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如此比较起来，可比一直留在汴梁城中修书要强的多。
因此，应募这两个新职位的冗官非常多，在京畿各乡也推广的极为顺利。
新规定中，还有一个非常特别的规定，也是华夏史上第一明确规定了女子出嫁的最低年龄，各地女子必须年满十六岁才准出嫁，订婚不再此列。对于这一点，文官和武将都持反对意见，可是，真到了朝堂之上，谁也不敢站出来反对。
有一个年纪大的老夫子得知这一规定之后，便在汴梁城里到处辱骂蔡道。可是，蔡道还没有来得及出手打击报复他，当天，宫中就传出两道懿旨，将这个老夫子全家贬到了宋辽边境上。
那里成了官员们新的畏惧之地，现在，以前人人闻之色变的岭南和西北地区反倒成了风水宝地。人人都知道，蔡道的志向是收回幽云十六州，因此，宋辽之战势在必行。
这些文武官员之所以都不敢说话，因为，他们都清楚，如今大宋朝真正掌权的人是宫中那两个女人。女人自然要向着女人，何况，蔡道的这个新法令也的确对女子生产有利。
普通百姓分到手中的土地，其中耕地每亩只征收3升土地税，荒田每亩所需缴纳的实物税额却与禁军的相同。
表面上看似禁军成为屯田兵比较吃亏。
可是，不要忘了，这里是北方，耕地只能耕种一季粮食。
第605 新的赋税制度3（）
农闲的时候，如果百姓们想要获得额外的收入，必须靠手艺去赚钱，土里刨食得钱还是太少。
可禁军中的士兵们便无需为此操心了。
因为，他们在农闲的时候，就会被召集起来，进行军事操练，每日里包吃包住，还能够拿上不菲的俸禄。在蔡道出任三司使之后，不管是边军中，还是禁军中，所有的军官都不敢再喝兵血，虚报禁军名额，贪占、抽成这些禁军士兵那点低得可怜的军饷，也再不敢胡乱役使禁军为自己办理私事。
有军官赶在私下里这么做吗？反正蔡道至今都没有查到。
相较于平民百姓，禁军士兵只需要承担战争的风险即可，农闲的时候，有军饷可拿。
可百姓们就要苦多了。
特别是北方生活的百姓，手中的耕地一年不但只能耕种一季的粮食，如果如果没有足够的肥料的话，第二年就得休耕，或者换着耕种其他粮食作物。根据最新的《蔡氏齐民要术》记载，轮更的时候，去年种植过小麦的耕地，在第二年，可以选择耕种两种作物——大豆或者苜蓿。
这两种经济作物都有不小的缺点，比如大豆的亩产产量过低，而苜蓿也不能直接当成粮食缴纳土地税。
可是，在蔡道的大力推广下，大豆其自身的经济价值已经得到了深度的挖掘，使得大豆的价格要远高于小麦的价格，从这一点上，就抵消了其产量不足的缺点。而且，根据新颁布的赋税制度，大豆其实也能够当成粮食直接缴纳土地税，每亩只征收一升而已。
大豆的经济价值有很多，而其中获利最大的，就是大豆可以榨油，如今用大豆油炒菜已经成为了汴梁城里整个饮食界的新风尚。
大豆进过榨油之后，剩下的豆渣也制成豆饼，既可以给人食用，也可以给百姓家中饲养的牲口食用。
经过多次试验和改良，蔡道用这种豆饼调合其他东西植物或者矿物，将其制作成了优良饲料，可以用其作为饲养牛马的补充营养饲料，推广试验的效果非常好。
还有豆皮、腐竹、豆筋、豆腐脑、豆浆等等，这些各种各样的豆制品如今已经成为了汴梁城里百姓餐盘里最爱的小食品，其价格比肉要便宜很多，可花样品种繁多，很多大豆制成的食物，吃起来的时候，让人感觉到像肉一样的质感。
分到平民百姓和禁军士兵中的土地并不多，可是，这中间少了一层剥削，即地主阶级的剥削，其实三升的土地税还有实物化的丁税根本就不高。要知道，那些地主每年收取的地租基本上就是每亩收成的五六成，比朝廷征收的土地税要高很多。
因此，不论是丁税，还是土地税，对于他们生存的压力非常小。而且，固定数额的土地税和丁税实物化，也极大增长了百姓们的投入巨大精力改善自有农田的积极性和对于先进种植技术的渴望。
毕竟，无论是耕地还是荒地，只要是自己田里面多产出的粮食和丝棉，缴纳过丁税和土地税之后，剩下的可都是他们自己的。
