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但一般家庭多以一个男丁一个女主妇主劳力，要耕种如此多的土地难上加难，如此观之，即便建立乡公所，建立身份证制度，社会上隐匿诸多人口。
众人恍然大悟，但无可奈何，从春秋战果朝廷施行两赋税以来，为了躲避赋税，社会都隐匿大量人口，如此成为国家安全隐患。
大家感慨不已，正如按察使钱邦芑所言，官府所施行户口制度，虽然没有洪武帝时期那样严厉，但也增加漏报的风险，相较过去社会上隐匿人丁大为减少。
别的不说，万历年间四川耕地面积4千万亩，人丁310万人，当时人均耕地达到13亩之多，远较这次人口普查。
有人感叹自古以来社会上都存在大量隐匿人口，要想落实人口统计，吃力不讨好，根本不可能。
杨麟仔细听着，良久提出一个问题：
现在官府免费发放身份证，查到没有身份证的处以较大罚款，政策如此宽松，老百姓为何要隐匿人口？
大家一个个打开话茬子，讨论半天，不外乎下面几个原因：
现在兵荒马乱
老百姓怕麻烦
现在官府轻徭薄赋，难保政策能够持久
虽然轻徭薄赋，但成年男丁仍需要缴纳1钱2分银子（相当于三天工钱）
老百姓担心劳役，虽然官府现在只在本县征发劳役，但难保将来不再向外地征发劳役。
……
严锡命建议采用摊丁入亩制度，杨麟最初大惊，好像蛮清皇帝雍正推行的这个政策，怎么提前几十年？
细细一问恍然大悟，万历年间重新丈量土地之际，部分地区感到丁赋计算困难，推行摊丁入亩制度。
在明朝后期一些地方开始推行摊丁入亩制度，但随后政策反复又推翻前面制度，长期反复。
但明朝后期，摊丁入亩并不是一个新鲜政策，很多人也认识到其中好处，但因为一静不如一动，再加上官员们多爱惜自己名声，如此这样一个好政策试验多年，但一直没有推广。
摊丁入亩当然是好政策，别的不说满清施行这个政策一举解决财政问题，解决人口统计方面的爆炸增长（雍正十二年（1734年）2735万，但再过7年后的乾隆六年（1741），民数14341万人，短短7年增加5倍）。
杨麟本来想施行摊丁入亩制度，但转念想起该政策可能带来的问题，暗自摇头不已。
摊丁入亩虽然可以增加财政收入，完善人口统计，但问题仍然明显，那就是公民意识单薄，割掉民众对社会的责任。
朝廷虽然施行摊丁入亩制度，但压在人民头上劳役制度还没有消除。
未来要发展，还是需要摆脱封建桎梏，建立公民意识。
左思右想，杨麟宣布在义勇军统治区域内废除异地劳役制度，作为补偿，施行二十税一政策，官府征收田地所出粮食的二十分之一作为田赋。（将三饷与劳役结合起来。）
结合现代社保制度，将丁赋与民众权利挂钩，只有正常缴纳丁赋才可享受一定公民权利，没有缴纳丁赋的则不能享受相应权利，包括：
选举权与被选举权，只有连续正常缴纳的丁赋的方有被选举权，只有连续三年缴纳丁赋的方有选举权（参与社会事务）。
子女入学权，只有连续三年缴纳丁赋的，子女方有进入公立学堂的权力。
民事权，只有连续三年缴纳丁赋的，方有民事告发权力。
……。
显然，通过律令形式将民众分为两种，一种正常缴纳丁赋享有完全公民权利，另一种不缴纳丁赋享有限制公民权力。
就像西方国家公民权力落实一样，最初是部分公民享有公民权力，经过数百年发展公民意识建立之后，再逐步扩大享有公民权力的人数。
显然，正常缴纳丁赋为全公民权力。
担心一些人反对，杨麟也不敢明目张胆，接口为了保证社会公正，规定一些人免缴自动享有全公民权力：
地方民壮（参与公共事务）
义勇军兵丁（参与保家卫国）
公立学堂老师等
……
本来以为大家会反对，但那个不是鬼精，可能最初不太明白，但再别人指点之下恍然大悟。
这公民感情是一个上等公民，中产公民，而那些不缴纳丁赋的则是事实上下等公民。
儒家主张亲亲之谊（先亲近自己家人，再亲戚，再其他人），大家多主张分而治之，现在听杨麟公开提起，反而反对意见较少，众人多为赞成。
