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汽车零配件。它也是通用汽车、福特汽车、克莱斯勒、美国大
众（Volkswagen of America）等大汽车厂汽车零件的重要供应
商之一。去年，这家公司拥有1 000名员工，绝大多数住在块中
区内，公司营业额超过1亿美元。宝氏钢铁（Bing Steel）是一
家只有5 4名员工、但业绩达5 700万美元的企业，也有类似的联
结现象，它主要供应的是汽车产业的线圈、平卷钢板等材料。
产业簇群的第二项优势是，它能为城中区的产业提供下游
产品和服务的竞争力。例如，一家在波士顿城中区的企业可以
利用金融服务的长处，针对城中区需求提供服务，例如具有安
全功 能的信用卡， 经纪业务、共 同基金等，这 些都是城中区 ，
整个大波士顿区域，甚至全国其他地区需要的业务。波士顿的
波士顿商业银行（Boston Bank of merce，B B O C） 就是一
个当地城中区的信托机构，并与社区紧密衔接。它拥有非常多
小型的非营利组织的客户，如罗斯贝瑞区的迪摩克社区健康中
心（Dimock muni ty Health Center），就由它托管1 0 0万美 403
第三篇
以竞争力的方式来解决社会问题
元。当地还有非常多类似的机构，因为不熟悉投资活动，或本
身规模不足以吸引资深财务经理人代劳，只能将基金放在低利
储蓄存款账户中生利息。无论如何，将这些机构的资金结合起
来，还是一笔相当可观的数字。波士顿商业银行注意到这种机
会，并从紧临全球一流的金融服务产业簇群，以及在社区中信
托服务形成优势。这家企业正在发展一项能为非营利机构管理
资产的金融产品；它希望将客户的资金汇集起来，并委托附近
产业簇群中的企业来加以管理。
直到目前，这些机会还未被好好利用。今天
大多数城中区的商业，不是尚未采取出口导向的
措施，只将产品卖给当地社区，就是只将机会建立在政府的计
划上 。如此一来， 周边企业的网 络和关系因而 迟迟无法展开 。
新的民间部门要发动，必须将城中区企业串联起来，增加当地
企业家对本身价值的认识。从长远来看，与区域性产业簇群的
整合，可能是城中区最有利、也最能持久的竞争优势。此举还
能为发展活动带来相当大的杠杆效应；借由把重心放在提升现
有与 正在蒸蒸日上 的产业簇群， 而非支持孤立 的企业或产业 ，
在训练、基础设施、技术方面加以投资的公共与民间机构，能
同时为更多企业带来好处。
人力资源
城中区的第四项优势，对当地居民素质存疑的根深蒂固之
偏见。第一项偏见是城中区居发不想工作，宁可依赖社会福利
而不愿意就业。尽管城中区确实有就业不足的压力，但是绝大
竞
争
论
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从长远来看，与区域性产业
簇群的整合，可能是城中区
最有利、也最能持久的竞争
优势。
多数当地居民是勤劳而愿意工作。他们要求的是薪资不高（每
小时6—1 0美元，）教育程度需求也不高（如仓库工人、生产线
作业、卡车司机等）的工作。而雇主的报告显示，城中区居民
工作很认真努力。比方说，有一家位于波士顿城中区附近达彻
斯特（D o r c h e s t e r），将烘培蛋糕销售给整个地区的公司，每小
时工资只有7—8美元（附加退休金和健康保险），但是吸引了当
地近1 0 0名员工。这些员工的忠诚度很高，也让公司欣欣向荣。
当然，许多目前城中区的工作缺乏成长的机会。但是它们
仍然是份工作，而且城中区和它的居民也需要这类离家近的工
作。有关劳工可通车至偏远地区工作，甚至迁就工作地点搬家
的说法，低估了交通时间和城中区人力素质比较弱所造成的障
碍。此外，要决定哪种工作比较适合放在城中区，要很实际地
面对潜在员工的数量是否足够。吸引高科技公司来城中区设厂，
只会引来媒体的报导，但是对城中区居民并没有好处。回想艾
尔发电子和矩阵展览公司的经验，在艾尔发电子案例中，这家
公司在本身高素质人力需求和当地所能提供的情况来看，真的
是天差地远。在成立亚特兰大办事处以前，矩阵展览公司曾仔
细考虑过该地的劳动力，而不像在田纳西州的总部，主要负责
配合客户需要的设计和展览业。亚特兰大分公司专长于事先做
好的组件，所需要的技术条件比较低，因此可以搬到城中区进
