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尔不承认1954年日内瓦协议的内容，表示美国不受协议约束。杜勒斯对此也深表担忧，他露骨地表示美国不应该哀悼过去，应该抓紧时间想方设法阻止共产主义在整个东南亚和西南太平洋的扩张。他主张美国应把防范共产主义的重点放在北越，不让北越落入共产党之手。
美国的政策制定者害怕民主选举将使共产主义的影响进入南越政府，决定支持南越吴庭艳。1954年8月20日，美国国家安全委员会制定了一份对印支政策的文件。文件指出，美国支持南越政权，帮助其建立〃民主〃制度。同时，美国还将原本给予法国的经济援助直接交给南越吴庭艳政权，向南越提供军事援助，训练当地部队，保证其内部安全。这个文件，基本上奠定了以后几年美国对印支政策的基调，这也标志着美国取代法国，全力扶植南越傀儡政权，直接卷入印支事务。
第105节：越南陷入丛林沼泽的美国噩梦（5）
1955年10月，在美国的支持下，吴庭艳废黜保大成立了越南共和国，在南越实行个人独断专行的权威统治。当吴庭艳宣布越南南方的〃越南共和国〃是独立的国家时，美国迅速予以承认，并声称美国将保卫南越的〃独立和自由〃。美国的这一做法，无疑阻碍了1954年日内瓦协议中所规定的〃1956年越南全国大选的道路〃，扼杀了越南的和平统一。
为了使南越在各方面超越北越，能够与其背后的共产主义抗衡，美国对吴庭艳的南越政府给予了大量的物资和军事援助。从1955年到1961年，援助资金就达10亿多美元，并帮助南越建立了一支15万人的正规部队和5万多人的警察部队。这样，〃一个强而有力的、稳定的和实行宪政的政府〃出现了。美国支持南越的目的很明显，就是要削弱共产党的势力，实现越南统一，建立一个符合美国心意的〃独立和自由〃的越南。
美国明白，如果自己单方面介入越南，可能会遭到国际社会的谴责，背上帝国主义侵略的罪名。于是，美国开始积极筹建东南亚军事同盟，1954年6月24日，美英两国领导人在华盛顿会晤，共同探讨了东南亚形势，决定通力合作，防止共产主义在东南亚的〃渗透〃。
同年9月，美国、英国、法国、澳大利亚、新西兰、泰国、菲律宾、巴基斯坦8国在马尼拉签订了东南亚集体防务条约。8个缔约国根据此条约将在东南亚问题上达成一致，一旦共产党〃侵略〃东南亚，他们都将共同采取行动来抵抗侵略和武装进攻。除此之外，各缔约国之间加强合作，促进彼此的经济发展和共同进步。由此，东南亚条约组织宣告成立。
这个针对东南亚地区事务的会议，却只有3个亚洲国家的身影。印度尼西亚和缅甸等亚洲国家都拒绝与会。显然，东南亚条约组织是美国一手炮制的，以西方国家为主的军事同盟。它的主要目的就是用来对付以中国为首的亚洲共产主义的〃侵略〃和〃扩张〃。美国还公然违反日内瓦协议，将柬埔寨、老挝和越南南部划入自己的保护范围之内，这无疑是对1954年日内瓦协议的践踏。
美国通过这一条约告诉整个世界，任何入侵东南亚的行为都将危及到美国及其盟国的和平与安全。同时，警告了以中国为首的共产主义，一旦迈进美国所谓的〃自由世界〃，全世界的共产党都将是美国的敌人，都将是美国与其盟国打击与防范的对象。
四 在越南的〃特种战争〃：最糟糕、最棘手的问题
1961年1月，肯尼迪就任美国总统。肯尼迪是艾森豪威尔〃多米诺骨牌〃理论的忠实信奉者，他一直把越南视为〃自由世界在东南亚的柱石、拱顶石〃，声称如果共产主义席卷了越南，东南亚其他国家乃至印度、日本的安全就会受到威胁。他认为南越是美国在亚洲的试验田和示范〃民主〃的基地，是挫败和遏制一切〃中国模式〃解放运动的关键。一旦〃丧失〃南越，整个亚洲都将陷入红色浪潮的包围圈。同时，肯尼迪认为南越是美国的〃产儿〃，是对美国责任心和决心的考验，美国不能抛弃它。因此，肯尼迪政府决定继续承担起保卫南越的任务，试图透过南越这个样板向全世界表明，美国是自由世界的领袖，未来是美国的，不是共产党的。
