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1938 年4 月至10 月，在中共中央关于开展平原游击战争的指示和毛泽东《
论持久战》与《抗日游击战争的战略问题》军事论著思想的指引下，华北敌后抗日
游击战争迅速由山区发展到平原，由山西扩展到整个华北。八路军不仅粉碎了日军
对山区根据地的围攻，而且以主力一部挺进平原，协同当地人民抗日武装，广泛开
展平原游击战争，打击和钳制了敌人，作战千余次，歼敌2 万余人，有力地配合了
正面战场友军作战。
晋察冀边区抗日根据地的创建
晋察冀边区地处恒山、五台山、燕山山脉的连接地带，是威胁日军占之平绥、
同蒲、正大、平汉4 条铁路及平、津等大城市和坚持华北抗战的重要战略支点，在
这一地区创建抗日根据地具有重要意义。
早在1937 年9 月20 日，毛泽东在给八路军的指示中就指出：“五台山脉应
使之成为重要的游击战争区域之一，现在就宜加紧准备。”据此，八路军总部在平
型关战役后，即令第115 师以一部兵力深入敌后，开展群众工作，着手创建抗日根
据地。该师以师政治机关和教导大队分别组成工作队，在政训处主任罗荣桓率领下，
于五台等地协同当地组织开展群众工作。10 月11日，毛泽东电示聂荣臻：“你们
应着重一个月内建立武装与群众工作之基础，以便一个月后有充分力量反对日寇的
进攻。”遵照毛泽东的指示和八路军总部的命令，第115 师随即以独立团、骑兵营、
教导队以及总部特务团等各一部共约3000 人，在副师长聂荣臻（11 月2 日改任
师政治委员）率领下，以五台地区为中心，向四面发展。以师独立团向晋察冀边区
之浑源、广灵、灵丘、阳原、蔚县以及涞源、易县展开，并收复了上述7 座县城和
广大乡村；以骑兵营向冀西地区展开，先后收复曲阳、完县、满城等县城及广大乡
村；以一部兵力掩护工作队向西发展，开辟五台以西和定襄地区。各部队一面作战，
一面配合工作队与当地中共组织首先摧毁日伪组织，尔后放手发动群众，宣传共产
党的抗日政策；随后建立各级战地动员委员会或抗日救国会，通过这种带有政权性
的组织形式，进一步发动群众，组织群众，建立农会、青救会、妇救会等抗日群众
团体；同时号召广大青年参军或参加民兵自卫队，保卫家乡；陆续建立起县、区、
乡的民兵自卫委员会和不脱离生产的抗日救国自卫队，以及脱离生产的抗日义勇军。
并实行抗日的经济政策，没收汉好的财产，进行减祖减息，废除苛捐杂税，实行合
理负担，发出“有钱出钱，有粮出粮，有力出力，有枪出枪”的号召，为抗日救国
贡献力量。由于深入动员和广大群众在政治上、经济上获得初步解放，因而抗日热
情高涨，抗日武装也随之迅速扩大。经一个月的工作，北部地区除组建了一批游击
队外，独立团扩编为独立师（后改为第一支队）；东部地区组建抗日义勇军和游击
队共4000 余人；南部地区建立了平山团、井（陉）获（鹿）等游击队；西部游击
武装也有很大发展；而主力部队也由近3000 人扩大到7600 余人，从而为进一步
发展和扩大抗日游击战争奠定了基础。
11 月7 日，遵照中共中央军委的命令，成立晋察冀军区，聂荣臻任司令员兼
政治委员，该区下辖4 个军分区。12 月，各军分区主力部队均整编为支队，每个
支队下辖3 个大队（相当于团），每个大队下辖3 —4 个中队（相当于营）。第一
军分区兼第1 支队，下辖第1 、第2 、第3 大队；第二军分区兼第2 支队，下辖第
4、第5、第6 大队；第三军分区兼第4 支队，下辖第10、第11、第12 大队；第四
军分区兼第3 支队，下辖第7 、第8 、第9 大队。
1938 年1 月10 日至15 日，晋察冀边区军政民代表大会在阜平召开。会议
决定统一边区的军事、行政、财政经济、文化教育和民运工作等各项方针政策，并
以民主选举的方法产生了边区的政权机关——晋察冀边区临时行政委员会，以聂荣
臻等9 人为委员。军区和边区抗日民主政权的建立，标志着晋察冀边区抗日根据地
的胜利建成。抗日根据地的创建，促使游击战争蓬勃发展和迅速扩大，对敌占据的
交通线和中心城市构成严重威胁。
新四军开辟华中敌后战场开展敌后杭日游击战争
