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由于安北省，尤其是原越南北部矿产丰富，其中靠近中越边境的广宁地区盛产高质量的无烟煤和海量的劣质褐煤，而在红河的中游原越南太原省地区，则蕴藏着大量的铁、锰、铝、钛、铬、钴、铜、镍、铅、锡、金、稀土等矿藏，所以刘芾计划以河内为中心，在其周边，建立以矿产冶炼、大型机械制造和化工生产为主的重工业基地，以缓解基隆和台南工业基地的原材料紧张问题。而海防市从原来的军港改为商业港，作为河内工业基地的主要出海口，
另外，刘芾还秘密派人去原老挝和越南边境的山中寻找一块合适的地方，准备在哪里兴建一座秘密的地下实验室，并开展一项新研究，而这项研究以刘芾的年龄被命名为“45”计划，而研究的具体内容，除了刘芾，没人能知道全部的计划。
安南省则延续之前法国人统治时期，充分利用当地地势平坦，浇灌方便和阳光充足的优势，加大力度建设成为一个以粮食、橡胶种植、纤维类植物种植为主的农业基地，按照南海联邦农业部的预估，经过合作社和机械化肥农药改造后，安南的粮食和橡胶等农作物的产量可以翻一到二倍，完全可以供养安南三省和台湾的所有人口。
而原来的法国远东舰队主要驻地金兰湾，将被扩建成为东亚的第一大军港和海军造船厂，建设完毕后，军港中可以同时停泊3艘以上的5万吨级军舰，而造船厂中将可以同时开建2艘3万吨级或者1艘5万吨级的大型军舰。
至于安中省，则利用原有的华人多，贸易活动频繁的优势，继续以岘港为主要港口，加大化工制造和纺织业的投入，争取在5年之内，把这里建成亚洲最大的纺织出口和化工产品出口的集散中心。
而这些省长和各级行政单位上任之初的第一件事，就是安抚当地百姓，恢复生产。由于越南、老挝和柬埔寨民族众多，其中以越南人、老挝人和高棉人为主，剩下的芒族，岱依族和占族等数量稀少，但种类繁多，而且大部分都在山区居住，不完全统计就有近60个民族。
在这些少数民族里面，华人的比例只占安南三省的千分之三左右，大概有50万人左右，而且都集中在南方的西贡、岘港等地，大多数是以贸易为主，还有少数人在开办种植园。
为了能尽快的融合这些少数民族，南海联邦在安南三省的民族政策基本和台湾一样，那就是不分民族，不分数量，一律平等，提倡通婚。少数民族可以保留其语言和习俗，但是官方语言为汉语，并且学校中教授的也是汉语和英语，至于这些民族的历史，那就对不起了，能抹掉的就抹掉，不能抹掉的暂时搁置，低调处理，等到能抹掉的时候，再坚决抹掉。
另外一个很重要的事情，就是南海联邦彻底废除了当地的皇帝和国王，并把他们的家族都接到了台湾，由内务部监视居住。虽然这种举动会多少极其一些当地人民的不满，但是在绝对的武力之下，这些都是微不足道的。而且利用交通和信息的不便，这些真相和内幕除了少数人知道之外，大部分的当地人基本看不到真相，在每年的节日中，这些皇帝和国王，还会通过广播电台，向他的国民们发表讲话，讲话内容当然是内务部写好的，这样过渡几年之后，找一个合适的机会让这些国王和皇帝自己宣布退位，也就完事了。
在这3位省长临走前，刘芾还亲自找他们谈了话，主要减轻他们的压力，而且刘芾特别叮嘱，到了当地，一定要在华人中间加大宣传力度，鼓励他们投资各种产业，并且鼓励他们吸引更多的华人，来安南建设自己华人的国家。但是对于那些民族意识非常强烈的本地人，刘芾也给这些年轻的省长们吃了定心丸，尽管抓，尽管杀，不过要注意影响，必要的时候通知驻军来干这些脏活累活，作为当地政府，一定要站在道德的制高点。
这些海外华人，虽然不像犹太人那样拼着死也要抢一块地方建立自己的国家，但是他们流浪了一辈子甚至几代人，出于各种原因，他们无法或者不愿返回原来的祖国，但是他们对于建设一个新的华人国度，还是抱着很高的热情的，所以，只要给他们希望，就会得到更多的回馈。
忙完安南这边，刘芾回过头来，还得忙菲律宾这边，先说棉兰老岛。由于有了华商的支持，棉兰老岛恢复的还算比较快，鉴于当地的交通和治安都不算差，各种建设的速度都很让人满意。
