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西防波堤的底部以沙作墩，低潮线以上部分均由大小乱石筑成。堤面筑有石堞，正中铺设轻便铁路和人行道。堤的南面有一月台，便于装卸货物。西防波堤全长1791。27米，最窄处18米，顶高5。45米。
西防波堤北端建一顺堤重力式码头，是由大石块和混合石筑成，名为北码头。北码头全长183米，宽44。89米。可同时停靠千吨轮两艘。
有鉴于烟台防波堤已经开工，李默涵并不打算做出什么改变。但是对于烟台到潍县的铁路，李默涵却很上心。因为山东的几个有两港口如青岛眼下由日本人控制，威海由英国人控制，烟台是自己眼下唯一能使用的重要港口。因此，公债发行的第一个项目就是烟台—潍县铁路债券。
当然了，除此之外，还有另一个原因，就是日本人在占领青岛之后，早已暗中购买路料；准备修筑龙潍铁路；企图打通从大连—龙口—潍坊—济南的通道；进一步控制山东。
日本的图谋让英国驻烟台领事和烟台商界惶惶不安；纷纷致函政府询问；因为这事关烟台的兴衰和他们的共同利益。外交部指示中国驻日公使陆宗舆：“设法阻止；以维烟台商务为要。”
中日交涉收到一定成效；但日本贼心不死。“二十一条”就是明证。1915年1月。日本公使向袁世凯递交了早已炮制好的“二十一条”。全文共5号21条款。其中第1号的4条款全部要求中国出让青岛和山东权益。第三款就涉及烟潍铁路问题：“中国政府允准；日本国建造由烟台或龙口接连胶济路线之铁路。”
好在袁世凯还不傻，在努力交涉下，涉及烟潍铁路的内容调整为：“中国政府允诺；自行建造由烟台或龙口接连于胶济路线之铁路。如德国抛弃烟潍铁路借款权之时；可向日本国资本家商议借款。”
根据这一条款，李默涵决定由中方出资建造铁路。而且铁路计划分为四段，即烟台——蓬莱、蓬莱——龙口——莱州——潍县、烟台——莱阳——胶州、烟台——威海。李默涵把这个铁路计划称之为“胶东铁路计划”。
修筑铁路的钢轨、枕木、石料眼下山东已经可以自产了，资金又不成问题，唯一欠缺的就是一个优秀的铁路工程师。毫无疑问，这么大的铁路工程一定会聘请洋人工程师，可也少不了中国工程师。这个人就是罗国瑞。
罗国瑞，字岳生，广东惠州博罗人，1872年赴美留学，是我国首批留美幼童之一。罗国瑞出国时年仅12岁，与詹天佑同龄。1881年总理衙门向光绪帝呈递了“奏请将出洋学生一律调回”的奏折，并得到了光绪帝的批准。就这样，首批留美幼童结束了九年的留学生涯，除了詹天佑和欧阳庚正式从大学毕业之外，其它幼童均没有毕业就被撤回国内。
罗国瑞也是其中之一。他们上岸后马上被送往一所已经关闭10年之久的书院———求知书院。从求知书院出来后，这批留学生全部被送到电报局学习电报专业。1896年，罗国瑞应聘到汉阳铁厂，他因此能够与张之洞、盛宣怀等洋务能臣接触，并展现出自己在铁路专业上的才华。光绪二十五年（1899），盛宣怀负责督办萍醴铁路，该路于1899年9月8日开始设计，设计者是美籍总工程师李治、副工程师马克来和已成为副工程师的罗国瑞。萍醴铁路于1903年8月才竣工通车，但由于该铁路仍没能彻底解决煤矿直达汉口的目的，遂紧接着又启动萍潭铁路的建设，罗国瑞依然是主要设计人员之一。
罗国瑞不仅是朝廷委任的路政大吏，而且是尽职的管理人才。他任津浦铁路南段总办时，就严正抵制了英总工程师的越权要求，揭露了英总工程师放纵其助手，“挟同日妓，舟车避暑”，耽误工期等劣迹，并坚持了我方对所借路款与工程人事安排的自主权。
有着“中西合璧之人格”的罗国瑞缺乏在官场上打滚的圆滑能力。早在1906年就因为与上司不和而辞去浙江铁路总工程司的职位，此事让詹天佑深感遗憾。而在津浦铁路任南段总办时，罗国瑞仍然故我，最后因为和洋人工程师相处不来，被迫离开津浦铁路建设工程。
罗国瑞离开津浦铁路之后，适逢宣统二年（1910）邮传部另有建筑滇桂铁路之议，罗国瑞再次身负重任前往勘测路线。滇桂铁路是罗国瑞参与建设的最后一条铁路，遗憾的是，滇桂铁路还没有进入施工阶段，清王朝就走到了命运的终点。