当然也不是没有反对意见，就像严锡命就颇为反对，为何如此？
现在外面打仗，需要钱的甚多，现在施行普通民众免除丁赋，公民缴纳丁赋，这可能减少朝廷赋税。
杨麟迅速的搬出理由，自古以来人丁统计从未准确过，如此做法只是为了减少人口统计偏差而已。
缘何如此，实在因为人口统计太重要了。
对没有缴纳丁赋的，官府虽然没有直接征收税赋，但征收了诸多间接税。
每人一年需要吃6…8斤食盐，四口之家达24余斤（每引2两银子，加上其他赋税，从产地到销售地，每引食盐税赋超过3两银子，每斤食盐税赋1分5厘银子），光盐赋就达到3钱6分银子。
到集市买卖商品，需要缴纳商赋、酒赋什么的，如此下来，即便再节省，一个四口之家一年缴纳赋税不少于5钱银子。
人口统计如此重要，为何拼命纠结于丁赋呢？
重要一听恍然大悟，大家过去只是纠结于田赋、丁赋，想不到官府能够从每个家庭征收如此多税赋？
第315章 一民养二兵，明朝缘何财政不出问题？（）
谈起丁赋还一团和气，谈到田赋全场则杀气腾腾。
顺庆地处川北，豪门大户较少，地方不过一个广安千户所，即便如此，为了推行一体纳粮政策也杀了人。
d、川南、川西则不同，即便经过流寇清洗，近万蜀藩宗亲死于非命，但地方豪门大户甚多。
除了豪门大户，还有卫所，朱元璋在明朝初期在全国建立半耕半屯的卫所兵，希冀利用卫所土地豢养卫所兵，达到不耗费国家一分粮食的目的。
但天下那有这样便宜的晚餐？卫所兵既要承担戍边义务，又要缴纳巨额粮食，自从建立以来，卫所兵多有逃逸，到明朝中后期之际，卫所上原有屯户不过十之二三而已。
卫所兵丁如此，那些世袭卫所军官更是生财无道。
卫所兵丁逃逸，其耕种土地便成为军官私产，以抓获逃丁为名抓捕逃户耕种土地，征收高额田租（达到土地产出的一半）。
为了承担戍卫义务，招募一些私家亲兵，再配合卫所上强壮男丁，在地方耀武扬威，吓唬老百姓。
到明朝中叶之后，整个卫所制早已经崩塌，在明朝嘉靖年间，数百倭寇深入南直隶千里，杀死卫所兵数千，所遭遇的就是这种毫无战斗力的卫所兵。
为解决卫所兵丁战斗力低下的问题，俞大猷戚继光采用募兵制，从地方募集壮丁，给予高额报酬，以编练军队抵御外寇。
自那以后，全国各地兴起募兵高潮，对外能战的，多为朝廷募兵。
上自皇帝下自普通官绅，虽知道卫所制已经坍塌，卫所兵只能欺压普通老百姓，但没有任何人有勇气革新这种制度。
自此，全国要养两种经制兵（募兵、卫所兵），如此大明财政收入入不敷出，为了解决税赋问题，朝廷再次将税赋的屠刀举在普通老百姓身上。
地方苛捐杂税，层出不穷，层层摊派数不胜数。
但朝廷要豢养数十万宗室，官僚豪绅不遑多让，再加上有两种经制兵，最后居然在正常赋税基础上，加派三饷。
三饷一出，民众苦不堪言，特别是遭遇天灾粮食歉收的陕北，河南、山西地区，几成燎原之势，最后明朝不堪重负，轰然倒塌。
……
严格意义上来说，义勇军为地方团练武装，兵丁多从地方募集而来，军中虽有少量卫所兵，但很少有卫所世袭军官，与卫所制不搭编搭界。
更重要的卫所分布在全国膏腴之地，其税赋完全为那些世袭军官所鲸吞，而经过两百余年发展，这些卫所世袭军官虽有编练一定量亲兵，但相对义勇军来说不过死老虎一支。
虎口拔牙当然不容易，但如果敲打一下死老虎，任何人多不会放过这个机会。
现在政局趋于稳定之际，杨麟当即将田赋改革的重点放在卫所土地上。
先是通过舆论战将卫所制搞臭搞烂之后，接着通过衙门强制权力，宣布如今卫所已经名存实亡，各个卫所已经成为世袭卫所军官的私产。
宣布废除卫所军户
宣布废除原有军户无偿征编入伍的义务
宣布卫所土地全部分拨给民众
宣布卫所土地田赋比当地田赋多五成，以作为军户无偿使用耕地的报酬。
宣布所有卫所军官，需缴纳土地出产一年粮食，以作为长期奴役军户的惩戒。
………
