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大事了。
何白初临青州，对地方上的环境尚不熟悉，对国中之事也一无所知，想急也是急之不得的。与郑玄商议之后，最好的办法就是暂时在边境停下，先撇清罪责再说，派人上报青州刺史知道之后，再入境收拾局面。
青州西北接冀州，西面接兖州，西南面接徐州，东边、南面、北面则都是大海，是后世山东省北面的半岛地形。州内下辖共有六个郡，由东往西，依次是：东莱、北海、齐国、乐安、济南和平原。
相比别的州，青州有个特点，那就是下辖的郡国只有东莱一郡，而其他郡国都是封国。今世有何白的乱入，如今东莱郡也成封国了。也就是说青州一州无郡全部是国。
北海王传承于光武之兄子刘兴，齐王传承于光武之兄子刘章，这两个诸侯国都是传承较久的。济南王刘赟是灵帝的堂侄，属于新封之王。平原王刘石则在黄巾之乱时已没于乱中，乐安王又早就改封为清河王，因此这两国虽然称国，但是无主，与郡略同。
如今北海王又死的话，那青州就有三个国无主了。这其实对朝庭来说是件好事，因为税收可以大增，就是日后的皇帝长大成人有了儿子，也有地方好封国不是。
青州刺史部在齐国的临淄，距离北海国剧县极近，就是两百里的路程。距离何白之处，也只是四百里的路程，快马加鞭只需三日便就一个来回了。
青州刺史闻知北海王被刺的消息，也是大吃一惊，这可是东汉建国以来多年都没有发生之事。因为东汉藩王虽然自由，但本身不掌什么大权，自有朝庭所派的国相与中尉掌管国中的军政大权。他们只是一介富贵的闲王罢了，谁会有心思去刺杀他们。
青州刺史当即令人前往北海国擒捉意图推卸责任的北海王太傅，以及中尉、长史。并派出专人探查案件的整个经过结果，又请何白入境收拾混乱的局面，自去上报朝庭北海王惨死之事了。
等何白进入到北海国郡治剧县之时，国中的所有权力者全部一扫而空，唯有何白一人独大，何白此时就等于一国之主了。何白于是首发一条国相令，上书写道：既来旧齐故地，当施排斥滥竽充数之政。凡自觉不能胜本职者，与在职有违法犯罪之行者，提前辞职他往，可以不究。如恋栈不去者，当受真金火练之试。
此令一出，加上有北海王被刺的连带责任在身，能逃过一命便好，于是郡中吏员纷纷辞职，只有将将十分之一老实干练的吏员留了下来。何白请张昭试用之后，全部留了下来，用为助力。
何白初来北海，需要得到北海士人的支持，加之自已麾下又没有太好的良才，于是请郑玄暂为国内的顾问中正官，为自已推荐人才、参议政事。郑玄于是以管宁、邴原道德高尚，彭璆为人方正，孙邵、王脩处事干练有忠义之心，是仪智谋深远等数人相荐。
何白大喜，这几人除了彭璆之外，基本都是在三国演义中有提名或出场的人物。特别是孙邵，何白隐隐记得他是孙权称帝后的第一任丞相，其他人如管宁、邴原与平原国的华歆号称一条龙，王脩、是仪都是有大才的人。看来郑玄出手，就是不凡，眼光又毒又辣。
国相麾下吏员，以功曹、五官掾、督邮三职实权最大，是国相的左右手，在郡府自辟之属吏中地位最高，有负责全局、统领或监督其他各曹的性能。
功曹在郡府中的地位，就等同于朝廷中的相国。在时人心目中为郡中最尊显之属吏。在特殊情况下，功曹在郡府中职总内外，可以决定一切，然而其本职的主要工作为“主选署功劳”，包括郡吏的任免和赏罚。等同于吏部尚书，孙邵才能全面，性格温和，何白以担任。
五官掾为一荣誉职务，无一定执掌，也可无所不包。凡官出缺或离任，以他官暂理其职务，谓之署理，有别于正式任命中。其地位是比较高的，或者仅次于功曹。本职工作为郡中春秋祭祀，是由五官掾主祭，列于群吏之首。等于礼部尚书，因邴原的名声较高，何白以之担任。
督邮作为郡太守之耳目，分明善恶于外，其主要职责即督查县政。一郡之中有两部、三部、四部、五部之分，其督查的对象主要是所属县长吏，察其善恶与是否称职，然后报府，以便奖惩，有时可受权收捕罪犯。等同于后世纪委，也差不多是刑部尚书，何白暂分两部，以果断忠直的王脩担任东部督邮，以智谋深远的是仪担任西部督邮。