行。将事实上当地劳动力技能较低的经济现实放进来，意味城
中区居民需要层次比较单纯的工作机会，否则当地人就会失业。
假以时日，成功的工作自然会触发自我强化的机能，提高技能
和薪资水准。
第二项偏见是，城中区仅存的企业家是毒贩。事实上，城 405
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以竞争力的方式来解决社会问题
中区居民中不乏正派经营的雇主，他们当中不少与社会福利机
构有互动，比如波士顿城中区有非常多由基金会、兄弟会和宗
教组织提供的社会福利方案。推动创造和建立这些组织背后的
动力，正是一群能回应当地社会需求的企业家，他们对于由政
府、基金会与私人机构所提供的社福机会，会提供财务上的支
援。他们的挑战在于重新引导当地人才和活动，以建立一个营
利的事业，并创造财富。
第三项偏见是，有技能的少数民族中，有许多人成长于城
中区，但是对家园不屑一顾。今天，有愈来愈多才华横溢，属
于少数民族的经理人，代表新一代有潜力的城中区企业家。他
们许多是在顶尖的商学院求学，并有大公司的工作经验。与2 0
年前寥寥可数的人数相较，如今每年大约有2 800名非裔美国人、
1 400名亚裔美国人，取得工商管理硕士学位。数以千计，受过
高级技术训练的少数民族，在如摩根斯坦利、花旗银行、惠普
科技、福特汽车和麦肯锡管理顾问公司等顶尖企业内工作。对
于要 在城中区开展 事业，这些经 理人已经发展 出技能、网络 、
资金基础和自信心。例如，由两位哈佛商学院毕业生成立的德
瑞农场（Del ray Farms），就着眼于小型城中区超市农产品与生
鲜食物的全国连锁业务。在民间雄厚资金的大力支持下，德瑞
农场的第一家门市开在芝加哥，并准备在一年内续开6家新店。
城中区的实际弱点
要创造一个一致性的经济政策，第二步是提出在城中区经
竞
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商的不利之处。无可避免的问题是，在城中区经商的障碍远多
于其他地方。许多障碍其实是政府不必要的干扰造成的。除非
这些不利之处被直接地指出来，而非以补贴或命令等方式迂回
处理，否则城中区的竞争优势会继续消蚀下去。
土地
尽管城中区的闲置土地很多，但多数并无经济上的使用价
值。要把很多小型畸零地集结成有意义的地点，可能成本太高，
而且还触动一连串市政府、州政府、联邦政府所有地的复杂地
盘问题。例如，芝加哥南端的杰佛逊商场购物中心，需要政府
长 达8年以 上的努 力，才 能征收 到2 1块 毗邻的 空地。 同样地 ，
1 9 9 2年暴动后，企图重建洛杉矶中南区的计划根本推不动，原
因 是两百 块空无 或使 用不足 的空地 中， 只有9块 大于 一英亩 。
相较之下，每一家华尔商场约占地4—6公亩。土地一旦征收完
毕，一个城中区的据点通常需要昂贵的拆除、环境清理以及进
一步的法律诉讼。由于法令影响，民间土地开发商和银行会避
开有环保争议的土地。
建筑成本
由 于涉 及运筹 、与 社会 团体 交涉， 以及 严格 的都市 计划
（如禁建 区、建筑法 规、建筑许可 、检查、政府 要求提出工会
契约 ，和少数民族 的安置计划等 ），城中区的建 筑成本明显高
于郊 区。有讽刺意 味的是，尽管 这些地方追切 需要新的计划 ， 407
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以竞争力的方式来解决社会问题
在城中区内做营建工程，受到的限制明显高于郊区，原因是大
都会的政治和官僚体制。
对潜在投资人而言，比法规成本伤害更大的是：“法规流程
背后的不确定性太高。波士顿、洛杉矶、芝 加哥等地的经理人指
出，要得到地点开发、扩张或更新设施的政府许可，经常需要3—5
年的等待时间。不可否认地，这种等待的代价很高昂，而且不确
定是否会通过，或被打回票，更使财务战略几乎无法运作。
其他成本
与郊区比较，城中区在水源、其他设施、工资、医疗、保
险、许可等费用成本，地价和其他赋税和雇用当地人力成本上，
通 常 比 较 高 。比 方 说 ， 位 于 波 士 顿城 中 区 的 卢 瑟 食 品公 司
（Russe r Foods），就将它的另一个工厂设在纽约州北边。在波