土地越少，想要学习先进农业技术的百姓就越多。
而《蔡氏齐民要术》，就是有蔡道自己找人编纂，其内容就是记录他自己种植农作物的经验。
由朝廷出资购买，给地方上的乡长里长每人一本，让他们将之传授给所属地方上的百姓。以后，百姓识字的人多了，朝廷还会免费发放给他们。
京畿地区又成了先行者，派驻到各地的乡文学和乡数学其中一条最重要的职责，就是要将这本书交给每一个学生，以及那些想要学习的农民，来者不拒。
而且，蔡道每年秋收的时候，还会派人到各地去询问地方上的种植高手，虽然他们大多数都是一些一个大字都不认识的老实巴交的农民，可是，人家毕竟种地种了大半辈子，有些方面的经验还是要比蔡道丰富一些。
赋税制度中，除了丁税和土地税之外，还有两项非常重要的内容——兵役和徭役。
华夏历史上，让百姓们真正深恶痛绝的其实并不是多如牛毛的苛捐杂税，而正是无休止的兵役或者徭役。
看看大宋之前的那些亡国之君，覆灭的王朝，其灭亡的理由都是使用民力太过，再加上天灾。
大宋朝最让人诟病的，正是徭役，往往那些应徭役的老百姓都会因此而家破人亡，这也是王安石新法中唯一能够一直延续，而司马光强行将之废除的时候，也受到了保守派内部一些官员的反对。
正是因为，徭役制度太民力了。
司马光老是说什么祖宗礼法，师古法，却不提，在汉朝的时候，就已经有更赋。
凡是不愿意或不能亲自去服役的人，可以出一笔钱雇人代替他去服役，或官府不需其亲身服役而命令他出钱代役，这种方式又叫‘过更’，这笔代役钱就被称作‘更赋’。
其实，这就是大汉版的免役法。
徭役，古代华夏统治者强迫平民从事的无偿劳动，这里面包括力役、杂役、军役等。
其中的关键就在于无偿二字，如果有偿，即便是强迫，百姓也还是能够是生存的。
当然，随着募兵制的形成，百姓服兵役可不再是无偿的了。
那么，就只剩下力役、杂役。
各个地方官府兴修水利，修桥铺路都会免费征集百姓。
韩非子·备内中，有这么一段，徭役少则民安，民安则下无重权，下无重权则权势灭，权势灭则德在上矣。
其中的大致意思就是，徭役少了，百姓们自然就安定，百姓们安定了，执政者就不需要给予地方主官手太大的实权，他们手中实权被削弱，那么，就形不成权势过盛的地方大家族或者割据地方的军阀，百姓们还会因此而记住这是皇上的恩德。
为了防止地方官员无休止的私自役使百姓，大兴徭役，蔡道向皇帝上了一道奏疏。
第606 徭役变雇役 民生不再苦（）
奏疏中的主旨，就是要朝廷收回各地官府自主修建各项工程的权利，利用工部的技术来管控地方各种设施的建设。
以后各地官府若是想要兴建任何工程，能够自筹资金，不动用官库的，其主官只需上报，无须朝廷的允准，便可以自行处置。
可若是动用了地方府库中的钱粮，或者还需要朝廷在增加财政支持的，那就必须要先上报给工部，再经过一整套流程，才能知道这项工程是否会被允准。
朝堂上，工部尚书会同三司使和御史一起审核这个项目，首先，由工部派专门懂该项工程技术的官员微服私访，去视察当地的情况。由专家查探清楚之后，将鉴定的结果上报给工部，由工部尚书和两个侍郎根据这名专家的意见，这才决定这项工程是否被允准。
如果专家的意见，这项工程或者得不偿失，或者根本无法完工，那地方官员便会接到工部明确的驳回命令。
如果可以建设，工部便会上报给三司使和御史，三方一起签署同意文件，允许地方挂暖可以使用地方府库的钱粮，或者由三司使直接将钱粮拨付给地方。
在此之后，工部再派另外一位官员监督整个工程的质量，三司使会派人监督地方钱粮使用的情况，而御史中丞还会暗中派出监察御史，着微服在暗中监督工部、三司使、以及地方官员是否勾连在一起，整项工程的完成过程中。
在北方，之前一直在各地修建道路的工程并没有因为章惇的离任而停止，原本这就是蔡道最先发起的一项工程，因此，北方各地修路的工程还在不断的扩大。对于这件事，军队和商人获利最大，他们自然非常上心。
