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然，对于李彦的指责依然存在，有关皇权的争论还在继续，至少有了这个缓冲以后，内阁终于通过了新内阁制度、朝议制度、以及国士院制度。
这些制度的第一条，全都是大明皇帝奉天承运，代表天下万民，授予内阁治理朝政的权力，凡重大决策，皆须由皇帝陛下认可。
有关皇权的内容，不仅写得比较模糊，而且留下了伏笔，就眼下来说，李彦也知道远不到挑战皇权的时候，他奉行的原则就是只做不说，虽然即便如此，也还有很多人攻击他丧心病狂，但在士大夫阶层都能分得利益的情况下，暂时还能维持相对的平衡。
经过这样一次争论，市面上的报纸变得十分活跃，他们攻击阉党、议论朝政、点评官员，一时之间，似乎进入发展的黄金时代。
在阉党倒台、准许报刊发行的政策发布以后，很多之前给禁毁的报社纷纷重开，而经过这次论战，又有一批新的报刊问世，这些报刊大多是由士大夫组织编撰、刊印，有的是自己出钱，有的是几个人合伙，还有找人赞助的。
除了华夏社这样的大报，大多数的报刊发行量都很小，往往只在本城，或者附近的府县发行，就好像从前印书一般，有个几百册，甚至百十册的，也能编印一期。
经过华夏社和华夏公司的推广带动，金属活字印刷已经比较常见，华夏精作坊有专门铸造字模的工坊，制造各种字模，并对外销售，每年的销售额都非常可观。
相对于韵书排列来说，字形拆分更容易学习掌握，效率更高，对于活字印刷的推广，也发挥了重要作用。
华夏自古重视文化教育，民间抄书、印书蔚然成风，如今有了活字印刷，更是如虎添翼。
华夏社引领的定期印刷物，包括报纸和期刊，也借着活字印刷，被广泛效仿，特别是阉党倒台之后，朝廷放开政策，政治风潮风起云涌，很多人投身其中，摇旗呐喊。
很多士绅、商人支持报刊的印刷发行，试图发出自己的声音，或者谋取晋身之阶，或是支持自己赞同的派系、观点。
当然，华夏社诞生四五年来，其成功的商业模式，也为一些敏锐的商人把握到，之前就有几家商业性的报刊，如今也趁势而起。
虽然说大部分报刊发行量比较少，也有三五个人凑一起就捣鼓出一份报刊，印了三五期，甚至只有一期，就寿终正寝的，却呈现出一种百花齐放的局面。
第三卷 巧木匠
第二三五回 言论
刊的发行和报社的运作，虽然远未成熟，其中还存问题，但也搅动得民间舆论风起云涌，热闹非凡。
报纸上公然指摘朝廷大员以及国家政策，虽然暂时尚局限在指摘阉党方面，但是其热闹程度，却有了百花齐放的味道。
街头巷尾的舆论，也给市面上的报刊给带动起来，原本笼罩在头上的阉党阴影，一去不返，直感觉天空豁然开朗，大家先是试探着，然后就越聊越欢。
在江南，茶馆酒肆，常常有评弹说书的江湖艺人，如今最跑火的确是说报纸上的内容，或者是每天的读报时间。
听一听朝廷最近的动向，听一听报纸上对阉党的批驳，这些都成为大家喜闻乐道的话题。
对于民间舆论纷纷扰扰，甚至有些杂乱无章，李彦并不在意，想要建立一个新体系，单纯靠个人的力量，显然不足，民间的这股力量虽然无序，却能对旧势力造成冲击，譬如民间对于国士院的提议，就十分赞同。
而国士院制度确立以后，地上就开始转向讨论何人可以推举为国士，以参加国事决策。
在对阉进行清洗的同时，内阁的强势，主要是李彦的强势，使得重建的朝政起初还是比较顺畅。
作为大明权力体系中最为关键的一环，天启皇帝朱由校竟然积郁成疾。
朱由校的身体来就不好，据说患有尿毒症，也不知道官家是如何考证的，李彦前世并没有关心过，不过朱由校此时生病，显然对他来说并不是一个好消息。别的不说，宫廷内外已经开始流传是他想要害死皇帝谋篡位。
事实上李彦主导地朝政改。大部分群体都能从中获益。相对于过去所有地权力都集中在皇帝那里。等于是将皇帝地权力拿出来给大家分分。甚至就连勋贵。也获得国士院地名额。可以参与政治决策。
而。利益地纷争从来就不能让所有地人都满意。既有那些权力受损地。也有觉得分配不平衡地。还有那些死忠地保皇份子。
