按键盘上方向键 ← 或 → 可快速上下翻页，按键盘上的 Enter 键可回到本书目录页，按键盘上方向键 ↑ 可回到本页顶部！
————未阅读完？加入书签已便下次继续阅读！
房地产商懵懵懂懂，测不出是真是假，一个劲儿地集资抢购土地。骗子四处鼓吹，而热衷炒地者，如痴如醉，利欲熏心，在一派混乱中上了钩，订协约，缴纳保证金，少则５００万元，多者１０００万元人民币，外加美元。
更有甚者，一份与外商未签字的“合同”，写着需调入资金３６０亿元骗局在广州闹得满城风雨。骗子被巨额利润冲昏了头脑，竟肆无忌惮。
这一切，似乎都做得妥帖周到。然而，正当白花花的钞票像潮水一般涌进骗子腰包的时候，正当这群犯罪分子利令智昏的时候，骗局终于露出了马脚。行骗者无知可笑，只知骗人骗钱，连一般的常识都不懂。有一份伪造广州市国土局发出的“征地用地通知书”中，文头、编号、公章、签字样样齐全，可文件封面上红底烫金的国徽和用地单位，却被莫名其妙地省略掉了，编号也是几年前使用过的旧编号，牛头不对马嘴。
更可笑的是，那些上钩者也许是赚钱心切，未辨别文本“合同”的真伪，便大笔一挥，画了押，直到把那些“合同”拿到市国土局去验证时，方才大吃一惊。
这些上当受骗的人更不清楚用地的审批权限和程序。按政策规定，省政府的审批权在１０００亩以下，市政府的审批权限更小，而有一份合同征地４４００亩，这样大的面积，不仅超越了市的权限，连省上也无权审批。
对这场骗局，只要懂法规、政策的人都是会识破的。然而，在那些房地产商中却无人知晓。许多人只顾赚钱，不研究法规、政策，受骗上当之后，方才抱头痛哭，悔之晚矣。
房地产业是一项投资额巨大的风险产业，一旦受骗，会造成许多人倾家荡产。这起巨大的房地产骗局，正是如此，有人破产，有人入狱。
骗子无孔不入，而且胆大妄为。在祖国的南大门广州有，在川南的山区也会产生。
位于川南崇山峻岭中的某县，不少人对严伟的名字十分熟悉。
２０年前，他因诈骗、投机倒把触犯了刑律，锒铛入狱，整整在高墙铁窗内呆了三年。
那失去自由的时光，那枪尖、刀影下的寒伧日子，他不会忘却。但他更不会忘却行骗的伎俩，以及坑人害人的劣卑手段。那是他的本性所决定的。人常说，狗改不了吃屎。严伟绝对改不了骗子的本性。他获自由后，仿佛发疯似的手痒，不施展他的“才干”，日子便难熬。因此，仅仅过了三百六十五个自由日，他的“病”又犯了。这一回，他用诡计多端的骗术，拐骗贩卖妇女，被县人民法院判处有期徒刑７年。
严伟“辉煌”的历史铸成一个“骗”的技能，深深地渗进他的骨子里。
还应该提一下的是，监狱生涯，似乎使他聪明起来。他深知行骗法律不容，于是，在“房地产热”正火爆的１９９３年８月，他摇身一变，打起了“某县台谊民生房地产开发有限公司”的大招牌，自任“董事长”。
严伟顺势利用这个热门产业，继续他的行当－－－行骗。
他首先召开“新闻发布会”，邀请不明真相的记者为他鼓吹；接着又召开“座谈会”，邀请老干部、台属和港澳人士，为他的公司涂脂抹粉，达到沽名钓誉的目的。
这一手瞒得了外客，可瞒不过本地人，严伟在本乡本土，再进行那些违法活动，群众眼睛雪亮，知道他葫芦里装的什么药。
于是，１９９４年４月，他将他的公司迁往成都，并在省上完善了注册登记的全部手续，摇身一变挂起“四川省台谊民生房地产公司”的牌子。
这张“牌子”十分耀眼，外地人和港台人视其光辉。然而，“董事长”却是一位“二进宫”的劳改释放犯。
到了成都，严伟会改邪归正吗？不。这一回他的招数，一个接着一个施展开来。
第一招，他违反有关法规，未经民政部门注册登记，便成立了“李硕勋烈士亲友接待站”，自己粉墨登场，当了“站长”，荣耀一番。
第二招，未经银行批准，擅自印刷“集资券”３０００万元，在成都、宜宾等地广为发售。
这位“董事长”无论施展哪一招，都没有摆脱群众的眼睛，不到半年，有人向公安部门举报。查明，严某不思悔改，成立非法组织，欺世盗名，触犯了刑律，被公安机关送进了拘留所。