上计掾就是郡守上计朝庭的代表，此种计不仅代表郡守，甚至能在中央评议郡守的能否。一般来说，凡是赴京的上计掾史，不是皇帝亲自接见，就是三公受计，因此郡守选任上计吏时也比较慎重。等同于户部尚书，为免坚守自盗，何白以方正的彭璆担任。
最后一人是管宁，他的名声太大。何白请来之后，却只谈儒家经典而不语世事。何白隐隐知晓他的性子就是这般，属于钻研学问的隐士，于是以他担任学官一职。学官文学掾为郡国学校之长，主要职责是管理学生，教授学生，而且郡内凡有关教化、礼仪之事往往也要参加。管宁因为郑玄的面子，此职又是合他心意，不能拒绝的职务，于是应承了下来。
主簿为掌管文书的佐吏，补阙拾遗，主管文书簿籍及印鉴，即起草一些文件、管理档案、以及权利各种印章等。主要职责代郡守宣读书教，为太守奉送要函，为太守迎接贵客。属秘书的工作，也是吕布曾经担任过的职务，何白则聘请孙乾担任。
除了以上总掌政事的官员之外，具体办事的诸曹官员，如户曹、比曹、时曹、田曹、水曹、将作掾、仓曹、金曹、集曹、漕曹、法曹、兵曹、尉曹、贼曹、决曹、医曹等，何白则聘请郑玄弟子中刚刚成才的崔琰、国渊、郗虑、赵商、公孙方担任。为免大权尽被郑玄的弟子占了，其中一大半自然是由罗培等自已所召揽的宾客担任。
郡守除了选拔郡内一些人才担任各种职吏、分曹理事之外，对于郡内另一些人，或德行高妙，或志节清白，或才能出众，而又不愿意任具体职吏者，则以散吏的名义养在郡府之中，待以师友之礼。祭酒为其中地位最高者，何白则以客居的张昭担任。
政事上的职务已定，接下来则是军务了。北海国一共十八县，每县有守兵二百人；剧县因是郡治所在，所以多出三百人，共有守兵三千九百人。兵员是不少，但这已是四线的劣兵了，只能守城，上不得战场。
剧县城外有三线的三千郡兵屯驻，原本是由北海中尉统管。如今中尉有罪被捉，北海王又死，北海国处于内地，自然不可能再派出新的都尉前来统军，兵马大权便自动归属到何白这北海国相的手中。
这三千郡兵有两个军司马，一名叫武安国，一名叫宗宝，对何白来说都是大熟人。他们二人的统兵能力一般，只算合格，称不上出彩。但武安国的武艺却十分高强，不输何白多少，而且力气惊人，可入一流猛将之列。只要不碰到顶尖的猛将，基本可在青州横着走了。
何白以黄忠为留营司马，统领原中尉所部的那一千兵马，更可以指挥武安国、宗宝的两部兵马。还在其中渗杂了许多宾客为军中副职，以及教授、参谋等职，准备实施后世的练兵大纲。
又聚集起军中的队率以上、军侯以下军官，何白准备于剧县之中开设讲武堂，由自已与黄忠、下军五大军司马教授众人的统兵之道。这一切的动作让武安国、宗宝二人在军中的权力大减，不由引起了二人的极大不满。
只是当黄忠一展武艺力压狂傲的武安国之后，何白又施以金钱赏赐、白酒拉拢的手段，二将终是心甘情愿的拜伏在何白的麾下了。至此，北海一国已尽入何白之手矣，何白于是重赏于暗地助已有功的郑步等数名死士。并设立暗影卫组织，以郑步为头目，专职探察、间谍、行刺之事。
当北海国军政二事在短短两三日间就被何白迅速的掌控住，不由让全郡十七县的县长、令大为惊惧，有此等英明果决的国相在任，谁敢轻易的违抗命令。一时之间全郡上下的政令顿时变得通畅迅速起来，何白终于可以实施自已的政治改革大计来了。
第146章 兴国计划（）
又五日后，已到十月中旬了，正是北海国属下各县上缴税收之时，因为之前有北海王被刺，与新任北海相接任之事，一直等到现在才开始。
后世有言说：有钱男子汉，没钱汉子难。又说：有钱不是万能的，没钱却是万万不能。如今乱世将起，召揽人才要钱，召兵买马要钱，打制兵器装备要钱，收买敌人要钱，赏赐功臣也要钱。就是想对北海一国搞些建设，改革郡政也是要钱。因此，何白想在乱世之中有所作为，就不得不对自已能控的钱财多少而上点心思。
首先是各县的上计汇总，何白待到上计掾史彭璆、集曹公孙方与管理文书、财务支出的门下主计掾史整理好各县的上计之后，这才召上计掾史彭璆前来，问道：“今年各县上计一共有多少钱粮？”
