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1999年12月，日本前首相村山富市率领超党派代表团访问朝鲜，朝日关系出现松动，日本解除了对朝鲜的制裁，双方在北京举行了朝日关系正常化谈判的预备会议。2000年4月，朝日双方在平壤举行了恢复建交谈判。6月，朝日外长借在泰国出席东盟外长会议之机，实现了52年来的首次会晤。
朝鲜和日本双方为邦交正常化都做出了很大的努力，但是要在一朝一夕解决朝日问题是不可能的，两国长久以来的敌对状态也决定了邦交正常化道路将不会平坦。
2002年7月，东盟论坛外长会议召开，日本外相川口顺子与朝鲜外交部长白南舜，在文莱首都斯里巴加湾举行会谈，双方就重开建交谈判达成协议。8月，朝鲜总理洪成南接见了日本外务省亚大局局长田中均。之后，朝日在平壤举行了外务省局长级磋商。日方表示愿意和朝鲜合作，解决两国之间存在的问题，改善双边关系。
2002年9月17日，世界将目光聚焦于朝鲜平壤。这一天，日本首相小泉纯一郎乘坐日本空军一号专机抵达平壤，开始了对朝鲜为期一天的破冰之旅。
在那弥足珍贵的一天，金正日和小泉纯一郎签署了《朝日平壤宣言》。日本方面，小泉对过去在朝鲜实行的殖民统治进行了深刻的反省，日本将以经济援助和合作的方式处理对朝鲜的赔偿问题；朝鲜方面，金正日就曾出现过的威胁到日本国民生命和安全的事件公开向小泉道歉，称朝鲜将采取适当措施，避免同类事件的再次发生。宣言中，双方还呼吁有关国家进行对话来共同解决安全保障方面的问题，朝鲜表示计划将冻结导弹试验的期限延长到2003年以后。2004年5月22日，日本首相小泉纯一郎第二次来到朝鲜平壤，会见了朝鲜最高领导人金正日，双方再次确认《朝日平壤宣言》。
近年来，朝鲜和日本之间的关系可以说是有张有弛，紧张中有缓和，缓和中有矛盾。到目前为止，横陈在朝日关系正常化道路上的三大障碍：绑架问题、核武器问题、历史殖民问题还有待解决。日本人认为朝鲜半岛是桥梁也是匕首，既是日本登陆欧亚大陆的桥梁，又是外来势力威胁日本的匕首。为了确保朝鲜半岛是桥梁而不是匕首，日本必须参与朝鲜半岛事务，谋求朝鲜半岛局势向着对日本有利的方向发展，而朝日关系正常化是必不可少的前提。
二战后，当美国在三八线的另一端帮助南朝鲜人建立大韩民国的时候，朝鲜似乎就和美国成为了宿敌。朝鲜战争爆发，美军出兵半岛并宣布对朝鲜实行全面制裁。半个多世纪以来，美国一直推行对朝鲜的敌对政策。即使冷战结束，这一政策也没有根本改变。但是，自从1988年双方在北京实现参赞级外交官接触以后，双方直接接触逐渐频繁，会谈级别也不断提高，双边关系有所改善。
曾经在冷战后，为了本国经济的发展，朝鲜希望能够改善与美国的关系，以打开与西方世界交往的通道。美国则试图通过减轻对朝鲜的制裁，来促使朝鲜对外开放，从而引起政治上的变化。
1992年，美国怀疑朝鲜开发核武器，对其施加了巨大的压力，要求对朝鲜进行核检查，酿成了朝鲜半岛的〃核查〃危机，双方发生了激烈的对抗，一度迫近战争边缘。但是也正因为如此，两国坐到了谈判桌前，开始了正式的外交接触。1994年10月，两国在日内瓦签订了有关朝鲜核问题的框架协议。