日本侵略军自1937 年“八一三”事变以来，不断在上海方向增强兵力，以保
持其沿长江而上向中国腹地进攻的势头。11 月12 日占领上海后，日军则沿京沪
线向南京进攻，12 月13 日攻占南京，25 日占领杭州，至1938 年春，苏浙皖
大部分地区已成敌后。然而，日军只能控制大中城市和主要交通线，广大乡村无力
控制。同时，国民党军队和政权机构大部已撤走。这对新四军挺进华中敌后开展游
击战争，创建华中敌后抗日根据地是一个有利的时机。
而且在苏浙皖地区，共产党的影响较深，群众基础较好，有较高的抗日热情，
这就为新四军挺进华中敌后创造了条件。
根据华中战略地位、形势及开展华中敌后抗日游击战争的条件，毛泽东于1938
年2 月15 日致电中共东南分局书记项英等，指出新四军“在目前最有利于发展地
区，还在江苏境内的茅山山脉，即以溧阳、溧水地区为中心向着南京、镇江、丹阳、
金坛、宜兴、长兴、广德线上之敌作战，必能建立根据地，扩大新四军基地。”新
四军军部依据中共中央和毛泽东关于开展华中敌后抗日游击战争的指示和方针部署，
于5 月间向所属各部发出指示，明确提出该军的任务是“深入敌人后方，开展广泛
的游击战，达到牵制和分散敌人的兵力，配合国军主力正面作战，在持久战中，争
取最后的胜利。”遵照中共中央确定的方针和军部的指示，新四军各支队迅速向华
中敌后挺进，开辟华中敌后战场。
第1 、第2 支队挺进以茅山为中心的敌后地区，创造苏南抗日根据地。
苏南地处京、沪、杭之间，战略地位十分重要。5 月中旬，第1 支队在陈毅率
领下由岩寺出发，向苏南开进，6 月中旬，第1 支队到达苏南傈阳竹桥，随即展开
于镇江、句容、金坛、丹阳地区。随后第2 支队在张鼎丞率领下也挺进苏南敌后，
并展开于江宁、当涂、溧水、高淳地区。第1 、第2 支队在广泛开展统一战线工作
和着手创建以茅山为中心的苏南抗日根据地的同时，积极开展枫日游击战争，取得
多次战斗的胜利。7 月1 日夜，第1 支队以第2 团第1 营突袭了京沪铁路镇江与丹
阳之间的新丰车站，全歼守敌40 余人，摧毁车站，拆除路轨，使京沪铁路交通一
度中断。8 月12 日第1 支队又以第2 团主力袭击句容县城，歼敌40 余人。虽然
没有最后攻占，但能袭击敌占中心城市南京附近的县城，对敌人的震动和对群众的
影响颇大，使敌感到恐慌，群众受到鼓舞。8 月23 日，第1 支队又进行了反“围
剿”作战，以抗击和伏击相结合的战术手段，歼敌49 人，粉碎了敌人200 余人的
围攻。在此期间，第2 支队也进行多次战斗，均取得胜利。第1 、第2 支队在对日
军作战的同时，还大力摧毁伪政权，发动群众扩大自己的武装，建立各级政权。从
而使以茅山为中心包括溧阳、溧水、金坛、丹阳、句容、镇江、江宁、当涂、武进、
宜兴、无锡、吴县的苏南抗日根据地初步形成。
苏南敌后游击战争的开展和抗日根据地的创建，严重地威胁着敌人的后方。敌
遂调集4500 余人，并配有飞机、坦克、大炮，于8 月22 日和23 日由秣陵关、
溧水、当涂、采石、江宁等地，兵分八路，水路并进，企图攻占小丹阳地区，消灭
我第2 支队，摧毁初建的抗日根据地。我第2 支队从23 日黄昏开始，在内线以灵
活机动的战术手段，以阻击、牵制、外线袭扰等相结合方式与敌作战，我第1 支队
在外线积极配合第2 支队的内线作战，以积极的行动，袭击敌补给线，攻击敌据点，
使敌彼此难顾，最终粉碎了敌8 月份对小丹阳的围攻。9 月以后，敌又连续对苏南
抗日根据地进行“扫荡”。至12月，苏南地区军民先后粉碎敌之“扫荡”近30 次，
初步巩固了以茅山为中心的苏南抗日根据地。
第3 支队挺进皖南地区，开辟皖南敌后抗日根据地。1938 年7 月1 日，新四
军第3 支队亦进入皖南抗日前线，活动于东起芜湖、宣城，西至青阳、大通（镇），
南起章家渡，北至长江的横宽百余公里，纵深约60 公里的狭长地带。这个地区面
对敌之长江交通线，系日军第15、第116 师团的结合部，两部敌军经常出动“扫荡”，
敌我战斗比较频繁。9 月底，国民党军第三战区令我第3 支队担任坚守青戈江阵地
的任务。10 月29 日，第3 支队侦悉敌在湾址、凤凰闸、大洋桥地区增兵800 余