因为新政地措施都是以内阁地名义发出宗等人不知不觉就已经有了新政地色彩。在许多流言当中。他们也成为李彦地帮凶人肆意污蔑。
甚至因为李彦手上掌握着兵权。亲领兵部尚书。五军都督府又是郭振明、骆养性为左右都督。可谓大权在握些人不敢过于得罪李彦。却对朱延禧等人没有好话。
刑部尚书黄克曾经想要为此采取措施。严厉打击这种流言。李彦却没有同意。他知道这种流言越是压制。反弹越大。
“防民之口、甚于防川召公就曾经说过。对民间言论。不该堵。而应导。是宣之使言。设置诸多人员通诸多渠道。使民尽其言。通其意气得以宣泄。下情得以上达……”李彦引述了召公地一段话公是西周时期地政治家。儒家经典《尚书》中记述了很多召公地德政思想。
李彦知道这个时代，任何一种政治思想都回避不了儒家教条，事实上，在回顾先秦的政治思想时，就可以发现很多思想的闪光点。
并不是说这些先秦的人物思想有多么深邃超前，作为一种朴素的政治哲学，就好像一加一等于二一样，本身未必复杂，但却放之四海而皆准。
李彦已经让宋钟国开始重新解构这些经典，以寻找新政的理论基础，而有关言论的论述，就是他最近才看到的。
话虽如此说，但在封建王朝，官僚体系内向来有言官“风闻言事”，也有不以言治罪的传统，但是体系内的开明，民间的自由言论却受到压制，百姓谤议朝政，也会受到处罚。
“若是由市井如此流言蜚语，怕是对李大人，对朝廷的权威，都是莫大的损害，再让别有用心者从中挑唆，后果不堪设想，”崔景荣分管刑部，对此显得很忧虑。
李彦笑了笑：“既然说百姓有说话的自由，那么不管他们说什么，咱们都不应该去管，当然，那些恶意份子，刑部查出来，还是要治罪的。”
崔景荣苦着脸摇了摇头：“何谓恶意，这恐怕不好解释。”
孙承宗、朱延禧等人也觉得很奇怪，按说此事影响最大的还是李彦，然而他却像没有事情似的，对此并不在乎。
他既然不在乎这等恶名，难道说真有那样做的打算？孙承宗让这个想法给吓了一跳，不由自主地抬头看了李彦一眼。
“谣言止于智者，随他们说去吧，”李彦笑了笑，趁机提出制定一个对言论的管
。李彦认为，士大夫和百姓皆享有言论的自由，他政，也可以指摘官员；所谓言论包括口头的表达，以及通过报纸、刊物这样的出版物，凡是信息的传播，都可以囊括在言论当中。
民众在享有言论自由的同时，也必须遵守朝廷法纪，不得以言论中伤他人的合法利益，否则即为诽谤，将依法惩处。
李彦提出的这个言论条例，也在内阁中引发激烈的争论，显然大家都不认同无论贵贱，都可以享受言论自由的权利，更不能接受市井百姓对于一品大员的指摘，朱延禧认为这并不合乎纲常伦理。
李彦则从儒家的经典中，找出很多的例证，以说明她提出的这一点，有充分的理论支持，并非标新立异。
争论先是在内阁中发生，随后李彦和朱延禧都在和华夏社的报刊上发表文章，随后引发更多人的讨论。很显然，办报已经能够在报纸上发表文章的，大部分还是读书人，所以他们的观点自然希望言论可以自由，但是老百姓也不能随意指摘官员士大夫，简单来说，还是要有个上下尊卑。
李彦自然也不望自己的观点一下子能够被接受，所以他也赞同对言论条例进行修改，在这一条例中，允许士绅办报，并对言论的权利和管理都作出了规定。
这样一份规定虽然充满了权色彩，但也是一大历史进步，与此同时，针对那些市井流言，李彦并非毫不作为，他太明白舆论是多么的重要，自然不能容忍那些诋毁。
虽然不容忍，但是他也不想采用暴力的手段，郭振明、刘文炳、申湛然等人都曾经向李彦建议，暗中察访，将那些造谣生事者抓出来正法。
李彦身兼兵部尚书，郭振明担任五督府左都督，虽然骆养性赶往辽东主持大局，复辽系还是牢牢掌握着军权。
如今大权在握，彦有充分的权力和理由对京城周围的军事力量进行整编，其中也包括京城的常规治安力量，以及锦衣卫。
锦衣卫作为特务机关，是大王朝的一大特色，内阁通过的法令当中，有一条就是对锦衣卫的权力进行限制，并废除了诏狱。
新的规定中，锦衣卫仍然拥有缉捕的职能，但是其权限仅仅相当于刑部，不再像诏狱那样能够随便定人生死，而且其管理权为内阁直辖，李彦分管。