1999年是朝美关系开始出现实质性突破的一年。当年5月，美国前国防部长、时任美朝政策协调员的佩里作为克林顿总统的特使访问了平壤，同朝鲜探讨改善两国关系的问题。也是在这一年，美国宣布部分取消对朝鲜长达半个多世纪的经济制裁，这一举措促进了双边关系的深入发展。
第35节：朝鲜美国心中无赖的流氓国家（8）
2000年，在克林顿执政下朝美关系有所改善并取得重要进展。2000年7月29日，朝鲜外长白南舜在泰国首都曼谷会晤了当时的美国国务卿奥尔布赖特，双方同意结束朝美半个多世纪的敌对状态，今后要以实际而诚恳的态度化解分歧，建立共识。这次会谈使克林顿政府与朝鲜的关系着实火热了一把。同年10月，朝鲜领导人金正日的特使、朝鲜国防委员会第一副委员长、人民军总政治局局长赵明录次帅对美国进行了为期4天的访问。两国政府发表了联合声明，宣布建立一种摆脱过去相互敌视状态的新型关系。
朝美在战争结束的半个多世纪后，终于能不计前嫌，结束敌对状态，在双方关系正常化的道路上迈出了重要的一步。此后，美国国务卿奥尔布赖特访问平壤，开始了对朝鲜为期两天的访问。在此期间，奥尔布赖特与金正日举行了两次会谈。由于她是半个多世纪以来访问朝鲜的第一位美国内阁成员，受到了世界各国的广泛关注，同时也开启了朝美和解的新里程。
布什上台后，重新评估了对朝政策，觉得这种〃软着陆〃政策十分不适合对待朝鲜这样的国家，开始对朝鲜采取强硬政策。同时，布什还利用核问题对朝鲜进行刁难。在进行军事威胁的同时，公开批评金大中的〃阳光政策〃，积极与日本、澳大利亚等亚洲盟国协调立场，主张建立对朝〃统一战线〃。
2002年，布什在发表国情咨文演讲时，用前所未有的措辞抨击朝鲜、伊朗和伊拉克，把这３个国家列为〃邪恶轴心〃。朝鲜，被认定为是美国的首要威胁，成为美国军事和外交的主要着力点。一时间，朝美关系再次陷入僵局。
朝美关系的恶化，在世界范围内引起了广泛的影响，中、俄、韩、日等多国为此进行了大量的斡旋。
2007年3月5日，朝美两国在纽约联合国总部美国代表处，开始举行为期两天的朝美关系正常化工作组第一次会议。朝鲜副外相金桂冠和美国助理国务卿希尔，分别率团参加了本次会议。美国国务院发言人麦科马克在新闻发布会上透露，在此次会议中，双方将就美国将朝鲜从〃支持恐怖主义国家〃的黑名单上删除、中止对朝鲜使用《敌国贸易法》的进程、解除对朝鲜经济制裁等问题进行磋商。这次会议只是朝美关系正常化的一小步，但是仍然被媒体称为朝美关系的〃破冰〃之举。
朝鲜和美国隔绝了半个多世纪，双方缺乏最基本的信任。在以往的对话中，就表现出相互怀疑对方是否有诚意解决问题的想法。常常会计较谁先开始行动，唯恐自己采取了实际行动而对方没有，导致自己吃亏。所以，两国的关系就总是在等待对方迈出第一步中上上下下。由于彼此间缺乏信任，使改善朝美关系的每一步走起来都显得异常艰难。
朝鲜半岛的和平与稳定，可以说是关系整个东北亚地区乃至世界和平的重要问题。为了缓解半岛紧张局势，谋求根本上解决半岛争端，1996年4月，时任美国总统的克林顿与韩国总统金泳三在韩国提出了举行四方和平会谈的建议。
朝鲜半岛自停战以后制定的监督机制已经接近无效，国际社会急切希望能够制定一种新的半岛和平监督机制。多边会谈被认为是达成半岛和平条约的最恰当的方式，经过多方的磋商，南北朝鲜加中美被国际社会公认为最现实和最稳妥的组合。