众人议论纷纷，大家虽然感到卫所制早已经名存实亡，但毕竟乃洪武帝所建立制度。
大家多认为革新卫所制度重要性，但又反对强暴对待卫所制
这其中，最受诟病的当然是卫所世袭军官需要缴纳土地一年产出，大家搬出一个个孤立事证，说什么天下纷扰，地方也有一些好的卫所军官。
讨论半天，杨麟做出让步，决定以当年按察使钱邦芑主持处理广安千户所为范本废除卫所制。
其方法不外乎，对胆敢举兵反抗官府新政的，卫所军官家财全部充公。
在要求卫所军官缴纳一年粮食补助部分，只是将该项作为一个的处理原则，在具体执行过程中，对那些对军户较为仁厚的卫所军官可酌情免除处罚。
征缴粮食方面之后，那些世袭卫所军官家财以安身立命为限。
诸如此类，让政策变得更加容易获得民众支持。
有人统计，在明朝全国约有一半土地为皇亲藩王宗亲，地方豪门大户，卫所，寺院道观所占据，这些特权阶层霸占土地不缴纳任何赋税，官府前软怕硬，对普通民众层层摊派，到最后大家不堪其负被迫反抗，而大明王朝也在内忧外患之中寿终正寝。
如果大明王朝不是为满清代替，那是罪有应得。但因为其替代者是更为残暴的满清政权，如此在后世出现太多太多明粉。
财政之道，不外乎开源节流，谈起征收赋税，众人还不能畅所欲言，但谈起节流方面，很多人显得义愤填膺。
如今施行分成法，县府省分成比例为2：1：7，县里分得其中2成。
其中1成用以维持官府日常运行（除了分成所得，还有治民过程中，各种手续费），官员公差俸禄不过税收的一成。
余下一成则用于修路筑桥、兴修水利、建立公立学堂、编练地方民壮等费用。
现在兵荒马乱的，财政困难，地方投入费用不多，即便如此，但也引得各路神仙巧取豪夺，地方贪污事件甚多。
有人将其归为分成法，过去地方没有钱粮，若要修路筑桥兴修水利，多凭借地方官员募捐，现在官府拨款，反而成为地方官员眼中唐僧肉。
斯情斯景，大家感慨不已。
在强化监督力度之外，杨麟迅速推出三种新政。
首先就是官员胥吏财产登记，所有官员财产公示，为政之际若发现巨额财富来源不明，除惩治当政者之外，就是罚没不明财产数倍作为惩戒。
其次，将司法审判权从知县、知州、知府身上移除。
在明朝，朝廷有三法司，即刑部，都察院、大理寺。
明代刑部替代大理寺掌管主要的审判业务。
大理寺成为慎刑机关，主要管理对冤案、错案的驳正、平反。
都察院不仅可以对审判机关进行监督，还拥有“大事奏裁、小事立断”的权利。
在各省有建立按察使，分管地方监察工作。
明清之际，三班中壮班、快班主要负责维护地方治安，打击犯罪。
而刑部及其分管地方机构则有司法、检察权力。
除此之外，朝廷向地方委派诸多御史，负责弹劾官员不法，处理地方冤案沉案。
结合前世制度，借鉴唐宋三法司制度，重新界定相应权责。
保留县级刑房治安、一般民事案件司法权。
在各府建立按察分司，负责地方刑事司法权，重大民事裁量权，与一般民事案件最终裁决权。
如此在官府身上，建立独立的司法机构，以监督地方官员不法。
最后，就是在过去三公制度之上，建立地方议会。
针对地方议会，可能很多人反对，其实早在汉朝就有代议制，在地方有三老、为有秩、啬夫、游徼。
隋唐之后，官员施行异地任命制，那些到地方任职官员人生地不熟，在地方多依靠官绅、豪门大户，这些在地方颇有权势的官绅豪门大户常常非制度性参与地方事务。
代议制不过将过去那种非制度性制度制度化而已，考虑到议员作用及其局限性，为了避免落入民粹之中，规定议员席次要求。
大县11，中县9，小县7，规定参选者与选举人资格要求，每四年选举产生一次。
对县议员，给予当地中等家庭一年收入（约20两）补助。
对府议员，给予两倍补助
对省议员，给予四倍补助。
当然，理想很丰满，现实非常骨干，要完善地方地方监察制度非一日之功，需要长时间试运行，需要大量人才。
如此人才培养就显得非常关键，杨麟沉思片刻，说道：“我们搞一个官吏培训学校吧。