实际上，改组后的锦衣卫有些类似国家安全局、情报局，依然是特务机关，但是其行动的对象，被严格限制，主要是对外，以及内部的一些邪教、叛乱，和军事力量，其职能也紧紧是侦察、情报。
李彦毫不犹豫地否决了下属提出用锦衣卫打击政敌的做法，在他看来，这无也是对法纪的破坏，一旦开头，那么后果不堪设想。事实上，要不是特殊情况，像他这样实际控制大多数强力部门的情况，也是不应该出现的。
对付那些流言，李彦有自己的方法，他从太监中找了几个听话、文采比较好的，明朝的太监规模十分庞大，有不少能征善战的，也有不少识文断字、写出史书的，他让两个太监记录皇帝的情况，譬如今天吃了什么，做过什么事情，有谁来见过，病情如何，御医开了什么药之类的，整理出来，写成文章，然后在《华夏时报》刊发。
作为帝国最高端的存在，皇帝无是非常引人注目的存在，皇帝给人的感觉，总是高高在上，让人仰望的，如今皇帝的衣食住行被刊登在报纸上面，可见引起的反响是如何的热烈。
有人大骂华夏社、李彦此举是无君无父、不分尊卑，也有人撰文指出所谓尊卑和景仰，不是凭籍愚弄和神秘，而是学问修养，一个学问好，有修养的人，自然能够得到百姓的景仰和尊重，如果一个窃据高位的人，整天胡作非为，而又不学无术，又如何让人尊敬呢？
华夏社更通过调查指出，在知道皇帝陛下的生活细节以后，百姓并没有因此就不尊重皇帝，反而更加爱戴往日神龙见首不见尾的皇帝。
虽然刊发皇帝的衣食住行引起不小的争论，效果却非常明显，首先就是那些流言不攻自破，因为皇帝的身体渐渐好转，已经开始能够下地活动；其次就是文章中不断强调内阁成员对皇帝陛下的亲近与照顾，让大家意识到现在内阁就是皇上的全权代表；而且经过此事以后，报刊上的言论又出现了新的内容。
第三卷 巧木匠
第二三六回 整编
着朝政权力的调整，李彦趁机提出一些自己的想法，有些收获，也正是如此，这位在魏阉权势刚刚达到巅峰之时，即出手如风，一下子将其打入地狱的“权臣”，在朝野间的评价各种各样、形形色色。
有人说他是大明的郭子仪，力挽狂澜；也有人说他就是曹操，居心叵测；但不管是他的朋友还是对手，都觉得他的有些做法和观点匪夷所思，而且相对温和。说市井间流传的那些流言，就连温和派的内阁官员都觉得应该严惩，李彦却听之任之，用巧妙的手段将其化解。
但要因此就认为李彦的风格就是温和的话，那也就大错特错。
李彦年纪轻轻，即以成为内阁次辅之一，又分领兵部、工部，不说他对朝政的影响力，也已经大权在握，特别是军权在手，是任何人都无法忽视的。
李彦知道“枪杆子里出政权”的道理，所以在朝政上奉行和风细雨的同时，对军队的整编却是大刀阔斧。
李彦首先做的是对京营的整编，京营在魏忠贤时期，即大量安插内官，又搞出内操军，规模更是达到二十万之多。
李彦让申湛然、刘文炳负责京营、京卫，首先是清点兵员，结果发现空额将近半数。李彦直接将这些空额砍掉，然后就剩下来的兵丁中择强汰弱，按照复辽军的选拨标准，最终只得到万余可用。
“这根本是一些农民，还有无赖组成的军队，”申湛然对于初步调查得出的结果很震惊：“已经没有保留的价值，可以直接解散。”
京营原本应该是职业军职，不过此也已经名不副实，不仅需要应付各种差役，还要给军头种地干活。
“那一定有人会你拼命，”申湛然阴阴笑了笑：“京营里那些将官，多少有些来头面那些兵都是他们的家丁，到时候还不一起起来造反？”
“造反倒不怕。京营那点战力。新兵去打就行。就怕别有用心地人。给大人制造麻烦。”申湛然阴笑说道。
“京营里少当地地青皮喇唬混着地。要是闹开来。确实不好收拾。”申湛然也皱了皱眉头事情确实不好办。虽然说京营地兵没什么战斗力。但是人多几万人要是乱起来。麻烦得紧。
对京营地整编。李彦早就有所考虑。不仅仅是京营包括各地地边军以及卫所。明朝地财政收入根本无法维持百万级地军队规模。事实上辽东十几万大军地供给。就差点将明王朝拖垮。这一方面是因为农业生产力水平低下。即便是老百姓已经感觉到赋税很重。但国家财政依然是入不敷出；此外封建特权地存在使得明帝国税收征権地效率很低。