朝鲜，自冷战后，经济困难，粮食紧缺，加强与外界联系以获得更多的帮助是解决自身问题的最快办法。为此，朝鲜实行了有限的开放政策，设立自由贸易区，接受国外投资；与美国和日本接触，缓解紧张关系，以获得更多的经济合作机会与粮食援助。此外，朝鲜也意识到韩国是自己获取经济援助和合作的最佳对象，彼此不可能永远处于敌对状态。
1997年8月5日，由韩国、朝鲜、中国和美国参加的朝鲜半岛〃四方会谈〃第一次预备会议在纽约哥伦比亚大学校园内举行。这是自1953年朝鲜停战协议签字以来四方代表第一次坐在一起讨论朝鲜半岛的和平问题。朝鲜外交部副部长金桂冠，韩国外交部副部长金永植，中国外交部长助理陈健，美国助理国务卿查尔斯·卡特曼代表各国出席了这次会议。
第36节：朝鲜美国心中无赖的流氓国家（9）
会议期间，四方代表分别阐述了各自对建立朝鲜半岛和平机制和举行四方会谈的原则立场，讨论了正式会议的具体时间、地点、级别、运作方式和议题等。四方代表除在会谈的议题问题上存在分歧外，其他问题初步达成了共识。讨论的结果，就是最终决定于9月中旬在纽约举行第二次预备会议。四方还商定，在预备会议就所有问题都达成协议后的6周内，在日内瓦举行四方会谈的正式会议，各方派出由外交部长授权的高级官员参加。
四方会谈的第一次会议讨论过程虽然困难重重，但是也取得了一些成果。半岛人民对四方会谈寄予了极大的期望，会议的结果重新激起了半岛人民对和平统一的渴望。
1997年9月，比原计划推迟了３天的四方会谈第二次预备会议召开。时间的延迟让人们对此次会谈充满了不祥预感。事实印证了人们的担忧，会议在开幕两个小时之后便宣布休会。
朝鲜半岛和平进程在第一次预备会议的〃高潮〃之后再次陷入低谷。
这次会议之所以没有取得进展，主要是因为朝鲜方面认为第一次预备会议没有达到预期的目的，忽略了一个很关键的问题朝方认为，四方会谈的前提应该是美国撤走驻扎在朝鲜半岛的军队。自然，韩国和美国不会同意这个〃无理〃要求。美国在东北亚拥有10万人的军队，这是美国在东北亚地区的军事保障，事关美国全球战略的大事，美国根本不可能做出让步。美国和朝鲜就此问题难以达成一致意见。
除了撤军之外，朝美之间还存在另一个分歧四方会谈的议题范围。朝鲜认为，四方会谈的主要内容应该是缔结朝美和平协定，而不是解决朝鲜内部民族问题。但是美国则认为，朝韩双方在四方会谈的框架下直接对话才能实现半岛和平。朝鲜之所以同意举行四方会谈，是想借四方会谈之机实现与美国关系的正常化，争取赢得外交利益和经济援助；而对美国来说，制定半岛和平机制，恢复朝韩对话和谈判，保障美国在该地区的安全与利益才是最重要的。
朝美分歧直接导致了四方会谈第二次预备会议的不欢而散。要解决这些问题，也不是一朝一夕的事情，因为南北军事力量已经出现均衡稳步的发展态势，在谈判的时候势均力敌必会导致激烈的讨价还价，和平进程随之进展缓慢。
1997年的11月21日，四方会谈的第三次预备会议召开，朝、韩、中、美代表讨论了四方正式会议的议程和会期。四方均同意将〃朝鲜半岛建立和平机制以及有关缓和朝鲜半岛局势等问题〃作为正式会议的议题。