有一些干惯了工程活而因为不符合要求被裁撤的禁军士兵就没有去当农夫，而是进了筑路大队，加入了华夏第一个专业的修路队伍。这些人当中的大部分如今已经成了熟练技工。
不过，蔡道在担任三司使之后，便把修路的重点从西北已经转到了从黄河北岸到河东路和河北两路境内。
这么做，当然是为了几年后，将要发动的宋辽之战做准备。
当然，诸路重要，可在这个时代，农业效率太低的情况下，蔡道可不敢维持大规模的诸路队伍，他在农忙时只保留了技工队伍，其他人员一律遣返回家种地去。
为了不耽误农时，蔡道把大规模诸路的时间，全都选在农闲时刻，召集北方各地的农民开始搞这项大工程，而且，不是免费的。每个人筑路工，每天不但管三顿饭，还有十文钱的工钱。
这段时间虽然之后入冬钱的一两个月，很短暂，可是，钱多人多，人多事情办起来就会快起来，何况，如今有了不少熟练工，所以，筑路的速度反而在随后的几年中变得越来越快。
当然，这里面还少不了蔡道的一个新举措。
为了提高百姓的积极性，蔡道还采取了筑路的过程中，将一些危险程度不高的路段包给了民间筑路队。三司只负责给钱，却不包工人包材料，每修筑一里道路，三司便会把筑路的钱付的民间筑路队，从未拖欠。
而每里主路飞，是经过之前诸路的工程中，三司使在各地的经过大量的核算之后，得出了一个大概的数字。最终的数字，是蔡道又在这个数字上加了一成。
先开始，敢于参与到这项工程中商人，只有丁有才和他的那些老乡们，可金钱却又是老毛病犯了，他看不上这些既浪费时间，又赚不了几个大钱的官府生意。
结果，丁有才就不说了，他本身就是大宋北方的首富，听蔡道的话，一是为了报恩，而是为了当大宋的卜式。可是，跟着他的一起加入这个行当的老乡们却就此尝到了甜头。
金桥银路，其中的油水非常大，虽然蔡道派来的工部官员监督非常严格，可是，经过几次施工之后，他们发现，每里道路修建完成，他们在付了材料费和工人费之后，居然还能够从中获取两至三成的利润。
水至清则无鱼，人至察则无徒。
那多出来的一两成利润，其实都是地方上胥吏层层扒走的钱，蔡道就算是再怎么监督的严格，也免不了被人从中得到好处。为此，他也命人手下的御史，甚至是七色领，一直从中安插了不少的密探，暗查各地的贪污情况。
可是，杀了一批贪污情况比较严重的胥吏，过后不久又会重新出来一批，蔡道已经觉得杀不胜杀了。他知道，这种情况，就算是搁在后世的朱元璋这个大杀神身上，即便他采取了扒皮囊草这么极短的做法，可还是无法遏制贪官污吏的出现，就更不要说蔡道。
何况，在大宋朝，蔡道也仅仅只能够杀那些处在底层的胥吏，凡是有品级的文官，他也只能罢了这些贪官的官职而已。
这也是蔡道将这项工程逐步交给民间建设的一个根本原因。
有利可图，自然会引起更多的人注意。
于是，很多人甚至是很多家族都参与道其中，蔡道自然是乐见其成的，只要把修建每一里道路的定钱卡死了，在派人在暗中监督质量，对方得点利也是应该的。
不过，其中有一些头脑灵活的小包工头或者民工头目在参与的过程中，也发现这项工程有利可图，他们有心参与，却苦于没有启动资金。这个时候，丁有才得到了蔡道的指示，又主动退出了民间包工队的队伍，由他出面，用自己手中的钱财，低息借给那些愿意承担风险，敢于进入这个行当的人。
这些钱，每一里路筑路费结算的时候，其中一成就算是例钱。即便是这样，那些借钱筑路的人还是有利可图的。
就这样，在征辽大军还没有完全准备好之前，蔡道的这个方法，居然已经让河东路和河北两路的境内的道路完全修建好了。
第607 始料未及的情况（）
三年之后，蔡道只要还在三司使任上的时候，整个大宋境内，除了水利工程以外，工部把其他有关国计民生的工程几乎都包给了这些民间包工队。
让其他人都始料未及的是，蔡道这些举措，居然让徭役中的免费劳役也逐渐消失了。
大宋境内，再也没有了官府强征百姓参与免费的劳役，如此以来，所有在北方生活的老百姓们少了最让他们憎恨的免费劳役消失，那么，他们自然就可以安心的安居乐业了。