这几年，在神州，利用房地产业大肆行骗的奇闻颇多，其特点是：利用土地行骗招财，而且数额巨大！
执法，何以难潇洒
那天，从五福村采访回来，已是晚上八点了。
车，绕过一段盘山公路，穿过一片密林，走向河套，路渐渐平缓些，困倦似乎有所缓减。
然而，今天在会上所听到看到的那些情景，仍然盘旋在头脑中。
在车上，大伙不约而同地又谈起土地执法难，那十分恼人的事。
土地监督处长李德远，在这条战线上已是苦熬苦守、爬摸滚打，干了数年。是酸？是甜？是苦？他体会最深，碰的“钉子”最多。
李德远给我的印象，和几年前相比大不一样，黝黑的皮肤增厚了，额上的头发更稀疏了，人也显得更加严肃、老成。但有一点没有变，他执著的事业心、紧迫感没有变；高嗓门，大气度没有变；为土地的赤诚之心，为人类的生存而呐喊的声音没有变
他心急，看到脚下的土地一片一片被吞噬，人类生活的地盘一天天变小，他的心似乎被人捅了一刀，正在流淌着热血！
在这场圈地与护地、捍卫与抵赖的争夺中，他算是豁出去了，那根永不松弛的神经，紧紧系在黄土地上。
他肩上的担子不比局长轻松，热法、监察，成天装着“黑脸包公”，在党风民风遭到践踏的年代，他花去的力气更大，而获得的效果往往仅是三个字“讨人嫌”。
“唉，执法难啊！”他又一次感叹。
“执法难，是人的法制观念的淡薄，特别是干部，”他急切地说，“在他们的脑壳里，就是缺乏国法、党纪，甚至是明知故犯。碰上这种人，气得你七窍生烟呀！”
他说，土地执法，许多旧的案子执行不下去。国土部门执法手段不齐备，人员不足，受到种种制约和束缚，管不了，致使许多案件有法难依。在这种情况下，往往只好求助于政法部门，而公安人员已捉襟见肘。有些案件，即使借助政法部门，也依然执行不下去，许多案子一拖数年，土地占了，房子建好了，生米煮成了熟饭。干部为避免流血冲突，只好以罚代法，从轻处理或不了了之。
１９９２年初，某市一位区政协副主席，是一位不大不小的知名人士，公然在众目睽睽之下，违法占地建营业铺面，国土部门多次打招呼，他不理不睬，国土部门要处分他，上面有人为他说情，只好睁只眼闭只眼。
前些年，某县以县水电局局长为首的三位干部，违法占地建私房１２套，县纪委查处了此案，省监察厅、省纪委都支持，依照《土地管理法》作出处罚决定：非法修建的１２套房屋全部没收进行拍卖，所得收入上交国库。然而，由于个别领导的干预，依法作出的决定成为一纸空文。
李德远越说越激动：“这桩案子，省上跑了七八趟，我也走了四五趟，就是执行不下去，你说气人不气人。”
“土地官司难断，土地执法更难啊！”李处长又一次激动起来。“峨眉山市有一位国土干部被打残。梓潼县国土局一位股长被打伤，一气之下，不干了”
他讲了许多执法引起的恶性事件。
自１９９０年１０月１日《行政诉讼法》实施以来，土地官司在全国地方人民法院审理的行政案件中，一直位居第二或者第三。几年来，河南省各级法院共受理土地案件３０００多起，占行政案件的３０％。徐州市３年间受理土地案３００起。四川省仅１９９３年全省土地案件就达２．５万件。
旷日劳神的土地官司，使土地管理部门疲于奔命。
为什么土地案件居高不下呢？分析其根源，大多是涉及的当事人手中有权，或不服土地管理部门和政府对其行为进行的处罚。这里既有法律意识薄弱的问题，也有社会风气不正的问题，还有当事人“通融”无效后拒不执行的情况。
这些案件，大多数是陈案旧案，发生在一些基层干部，或农民身上，新近发生的违法案件更有它的特点。
李德远越说越气愤，嗓门也越高。他说：“特别是１９９２年以来，违法的主体变了，是部分地方政府、政府官员。他们越权批地，或划整为零，或少批多占，有的‘开发区’自己建立土地管理机构代替政府的职能，权很大，可以直接越权批地、转让、制定政策。这是严重的违法行为！”
官员的违法行为猛增。他们还制造了种种说法：“啊，２０００亩地要国务院批，外商来了，不可以‘特批特用’吗？等上面批，要什么时候才能批下来？等到批下来，外商都跑光了，还要地干什么？”他们违了法还找出遁词，怪上级，怪国土部门。
