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队建设指导思想实行战略性转变的重大决策，将军队工作从临战状态转入和平建设
的轨道。确定裁军百万，讨论并通过了《军队体制改革精简整编方案》，《方案》
要求通过改革逐步把人民解放军建设成为一支机构精干、指挥灵便、训练有素、反
应快速、效率很高、战斗力很强的精兵，并研究了贯彻落实的政策，部署了整编工
作。6 月10 日，新华社向全世界宣布，我国政府决定军队员额减少100 万，7 月
11 日，中共中央、国务院、中央军委批准转发了《军队体制改革、精简整编方案
》。而后，全军立即开始有计划、有步骤实施体制改革、精简整编。我国政府关于
军队减少员额100 万的决策是根据对国际形势的正确分析，从国家经济建设的大局
出发，从我军建设的要求出发，经过长期深思熟虑作出的。
在1985 年中央军委扩大会议上，邓小平分析了国际形势，阐述了中国的对外
政策，论证了人民解放军实行改革体制、精简整编的根据和意义。他指出，全世界
维护和平的力量进一步发展，在较长时间内不发生大的世界战争是有可能的，维护
世界和平是有希望的。他强调，我们要集中力量搞经济建设，把我国建设成社会主
义现代化强国，这是个大局，一切都要服从这个大局。减少一百万，实际上并没有
削弱军队的战斗力，而是增强了军队的战斗力。
根据中央军委的部署，百万大裁军从1985 年下半年开始，依照先机关，后部
队院校和保障单位的顺序，自上而下地组织实施。百万大裁军的主要内容有：
一、精简机构。各总部、军兵种和国防科工委机关及直属单位，撤并业务相近
的部门和重叠机构，降低部分单位的等级，减少层次，人员精减40％左右。1982
年，已撤销铁道兵建制，将十几万铁道兵划归铁道部。撤销基建工程兵，近20 万
人转业到地方工作。将独立的炮兵、装甲兵等兵种总部撤销，其领导职责改由总参
谋部炮兵部、装甲兵部和工程兵部行使。军队的国防科学技术委员会和科技装备委
员会同国务院国防工业办公室合并为国防科学技术工业委员会。
二、裁减部队。将原来的11 个大军区合并为7 个大军区。保留北京、沈阳、
济南、兰州、成都、广州、南京军区，撤并武汉、昆明、福州、新疆4 个大军区。
同时减少军级单位31 个，师团级单位4054 个。海军和空军淘汰了陈旧落后的飞
机和舰艇，相应减少了人员。一些担任内卫、执勤任务的部队移交公安部门，改为
人民武装警察部队。2529 个县和相当于县的市人民武装部划归地方建制，工作人
员改为地方干部，任务不变，实行地方和军队双重领导。这次精简也触及到中国人
民解放军的主力部队，一批在战争年代战功卓著、声威远震的军、师、团建制部队，
在百万大裁军中被撤销了建制。
三、减少军官数量。在确定实行义务兵和志愿兵的服役制度后，军队中原先由
军官担任的行政管理、技术领导等76 种职务，改由军士长担任，其中包括连队的
司务长、电影队长及电台台长、各类修理技师等。这次精简，为了减少军官数量，
还减少了副职，使指挥系统更加精干。
四、提高合成程度。为大幅度提高军队的战斗力，较大幅度地调整各兵种的编
成比例，加强特种兵部队，凡保留下来的陆军军全部整编为合成集团军。整编后的
集团军加大了特种兵的比重，构成了以装甲兵、步兵组成的地面突击力量；以炮兵、
防空兵组成的火力支援力量；以侦察兵、通信兵、工程兵、防化学兵、气象兵和电
子对抗专业组成的作战保障力量；以运输、修理、管线、卫生、军需、器材等专业
组成的后勤保障力量。1985 年7 月到12月，在中央军委的领导下，人民解放军完
成了陆军军整编为集团军的工作。
人民解放军陆军中，特种兵数量第一次超过了步兵数量，这一兵种结构的重大
变化，加大了陆军的独立作战能力，标志着人民解放军现代化、正规化建设进入了
一个崭新的阶段。
五、调整军队院校编制体制。全军院校数量精简12％，人员数量减少20％多。
全军指挥院校实行军官初、中、高三级培训体制。初级指挥院校按中专、大专、本