人，企图向我青戈江阵地进犯，以配合其主力对铜陵、大通镇沿江地区的“扫荡”。
我第3 支队首长决心坚守青戈江阵地，以掩护南陵，配合友军作战，在作战行动上
采取正面防御与翼侧出击的方式，打击敌人。30 日，湾沚之敌500 余人向我红锡
镇阵地发起攻击，我军在歼敌百余人后，主动撤出战斗。敌占清水潭后，于11 月
3 日，又增加400 余人兵力，并分四路围攻马家园我军，我给敌以大量杀伤后，主
动撤离。敌占马家园后，我第3 支队随即调整部署，集中主力对敌实施反击，收复
马家园。当日夜，第3 支队另组派精干小分队袭击湾沚及九里山敌军据点。敌人于
4 日上午退回湾沚。经4 天战斗，我军共歼日伪军300 余人。12月，第3 支队奉命
转至铜陵、繁昌沿江地区担任防御任务。
第4 支队挺进皖中地区，开展敌后游击战。1938 年4 月底，新四军第4 支队
即展开于舒城、桐城、庐江、无为地区。5 月上旬，该支队先遣队东进至巢县以南
地区，侦悉蒋家河口渡口为敌西进必经之地，遂在此设伏，12 日歼路经此地日伪
军20 余人。6 月中旬，日军攻占安庆后，第4 支队便在安（庆）
合（肥）公路两侧，积极开展游击战。7 月间，第4 支队第9 团以4 个连的兵
力，袭击无为以东运潜地区伪军，击毙50 余人，俘伪副司令以下100 余人，缴获
步枪150 余支、轻机枪6 挺。9 月3 日，该支队一部袭击敌汽车运输队（80 辆），
经30 分钟激战，毙敌70 余人，俘敌4 人，击毁汽车50 余辆。10月，该支队一
个连又在安（庆）桐（城）公路袭击敌车队，毙敌29 人。第4 支队连战皆捷，牵
制了日军的西犯行动，重创了伪军，鼓舞了皖中人民，配合了友军作战。此外，新
四军游击队，在1938 年下半年，还开辟了豫东抗日战场，初步打开了豫东抗战的
局面。
新四军在中共中央和中央军委的正确领导下，在完成改编、集中之后，迅速向
华中敌后挺进，开辟敌后战场，在苏南、皖南、皖中和豫东广大地区，积极开展游
击战争，有力地打击和牵制了日伪军，支援了正面战场上的友军作战。
东江、珠江地区敌后抗日游击战争的开展
抗日战争爆发后，中共中央对开展华南地区的抗日斗争非常重视，派廖承志等
到广东，先后建立了八路军驻广州、香港办事处。1938 年4 月，又成立了以张文
彬为书记的中共广东省委。这些领导机构成立后，积极开展统一战线和抗日救亡运
动。广州失陷后，国民党军退守清远、新丰一线与日军对峙，广州外围和广九铁路
两侧地区相继被日军占领。中共广东省委根据华南的形势和中共中央对华南的指示
精神，确定广东地区党组织的基本方针和任务是：动员组织群众，开展敌后游击战
争，加强统一战线工作，在长期的抗战中发展力量，使党逐步成为在华南地区最后
战胜日寇的决定因素。同时决定，把东江作为开展抗日游击战争的重点地区之一。
东江地区包括东莞、惠阳、宝安、增城、博罗等县，地处珠江门户，广九铁路纵贯
其中，战略地位十分重要。1938 年上半年，华南沿海的形势日益紧张，种种迹象
表明，日军企图扩大对华南的侵略。据此形势，中共广东省委指示成立中共东莞中
心县委，并立即在东江地区筹组抗日武装。1938 年10 月12 日，日军在大亚湾
登陆后，中共东江地区的党组织加快了建立抗日武装的工作，10 月24 日，中共
广东省东南特委从香港派中共海员工作委员会书记曾生等到惠阳县坪山圩，成立中
共惠宝工作委员会，进行组建抗日武装工作。12 月2 日，成立了惠宝人民抗日游
击总队，由曾生任总队长，100 余人。1939 年1 月，又对东江地区的其他抗日武
装进行整编，成立东（莞）宝（安）惠（阳）边人民抗日游击大队，由王作尧任大
队长。曾生、王作尧领导的两支抗日武装，是东江地区开展抗日游击战争的骨干力
量。
1939 年春，日军为确保广州和珠江、西江的交通线，收缩了兵力，撤出惠州
等一些城镇。国民党军进占惠州，并设立第四战区游击纵队指挥所。曾生、王作尧
领导的两支抗日武装，分别编为其所属的新编大队与第二大队。
部队虽然接受国民党军的番号，但仍坚持共产党的领导，在这一地区积极开展
游击战争打击日军。9 月初，日军500 余人占领大亚湾沿岸的葵涌、沙渔涌，威胁