肯尼迪上台后，南越各地的〃叛乱〃日益高涨。肯尼迪将其称为美国面临的〃最糟糕〃〃最棘手〃的问题。肯尼迪政府决心采取一切可行的办法，平息南越的〃叛乱〃，维持南越政权的统治。肯尼迪就职不久，国务院便通知西贡使馆，白宫已经把在南越的〃反叛乱〃作为美国对外政策最优先的事务之一。同时，为支持南越，镇压〃叛乱〃，肯尼迪授权拨款2840万美元帮助南越扩充军队，使之从15万扩充到17万。此外，拨款1270万美元用于装备和训练南越的武装警察部队。
1961年4月，肯尼迪成立了关于越南问题的总统特别工作小组，国防部副部长吉尔帕特拉克担任组长，负责全面审查南越形势。很快，行动小组制定了阻止共产党统治南越的行动纲领：增加100名军事顾问并派遣400名特种部队人员，以协助南越政府军的反游击战训练。5月，参谋长联席会议建议向南越派遣战斗部队，以遏止中国可能的干预。随后，美国副总统约翰逊访问南越，与吴庭艳就加强双方军事合作问题进行会谈。
第106节：越南陷入丛林沼泽的美国噩梦（6）
约翰逊极力主张加强对南越的政治、经济和军事支持，要求政府尽快出兵越南。他还表示，如果美国迅速出兵帮助南越镇压反叛，南越政权是可以保住的，否则美国将在这一地区失去影响力，在世界范围内失去信誉。
与此同时，越南南方民族统一阵线已经控制了越南南方的大部分乡村，虽然有美国的军事援助，但是政治上的专制与腐败导致吴庭艳政府民心丧尽，无力阻止民族解放阵线扩大势力。为了帮助吴庭艳政府，肯尼迪派遣了代号为〃绿色贝雷帽〃的400名特种部队人员和100名军事顾问进驻南越，开启了美军战斗部队进入越南的先河。
随着越南局势的不断恶化，美国政府内部要求大规模出兵干涉的呼声也越来越高。中央情报局认为，美国能否出兵保住越南直接影响到亚洲其他国家反共的信心。为了证明美国力量的强大，反共决心的坚定，就必须出兵越南。
1961年10月，肯尼迪再次派人前往南越视察，了解派遣地面部队的可行性。此时正值越南南方湄公河三角洲发生水灾，前陆军参谋长泰勒建议肯尼迪应借此机会，以援救水灾为名，派遣8000人的地面战斗部队，以确立美国在南越的军事存在，在有必要的时候还可以作为进行大规模军事行动的先遣队。11月3日，泰勒提交了关于出兵越南的具体建议，除了建议派遣地面部队外，他还提出派遣武装直升机部队和提供大量轻型飞机，增加美国军事顾问，扩大军事援助顾问团的职能，增加美国特种部队人数等建议。
泰勒的建议得到了美国国防部长麦克纳马拉等人的支持。麦拉纳马拉支持的理由很简单，就是他们坚持认为一旦南越落入共产主义之手，就意味着一个拥有2000万人口的国家由自由世界转入了共产党集团，东南亚其他地区和印度尼西亚也将向共产主义完全妥协。南越一旦被共产主义〃同化〃，不仅是毁灭了东南亚条约组织，也将引起美国内部激烈的争吵，到时一些极端分子很可能利用这点来分裂美国和骚扰政府。
为此，麦克纳马拉建议美国应该将目标定在如何使南越不落入共产主义之手，尽快派遣战斗部队解救危机四伏的南越政权。
肯尼迪对派遣地面部队犹豫不决。在他看来，越南战争只有由越南人自己打才能打赢，如果将其变为白种人的战争，美国将可能遇到和法国一样惨败的结果。但是肯尼迪也有矛盾的地方，他也不希望任由越南人自己打，因为万一结果是北越获胜，那美国在越南地区的利益将受到损害，所有支持南越的准备将付之东流。左右权衡，肯尼迪还是决定采取除了大规模派兵外的其他形式帮助南越，例如向其提供武器装备，派顾问等。
此后，肯尼迪制定了针对越南的〃有限伙伴〃政策。这是美国干涉的重大升级，也是美国对越政策的一大转折。从此，美国在越南开始了长达几年的反游击战〃特种战争〃。
在肯尼迪执政的3年间，美国对越南的军事干涉逐步升级。美国驻越南军事顾问从900人增加到了1。67万人。1962年，为了更好地训练和指挥南越部队，美国在西贡建立了〃军事援助司令部〃，标志着美国开始直接介入越南战争。在提供武器、金钱，派遣顾问的同时，美国在一定程度上也参加了实际战斗，死亡人数逐年递增。
由于战争形式对美国当局越来越不利，为了镇压南越人民争取民族解放的斗争，美国特种部队和南越政府军甚至还使用了化学毒剂进行大规模的化学战。美国还在南越的农村投掷凝固汽油弹，对村庄进行狂轰滥炸。