科三个层次培养各军兵种初级指挥员。军事学院、政治学院、后勤学院合并为国防
大学，培养军以上军事、政治、后勤指挥员，大军区以上机关高级参谋人员，军队
高级理论研究人员。六、已经组建的预备役师、团正式列入中国人民解放军的建制
序列，并授予番号和军旗，形成了常备军与后备力量相结合的新体制，解决了平时
少养兵，战时多出兵这一重大问题。
七、结合精简整编，按照革命化、年轻化、知识化、专业化的方针调整配备领
导班子，一批德才兼备、年富力强的干部走上了领导岗位，使部队领导班子的年龄、
知识结构得到改善。
八、有计划有步骤地妥善安置60 万编余干部转业到地方工作或离休退休，加
强国家建设力量。
1987 年12 月中国人民解放军基本完成裁军百万的精简整编工作，兵员减少
41 万，大批干部退出现役。部队规模作了较大压缩，官兵比例达到1 ∶3。3 ，基
本上改变了军队一度臃肿庞杂的状况。军队建设出现了一些重要变化。军队规模缩
减，可以集中经费用以研制和发展现代化武器、技术装备，加快军队的现代化步伐
；精简机构，减少层次，精干领导班子，使指挥更加灵便，也促使机关改进工作作
风和工作方法，官僚主义、提高工作效率；后勤供应体制的改进，不仅节省了人力、
物力、财力，而且使部队平时和战时后勤保障更加有效。百万大裁军标志着我军军
队建设真正实现了战略性转变，为把我军建设成为有中国特色的现代化、正规化的
革命军队奠定了坚实的基础。
人民解放军陆军军整编为集团军
陆军军是陆军部队作战的基本力量。不断提高其合成化程度和合成作战能力，
是陆军建设的中心环节。
1950 年，陆军在1948 年统一番号和编制序列的基础上，进行整编。整编后
的军，实行统一编制，辖有3 个步兵师，并编有教导队、工兵营、通信连，以及警
卫连、侦察队等勤务保障分队。1953 年4 月，中央军委颁发了陆军军、师新编制。
军增编了炮兵团、高射炮兵团、独立野炮营、炮兵指挥连等单位，充实了通信、工
兵营，撤销了侦察队和教导大队，军直属队的人数比1950 年编制人数增加了47％。
经过这一系列调整，陆军军的合成体制初具规模。
60 年代，随着国产武器不断装备部队，中央军委进一步加强了陆军军的合成
化建设，并针对陆军部队中存在的机关庞大，联络不畅，没有体现南北战场的不同
要求等问题，确定了陆军编组“四轻四重”的原则，即南方部队装备轻，北方部队
装备重；师以下部队装备轻，军以上部队装备重；前方军区轻，后方军区重：机关
人员编制轻，连队人员编制重。根据上述原则，1962年颁发了陆军军、师新编制。
新编制重点提高了师一级的合成化程度，对军的兵种合成进行了调整。规定军炮兵
团增编加农炮营，撤销独立野炮营，高炮团缩编为营，增编军属防化连，1969 年
以后，中央军委在改装一批摩托化步兵师的基础上，改建若干个摩托化军。摩托化
军直属部队编有炮兵团、火箭炮团、高射炮团以及工兵、通信营和侦察、防化连等
单位。摩托化军的出现，使陆军部队的火力、机动力、突击力有了很大提高，合成
化程度达到了新的水平。1975 年，根据中央军委制定的整编方案，陆军军增编了
坦克团，并将高射炮兵营扩编为团，炮兵团的装备得到了充实。军编成内的步兵师
的装备得到改善，自动火器、反坦克兵器、压制兵器以及运输车辆的数量和质量都
有很大改观，合成化程度也进一步提高。从而，使陆军部队的反坦克和防空火力有
了加强，机动能力有了提高，武器装备完成了由以轻武器为主到以重火器为主的转
变。
进入80 年代，根据精兵、合成、平战结合和提高效率的原则，在进一步减少
步兵数量、继续扩大建制内各特种兵的比例，提高合成化程度，增强部队的整体威
力和独立作战能力的思想指导下，陆军军的编制又先后进行了3 次较大调整和改革。
1980 年整编，重点是压缩编制员额，加大特种兵部队的比例，提高部队的防空、
反坦克火力和机动能力。1982 年，随着中央军委、大军区所属兵种领导体制的改
革，由各军代管军区下放的部分独立兵种部队，开始进行合成集团军编组试点，并
开始在陆军军的编成内组建机械化步兵师。1985 年，对陆军军的组织编制再次进