近几年情况复杂，弄得国土部门顾了东，顾不了西。一方面旧案未了；另一方面新案不断。
他说，川中某县农民自筹资金办丝厂，这是好事，可占地３０亩，应报省上批。他们一合计，办用地手续要交税费４０多万元。县里几大班子的头头召开紧急会议，决定未批先用。他们拍板：“将来有错我们承担。”
川北某市有一家饲料公司决定在本市建一家联合企业，占地５０亩。土地未经上面批，而且征地费每亩８万元，只收３万元，让国家资金流失。
更有甚者，地处成都平原的某县“旅游开发区”，于１９９５年１０月在省报刊登一整版广告，公开拍卖土地。广告称，无论是远近的来客，只需交９００元钱，即可在本开发区拥有一分土地土地第三次失控之后，土地案件的另一个突出特点是，大案要案剧增。
从全国来看，情况相仿。１９９５年７月，广东省人大常委会分析：随着土地的不断开发利用，土地的价值日益提高，近几年广东的土地纠纷案件连连发生，全省有几万宗案件未处理。
“昨日埋隐患，今日上法庭。”特别是１９９３年的春天，土地批租，房地产经营中埋下的不少隐患逐渐暴露出来。
海口，是“炒地皮”、“炒楼花”最火爆的地方，所以这里的纠纷层出不穷。人们总结出一个教训：“炒”得越火爆，就越混乱，纠纷必然就越多。有的土地尚未办完手续，便开始卖项目，售期房；有的一“权”数卖，即一个项目先与张三签了合同，接着又与李四签合同，后者比前者出价高，便随意推翻已签的合同；有的甲方出钱，乙方出地，结果一方的价格上涨，顿觉吃亏，要修改合同，直至对簿公堂中国有句古训：“地安百安，地乱百乱。”土地执法令人堪忧！如何在加快经济建设的同时，排除干扰，加强法制建设，从根本上依法管好管活国有土地，迫在眉睫！
违法，根在何处
在本章，披露了众多的土地纠纷，令人吃惊。那么，还应该看看根在何处？症结在哪里？
应该说，第三次土地失控，致使大量耕地荒芜，有其前因，有其根源。
目睹一个现实，由于土地案件增多，给社会带来不安。面对扑朔迷离的土地案件，许多省、市为了专门审理这类案子，不得不列入专题，建立专门的法庭，受理房地产官司。可见，土地违法案件的涌现，给社会和主管部门增加了多么大的压力啊！
近几年，一些地方政府的领导干部的行为是令人质疑的，他们面对中国人口猛增，土地锐减的局势而不顾，一张条子，一句“戏言”，大片大片的土地就被圈了起来。倘若说他们“失职”，不会接受；说他们“违法”，会一跳三尺高。他们很聪明，对这样的违法行为，上级还没有给他们下结论时，他们自己早就作了“结论”，找到了一个绝妙的托词：“哈哈，那都是为了发展本地经济呗！”
这话，既动听，又轻巧，一笑了之。这种态度，也许有其历史原因。多年来，由于体制的局限性，领导干部失职也好，渎职也好，违法也好，没有什么具体法规，即使有，能执行吗？因此，酿成了许多积弊。
古人早有先见。位于“天府之国”的首府成都市郊的宝光寺内，有一副对联，便是历史的写照。
上联：世外人法无定法，然后知非法法也；
下联：天下事了犹未了，何妨以不了了之。
妙极了！
据了解，第三次土地失控与前两次失控的特点，绝不相同，有它的个性。这种个性，不是天生的，而是由于少数地方政府的领导干部对法律的“随意性”、“灵活性”，甚至以权代法，以言代法产生的，老百姓说他们是“和尚的脑壳，无法无天”。由此涌现出的违法批地，违法卖地是一种不负责任的施政行为，致使大量土地非法占用，非法倒卖。
土地违法花样种种。这里将其几种表现展示出来：
无视法律，越权批地。
越权，是近几年来最多、最普遍的一种违法活动。领导本是执法者，可到了关键时刻，为了本地区或本部门的利益，他们便按捺不住，把法律和政策束之高阁，随心所欲，大笔一挥，成片的土地便加上了围墙。他们还找出一些“理由”，大言不惭地说什么“为了引进外资”，“提高办事效率，减少环节”。这种混乱现象，其中不仅违反土地法规，而且漏洞很大，行贿受贿一系列的不正之风，也随之而来。越权批地一度很盛行，仅１９９４年全国就有１．３万多件，占用的土地面积，是同年违法占地面积的１３％。