进入民国时期，年过半百的罗国瑞不再像以前那么吃香了，虽然滇桂铁路的项目一度重新启动，但罗国瑞作为前清之臣已不再受重用。民国三年（1914），交通部设立路电材料研究会，委任时任技监的罗国瑞为会长，并责成罗必须“破除情面，以改良整顿为前提，以任劳任怨为本职”。或许正是因为罗国瑞过于“破除情面”，民国五年（1916）时罗国瑞竟被交通部停职。
可以说，罗国瑞是除了詹天佑之外，中国又一位铁路人才。既然你弃之如草，那我就毫不客气地拿过来用。李默涵立刻派人去把北京把罗国瑞接到济南来。
201。府院之争1（）
罗国瑞和詹天佑是同学兼好友，因此罗国瑞能再次出山修建铁路，詹天佑替他高兴。此时詹天佑在南方负责粤汉铁路项目，自己无法脱身，就派了一批得力的助手来到山东帮助罗国瑞。
这些人员都是詹天佑以往在关内外铁路和津卢铁路修筑时期共过事的优秀工程技术人员，他们是：苏以昭、胡兆榕、周凤侣、赵杰、刘德源、张俊波、李鸿年、耿瑞芝、张鸿诰、徐士远、俞妙元、王桂心、张可铭、邵善阊、马联升。加上随后从关内外调来的邝景阳和从沪宁铁路调来的颜德庆，詹天佑几乎派来当时国内最主要的铁路技术精英。
罗国瑞很感动，一连给詹天佑去了好几封电报感谢，然后把胶东铁路办事处的招牌一挂，就开始正式办公了。
和后世一些重大项目一样，民国修铁路也涉及到征地、迁坟、拆除民房这样的事儿。不过，经过党卫军的大规模扫荡，山东民间的士绅势力大为削弱。而且党卫军镇压的手段的十分严厉，就算心里有些不情愿的，也根本不敢起来闹事。加上政府给的补偿款挺高，绝大部分士绅和百姓都是愿意配合的。
作为总工程师，罗国瑞除了要协调各方面工程技术人才的调配外，还要解决各个具体的技术难题，更要面对各项具体工程的落实。在这个过程中，与那些工段包工头打交道的过程更是对他智慧的考验。只是，性格西化的罗国瑞不善此道，好在有詹天佑派给他的助手苏以昭帮忙，才能从容应对。
在蓬莱至龙口段铁路的一段路基铺路碎石的工程中，有一位叫段国涛的包工头，一天晚上找到罗国瑞的住处，他自我介绍道：“在下名叫段国涛，是督军府段庆熙段大人的族人，按排行，我叫段大人叫四叔。”
罗国瑞看了看他，说：“段大人可是李督军手下的红人，可是我和段大人没什么交情，甚至都没见过几次。”
段国涛呵呵一笑，说道：“可不是吗，我四叔平日很忙，我们这些小辈要见他一面都不容易。”
罗国瑞问段国涛说：“段先生光临寒舍，是有什么事情吧？”
段国涛说：“是这样的，因为平时我也在卢汉铁路上接过些一工程，听说你们胶东铁路现在正对外发包有关工程，所以特来拜访您，看看您能否关照在下，让我接下蓬莱到龙口这段路基的碎石工程？”
段国涛边说，边从衣袖里拿出一张五千元华商票的支票呈给罗国瑞，并说道：“我和罗总办虽然是第一次见面，请您不要嫌少，将来工程接下来后，还可以长来长往，一回生二回熟。”
罗国瑞一看就明白了，他抓起手边的电话，叫来了苏以昭。苏以昭一进屋子就明白是怎么回事了。他跟随詹天佑多年，这种包工头来走门路的事情见多了。
苏以昭说道：“正好，我刚刚接了段大人的电话，他说着几天就要来巡视工地，既然段先生是段大人的亲戚，平日里也见不到几面，要不就别走了，趁这个机会和你四叔共叙天伦如何？”
段国涛一听这话慌了，忙说道：“不成不成，我四叔最不喜欢我们借他的名义在外面招揽生意了。咱们好说好散，您能承包给我就帮我一下，不能承包给我，你就另外找别人，我不要您这工程了，您高抬贵手。”说罢段国涛一把抓起支票，飞也似得跑了。
苏以昭望着段国涛逃走的背影，嗤笑道：“我和詹大人在关内外铁路任驻段工程师时，就经常遇到各种包工头，俗话说，苍蝇不叮无缝的鸡蛋。如果主事者不贪心，不管是上级介绍来的关系户也好，还是那些想靠金钱买通人的奸商也好，都很难如愿。这些骗子都是非常贪心的人，他在你这里行贿一两银子，他们一定就会十倍百倍地从工程中捞回去。”