行了重大改革。把保留的陆军军全部整编为集团军。为了使其能担负起战役作战任
务，将原军区所属装甲兵全部、炮兵和工程兵大部编入集团军，与原军属兵种部队
统一整编为集团军属坦克师（旅）、炮兵旅、高炮旅、工兵团、通信团；扩编了防
化、运输分队，有的还增配了陆军航空兵部队和电子对抗分队。集团军直属队的人
数为1962 年编制人数的3。7 倍，火炮为3。2 倍，还有了直属坦克与直升机部队，
战斗力和战斗保障能力显著增强，基本上能够在上级编成内或独立地遂行战役作战
任务。
集团军的组建使陆军部队的战斗力大大提高。集团军可根据任务和作战地区特
点，使用徒步步兵、摩托化步兵、机械化步兵和其他兵种，灵活地组成有针对性的
作战集团；有些还可组成以坦克和步兵战斗车（装甲输送车）为主体的突击力量，
进行地面战斗。集团军配属的地面压制火炮，组成了由牵引火炮、自行火炮、火箭
炮和地地战术导弹相结合的火力压制力量，使人力强度、精度和纵深作战能力均有
大幅度提高。各种反坦克导弹、火炮、火箭筒等不仅数量增加，而且大部分进行了
更新换代，威力大大提高，加之武装直升机编入一些集团军序列，构成了既能从地
面发射，又能从空中发射，远、中、近距离相配套的反坦克火力体系，具有抗击敌
集群坦克的能力，防空方面，由于增加和更新了各型高炮，装备了新研制的多型防
空导弹，从而构成了以导弹与高炮相结合，高、中、低空配套的火力体系，对敌机
作战能力有很大增强。各种雷达和电子侦察器材装备部队，使侦察手段多样化，具
有在各种情况下获得情报的能力。现代化的通信系统，使集团军和师建制内各指挥
机关之间，各个作战系统之间联络畅通，信息传递速度加快，抗毁能力加强，能在
强烈电子干扰下，保证指挥的稳定性和及时性。工程兵的道桥、布雷、破障、伪装
作业和构筑工事的效率成倍增加，具有快速完成各种工程作业的能力，能保证集团
军独立行动。防化兵能完成本级在战役地幅内核观测、辐射侦察的任务，清洗和消
除沾染的能力有了新的提高。集团军还首次编入了装备有各种先进器材的电子对抗
分队，具有多种干扰手段，能有效削弱敌电子设备的效能，保障己方电子工具正常
工作。后方物资、技术保障力量完善配套，综合和随伴保障能力都有了新的提高，
能独立或稍加补充后，保障集团军完成战役作战任务。总之，集团军的组建，使陆
军部队的火力、机动力、突击力、防护力和快速反应能力全面加强，整体作战威力
和独立作战能力得到提高。
中国人民解放军国防大学成立
1985 年12 月24 日，经国务院、中央军委批准，中国人民解放军国防大学
在北京成立。中央军委主席邓小平签署命令，任命张震为国防大学校长，李德生为
政治委员。国防大学是为适应现代战争的要求和中国人民解放军精简整编的需要，
在合并原中国人民解放军军事学院、政治学院、后勤学院的基础上组建的。它是中
国最高军事学府，是中国人民解放军军官培训体制的最高层次。
中国人民解放军国防大学成立大会1986 年1 月15 日在北京隆重举行。
中共中央政治局委员、国务院副总理李鹏代表党中央、国务院对国防大学成立
表示热烈祝贺。中共中央政治局委员、中央军委副主席杨尚昆向国防大学授军旗，
并代表中央军委主席邓小平、几位老帅和军委其他领导同志表示热烈祝贺。总参谋
长杨得志和国防部长张爱萍在讲话中指出，国防大学的成立是贯彻执行中央军委关
于体制改革、精简整编伟大战略决策的一个重要成果。国防大学的教学与科研工作，
要围绕建设一支有中国特色的现代化军队，着眼于今后10 年、15 年，以至下个
世纪的发展趋势，出人才，出成果。中央军委主席邓小平为国防大学题写了校名。
李先念、陈云、彭真、邓颖超、徐向前、聂荣臻等党和国家领导人分别为国防大学
题词或写来贺信。原中国人民解放军军事学院、政治学院、后勤学院负责同志萧克、
刘志坚、曹思明分别在会上致辞祝贺国防大学成立。国防大学校长张震和政治委员
李德生要求全校同志奋发进取，做出优异成绩，回答党中央、国务院、中央军委和
全军同志的期望。