有了台湾的大力支持，灾荒和疾病很快就得到了控制，再加上各种工地在招工，各种工厂也在招工，当地的剩余劳动力很快就找到了能养家糊口的工作。虽然说南洋各国处于热带，这里的人生性都比较散漫和懒惰，但是那是没人引导和环境所致。
在经历了种族屠杀和饥荒瘟疫之后，能够活下来的人对生命的非常的珍惜，再加上可以找到工作，可以进入合作社获得土地，这些死里逃生的人们焕发了极大的热情，他们不愿意再回到以前的混吃等死的状态，尤其是看到了那些台湾移民和南洋华商们过的生活之后，他们更坚定了好好活下去的信念。
有了资金，有了劳动力和稳定的环境，棉兰老岛上就呈现出一篇生机勃勃，大片大片的荒地被开垦出来，成为了种植园，这里将会种植马尼拉麻等经济作物，在成熟后就会被送进那些正在建设的加工厂里，被加工成半成品，在由港口里的大轮船拉走，出口到美国和欧洲。
大片大片的雨林被伐倒，那些生长了上百年的珍贵木材，也将会被加工处理后，远销国外。
正文 第七十二章 诱饵（一）
而一个一个以小村庄摸样出现的农业合作社也在棉兰老岛上四处开花，凡是在有大片可耕地的地区，都会出现这种由台湾农民或者南洋华人出资建设的合作社，他们将土地购买下来，然后从台湾的银行贷款，召集附近的当地人凑成几家、十几家或者几十家的各种规模的合作社，利用贷款购买农业机械和化肥农药，采用新的种植方式，大片大片的进行粮食种植。
由于有了台湾那些有着丰富机械化种植经验的农民的指导，这些肥沃的农田里，将会长出更多更好的果实。而那些合作社中的本地人，也将和这些台湾人、南阳华人共同吃住在一起，并且在丰收之后，按照不同的比例，获得自己的一份劳动报酬。
在这种同吃、同住、同分享的过程中，不同民族的人会逐渐互相了解并互相尊敬，随着通婚数量的逐渐增多，十几年或者几十年以后，就再也没有华人或者当地人的说法了，大家都是是一种人，你中有我，我中有你。
除了经济开发了基础建设，棉兰老岛上还新建了十几所小学，凡是适龄儿童，都将进入学校中读书受教育，而且费用由国家承担，当然了，进入学校的第一件事，就是学习汉语。
不管在哪里，民族问题都是一个非常难处理的问题，搞不好就会动摇一个国家的根基，所以刘芾对这个问题非常重视，尽管作为一个国家的特区，棉兰老岛上也将执行南海联邦的一切法律，不过总是会有一些人不愿意放弃自己民族的生活习惯或者抵触外民族的接近。
对于这些人，刘芾没有别的好办法，只能采取强硬措施了。当地驻军会以各种名义，强行抓捕这些人和他们的家人，并按照当时的价格，收购他们家产，然后押送到安南三省，由当地政府给他们分散安排居住地，并按照当地人一样看待。
而在安南三省由于同样原因被抓捕的当地人，也会被用同样的方式送到棉兰老岛上居住，俗话说：人离家贱，物离乡贵。这些在家乡地盘上可以折腾折腾的人物，到了一个陌生的环境，就全老实了，连语言都不通，他还能鼓动谁去反抗啊。
在这个方法实行起来之后，刘芾发现效果不错，于是，找来司法部的人员，起草了一份制度，以后再台湾犯下恶性刑事案的罪犯，也都将被送往安南三省和棉兰老岛服刑，哪里等待他们的将是无穷无尽的伐木和无边无际的雨林。
棉兰老岛上的形式一片大好，新成立的菲律宾政府统治下的其他几座岛屿上的形势也算不错，由于前一段时间的独立战争和大清洗运动，使得当地的人口锐减，所以统治起来，也算比较容易。
在南海联邦的支持下，菲律宾群岛上也开始了类似于棉兰老岛的政府和重建工作，只不过由于南海联邦不能直接插手，所以进度比棉兰老岛上稍微慢一点而已，但是这个有南海联邦实际控制的菲律宾政府在对内的镇压上，却比南海联邦狠多了，那些对政府不满的人，还别等你反抗，就直接被冠以各种罪名，斩首的斩首，吊死的吊死，枪毙算是最人道的了。
事情只要你想做，就永远最不完，经历了后世的磨练，刘芾对这个真理很清楚。在所以的事情上，他只负责画定办事的方向和最后的要求，至于中途的很多问题，那就交给那些官员们去办理吧，这样不仅能加强他们的办事能力，也能让刘芾省不少心。
