的说法，也仅是在得胜之后进行一些赏赐会用到财帛。也就是说乱世之下，财帛当然有用，可是没有粮食那么实在。
身处乱世的人最想要的不是财帛，对于粮食的渴望绝绝对对要超过珍宝，有了生产的安稳环境之后，可以产出粮食的土地也就变得珍贵，再有就是华夏苗裔深入骨髓对土地的渴望，修生养息的国策透露出去后，国内延伸出那么多问题也就不难想象了。
勋贵开始对土地表现出不折手段的渴望，刘彦在没有了解具体情况有多么严重，涉及的人员有多庞大之前，不会说一开始就杀得血流成河，摆在他面前的是，怎么来避免，又该怎么疏导。
事先被通气过的纪昌站起来离开自己的班位，他来到水池边上，对刘彦行了一礼，说道：“臣以为，一国之疆土不应有荒芜之地。”
现在的君臣朝会，还真的就是君臣都能坐下，不是说那种君王坐着，不管朝会进行都多文武百官都是站着，仅是在有话要说的时候会站起来或是离开自己的座位。
被刘彦通气的人只有纪昌。纪昌接下来就开始侃侃而谈，认为改变这一现象有几件事情可以做，发配囚犯和刑徒前往蛮荒地区是一个，还建议今后刘彦赏赐封地可以优先选择没有被开发的地区。
“建议由臣而起……”纪昌的封地都是在青州，绝对是上好的封地，他说：“臣愿意以现有封地进行置换。”
富庶地区的封地置换蛮荒区域的封地，大概是只有脑子坏了才会愿意，纪昌的话直接就是让事先没有察觉到消息的群臣给惊到了。
事实上刘彦和纪昌的双簧都还没有定论下来，也就只是提议而不是被表决通过的提案，要是真让纪昌的封地进行置换，那就是造成既定的事实。
“臣有本奏！”桑虞是呆了几秒才反应过来，站起来的时候甚至因为太猛而踉跄了一下。他一边走一边整理朝服，站到纪昌旁边对刘彦行礼，说道：“大汉自当不该有荒芜之地，只是兹事体大，事关大汉千秋万载之国运，还需要从长计议，参详出一个万全之策。”
现有的官员，基本上都是有着大大小小的封地，以汉国目前的状况来讲，青州的封地绝对属于上佳，次之就是恢复稳定的兖州和徐州。一些官员的封地则是在自己的家乡。总的来讲，不管封地大小或是有没有集中，总归是基本有经过开发和建设。
等待刘彦确定之后的都城会转向长安，关中差不多已经荒废两百年，并不是理想中的封地，但是考虑到汉国的都城会在长安，恢复关中肯定是首要，有建设就会有投资，其中还不知道会产生多少利益，文武众臣最希望的是获得长安周边的封地，次一级的莫过于是关中的封地，只不过是还没有人先开那个口。
桑虞之后，一些人又是出来说类似的话。总之就是兹事体大，应该慢慢来商议，可不要仓促就成为国策。
“老夫的封地富庶，这一点没人反对吧？”纪昌微微昂起了头，以睥睨的姿态环视一些人，见包括桑虞在内的人只是苦笑没有出声，继续说：“身为人臣，为君分忧，为君王与国家，汝等不该如本丞相这般？”
事先没有得到半点风声的众臣真的是懵了，这一件事情来得也太突然和猛烈了一些，不知道有几个人的小心脏被刺激得跳动太快，要是没大口呼吸吐气，极可能会直接晕倒在大殿里。
“左丞相……”桑虞一直在急速思考以及暗中观察，刘彦所处的位置特殊很难观察到什么，纪昌却是从一开始就呈现决然。他内心不止一次狂呼【不妙】，不清楚刘彦的态度有多么坚决，真不知道该怎么面对纪昌，只能苦笑：“事关大汉的千秋万载，还是不要仓促定议吧？”
刘彦所在的位置是比文武众臣的地势要高那么一些，然后是光线上面略略显得昏暗，身穿冕服又让他的脸被旒（几串珠帘子）给挡住，能察言观色就怪了。