国防大学的基本任务是：培养陆、海、空军集团军（军）以上军事、政治、后
勤指挥员，大军区以上机关高级参谋人员，军队高级理论研究人员和地方省以上有
关部门的领导干部，并从事有关战略和国防现代化建设问题的研究，为中央军委和
人民解放军各总部的决策起咨询作用。其办学方针是：
以马克思列宁主义、毛泽东思想为指导，以积极防御的战略方针为依据，以教
学和科研为中心，面向现代化，面向世界，面向未来，把学校办成符合中国国情、
具有中国人民军队特色的指挥大学。
国防大学直属中央军委领导，设有训练部、政治部、研究部、校务部和校办公
室等部门，战略、战役、军队指挥、军兵种、外军、马克思主义理论、中国共产党
历史与党的建设及军队政治工作、世界经济与政治、后勤、现代科技、外语等教研
室，战略、马克思主义、军队建设等研究所和电化教学中心。学员系（班）包括：
（1 ）国防研究系，招收军队军级以上和地方省级以上及国家机关有关部委司局级
以上干部，研究国防建设的有关问题，学制半年以内；（2 ）基本系，招收师（旅）
职指挥员和师（旅）后勤部长，培养集团军（军）职指挥员和集团军（军）后勤部
长以及大军区以上机关高级参谋人员，学制2 年以内；（3 ）进修系，招收正师职
以上军事、政治、后勤指挥员和省军区、院校领导干部，进修提高，补充新的知识，
学制1 年以内；（4 ）
研究生院，招收大学本科毕业、经军队高级或中级指挥院校培训毕业（或具有
同等学历）、并在军队任职：年以上的干部，培养具有硕士、博士学位的指挥人员、
理论研究人员和教员，学制各为2 —3 年；（5 ）师资培训班，招收军队指挥院校
和技术院校应届本科毕业生、部队干部及现职教员，为全军中、高级指挥院校培养
师资，学制2 年。
国防大学以综合性、研究性、开放性为显著特征。实行军事、政治、后勤军官
混合编班，统一施训。坚持课程起点高、内容新、知识面宽，将世界科学技术和军
事科学的最新信息、最新成果用于教学使学员不仅掌握军事、政治、后勤，还懂得
经济、外交及必需的现代科技知识。重视扩大视野、开发智力，提高学员的独立思
考、创造性思维、科学管理、宏观决策、谋略指挥诸能力。实行在教员指导下，以
自学研究为主的教学方法。学校对国内国外开放，积极开展学术交流。在学籍管理
上实行淘汰制等。这样，有利于把入学的干部培养造就成为高知多能、具有战略头
脑和合同作战指挥能力、能够全面指挥军事、政治、后勤工作的通才。1986 年暑
期国防大学招收了第一批学员。
国防大学的成立是我军的现代化、正规化建设的一个重要步骤，是中国人民解
放军精简整编、院校改革的重要成果。国防大学成立十多年来为我军培养了大批高
级军事、政治、后勤指挥员和高级科研人员，为把我军建设成为有中国特色的现代
化、正规化的革命部队做出了突出贡献。
预备役部队正式列入中国人民解放军建制序列
1986 年8 月10 日，总参谋部、总政治部、总后勤部发出通知，明确规定预
备役部队列入中国人民解放军建制序列，其师、团级单位授予番号、军旗。
预备役制度是当今世界各国普遍实行的一种兵役制度。建立预备役制度在和平
时期储备一定数量和质量的后备兵员，一旦战争爆发，能够快速动员，以满足战争
的需要，这是建设现代化国防的一个重要方面。我国的预备役制度是在民兵的基础
上建立起来的。1955 年为了适应我军的现代化、正规化建设，国家颁发了第一部
兵役法，实行义务兵役制。由于缺乏经验，在强调预备役制度时，忽略和放松了民
兵建设。后来受到“左”的思想影响，又一度放松了预备役工作，致使我们的后备
力量建设在一个较长的时间内，未能形成一套完整的体系，与现代战争的要求不相
适应。党的十一届三中全会之后，在党的实事求是思想路线指引下，我国认真总结
过去的经验，提出把民兵制度和预备役制度结合起来。1984 年5 月31 日第六届
全国人民代表大会第二次会议通过并颁发的《中华人民共和国兵役法》第二条明确
规定：“中华人民共和国实行义务兵役制为主体的义务兵与志愿兵相结合、民兵与
预备役相结合的兵役制度。”恢复了预备役登记工作。为落实《兵