1999年1月19日，四方会谈第四次预备会议在日内瓦国际会议中心召开。此次会议正式启动了〃缓和半岛紧张局势〃和〃建立半岛和平机制〃工作组。四方希望工作组的建立能够推动四方会谈在今后的会议中在实质问题上取得进展，这是具有重要意义的一步。4月24日，四方会谈第五次会议在日内瓦举行。12月10日，四方会谈正式会议在日内瓦召开，就解决朝鲜半岛问题、取代现有的半岛停战协定、建立新的和平机制进行了磋商。
经过5次预备会议，正式会议中还是出现了严重的分歧，谈判进程艰难曲折，但是四方会谈已经进入了实质性阶段，迈出了建立朝鲜半岛和平机制的第一步。
在四方会谈中，中国发挥了一个大国应当发挥的积极作用。
中国对朝鲜半岛问题的极度关注，一方面是因为作为地区性大国对周边国家地区安全事务不可能置之不理。另一方面，朝鲜半岛的安全稳定关系到亚太地区乃至世界的和平与发展。一直以来，朝鲜对中国的改革开放政策心存不满，认为这是变相地走资本主义道路，但中国没有计较这些，在朝鲜出现连年灾荒的时候，中国还向它伸出援手，给它送去了粮食和其他物资。
时代在进步，和平与发展早就成为当今世界发展的主题。中国介入朝鲜半岛问题，主要是国家利益决定的，毕竟国际关系因为利益趋于复杂，唇亡齿寒的道理世人皆知。如果说，一旦朝鲜半岛局势持续紧张、升温，甚至发生冲突，中国也不太可能像朝鲜战争时期那样作为一方的援军而卷入战争。对于朝鲜半岛问题，以对话形式解决才是新时期的明智之举。不管怎么样，平衡东北亚和平力量的做法，制止冲突的发生或蔓延，维护半岛的和平与稳定是有利于中国发展，有利于世界的和平的。
第37节：朝鲜美国心中无赖的流氓国家（10）
五 朝鲜核危机：谁是真正的赢家 近段时间以来，朝鲜的核事件似乎有越演越烈之势，国际社会几乎无一例外地谴责朝鲜进行核试验，支持对其进行封锁和制裁，美国和日本甚至叫嚣用武力解决朝鲜问题。
朝鲜核危机可谓由来已久。
早在1991年，美国根据卫星照片断定，朝鲜可能在研制核武器，要求国际机构对其进行检查。1992年至1993年间，国际原子能机构对朝鲜进行了６次检查，证实朝鲜建有核反应堆，但是没有足够的证据表明朝鲜已经拥有或正在研制核武器。紧接着，美国再次提供情报给国际原子能机构，称另有两地是〃可疑之处〃。在朝鲜拒绝接受检查之后，国际原子能机构做出了强制性检查的决定。
第一次朝鲜核危机形成。
为了压制朝鲜，美韩举行了联合军事演习，并邀请以色列的军事专家介绍了空袭伊拉克核反应堆的经验，声称在必要时要对朝鲜进行外科手术式的打击。不过，据说由于韩国坚决反对而未能实施。1994年4月，国际原子能机构再次要求对朝鲜核反应堆进行检查，以断定朝鲜是否拥有核武器以及拥有多少可用于制造核武器的核原料。对于此举，朝鲜方面坚决拒绝。
朝鲜究竟有没有核武器？有多少核武器？美国不知道，朝鲜也不让美国知道。这种强硬的姿态，让在国际社会上要风得风、要雨得雨的美国颜面扫地。为了给这个不听话的〃流氓国家〃点颜色看看，美国联合韩国、日本积极推动对朝鲜实施制裁。朝鲜不过想借神秘的核武器争取与美国的对话，既然谈判不成，朝鲜决定退出国际原子能机构。