下放权力，助长歪风。
权力，有时似乎比金子还贵，有时又显得很贱，随便乱踢。土地审批权，在关键时刻，有些省、市图方便，下放了。也许最初他们没有估计到，它的重要，它的含金量，它对控制耕地流失的重大意义。尽管从１９９２年以来国务院三令五申，权力不准下放，却没能引起一些当权者的醒悟。
权力下放，似乎正迎合了“越权者”的需要，权一下放，他们便可为所欲为，名正言顺。这是一个多么危险的行为呀！
冲破法规，不利统管。
历史的经验证明，管而不乱，有法可依，自然会杜绝混乱，违法者也就无计可施了。当权者乱了套，法制乱了套，没有不出问题的。近几年出现的另一种危险，也是十分惊人的。随着土地市场开放，人们观念的转变，看到土地不仅是宝贵的资源，而且是一笔巨大的财富。寸土寸金。土地增了值，升了位，管地批地有油水，因此一股冲击波出现了，许多部门伸手争权，争着要管地。
建委说：土地历来属于他们管，现在土地局应该解散，土地管理应归建委。
农业局说：农民是土地的主人，土地理所当然属于我管。
城建局说：土地就在我们的脚下，为了市政建设的需要，土地该归城建局管由于种种原因，许多市、县的国土局被吞并，土地管理出现分裂的局面。
另一种局面是，“开发区热”热了一阵子，如今已到了低潮。因此，一些开发区的土地闲置，他们将低价收来的土地，自批自卖，没有法律约束，更逃出了统一管理的范畴。
农村土地，任意分割。
农村，天地广阔，土地执法更难。一些乡镇用地批地，更不规范，最突出的是未经主管部门批准，擅自用地。这些年，乡镇企业有了大的发展，是好事，但也出现了混乱，乱占耕地，乱出租，问题严重！
花样百出，无奇不有。甲地这样搞，乙地立即仿效。在东南沿海，有个县级市，乡镇企业占地，未经审批的达９０００余亩。邻近一个省级直辖市，１９９３年乡镇企业用地达１．３万亩。还有一些离城市近的乡镇，把土地随意出租、批租，使大批集体土地未经主管部门批准就擅自进入土地市场交易。
确实地“大”，加之现行“以块块领导为主”的土地管理体制，很难体现中央政府作为国有土地所有者的权威，山高皇帝远，缺乏上面对下面的监督机制，因此，各行其事，各谋其利。这也许是发生大量土地违法事件的重要原因。
由于土地失控，市场混乱，全国每年大约有３００亿元国有资金流失。这是一个罕见的数字，难道不让人痛心吗？
第三章
『蛀虫』“房地产热”酿成的腐败
钻进一串“硕鼠”
黄土
蜀中有群“土耗子”
地祸水横溢
鹰眼·铁嘴·神仙肚
八号岛上的罪恶
第三章“蛀虫”钻进黄土地
清代陈景登任晋州官时，见土地瘠薄，百姓生活潦倒，便在州衙门前悬挂着一副自警联：“头上有青天，作事须循天理；眼前皆瘠地，存心不刮地皮。”此联除了自警自戒外，还讥讽那些“刮地皮”的贪官。这副对联确实生了效，使众多的官员廉政清白，不“刮地皮”，不“吃”农民的血汗钱。
然而，数百年之后，在神州却出现了一批“刮地皮”，“吃”土地，坑农民的贪官。本章将向读者例举一桩桩奇案，一个个罪恶行径。
“房地产热”酿成的腐败
斗转星移。人类社会发展到２０世纪末，全球发生的重大变化之一是：各国政治相对稳定，经济发展成为中心。
随着科学的进步，经济的发展，腐败现象如同瘟疫一般滋生、蔓延。一些政府官员的丑闻叠出，频繁曝光。
腐败的侵蚀，使一些西方国家和发展中国家在政治上受到冲击，经济上直接或间接地受到影响。因此，人民尽皆痛恨腐败，而腐败现象，已成为全球面临的亟待解决的政治难题。
在日本，最大的政党自民党，执政４０年，由于接二连三的丑闻迭出，首次在大选中失败，成为在野党。社会党，也因此失去了一半的席位。“祸水”殃及，使战后“自民党一社会党”主导的政治结构宣告结束。
在韩国，贪污腐败日益盛行，已成为严重的政治积弊和一大“社会痼疾”。在近几年发起的反腐败斗争中，已有成百上千的政府官员和军官，因涉嫌贪污受贿而被撤职起诉。前总统卢泰愚被送上法庭之后，紧接着另一位总统全斗焕又出庭