汉国谁不知道纪昌，谁又清楚纪昌绝对无条件服务于君王，恰恰是因为都知道，被突然袭击的众臣才会有那么多人露出死了爹妈的表情。
封地有多重要不用多提，不但是代表着身份，也是贵族的主要经济来源，封地的好坏既是决定一名贵族的财力，亦是体现君王有多么宠爱的标记，越是被看重和宠爱的臣工封地越好，被君王讨厌封地才会是在穷乡僻壤，基本上都成为一种规则。
这个时候刘彦站了起来，他迈步走下来，是走到了水池中间的台子，背着手昂起头看向薄玉屋顶。
温和阳光照射下，一身冕服的君王多少是显得伟岸。而伟岸从来都与寂寞挂钩，就好像并不是所有人都能称孤道寡。
君王动弹起来，群臣的视线当然是跟随移动，连带想要行礼也该改变方向，大殿之内所有人的头都是朝向水池中间的台子，出了班列的众臣理所当然是要将正面也转过去。
“寡人时常在思考……”刘彦的声音其实并不大，众人得全神贯注聆听才能听清楚。他环视在场的众臣，说道：“寡人建立的是一个什么样的国家。这个国家是为谁所建立，又会在寡人的统治之下走向何方，是能千秋万载，又或昙花一现。”
一刹那间，众臣无不是拜俯于地，有一个算一个都是口呼：“臣惶恐。”
昙花一现嘛，不就是譬如朝露，只是呈现很短的时间就凋零或是被蒸发一空，由刘彦亲口说出那样的话，他们真的是惶恐至极。
跪在在地的桑虞悄悄地拉了一下纪昌，极力压低声音：“泰安，究竟是发生何事？”
纪昌稍微扭头看了一下又是迷糊又是惊恐的桑虞，咧了咧嘴，说道：“子深查查就知道了。”
桑虞怔了怔，给出的回应是苦笑。他在猜想或许是近期内部倾轧有些严重，导致刘彦设下这么一个局在震慑，就是没有想到事情会比所想的要严重千百倍。
第523章：重大调整（）
通常臣工对君王说惶恐并不是真的惶恐，就好像是臣工向君王说自己死罪并不真的是要去死，他们只是因为身份特别而形成一种“开场白”。
这一次有些不一样，刘彦的话听上去很重，已经在问建立的国家是为谁而建，会让百官脑袋里有诸多的想象，例如君王觉得众臣在欺瞒、狡诈、违逆……等等无数种。
君与臣是统属关系，亦是对抗的关系。君王权力大到没边的时候，意味着众臣权力被缩小到最小，甚至时刻要生活在惶恐之中。同理的是，众臣的权力大的时候，君王的权力就会被缩小，该换成君王生活在惶恐不安里面了。
历朝历代的君臣关系一旦失衡就是国家不幸的开始，哪怕是再英明的君王权力过大，一生只犯一个错误都会让国家陷入动荡，最明显的例子就是唐玄宗李隆基。
君王从来都该是一个仲裁者和棋手，不应当亲自参与博弈，刘彦的权力当然无人可以撼动，他一直以来也是在当一名仲裁者和棋手。恰恰就是这样，他说那些话才会显得有份量。
跪拜于地的众臣，惶恐就是真的在惶恐，他们碰上了一个任谁都无法撼动的君王，身为臣工手里没有什么好牌可以与之博弈，没有被君王针对自然是不会有什么事情，一旦君王决定要料理谁，那人还是安安分分接受君王的裁决最好。
人生在世绝对会犯错误，手中有权力的人犯错的机率会更大，但凡有权之人绝对不存在清白，差别就是犯的错误大不大，或者说是君王追不追究。
“胡人肆虐中原数十载，寡人率众卿解救百姓于豕奔懦泣，更为续汉家伟业辉煌。”刘彦这一刻的身姿看着挺孤独，是在自问，也是在问百官：“如今外有强敌窥视，内有百姓困苦，汉家旧土余有三四未曾收复，汝等之中可是有人不明？”