罗国瑞笑了，说道：“所有的商人都是为利而来的，我在美国读书时就知道，美国人也讲盈利，但他们盈利都摆在明处，在我们中国则不同，明处大家都说不是为利，而在暗处没有一处不是为了私利。”
排除了各方干扰，罗国瑞带着一班中国铁路精英开始建设胶东铁路。为了锻炼部队的土木工程能力，李默涵还下令定期轮流派部队到铁路工地上参与施工。就在山东铁路建设如火如荼之际，北京的府院之争也开始愈演愈烈。
黎元洪就职总统后，任命段祺瑞为国务总理，这是段的第三次组阁。段组阁时有一个老问题，就是要任命徐树铮为国务院秘书长，黎也是坚决不同意的，段把这意思请张国淦向黎去讲，袁死前段亦是请张国淦向袁要求派徐为秘书长而被拒。张知道黎也不会同意，可是又不能不讲，才向黎一提，黎就沉下脸来说：“请你告诉总理，一万件事我都依从他，就这一件我办不到。”张不好把这话对段讲，就去请教徐世昌，徐怕黎、段两人因此闹僵，乃亲自去见黎说：“我以为你一万件事都可以不依从他，这一件非依从他不可，不要怕又铮跋扈，芝泉已经够跋扈的了，多一个跋扈也差不了多少。”徐世昌的话一点也没有错，在当时的情势，段有没有徐树铮都是一样，他的眼中根本就没有黎元洪。
当黎同意徐树铮为国务院秘书长时，有一个保留条件，就是规定国务院秘书长来见总统陈事时，须先知会总统府秘书长一同入见。这个规定也是令人不解的，原来黎做总统后，段从不以总理身份去见总统，而是由国务院秘书长前往。徐树铮见黎时也并不尊敬，黎有时问起某一件公务时，他总是这么说：“现在是责任内阁制，有总理负责，总统不必多问。”
徐树铮有才气但任性，段能倚信徐树铮，实在很难得，可是徐树铮的缺点是跋扈，很难与人共事。
徐树铮不只和总统府秘书长对立，在国务会议中也引起了极大的麻烦。在第一次阁议中，内务总长孙洪伊就和徐树铮吵了起来。照法理讲，国务院秘书长只能列席内阁会议，并无发言权，那次阁议中，讨论到广东李烈钧和龙济光的纠纷，徐主张电令闽、粤、湘、赣四省会剿李烈钧，孙主张去电和解，其他阁员皆赞成孙的主张，不过为了段的面子，没有制止小徐发言，小徐竟于阁议后，将会剿李烈钧的电报拍发，待四省复电国务院，阁员们才知其事，孙洪伊遂在阁议席上指责小徐，小徐也反唇相讥，两人几乎拍桌吵闹，而段却有左袒小徐的意思。
总统和国务院职权划分后，国务院大权几全集中于徐树铮之手，不止孙洪伊不满，其他阁员也不满意，不久发生了任命郭宗熙为吉林省长和查办福建省长胡瑞森案，遂使内阁的火药气氛接近爆炸。这两案都是徐树铮擅行决定，得段同意办理，既未经阁议审查，又没有主管内务总长副署，徐即以国务院名义径行咨复国会。孙洪伊认为小徐眼中完全没有内务总长，段也不尊重自己，乃当面质问段：凡与各省民政长及有关的问题，内务总长是否无权过问？院秘书长是否有权擅自处理？
段祺瑞无言回答，只说了一句：“又铮荒唐。”吩咐把胡瑞森一案的咨文追回，可是国会已经印发了出去，无法追回，孙乃于八月三十日愤而辞职。
事情闹到后来无法收拾，于是有着水晶狐狸之称的徐世昌出面来调停，徐世昌到府提出府院威信双方兼顾的办法，就是孙洪伊、徐树铮两人同时免职，并且推荐张国淦继任院秘书长。他认为张国淦以前做过府秘书长，又做过段内阁的阁员，这样一个与双方都有良好关系的人继任秘书长，一定能够融洽府院感情。
最后黎元洪接受了徐世昌的建议，孙洪伊、徐树铮两人同时免职。一般人都认为府院之争以黎元洪的服软而告终，哪知道一波未平一波又起，在要不要参加第一次世界大战对德国宣战这个问题上，双方斗争更趋激烈。
第一次世界大战中，德国潜艇无限制进攻引起了美国的极大反感，乃于民国6年2月3日正式宣布对德绝交。中国驻美公使顾维钧把美国总统威尔逊的决定电告北京，这时北京的各国驻华使节都积极活动争取中国，在此以前中国是坚持中立的。2月4日，美国照会中立各国政府，欢迎各中立国和美国采取一致的行动。美国驻华公使芮恩施竭力劝告中国政府响应美国的号召，以加强中美合作关系。外交总长伍廷芳主张走美国路线，以争取美国在经济上和政治上援助中国，抵制日本侵略，并在战后国际和平会议上有发言权。这些利害关系很能打动黎元洪。可是段祺瑞一向是亲德的，他平素吃西药，非德国药不吃，同时深信德国陆军无敌于天下，最后胜利必属于德国。不过段这时正和日本亲近，日本已和德国宣战，因此段很想听听日本方面的意向。