一边整理着国内的事务，刘芾还得为南海联邦在国际上的合法地位发愁，由于至今为止，除了菲律宾政府宣布承认南海联邦之外，还没有一个国家宣布承认这个新建立的国家，所以，刘芾还得想办法，而这个办法最终就落到了正在挑战欧洲列强的德国人身上。
自从有海伦娜秘密访问德国，并促成了和德国的物资买卖协定之后，南海联邦的各种物资，尤其是药品、布匹、服装和粮食都开始大量的通过海伦娜航运的货船运往德国，部分缓解了德国人在物资上的压力，再加上刘芾信守承诺，随后就在远东给了法国人背后一刀，现在德国的驻台北领事馆领事没事就往外交部和总统府跑，要求南海联邦继续加大对德国的物资运输。
不过，刘芾没有答应德国人的要求，因为现在南海联邦还是中立国，虽然在一边帮助英国人运送物资一边又卖给德国人物资，但是这些东西都是明面上的，大家都看得很清楚，南海联邦和交战双方的往来程度都差不多，如果贸然加大对一方的支援，那么就很可能被认定为加入了另一方的阵营，或者亲另一方，而这对南海联邦的中立国地位，很是不利。
虽然美国人也在卖给双方物资，设置直接出口武器弹药，但是美国毕竟是美国啊，短时间内南海联邦还无法和美国比国际地位和物资输出量，这就叫只许州官放火不许百姓点灯，而且你还一点辙没有。
现在，为了南海联邦能被国际上承认，刘芾打算冒一点险了。他先找来外交部的人员，让他们去给各国领事放出一点风声，就说南海联邦准备出售一批潜艇，数量大概在50艘左右。
这个风声以传出去，没两天，外交部的门槛就被各国领事给踩塌了。在前来外交部询问有关出售潜艇的事宜的各国领事中，不仅有协约国的英国、意大利、俄国，还有同盟国的德国、奥匈帝国和土耳其，最让刘芾意外的是，美国领事居然带着日本外务省官员也来了。
自从最后的两艘战列舰也被偷袭沉没之后，日本人终于明白了，台湾或者说现在的南海联邦始终在盯着自己，你只要建，他就会来打，由于日本海军在以前的多次海战中，基本损失殆尽，所以，对于南海联邦这种赶尽杀绝的手段，日本人无力招架。就算你把港口都封起来，把军舰造好了，但是你总要出来吧，何况经过了十几年的海上封锁，日本已经不是原来历史上那个亚洲小强了。
现在的日本列岛上，经济一片凋零，以前的支柱产业纺织业由于原料运不进来，产品也运不出去，基本都破产倒闭了。纺织业以倒闭，那些种植棉花、桑树的农民和桑农们也跟着倒霉，再加上日本人口密集，耕地数量不足，除了失业这个问题之外，日本政府还得为饥荒发愁。
虽然日本人在辽东还占据着一片中国领土，但是由于处于俄国人和中国人的双重包围下，日本政府不能在哪里投入大量资金进行开发，况且辽东地区气候寒冷，除了煤炭和矿产还比较丰富之外，哪里产出的粮食，并不能缓解日本国内的粮荒。
近些年，日本从美国人哪里买来了一些粮食和物资，才勉强把日子过了下去，但是这么多人口，总不能全靠买粮食度日吧，正在日本政府束手无策的时候，突然有消息说南海联邦要出售潜艇，虽然日本人的裤腰带已经勒得很紧了，但是日本人相信，只要得到台湾潜艇的样品，那么打日本帝国的海军专家们，一定可以研究出克制潜艇的办法，而且日本人也可以用潜艇这个武器去攻击南海联邦的船只，从而迫使南海联邦于日本和谈。
正文 第七十三章 诱饵（二）
对，就是和谈，其实日本政府早就想与当时的台湾和谈了，不过作为一个曾经崛起过的大日本帝国，不管是从首相还是各个大臣们，都没有脸面和勇气提出这个建议。
由于日本和台湾长久处于战争状态，所以两国没有交往，再加上美国和英法等国先后抛弃了这个他们在远东的棋子，所以日本一直找不到机会能联络上台湾政府，但是这几年，台湾发展的太快了，已经快得让列强们心惊肉跳了，他们不再把台湾看做是一个地区性的平衡棋子，而是逐渐发现台湾有破坏他们布局的趋势，于是，这些列强们不约而同的开始疏远台湾并采用各种隐性的方法遏制台湾的发展。
这次台湾从法国人手中，生生把偌大的一个印度支那抢走，又租借了棉兰老岛，地盘一下子扩大了好多倍，人口也十分的充足，再加上南海联邦的武装力量基础，如果不是因为德国人挑起了这场战争，恐怕直接列强会联合起来，讨伐一次南海联邦了。