1994年6月，美国前总统卡特访问朝鲜，与当时朝鲜领导人金日成举行了会晤。借此会晤，美国提出朝鲜接受检查和有条件冻结核计划的要求，并提议将石墨型核反应堆改成轻水型反应堆的建议。朝鲜有条件地接受了这些建议，双方于当年10月在日内瓦达成解决朝鲜核问题的〃框架协议〃。协议中规定朝鲜放弃核计划，美国负责筹款为其建设两座轻水反应堆电站，电站正式建成以前，美国将向朝鲜提供用作燃料的重油。
第一次朝核危机宣告化解。
但是，后来的事实证明，这个框架协议的执行情况并不好。两座轻水反应堆的建设进度慢得出奇。此时，美国情报部门还宣称发现了朝鲜的秘密和计划，并已经掌握了近年来朝鲜在国际市场上进行核技术、设备的采购证据。美国甚至认为，朝鲜可能已经拥有1～2枚核弹，指责朝鲜背离了双方签署的框架协议。
2002年10月3日，美国总统特使、负责亚太事务的助理国务卿凯利，赴朝鲜追究朝鲜〃违约〃责任。双方会谈时，朝鲜起初否认违约，但是之后又干脆承认朝鲜业已恢复核计划，并声称如果美国同意双方签订和平条约等4项条件，朝鲜就放弃核计划。美国方面认为这是〃讹诈〃，并确定了对朝鲜的基本政策不谈判、不交易，对朝鲜施加压力，迫使其放弃核计划，回到谈判上来。
双方各执一词，互不相让，使得朝核危机再次爆发。
2002年10月16日，美国公布朝鲜违约，秘密恢复核计划之后，连同韩国、日本对朝鲜施压。美国宣布停止向朝鲜提供重油，韩国方面决定解除对核计划的冻结，重新启动用于电力生产的核设施。12月22日，朝鲜拆除国际原子能机构的监视设备，将监控人员驱逐。
朝鲜的一系列做法无疑是对美国权威的挑战。美国不止一次地表示无法容忍。如果朝鲜研制核武器，成为有核国家，该地区的各国都必须重新评估自己的防御能力，甚至还可能引发这一地区的〃核开发热〃，很可能出现一个从朝鲜一直延伸到阿尔及利亚的核国家地带。朝鲜曾经向巴勒斯坦等国家出售过导弹，因此，不排除它出售核弹的可能。恐怖分子、〃无赖国家〃都是核武器的潜在顾客。一旦核武器扩散，国际安全很难得到保障，美国的国家利益必然遭到破坏，国际秩序重新洗牌的可能大大增加。
针对朝鲜如此强硬的态度，美国虽然表明了〃不谈判、不交易〃，但是还是做好了谈与打的两手准备。不过，谈的前提是朝鲜首先放弃核计划。美国〃鹰派〃人物、国防部副部长沃尔福威茨表示，鉴于朝鲜重开核计划，美国将重新调整在亚洲的部署，特别是对朝鲜半岛的部署，这将有利于在第一时间内对朝鲜发动攻击。双方表示出的绝不退让的决心，让世人再次对半岛局势日趋紧张而人心惶惶。
第38节：朝鲜美国心中无赖的流氓国家（11）
1992年，美国和韩国制定了著名的针对朝鲜的〃5027〃计划，且两年更新一次。2002年，修订后的〃5027〃计划是根据〃9·11〃事件发生后，战争形势和国际格局的变化制定的，突出强调了对朝鲜发动〃先发制人〃的军事打击，也就是说美军可以在不通知韩国的情况下突袭朝鲜的核设施和生化武器研究所。
美国前中央情报局局长伍尔西认为，每天发动4000次袭击，再加上大规模的空中力量，美韩两国的陆军部队，就可以给朝鲜以致命的打击，在一两个月内就能拿下朝鲜。
美国除了做好武力解决朝鲜问题的计划外，美国还试图寻求外交途径解决。
2003年初，布什总统发表讲话称，朝鲜如果放弃核计划，美国有可能恢复对朝鲜粮食和原料的援助。美国副国务卿阿米蒂奇表示，如果朝鲜放弃核计