202。府院之争2（）
日本这个时候的态度和过去大相径庭，袁在世时，英、法、俄三国曾劝诱中国参战，被日本所反对，日本认为中国既已宣布中立，就无须对德国宣战。那时日本反对中国对德绝交是怕中国加入协约国后，就使日本无法“乘火打劫”侵略中国，何况当时袁世凯是拉着英国对付日本的。现在段内阁正和日本亲近，中国参加协约国，对日本也是有利的。
段内阁的秘书长张国淦也力主对德绝交，每天都把不利于德国的情报供给段，把应和德国绝交的好处打动段。段遂由极端亲德派而变成了极端的反德派。
对德问题，当时府院都有讨论会，院方每逢星期二、四、六日都有国务会议，乃于一、三、五召集“国际政务评论会”，主持人是张国淦，参加的人有名流、学者、言论权威等。徐树铮是反对对德绝交的，他曾写了七封信给段，叙述反对中国卷入欧战，段只看了两封，以后的都原封不动地搁在抽屉里。梁启超也是极端的亲德派，所以也反对和德国绝交。
国会方面议员们大多数同情协约国，抨击德国的黩武政策。
中国人最坏的一种观念，常把对外问题牵连到对内恩怨上。段听说黎和国会也主张对德绝交，他便力争先发，不愿在黎之后，而黎听说段主张对德绝交，乃反过来变成反对对德绝交。这时黎恨段达于极点，段的政策在黎看来，无一是处，段东黎则西，段是黎则非。老好先生的黎有时弄僵了也不好惹的。
段祺瑞为了对德国绝交问题密电各省军政大员征求意见，黎也密电全国名流广征意见。结果所得的答复都是反对对德绝交。
名流如：孙中山先生、唐绍仪、章炳麟、谭人凤、康有为、马君武等。
北洋军系如：冯国璋因为受了孙洪伊的影响，露骨地反对，其他反对的有倪嗣冲、王占元等，他们主张坚决中立。
为了达到主战的目的，段祺瑞将其手下的十几个督军叫到北京，组成“督军团”，对黎元洪施加压力，但未获成功；后来段祺瑞又叫人写了对德宣战书要总统盖印，黎元洪为了平息风波，勉强在文件上盖了章。即使这样，段祺瑞仍不满足，在国会开会讨论时，又大肆干涉，终于触动了众怒。
恰在这时，段祺瑞私自向日本借款一事被揭露。其中有一条高徐、济顺铁路借款项目涉及到山东，因此李默涵第一个表示反对。李默涵在通电里表示：这样的卖国条款，不光自己不接受，山东人民也不会接受。这样的条款及时出了北京，也进不了山东，只要自己在山东主政一天，就绝对不会把属于山东人民的权益出卖给日本人。
末尾，李默涵还表示，如果中央政府强迫山东人民接受这样的条款，那么自己就会考虑宣布山东独立，以此来拒绝。这封通电一发表，立刻在山东乃至全国引发了极大的反响。
此时的济南城南近郊，有一连片民居所在的地方平民区。交错缠绕的复杂小巷子让这里的道路变得像一个迷宫，不过济南城市建设部门已经改善了排水系统。只是居民的一些陋习在短时间内还很难改变，街上驴马粪的味道和街口老虎灶的水蒸气一起在空气当中飘拂着。
现在的济南大片地区还在建设中，在近郊的民居当中，有一个大院子是被几个现在孙武军事学院里的军校生和几个现役的中级军官租赁下来的。他们的宿舍目前还在建设当中，督军府给他们下发了居住津贴，他们拿着居住津贴，就暂时租住在这里。因为部队生活的紧张忙碌，一个月当中，也只有个把礼拜能回来居住，绝大部分时间都是住在帐篷里面和士兵们在一起。
邻居们都很喜欢这些青年军官，他们似乎代表着这个新政府的形象：年轻，朝气蓬勃，待人和善有礼貌，举止自有一股军人的傲气和不容侵犯的威严，但是对弱者又却非常照顾保护。这些单纯热烈同时又满怀理想的、受李默涵思想影响极深的年轻军官团体，一直都是现在报纸舆论还有普通百姓心目当中，这个新督军治下最好的东西之一。
这一天，在这个平时只有几个人在的院子里面，却来聚集了许多年轻军官，他们大部分的军衔都是都是少尉、中尉、上尉，最大的也不过中校。从早上开始陆陆续续已经来了二十多人，到了中午吃饭的时候，还有年轻的