惠州。9 月12 日，新编大队乘夜暗袭击日军，战至天明，克复葵涌、沙渔涌，日
军被迫从海上撤退。12 月，新编大队又在横岗的鸡心石伏击日军一个大队，毙伤
日军30 余人。在此期间，第2 大队也发动和依靠群众对宝安县城南头镇实行封锁
包围，迫使日军于11 月30 日撤出南头镇。我党领导的新编大队和第2 大队在对
敌斗争中不断壮大，至1939 年底，新编大队发展到500 余人，第2 大队发展到200
余人。我党领导的抗日武装的发展壮大和对敌斗争的胜利，引起了国民党当局的忌
恨。1940 年国民党掀起的第一次反共高潮波及到华南。广东国民党企图借整训之
机解除我党领导的这一部分抗日武装。国民党这一阴谋被我识破后，我新编大队和
第2 大队未去整训，国民党当局以拒绝执行其集中整训的“命令”为借口，对我党
领导的抗日武装进行围攻。4 月，新编大队和第2 大队突破围困转移至国民党控制
的陆海丰地区，分散隐蔽在丛林山洞中，部队损失很大，两个大队仅剩下100 余人，
处境十分险恶。在新编大队和第2 大队处于严重困难的关键时刻，廖承志从香港转
来了中共中央的电报指示，要曾（生）王（作尧）两部仍应回到群众基础较好的东
（莞）宝（安）惠（阳）地区，大胆坚持抗战与反摩擦，决不可在国民党的后方停
留。于是，新编大队和第2 大队于8 月上旬秘密返回宝安县的上下坪村。
9 月中旬，中共东江特委和东江军事委员会，在上下坪村召开了干部会议，学
习中央的电报指示精神，总结了经验教训，确定了今后的行动方针，会议确定放弃
国民党军的番号，改称广东人民抗日游击队，原新编大队改称第3 大队，第2 大队
改称第5 大队，分别由曾生、王作尧任大队长，林平任两大队的政治委员。会后，
第3 大队70 余人于10 月初挺进东莞县大岭山客家洞地区，开辟大岭山抗日根据
地，第5 大队30 余人在宝安县的阳台山创建根据地。
大岭山位于东莞县西南部，面积约130 多平方公里，人口10 余万。其周围的
莞城、石龙、厚街、太平、霄边等地，均有日伪军据点，驻守着日军长濑大队和伪
军一部，有3000 余人。针对上述情况，第3 大队进抵大岭山后，深入发动群众，
建立各种抗日组织和自卫武装，消除汉奸。11 月初，日军200 余人进山“扫荡”，
我第3 大队以突然出击的战术手段打击日军，经4 小时激战，杀伤日军大部，日军
遭突然打击之后，不敢继续深入，撤回原防。1941年6 月，驻东莞县城日军400 余
人及伪军200 余人，采取突然袭击的手段，奔袭大岭山，企图歼灭第3 大队。当日
伪军深入大岭山后，第3 大队及各乡自卫军选择有利地形，突然将敌一部包围，对
敌进行猛烈攻击，从6 月11日拂晓战至下午3 时，日军数次突围均未得逞。12 日，
日军以飞机支援，空投粮弹，但仍未突出包围。后因日军大批援军赶来，第3 大队
为避免与日军硬拚而撤出战斗。此战，歼日伪50 余人，长濑大队长被击毙，缴枪
10 余支，战马多匹。第3 大队在坚持以游击战打击日伪军的同时，还注意开展根
据地的建设工作，他们派出工作组，帮助群众建立各种抗日组织，并按“三三制”
的原则建立起了村、乡抗日民主政权，还成立了中共大岭山区委。
第5 大队进入阳台山地区后，立即着手开展根据地建设工作。他们首先清除汉
好、特务，深入乡村发动群众，建立抗日自卫队，动员青年参军，在第5 大队的帮
助和动员下，先后建起8 个抗日自卫队，200 余名青年参了军，还建立了乡级抗日
民主政权。6 月17 日，驻南头日军约40 余人，向望天湖、游松等地进犯，18
日，第5 大队以一个中队的兵力伏击日军，给敌以杀伤，迫使日军撤回南头。7 月
7 日，日军400 余人分两路“扫荡”阳台山地区，第5 大队集中兵力打敌一路，激
战一天，击退了日军的进攻。8 月18 日，日军400 余人分三路再次“扫荡”阳台
山地区，第5 大队将兵力分散游击，到处袭击敌人，使敌不能立足，不得不撤回深
圳、南头。我军几次反“扫荡”作战的胜利，使阳台山根据地逐步巩固。
从上下坪会议到1941 年底，东江抗日武装正确地坚持了独立自主地开展敌后
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