士 顿的 工厂， 工资 高出 纽约厂 5 5 ％，员 工家 庭医 疗保险 高出
5 0 ％、失业保险高出1 6 6 ％、水费高出3 4 0 ％，电费则高出6 7 ％。
这类高成本会赶跑企业，又使薪资下降；有些成本如员工薪资，
还 要参考 州政 府或地 区政 府的标 准。 其他 如不动 产税 一体适
用；此外，像城中区还有专门的土地保险。这一切都在消耗城
中区支离破碎的企业，更遑论吸引新商机。
在许多都市，这是很不幸的事实：因为当地有很高比例的
居民仰赖社会福利、医疗补助和其他计划，需要较高的政府开
支。如此一来，便会促使政府征收更高的企业税，沉重的赋税
压力又导致恶性循环，让更多的企业出走，结果又需要留在当
地的 企业付出更高 的赋税来填补 。坚守官僚政 治或工会立场 ，
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或过时而没有效率的政府部门，只会增加都市发展的成本。
最后，过多的法规不仅带来建设和其他成本，也妨碍城中
区企业活动，从在商店窗户上装设一个遮阳篷，到改善据点内
的手推车作业。法规让城中区的企业变得了无生趣，形成小企
业或新企业难以突破的鸿沟。原本在推论上应该可为城中区创
造出工作机会与财富的行业，由于严苛的执照和许可制度、昂
贵的执照费用、陈腐的公安和健康法规，而造成了进入障碍。
治安
无论真的是有犯罪事实，或是给人一股常犯罪的印象，都
是妨碍市区经济发展的重大障碍。首先，侵入屋内的犯罪会提
高企业经营的成本。例如俄亥俄州克里夫兰市教堂广场的带状
商场，是当地城中区的主要购物中心，与面积相仿的郊区购物
中心 相比，它雇用 全职警卫的成 本，每平方英 尺多出2美元；
照明 和清洁工作 不断增加 ，使得它的 总成本增加 2 0 ％。其次 ，
犯罪使员工和顾客失去至城中区工作和光顾的意愿，也限制了
企业的营业时间。许多企业不考虑城中区而到外地设立新工厂，
甚至主动从城中区迁移出去的理由，就是害怕当地的犯罪。近
来，警方把大部分的资源，用于维护住宅区的治安，却严重忽
略了商业和工业区的需要。
基础设施
运输方面的基础设施规划，除了考虑居民购物与交通的便 409
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利性，还要顾及产品的移动性，以及商品交易的方便性。新的
经济模式里最关键的层面：城中区地点的重要性、城中区商业
与地区产业簇群间的关系，与出口导向行业的发展，都需要城
中区商业据点和周边经济之间很强的运筹关系。不幸的是，城
中区里商业的基础设施逐渐地凋蔽，道路的运输量，上下交流
道的 频率和地点， 与市中心的联 结，以及通往 火车站、机场 、
地区运筹网络等处的道路，都严重不足。
员工技能
因为平均教育程度偏低，许多城中区的居民缺乏工作技能，
只能做粗工。更糟的是，低教育程度的工人就业机会正明显下
降。比方说，从1 9 7 0—1 9 9 0年，波士顿高中学历以下的人口就
业 率，从2 9 ％降至 7 ％； 至于是 大学文 凭的人， 则从1 8 ％增为
4 4 ％。1 9 9 0年时，1 6至6 6岁、高中以下学历的非裔美国人，在
美国东北部地区的都市失业率高达5 7 ％；但在1 9 7 0年时，才只
有1 9 ％。
管理技能
大多数城中区的企业经理人缺少正式的商业训练。这其实
不只是城中区特有的问题，而是所有小型企业的共同特质。许
多人虽然具有颇长的工作经验，但是很少或根本没有经过正式
的管理训练，就开始创业。城中区企业缺乏专业经理人，造成
它一连串可预见的问题，使它们在战略发展、市场细分、评估
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客户需求、引进信息技术、流程设计、成本控制、财务上的安
全性与重组、与放款业者和政府法规机构互动、设计营运计划、
员工训练等方面很弱。当地社区大学通常会开设管理课程，但
是品质不一，企业家抽不出时间参加这些课程。
资金
对城中区的企业和企业家而言，举债或寻求资金是个可怕
的障碍。
首先，大多数城中区的商业无法顺利筹款，因为该地传统
上并未受到主流银行的青睐。即使银行愿意贷款，由于城中区
企业借款的金额有限，银行所能获得的利润也少得可怜，因此