财政是另外一个大问题。就军队来说。明帝国国土广袤。也确实需要一支庞大地军队保驾护航。所以历来封建王朝对此都很头疼。既要保证足够地兵力以维持边疆和国土稳定、安宁；又需要平衡财政。还必须防范武将图谋不轨。
明代地卫所制度就是这样建立起来地。开国皇帝朱元璋曾经自豪地宣称有百万兵。而不需要朝廷支出所兵平常种地操练。等到要打仗地时候从各抽调兵力。组成大军。
应该说卫所制度在明朝地初期确实起到了一些作用。不过中晚期军队战力下降得非常快。戚继光时代只有编练新军。才能够在沿海地抗倭战争中取得胜利。
李彦并不想一下子废除卫所制度，毕竟现实情况下，他根本无法解决财政以及军队控制的问题，他现在要做的就是组建一支有战斗力的常备军，至于各地的卫所，情况不同，就需要不同的办法。
“京营必须要整编，当然，具体的说法和方法，咱们可以技巧一点，那些兵不是都习惯做工而不是操练了么，我看就让他们继续做工好了，”李彦笑了笑，近现代军队与古代军队有很大差别，一支精锐的常备军，是需要经常训练的，即便是后世所谓全民皆兵的国家，如瑞典等国，也是有精锐常备军的。
至于军队做工务农，这在华夏似乎已经成为传统，以后也经常出现，京城这边不需要一边务农一边操练的军队，现在的京营就可以转变成务农、务工的大军。
五年前李彦曾经参与了朝中有关北地屯垦水田的运作，东林掌权以后，左光斗、董应举、贾之凤等人在京畿一带屯垦荒地，小有收
乎没有坚持下去。屯垦之策的难处在于漕运和田地盾，以及水利建设根本上，还有土地的矛盾。
京畿土地为很多权贵所有，此番阉党落马，查抄出大批土地，这些田地已经有处理的办法，全都充公进行屯垦。
土地屯种属于工部的职责，两件事可以一起办，李彦让申湛然将京营这些老弱残兵都组织起来，分作不同的营哨，然后组织屯垦，兴修水利、道路等等，李彦称之为屯垦营、工程营。
在明帝国的部院当中，工部不算最显赫的，通常吏部掌官吏选授、封勋、考课；户部掌天下户口、田赋；礼部掌礼仪、祭祀、宴飨、贡举；兵部掌天下武卫官军选授、简练；刑部掌天下刑名及徒隶、勾覆、关禁，无不是位高权重，工部虽也是六部之一，但是论及权力和地位，似乎就不如其它各部尊崇。
但要说起工部的职权，其实也挺吓人，掌天下百工、山泽之政令，用李彦的理解，工部就管着天下的工矿业，乃至农田水利，因为朝中并没有见相应的管理机构，甚至可以说工部就相当于是明帝国经济产业和资源的管理机构。
当然，封建王朝，别是农业性质的封建帝国，对于产业管理的水平极为低下，通常在国家情况比较好，抑或是立国初期，还能组织一些水利工程，大明这些年来，灾荒频仍，固然与天时有关，也和水利失修有着莫大关系。
工部名义上掌着权力，不过：方上的水利工程，多数还是地方的官府负责，地方财政不足以支撑，则由当地的乡绅出资捐助，或者是派役、征发。
天下的匠，一为军匠，归兵部管辖；一为匠户，归工部管辖，工部主要的职责，就是组织这些工匠，为皇室、朝廷建造宫殿、建筑，以及各种用品，譬如说官服、依仗之类，以及官方的织造局、琉璃厂、瓷窑等等。
工部的存在，其实主要就是组织工为皇室和朝廷服务，管理工匠、山河、土地，并且从一些项目中增收赋税，譬如说漕河上的税卡、抽分所等等。
在李彦看来，这的工部对于近代工业的发展，完全是一种束缚，而不能起到任何积极的作用，如今他分管工部，自然是要多做一些事情，也正好借此给那些裁汰的兵丁找一条出路，可谓一举两得。
在李彦的计划中，可以先动来的有两大工程，也就是京城到通州，再到天津的运河工程，天津到通州的运河还能进行通航，通常来说，漕运的终点就是通州，大部分南来的货物都是在通州上岸，再运往京城。这是因为京城到通州的运河因为种种原因，并不能通航，李彦首先就打算打通运河，而且使其一直通到天津。
如今的津，不仅位于漕河段的重要位置，而且也是海运的起点，成为京城、辽东和南方三条不同路线之间的交汇点，大量的商品通过这里进行交换，发往京城，或者沿漕河向南，又或者通过海运到辽东、朝鲜、日本，甚至南洋。
与漕运相比，李彦更强调海运，随着华夏造船厂这些年的发展，掌握了西式风