这样的结果，却导致另外一个让蔡道都始料的大问题未及的出现了——之前，一些因为家乡闹灾荒，从北方逃到南方的老百姓，不知从何时其，突然之间开始又重新大量回流到了北方大地。
当然，那些被迁到荆湖南路的河东路百姓，因为，大家族的地主对他们都不错，因此，他们并未加入这次返回故土的队伍当中。
得知这一消息之后，蔡道并未阻止。
北方虽然土地有限，可是，如今还有在辽国手中的幽云十六州还未收回，那可是辽国的大粮仓，大战之后，蔡道不会将那些土地交给不忠于宋国的辽国汉人，因此，这些从南方突然回流的北方百姓，正当其时。
后来，这种局势变得一发不可收拾，最先出现问题的当然是淮南两路。身处在南北交界地带，却因为之前反对蔡道的新政，而完全被排除到新政之外。
那些之前失业的盐农和盐商加入到漕帮之后，情况并未得到改善。
因为，海运的兴起，北方又因为蔡道的原因，如今根本就不缺少粮食。因此，北方需要从漕运上运送到北方的或品，如今只剩下瓷器和各种矿石。
瓷器是易碎品，海运的话，海上的风浪会让海船极不稳定，因此，还是淡水漕船比较安全，而且，因为漕运中南方运送到北方的货物减少，漕帮在运送货物的时候，也不敢向以前那样狮子大开口，胡乱要价。他们现在是唯恐丢掉任何一个老主顾和一笔交易。
至于各种矿石，那是因为，没有一家海船愿意运送这种不值钱的货物。何况，那些矿山也多是位于内陆地区，通过小船运来运去的非常麻烦。
海船运输争得就是一个时间，而漕船运输，其优势就是相当稳定安全。
漕帮失去了很多生意，剩下的生意他们又不敢提价，因此，这就导致漕帮里的兄弟收入大减，那些老兄弟都以为是这些盐商和盐农分薄了他们的利润，自然要排挤他们。
而淮南地区的农民，新政中没有一条没有推广到这里的，自然也就惠及不到这里的百姓们。
两税法相对于‘新均田法’，一年之中，地方胥吏和差役两次上门征收赋税，非常扰民。而且，‘新均田法’只有两个明确的税收——一亩三升的土地税，和一亩绢一匹或者棉花一斤的实物化丁税。
十五岁以下的孩子，不论男女，一律不征收赋税。至于十八岁以下，至十五岁的孩子虽然没有授田，但是，蔡道会将这个年龄段的孩子都招入在各地州府城中开办的技校，这些孩子经过培训之后，便可以凭自己的手艺吃饭完税了。
于是，先是淮南两路的自耕农和佃户都纷纷变卖了家业，投奔到北方其他州府县。这也就导致淮南两路不少中小地主因此而破产。
那些家族中没有文官身份的地方乡绅也必须要缴纳赋税。碰到这种情况，他们还在手中把着大量的土地，根本就作死。
在大宋朝，只有考中进士之后的文官，才能够享受到免税的福利。
因此，两淮路官员和有文官护身的家族纷纷勾结起来，将这些土地纳入自家的田契里。至于那些逃跑的佃农，两淮路倒是不缺，那些在漕帮里混不下去的盐农，就是新的一批佃户。这些人对于蔡道的恨意一直未消，故此，他们宁可继续接受地主阶级的剥削，也不肯离开两淮路。
两淮路的问题暂时解决了，可长江以南地区却被这个问题整得头痛不已。
自唐朝安史之乱后，华夏皇朝政治中心虽然一直在向东移动，可是，其经济重心其实已经潜移默化地转到了南方。尤其是京师，每年都需要通过隋炀帝修建的大运河从南方运送大量的粮食，这样才能保证朝廷手中有足够多的粮食稳定整个皇朝的稳定。
这是因为，在赵煦亲政以前，紧靠着北方的土地，根本就无法养活整个汴梁城中的百姓和维持八十万禁军这个巨大的包袱。
赵煦亲政以后，在蔡道暗中策划下，那些保守派官员手中大量的土地重新变成了公田，百姓们手中有了自己的耕地，而朝廷和地方官府也可以征收更多的赋税。
那么，南方，特别是大运河附近的耕地不得不转产那些获利更加丰厚的经济作物，比如，桑树，茶树。
至于棉花，官府并不禁止南方普及，可是，官府所下的订单大多数给了巴蜀五路，而北方民间也可以自己种植，棉花的缺口却是金钱在南方沿海地区大量种植的棉田补上了。
故此，如