交易成本相形偏高。许多银行受理小企业的借贷，目的只是为
了吸引资金，进而推销更有赚头的金融商品。
联邦政府曾试图改善城中区的债信问题，但一直要到消除
贷款歧视的社区振兴法案通过，银行才开始注意城中区。以波
士顿为例，大银行对城中区贷款竞争得相当激烈，有些甚至宣
称这么做是有利可图的。不过，由政府直接融资已证明缺乏效
率。政府丰沛的贷款资金与半官方金融机构，为城中区带来支
离破碎、误导市场、固定成本过高等问题。由民间部门提供的
商业借贷，自然不敌这些公家机关的做法：但公家机构的贷款
大多成本过高、具有官僚作风，而且不敢冒险，因此也让城中
区商业金融发展高品质、民间专业的想法遭到破坏。
其次，股票资金几乎不存在。城中区的企业家通常缺乏个人
或家族的储蓄，也没有吸引资金的人际网络。法人的股票资金很 411
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少投向由少数民族所拥有的企业，而且完全忽略城中区的商机。
态度
城中区企业的最后一项障碍是反商态度。有些工人认为商
业是种剥削，此种观点注定劳资处于紧张关系。同样的错误观
点，也出现在社区领导人和社会运动人士身上。这些偏差态度
是由不合理的员工待遇、企业迁厂和环境破坏等一连串令人遗
憾的历史造成的。但是到了今天，这种态度会对生产力造成负
面影响。通常，社区领导人误将商业看成直接满足社会需求的
方法；如此一来，企业一旦踏入社区，地方领袖心中便会充满
不切 实际的期待。 譬如，有些企 业有意在波士 顿城中区落脚 ，
结果却踯躅不前，原因是当地开出儿童游乐场、奖学金，并由
社区组织控制聘用和训练活动等条件。这些要求，很少真正有
助于社区本身，还会吓走商业和就业机会，让企业转移阵地。
要求按贡献回馈地方，加上煽风点火的反商情结，都是政
治性工具。在以往的企业主没有太多经营地点可供选择时，这
类政治性工具能产生的效果已经很令人怀疑。今天，而对逐渐
增加的竞争环境，这类战术只会使经济成长更加趋缓。
改变城中区发展的角色和责任
要克服在城中区发展商业的不利之处，并将它的优势发展
出来，需要企业、政府和非营利部门的共同投入和责任感。这
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三者都必须将原本的想法和过去的做法抛开。这三者必须愿意
接受 一个崭新、以 经济而非社会 观点出发的城 中区发展模式 。
民间企业尤其是这个新模式的重心（见表11 … 1）。
表11…1 城中区的经济发展
新模式 旧模式
经济 性：创造 财富 社会 性：财富 重分配
民间 企业 政府 和社会服务 组织
能获 利的企业 接受 补助的企业
与地 区经济整合 孤立 于较大的经 济体之外
出口 导向的企业 服务 当地社区的 企业导向
有技 能与经验的 少数民族参 与公司的成 立 有技 能与经验 的少数民 族投入 社会
服务部门
走主 流路线的民 间企业加入 成立 特殊的法人 组织
直接 针对城中区 缺失做改善 以补 贴填补城中 区的弱点
政府 的重心在于 商业环境的 改善 政府 直接介入提 供服务或融 资
民间部门的新角色
这个经济模型将民间部门看成是领导角色，不过首先必须
以新的态度看待城中区。今天，大多数企业源于上级偏好的计
划或慈善心态的产物，这类活动绝不可能靠本身的条件而在市
场上 站稳脚跟。无 可避免地，企 业的活动会产 生各方的批评 。
企业如果将重心放在它最擅长之处，将会发挥最大的效益：创
造并支持具有经济效益的企业，将可建立真正的竞争优势。企
业要胜任它的新角色，心须抓住四个新的机会。
创造和扩张城中区的商业 企业对于城中区所能作的最重
要贡献，不过就是在当地开业而已。对许多行业而言，城中区
具有许多尚未开发的获利潜力。企业和企业家必须找出并掌握 413
第三篇
以竞争力的方式来解决社会问题
到这样的机会，以建立城中区的真正优势。尤其是零售商、连
锁业者和金融服务机构有唾手可得的机会。对城中区的企业家
来说，连锁业代表了一种极具吸引力的商业模式，因为它不仅
提供一个事业概念，还包含训练和后续的支援。
要如何做生意 可从许多由外地迁入城中区之企业所犯的
错误中学到教训。常见的错误是，零售与服务业未能修正产品
与服务以配合当地市场的需要。城中区市场的需求和偏好，