1962年4月30日，美国副国务卿乔治·鲍尔宣布了一个名为〃战略村〃的计划，建议把越南南方游击队深入比较严重的地区再划分为更小的地区。村庄用带刺的铁丝和了望塔围起来，任何进村的人都将受到仔细的盘查。随后，对各〃战略村〃进行疯狂地扫荡和围剿。美国企图以此来割断南越人民与解放武装的联系，孤立民族解放力量。但是强制的迁徙和集中给南越人民带来了巨大的灾难，南越人民对美国和吴庭艳政权的仇恨更是加深了。
第107节：越南陷入丛林沼泽的美国噩梦（7）
据统计，越南南方游击队的反扫荡斗争进行了40余次，美军伤亡高达2000余人。到1964年，越南南方游击队解放了南方80％以上的土地和700万人口，美国的〃特种战争〃政策面临着破产。
1963年5月，发生了吴庭艳血腥镇压佛教徒的事件。这一事件不但遭到了南越人民的坚决反对，也引发了世界舆论的普遍谴责，美国当局也对其政权失去了信心。在劝说无效的情况下，美国内部开始策划〃倒吴〃行动，准备策动南越军事政变，推翻吴氏家族的专制统治。
同年11月1日，在美国的授意和暗中支持下，以杨文明为首的一批军官发动政变，逮捕并处死了吴庭艳。
傀儡杨文明上台之后，南越局势陷入一片混乱，政权更是更迭频繁。虽然美国的军事援助仍旧源源不断，也难以挽回南越形势的日趋恶化。全面介入越南战争似乎只是时间问题，尽管美国学者认为肯尼迪将会在短时间内从越南撤出，但是事实上，肯尼迪的越南政策让美国在越南越陷越深。
五 一步步迈向扩大战争的边缘 1963年11月底，肯尼迪总统遇刺身亡，副总统约翰逊接任总统职位。约翰逊与肯尼迪一样，同样也是〃多米诺骨牌〃理论的坚定信徒，是致力于冷战的〃铁血斗士〃。
约翰逊上台后，多次表示自己不能眼看着越南走上〃中国式〃的共产主义道路，那样他将是一个不称职的美国总统，将是置美国安全于不顾的〃罪人〃。刚刚上任的第二天，约翰逊召开国家安全委员会会议，商讨对越政策问题。在会议上，约翰逊表示，决不能让中国和苏联人借美国人〃忧伤之际〃夺取越南，决不允许〃东方的自由独立国家被共产主义征服〃。同时也要让越南新政府知道，美国是不会扔下越南和东南亚不管的。不管怎么说，以美国的立场而言，美国干涉越南问题就是为了〃履行诺言和加强世界秩序〃，作为世界的〃老大〃，保护越南不受共产主义〃侵略〃是美国的〃义务〃。
此时，美国在越南已经处于进退两难的境地。南越的武装力量发动了强大的政治和军事攻势，并取得了重大的胜利，美国的〃特种战争〃政策濒临破产。同时，越南劳动党看到美国不断扩大干涉，〃特种战争〃很有可能转变为〃局部战争〃，于是1963年底在河内举行了会议，决定迅速扩大解放武装并做好进行长期艰苦革命斗争的准备，同时强调要大幅度加强对南方革命的支援。
美国在南越的军事受挫激怒了约翰逊。约翰逊派麦克纳马拉前往南越考察情况，打算寻找借口挽回败势。麦克纳马拉也曾清楚地提醒过约翰逊，说南越形势混乱，如果不能在几个月内扭转局势，南越必将中立化，甚至有可能被共产党控制。
南越方面，由美国扶植坐上南越第一把交椅的杨文明不但不知感恩，反而将美国抛在一边，试图中立，这是美国不能容忍的。中立就意味着共产党的胜利，一旦南越中立，美国在南越的所有努力将付诸东流。美国将所有过错都归结在傀儡杨文明身上，美国当局又开始谋划推翻杨文明，建立一个〃听话〃的南越政府。
1964年1月末，在美国的支持和参与下，南越政府原第二军区司令阮庆发动政变，逮捕了杨文明等人。随后，美国政府继续大力支持新的傀儡政权，不但增派了7000名军事顾问，还任命威斯特摩兰为驻越美军总司令，由前参谋长联席会议主席泰勒继任美国驻越南大使，协助傀儡政权稳固、扭转不利的局面。此时，美军在南越的军事顾问已达23300人，为以后美军大批进驻南越打开了方便之门。
美国的决策者们意识到，依靠越南人自己打赢这场战争的想法是不现实的，必须有美国的直接干预和支持，才能取得对〃红色政权〃斗争的胜利。