彭璆刚正的禀道：“因下密被贼所据，都昌、胶东都遭贼害，税收较之去年更少。田税三十税一，合粮三十二万石。稾税每顷五十五钱，合钱五百余万。户赋每户二百钱，合钱二千四百余万。更赋每成丁三百钱，合钱六千三百余万。口赋每小儿二十六钱，合钱五百余万。”
“献赋男女每人六十三钱，合钱三千四百余万。算赋每人一百二十，商贾和奴婢加倍，合钱六千九百余万。最后傅籍每户男丁每人每年需服一月的无偿劳役，欲要免除徭役，需纳税六百钱，合钱一亿二千余万。”
“又有盐税一千一百余万钱，酒税六百余万钱，铁税一百万余钱，车船税三百余万钱，缗钱一千二百余万钱，关税六百余万钱，牲税六百余万钱，渔猎税三百余万钱，山林税一百余万钱，矿藏一百余万钱。”
“总计粮食三十二万石，钱三亿七千万有余。这些钱粮此前将会与北海王及国中列侯平分，其中一半会由国相支配公用。因北海王已故，其名下税入粮二十二万石，钱两亿六千余万，当一分为三，分别上计大司农与少府与国中。”
何白暗自感叹，北海果然是个上郡，一年的正税收入就有如此之多，都可以养活四、五万人的大军了。而这许多的税收，在北海国内包括何白在内的八位列侯，才只占有其中的三成。而北海王一人，就占据了其中的七成之多，看来让郑步提前暗中弄死北海王这一步做的没错。
历史中的曹操为了弄钱养兵，专门挖掘豪墓，盗取陪葬品来钱。而自已却是暗杀藩王来钱，看来倒是一丘之貂。只是藩王有数不能多杀，盗墓倒是可以多盗，自已在这点就比不上曹操了。不过还好，只要北海国发展得好，相信两三年时间便有大把的税金可用了。
何白细细的计较了一下各种税赋，不由暗暗感叹，此时的百姓每户人家平均一年需要纳税三千六百钱左右。而一户普通的百姓，一年的劳动价值大约就在两万钱左右，却需要缴纳百分之十八的税率。剩余的钱粮刚好足够一家人的伙食开支而已，根本无余钱来置办新衣、家什之类的东西。
而且这还算是正常的国税与地税，承受人也是按有产业的普通百姓计算。若是按田产少于五十亩的百姓，又碰到贪毒的太守与国相，不说其他的耗损、运费等苛捐杂税了，只要加征三个月的徭役钱，就可以使他们破产。
说来说去，还是这个时代挣钱的事物太少，一年的收成全望着地里面长出的粮食。如果老天不做美，就是受苦的惨日子了。如若再碰到天灾人祸时，那基本就是活不下去，造反的时候。
看看来单单减轻农业税一项，并不是一件太好的事情，因为此时的主要税收是人头税、兵役税与徭役税，此三种赋税就占据了总赋税的百分之七十八点五之多。而九百余万亩的田税，才只需缴纳三十二万石的粮食，折合成五铢钱也不过才区区六千四百万钱左右。
如此长久下去，有田产少人丁的人家将越来越有钱，少田产却多人丁的人家将越来越贫困。最终因为人丁的增加而破产，最后演变成流民，成为国家的不稳定因素。眼看马上就要天下大乱，钱财将会越来越无价值。而粮帛的价值则越来越高，看来是时侯提出《摊丁入亩政令》了。
按北海一国九百六十余万亩的土地，以一般的亩产二石五斗粮食计算，就是轮作制也有八百余万石的粮食。再以每亩四斗的赋税收税，一年至少有一百三十万石的粮食收成。这价值与人头税差不多，却会减轻无地少地百姓们的负担，使得百姓们欢欣鼓舞，支持率大涨。有如此之多的粮食，将来无论是干什么都不用愁了。
只是自已初来乍到，尚不得北海国中的广大百姓所信任与支持，对据有庞大田产的豪族们下手只怕不易。而且今年的税收已经完成，只能待明年税收之时再说了。
何白轻咳一声，说道：“因北海国内尚有数万黄巾贼未平，又有西园下军上万人马需要供养，就算平定了黄巾贼之后，也还需要亿万巨资安民。所以今年的上计我会请求朝庭全部留于北海国中，想来朝庭是会同意的。因此上计朝庭一事，可以暂缓。”
彭璆深深的拜道：“国相肯为国中百姓事截留上计，真仁义之君也。”
何白笑指彭璆说道：“没想到你也奉承于我，可见你为人也不是那么方正嘛。”