对新任职的知县，对新任职的户房、吏房工房书办，都需要认真培训6个月。
到时候我等组织一下，除了田赋，丁赋，商赋、矿赋等法规之外，除了议会操作之外，还需要培训一下如何与老百姓沟通，还需要到推行较好的各个县去见识见识。
对推行叫好的县，到时候可以选派这些知县担任较高官职啊。
张居正这点就做得不错，要使用循吏。
科举制度虽然是一个较好的选拔人才的制度，但大家想想，前几个月是读书郎，马上就成为天子宾客，这怎么好呢？
要想义勇军那样，对一些可以提拔的人进行教育培养，教育培养之后可以放到其他职位。
还有，对那些少数民族较多的县，可以从军中挑选一些知事、经历去，军中这些知事、经历大多数见过血，有的杀过人，如此能够镇得住他们。”
钱邦芑等人虽然颇为不满，但还是点头允诺。
第316章 金声桓反正（）
杨麟春风得意，不知道外面局势已经变化，更不知道朝廷再次掀起一股反对自己的波浪。
这次波澜甚大，在一般历史书上很少提及，即便杨麟百般算计，当突然面临如此变局，也不知是否可以轻松应对。
到这年六月下旬，推官冉麟拜见永历皇帝返回cd，与之通行的是朝廷御史李月如。
杨麟兴高采烈诚心接待，但隐约之中发现朝廷对自己的猜忌？
前几个月处于风雨飘摇的永历小朝廷缘何如此，实在因为外面形势大变，随着一个个事变，永历君臣再次感觉到指点江山，玩弄群臣的滋味。
去年永历帝朱由榔逃到武冈避难，为地方军阀刘铁棍所软禁。
刘铁棍自从掌握权柄之后，虽然龚完敬、张琅等人口头上支持，但是其他各路诸侯则根本瞧不起他，有个更是直言不讳的说刘铁棍想做曹操挟天子以令诸侯。
曹操实力强悍，玩挟天子以令诸侯这手还遭到诸多反对，刘铁棍实力本来就非常弱小，现在玩起挟天子以令诸侯这一老套更是令人侧目。
先是湖南将领张先壁看到刘铁棍玩起这一手，挥兵来攻，大败刘铁棍。
刘铁棍没有办法只有搬出永历帝这个招牌，声言如果攻城可能伤到永历帝，张先壁不得不退兵。
湖南督师何腾蛟前来拜见永历帝，刘承胤看到老上司前来，训斥自己之后，强行索要湖南督师之印绶。
两人相争于永历帝朱由榔坐前，永历帝早已经练成神功，不论你们两人怎么吵闹，反正我坐在上面玩自己的。
在何腾蛟离开的时候，嘲笑道：“你连湖南军队中战绩最差的张先壁部都打不过，如何能够督抚其他将领。”
刘承胤没有办法，在何腾蛟离开的时候派人前往刺杀但最终失败。
湖南巡抚堵胤锡上疏弹劾刘承胤，说他专权竟敢谋害何腾蛟。
刘铁棍害怕，让永历帝加堵胤锡为兵部尚书，赐尚方宝剑，总督江西、湖南军务。
在那以后，在1647年6月清军攻陷常德，8月孔有德攻陷宝庆府，兵临武冈城下。
刘铁棍甚为慌张，派出使者前往面见孔有德，声言可以献出永历帝。
孔有德颇为不信，南明诸将多拥戴永历帝，现在刘铁棍竟然要将他献出，天下怎么有这样的好事呢？
没有办法啊，刘铁棍一面加派卫兵看管朱由榔，一面亲身来到孔有德营帐商讨献出永历帝朱由榔这事。
永历帝朱由榔确实是逃跑天才，看到住所增加岗哨，感到情势不妙，让人请来刘铁棍母亲、弟弟，如此方呵斥看管的兵丁乘车连夜逃出城中。
由于逃跑太急，永历帝朱由榔连自己出生两个月大的小孩，自己岳母与妻妹都不顾，一路辗转逃亡到桂林城中。
刚刚逃回没有多久，先是听到四（川）明军5万大军大败流寇，收复云南府昆明城，将流寇逼向广西府等地方，李干德请求巡抚云南。
杨麟派出张烺辗转到达桂林面见永历帝，原原本本的将明军攻占云南的经过奏明，声言如今云南流寇不足为患，自己也将率领数万义勇军北伐汉中，且希望皇帝能够委任杨展为云南巡抚。
这可引起众人争论不休，内阁大学士马吉翔上次由于得了张烺进献的好处，再加上义勇军战绩实在引人注目，希望永历帝能够听从杨麟建议，委任杨展为云南巡抚。
但刚刚入阁的另一个内阁大学士严起恒与户部尚书吴贞毓则不这样认为，杨麟虽为蜀王府仪宾，但行事乖张，社会盛传上次拜谒