1964年1月，美国驻越军事援助司令部制定了代号为〃34A行动计划〃的秘密方案。计划中建议，派U…2高空侦察机和地面特务搜集北越情报，同时用空投和海上进入的突袭队毁坏北越沿海地区重要的经济目标，最后还派遣南越鱼雷快艇袭击越南人民军海防设施。该计划旨在惩罚北越，对其施加压力，让北越领导人迫于压力和自身利益的考虑能停止颠覆南越。
第108节：越南陷入丛林沼泽的美国噩梦（8）
随着南越军事形势的不断变化，美国政府内部要求轰炸北越的呼声越来越强。麦克纳马拉表示秘密战和〃34A行动计划〃的力度太小，不能动摇北越〃反叛〃的决心，美国必须采取更加大胆的行动，包括轰炸北越的主要目标，甚至美国部队直接进攻北越。
约翰逊也要求有关部门加紧制定向北越施加压力的应急计划。3月，一个工作小组建议封锁海防港和轰炸北越交通线、油库以及重要的工业企业。助理国防部长威廉·邦迪也强调只有美国直接打击北越，才能产生足够的心理效果。
在访问西贡以后，麦克纳马拉建议把攻击北越作为拯救南越的根本出路，将进攻北越分为小规模、短暂的报复性轰炸和大规模、持续的战略轰炸两个阶段来进行。麦克纳马拉的建议得到了约翰逊的认可，并准备开始实施。
截至6月份，美国各部门都已经为实施轰炸作好了各项政治和军事准备。
政治方面由国务院负责，制定了一系列轰炸所需的政治策略。这些策略中，南越政府方面由阮庆发表威胁北越的演说。而美国当局与之配合，将发表北越〃侵略〃南越的白皮书，为轰炸行动提供借口。美国总统也会适时要求国会批准和授权对北越的一切必要行动，并做出声明，表示轰炸的目的就是为了阻止北越的军事进攻等等。
作为政治准备的一部分，美国国务院向北方做出警告，如果不停止对南越政权的武装抵抗，美国就将发动对北越的海空打击；如果停止与南方的战争，美国将给予粮食援助，并同其建立外交关系，分批撤出大部分驻越美军。对如此软硬兼施的警告，北越方面明确表示，越南人民不会屈服美帝国主义的武力威胁，将为民族解放和独立统一斗争到底。
在军事方面，美国太平洋司令部和参谋长联席会议，则确定了94个轰炸目标。
但是约翰逊却迟迟不做最后决定，约翰逊有自己的考虑。
首先，他希望等南越政权巩固的时候再实施轰炸，那样美国在越南就有了一个稳定的基地，有助于军事行动的实施。不光如此，约翰逊也考虑到了1964年的总统大选。他担心，如果在大选期间战争不断升级很可能会引起美国公众的反对，对他竞选总统产生不利的影响。对约翰逊来说，这次是他名正言顺地成为总统的机会，对任何有可能影响他形象的事情都要慎之又慎。当时，他的竞争对手共和党总统候选人戈德华特，他主张使用一切手段打赢侵越战争，要求立即轰炸北越，必要的时候美国可以使用原子弹。而为了争取民众的支持，约翰逊指责戈德华特是危险的好战分子，如果他当总统绝对不会让美国的小伙子去越南打仗。
事实上，约翰逊做着明修栈道，暗渡陈仓的勾当。他要求麦克纳马拉推迟实施轰炸的行动，并叮嘱他们尽量在公开场合避免做出打算将战争升级的暗示。在美国民众面前，约翰逊俨然一派〃和平使者〃的形象，事实上，他领导的美国政府正走向战争的深渊。
1964年8月4日，美国制造了〃东京湾事件〃。美国政府宣称当日美国驱逐舰〃马多克斯〃号和〃滕纳·乔埃〃号在东京湾进行巡逻时，遭到了数目不定的北越鱼雷艇的袭击。约翰逊〃得知消息〃后表示，不仅要消灭攻击马多克斯的鱼雷艇，还要摧毁该港口的所有设施。为此，美军出动了64架次的飞机，对北约的4个巡逻艇基地和1个主要油库进行了轰炸。
在发生〃东京湾事件〃3天后，美国国会通过了所谓的〃东京湾决议〃，授权总统可以对美国军队遭到的任何武装攻击采取行动，授权总统可采取包括武装力量在内的任何措施，保证东南亚集体防务条约成员国或协定签字国的安全。
〃东京湾决议〃给予了总统在不经宣战情况下发动战争的权力，使当局获得了进行战争的最大行动自由，为以后约翰逊扩大战争铺平了道路。显然，美国已经在一步步迈向扩大战争的边缘。
六 〃美国化〃的越南战争 〃东京湾事件〃是越战的重大分水岭，由此产生的〃东京湾决议〃标志着美国对越政策步入了〃有限度扩大战争〃的新阶段。
第109节：越南陷入丛林沼泽的美国噩梦（9）
虽然总统约翰逊得到了国会的授权，但是他并