不想彭璆却肃容的说道：“上计朝庭税入仍是一国之大事也，如若轻乎，少则罢职，重则流放，更有下狱死的可能。国相肯为国中百姓事暂截上计，此有负罪的可能，自当受璆赞誉拜谢。若是他事，璆不可能会奉承于君。”
何白被彭璆闹了个没趣，只得转向其他，问道：“仓库之中尚有多少钱粮留存？如若留下今年的全部赋税，将又有多少钱粮可以支用。”
彭璆禀道：“北海国内共有官吏二千五百余人，年俸三十八万石，折钱七千五百万。将士六千九百人，每年食粮十三万石，将官年俸五万石，各种杂用开支二千万钱，合钱五千六百万；另需备有三千万钱军费开支，共计一亿六千一百钱。”
“仓库于去年留存粮食尚有一万五千石，钱一千三百万。如果国相以钱的方式发放官吏将官的年俸，国相将有粮食十四万石，钱一亿九千万可以支用。”
何白默算了一下，下军五千人一年需要十万石粮食，五千五百民壮也要差不多的粮食供养，折钱四千万。军中近八千匹战马与驮马将是一个必须背着的大包袱。一匹战马按三个士兵的花费计算，一匹驮马按一个半士兵的花费计算，一年就需八千万钱的饲养费。
再留下两千万钱应急，那么明年只剩十四万石的粮食与五千万钱左右的开支了。就算加上离京时的军费五千万钱，也只是一亿钱罢了，这点钱能干什么？刚刚好安置五万黄巾贼而已。
何白不竟狠狠的锤了一下大腿，尼玛，先前还想着税钱不少，如今一看，钱少得可怜。还是抢劫来得快些，一个县能抢个一、两亿钱，十七个县就是三十多个亿。有三十多亿钱在手那才叫不少呢。
以前那是缴获抢劫的贼人，所以来钱快，当时还想着发工资呢。幸好当时没有办成，转成授田制了，不然的话不两年后便就破产了。看来还是入乡随俗，实施征兵制，强行服兵役算了。只要自已对士兵们好些，相信也能得到士兵们的拥戴。
何白突然想到一事，问道：“北海王无后，北海封国也将去除，不知历代北海王可有钱财宝物与粮食留下。”
彭璆眉头一肃，大声说道：“历代北海王纵有许多钱财粮食留存，亦将收归少府，供应皇帝支用。国相万万不可对其心生贪念，免得有大祸临身。”
何白被彭璆说得不好意思，于是抛出这几日所写下的《北海兴国工程计划》。彭璆迟疑的展开白纸一看，只见其上写着对北海各县之间修建四车直道的相互连接计划；河道清淤加固、陂塘整修计划；农田水利灌溉的改造计划；召师建校，全民识字的三年义务教育计划；兴建医院，培养医者，完善环境卫生计划。
何白点了点彭璆问道：“此《北海兴国工程计划》吾准备将在三年之内全部完成，守正以为此计划将需要多少钱粮才能够完成？”
彭璆看得手中的计划双目放光，呼吸急促，口中更是喃喃自语，好半晌才惶恐的问道：“相……相君，您真的准备要在三年之内全部完成此兴国计划？”
何白轻哼一声，连称呼都从一般的国相变成敬称的相君了，于是说道：“只要有钱，此区区计划为何不能完成？吾心中还有第二个三年计划，第三个三年计划，只恐尔等拖吾后腿罢了。”
彭璆诚惶诚恐的向何白拜了一拜，说道：“相君，请您稍等。”说着，便匆匆的跑了。不多久后，于各曹办事的各个主官，包括郑玄、张昭在内的近三十人全部来到议政厅中。
郑玄等人与何白见礼之后，又莫名其妙的看着何白。何白一摊手，表示不是自已召他们来的，于是又把目光瞧上了彭璆。彭璆清清嗓子说道：“璆今日幸得观相君所书的《北海兴国工程计划》一文，心中十分感慨，激动万分，急欲与诸君共赏。”
说完，就以阴阳顿错的声音念起手中纸张上的各项兴国计划来，不久之后，众人皆从最初的茫然转变成了狂热来。
汉时的治国治郡，多以无为之治，减少对百姓的压榨为良吏。以设立学校，表显儒术，荐举贤良、表彰善行，扶危济困、打击豪强、垦荒修道为贤君。却从来没有如何白这么大手笔的。
何白的一揽子计划几乎包涵了贤君要做的方方面面工作，而且范围更大、更广。如果真能成功的在三年内实施全部计划，那北海一国可真的是兴盛起来了。
众人都在默默地思想着何白计划的可能性与成功性，一向少言寡语的管宁却首先问道：“国相欲召师建校，北海全民识字的义务教育，钱财一项算易，但师资与书册何来？”
一言既出，众人猛然警醒。此时