借着这次南海联邦建国的机会，列强都不先开口承认这个新国家，一方面是照顾老朋友法国人的面子，另一方面，是打算借这个机会，敲打敲打这个南海联邦，看看能不能减缓一下它的发展速度。
这次美国领事带着日本人出现在外交部，就显出了美国人的态度，他竟然带着一个交战国的官员进入了另一方的领土，而且还未提前通知对方。
按照国际礼节上来讲，这也算是打脸了，不过刘芾挨了这一下之后，咬了咬牙，装没感觉，丝毫没提日本人的事情，只是指示外交部的官员，按照事先计划好的步骤，分别会见了各国的代表，听取了他们对潜艇的报价和交换条件，然后再一一汇报给自己。
经过外交部的几天工作，一份各国的报价单呈现在了刘芾桌上，在这次参与的6个国家中，只有4个国家报了价，日本人开出的单价最高，单价达到了50万英镑，折合成鸥元有150多万，差不多顶的上半艘战列舰的价格了，不过他们购买的数量最少，只要求购买2艘；
报价适中的是德国人，他们报价60万马克，差不多等于35万英镑，而且购买数量最多，50艘全要；
英国人报价最低，只有15万英镑，且只要一艘，从报价中就不难看出，英国人充分相信自己的造船能力，而且非常的骄傲；
最后一个报价的是美国人，他们不亏是商人国家，在这点上充分反映了出来，美国人没有打算买潜艇，而是打算一次性支付1200万美元，购买南海联邦的潜艇技术，或者与南海联邦共同出资，成立一个潜艇研究所，专门研究潜艇技术；
看完这些报价，就可以看出来，德国人最急迫得到这些潜艇，因为他们在海上被英国人封锁的死死的；而日本人也很急迫，但是他们和英国人打的一样的主意，就是打算把潜艇买回去仿造；而美国人最狡诈，他们不要潜艇，而是要技术，而且还想要最新的技术。
其实刘芾并不打算卖潜艇，不过事到临头，也只能用卖潜艇当幌子，来达到自己的目的。
隔了两天，外交部的官员在和德国领事交谈中，有意无意的透露出来，德国人的报价虽然有些低，但是如果德国可以率先承认南海联邦的话，那么在以后的合作中，南海联邦是不会忘记德国朋友的友谊的。
德国领事听完这段话，立刻给国内发了电报，而不久后，他也得到了国内的答复：只要南海联邦能够出售给德国足够数量的潜艇，并答应帮助德国海军培训足够的潜艇海员，那么德国政府就会马上承认南海联邦，而正是的国书将在交易完成后送到南海联邦驻德国领事的手中。
不过，这个秘密很快就被其他国家的领事们得知了，于是，各国领事，尤其是协约国一方，纷纷提出抗议，并且威胁如果南海联邦卖给德国人潜艇，那么就是破坏中立条约。
而南海联邦的外交人员则指出，鉴于德国做出的友好姿态，作为第一个承认南海联邦国际地位的国家，南海联邦必将做出友好的回应。
最后，由英国人和美国人出面，定下了最后的基调，那就是潜艇作为一种进攻型武器，而南海联邦作为一个中立国，不能把这种进攻型武器出售给协约或者同盟的任何一个国家，不过作为严格遵守中立国条约的补偿，那么协约国和美国，愿意承认南海联邦政府在国际上的合法地位；
德国人忙了半天，结果最后又让英国人和美国人给搅了局，非常气愤，但是为了不让南海联邦被协约国拉拢，也只能代表同盟国一方，同意承认南海联邦政府的国际合法地位。
最后，折腾了半天，潜艇一艘都不能卖，但是南海联邦政府的国际地位问题却解决了，虽然各国都已经反应过来南海联邦这是在玩手段，但是在这个节骨眼上，被涮了也得忍着，毕竟不能为敌人增加一份力量。
处理完南海联邦的国际地位问题，美国人又找到南海联邦的外交部，提出由美国人出面，美、日、南三国坐下来，一起聊聊南海联邦和日本之间旷日持久的战争问题。
这次刘芾没有再给美国人面子，而是让外交部直接回复说，除非日本人撤出中国辽东和琉球群岛，否则这个战争将永远打下去。
美国人一看，得，这是民族仇恨，咱犯不着进去跟着掺合，虽然有点没面子，但是也将就着不再提这个茬了。
对于日本问题，刘芾想的非常清楚，这个国家有着非常强烈的民族自豪感，而且又是一个单一民族的国家，所以一旦被它翻过身来，那么南海联邦就将在东边增加一个强大的敌人，在没有完全把握控制住它的时候，刘芾是不打算放松对它的警惕的，虽然封锁敌人要耗费宝贵的油料和潜艇寿命，但是