先是众卿，后面是汝等，代表着君王态度上的转变。
身在大殿之中的百官，要是以九品中正制来算，仅有极为个别是九品官，其余起码是四品往上。他们可以说是汉国统治的阶层，亦是最大的利益既得者，对于君王怀有什么志向，国家面对什么样的环境，基本上是心知肚明。
汉国的武力强悍，从以一国而敌天下能够看得出来，讲征战汉国并不怵任何敌人，对于汉国会全面收复汉家旧土也从不怀疑。
估计是从轻易灭掉东晋小朝廷中得出汉国必定会一统天下的结论，一些人的思想真的是在发生改变。
拿桑虞为例子，汉国仅仅是有青州的一州之地时，他从来没有想过以身份的便利为家族谋取好处，乃至于是汉军攻占兖州与豫州，情势还没有真正明朗之前，可以说是一心为公。他开始为家族谋取利益是到了淮水之战出结果之后，这个转变并不会太过稀奇，因为并不止是他一人这样。
身在高位而又一直秉持公心……或者说以君王的意志为首的只有纪昌一人。他是真的在肝脑涂地效忠君王没有错，内心里其实也渴望君王的伟业能够实现，也就是从中原起步，进而全面收复汉家旧土，最后横扫万国统治整个世界岛。
知道刘彦志向的人并不少，认真的人却不多。这些人的认知中，“天下”从来只有曾经的汉帝国统治的那些范围，哪怕是知道世界并不那么狭小，可像是被催眠的一样，对外面有多少土地基本是无视的态度。
可以说历朝历代中，“天下”从来还真的就只是那么大，以汉帝国曾经占领的地方为基本盘，顶多再算上草原和西部高原，其余的地方只会斥之为“蛮荒之地”或“不毛之地”，明明可以轻易占领也不会多看上一眼。
也许不止是目光短浅，是条件限制，或是占领的成本太大？
汉帝国一再扩张，占领草原之后有些手足无措，惊讶地发现草原并不适合农耕。而汉家苗裔从秦帝国崩溃之后已经失去放牧的这一“技能”，无法形成足够的效益，支付却是拖累国家财政。他们往西扩张到西域，发现西域就是一个戈壁与沙漠众多的贫瘠之地，西域以西更是除了沙子没别的。
唐帝国发展到顶峰，向外进行侵略战争的时候遭遇到了曾经汉帝国的窘境，就是哪怕是打下一地，统治不会有什么难度，可是统治的成本大得惊人却不会有什么收益。有了汉帝国曾经的尴尬局面，唐帝国创造“羁縻州”政策，于某个地方只驻扎少量的驻军，选个当地人作为傀儡来代为统治，让唐帝国跨出了汉帝国遇到的瓶颈，至少唐帝国在疆域版图上比汉帝国要大出那么一些。
当然了，现在要是找旧例也仅是有汉帝国来作为参考，可能无数的人翻阅汉帝国曾经的史料，会发现汉帝国扩张到极致之后遇到的窘境，得出一个“曾经的汉家版图已经是统治极限，再往外扩张反而是负担”的结论。
幸亏只是有汉帝国作为例子，要是有唐帝国的例子可以看，绝对是要吓得他们从懵懵懂懂的反对无限扩张，到惊惊慌慌地反对极限扩张和限制地方军权。要清楚的知道一点，唐帝国的扩张过程黑历史不要太多，然后地方藩镇就是干翻了中枢，才有了后面的五代十国。
这个时候，绝对不会有人吭声，他们只能是继续拜在地上，听着刘彦在那里发表感概。
“孟子曰，民为贵，社稷次之，君为轻。”刘彦在渡步，声音依然不快不缓，听上去没有什么情绪波动：“听听，寡人是最不重要的一个。既然寡人都这样，汝等可有自认比尊寡人者？”
要说的是，孟子提出不少的理论，能够被接受的则是太少，其中关于《尽心章句下》的一些言论更是被斥为缪谈，也就说不止百姓不认可，连带官员和君王也从来都当成笑话，只因为说得很好听，但几乎没有执行的可能性。另外，孟子的一生就是作为一名“斗者”，游历各国几乎是逮住一个喷一个，被喷得最惨的是战国七雄的一个国君，搞得列国的国君知道孟子来了就开始闭门拒客。
刘彦的一句话，让众臣又是齐声口呼：“臣惶恐！”
惶恐之余，少不得是有人在思考，难道君王要开始走“孟子路线”，进而从小脑袋瓜里回忆孟子曾经都提出过什么治国思想。
“有民，方而有国。民为国家之基石，国家纳赋、缴税、兵源离不得百姓。以众多小家汇集为一个国家。民安心生产可使国家富庶，民尚武进取则国家兵锋强势。”刘彦可没有想过要走孟子路线，要有也是霸王道杂之的路线。他总算是提高了而一些音调：“百姓乃是寡人一切伟业之根本，寡人爱之、惜之。汝等之中有人欺凌、掠夺百姓，使百姓与寡人离心离德，是在挖寡人大业的墙角！”
声音在大殿之内回荡，之前的假惶恐变成了真惶恐，自觉干得过份一些的人开始浑身打摆子。
刘彦没有过多去观察百官是什么模样，是看一眼荀羡点了点头。
荀羡手持一个卷轴迈步而出，朗盛道：“王上诏，众臣听宣！”
文武百官无不是起身再拜，齐声呼：“臣，聆诏。”
宣读诏书一般是宦官干的活，刘彦没有始置宦官，是由贴身秘书郎来干这个活，包括朝会之上宣读和去百官家中宣召（旨）。
荀羡在宣的诏并不是百官想象中的内容，他们原以为会有谁被处置，听了却是长长的封赏。
诏书宣读起，汉国取消左右丞相分治，由纪昌担任丞相，桑虞为御使大夫，然后一系列的官职安排。
徐正正式卸任征南将军一职成为太尉，这个还算是意料之中的事情，他们尽管心情忐忑，却是喜悦三公总算不再空缺，想着刘彦称帝已经提上日程。
听到庾翼被委任廷尉众臣多少是有些诧异，他们多多少少知道庾氏一族为什么会转投汉国，怀疑交换条件有了变化，思考庾翼成为廷尉之后会有什么影响。
自然了，庾翼被委任廷尉要有基础，而基础就是庾氏一族在建康争夺战的功劳，连带桓氏一族和众多世家只要有功也会得到封赏，使本来就对南方世家充斥朝堂有警惕心的人不得不多想。
诏书很长，重要的委任牵扯到不少利益团体，要是细细分析会发现一点，中枢的三公九卿分布转变之下，一套平衡被形成。
要说大殿里谁最开心和兴奋就某过于冉闵，兴奋曾经追随自己的一些人升官晋爵，开心桑虞被撸掉了右丞相一职。
丞相只剩下一个不再分左右，等于是原本属于丞相的权利被集中，纪昌是一个很纯粹的人，由他担任丞相说明君王对权利的分配进行重要一环的调整。
不能说御使大夫这个职位不重要，若说丞相是一个国家的政1府最高行政长官，御使大夫的权利就是主要管理记事和管理图籍、奏章，监察文武百官，应该说御使大夫的权利一点也不小。
桑虞转任御使大夫，从行政级别上并没有降低，只因为御使大夫实际上的地位本来就是相当于副丞相，以前桑虞就是副丞相的定位，成了御使大夫之后除了不再具有民政管理权之外，相反是多了一项监察文武百官的重要职权。
诏书还在念，有一些人则是一直没有听到关于自己的内容而开始情绪出现波动，其中以冉闵和桓温最为着急。
徐正本来是征南将军，他晋升为太尉之后，等于是征南将军这个职位有了空缺，而目前汉国对长江以南的战争还没有结束，按理来说徐正卸任之后该进行重新的委任。
桓温认为自己是最合适的征南将军人选，不是他出身于长江以南这一点，还有关于汉国朝堂对他的近一步考察。而他要是