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吕布觉得明面上的刑部、御史台、廷尉都不好用，便加强了中情司的监察权力，规定中情司有逮捕权、初步审讯权，但不能致人死亡，后续的事宜交给廷尉，廷尉负责进一步审讯人犯、拟定判词，御史台复核。
吕布兼任司隶校尉，中情司便摇身一变成了司隶校尉的衙门，全面替代了司隶校尉的职权，吕布身为司隶校尉，徐庶除了做吕布的左军师祭酒之外，主要官职便是司隶长史，下辖二千名官隶，主要负责对各级官吏及其亲属的监察，同时负责对大汉境内所有涉及到国家安全的事务进行处理。
御史台在吕布之前，负责纠察、弹劾官员、肃正纲纪，仅仅风闻奏事，没有司法权力，吕布为了强化自己掌握的监察权力，在御史台设置台狱，受理特殊的诉讼案件，专设台狱御史一员，受理诉讼。从此，凡重大案件，御史台、刑部、廷尉组成三法司联合审理。
吕布拟定的大汉司法改革中，将改组廷尉、御史台、刑部，参照的便是后世的法律制度。
将廷尉定位为最高法院，在州、郡、县三级建立三级法院，各级法院专司律法审判，并受理自诉、公诉的刑事、民事、行政等案件，县法院为一审，不服者上诉到郡法院，可一直上诉到最高法院廷尉；廷尉以下各级法院有权依法行使司法执行权和司法决定权，依法决定国家赔偿，行使审判监督职能，有责任研究、征集对法律、法规、规章草案的意见，并对案件审理中发现的问题提出司法建议。
吕布在州、郡、县各级设置了法院系统，就是要把各级行政长官从律法审讯中解放出来，让他们集中精神在行政、经济上，同时法院系统完全独立于行政系统，让各级行政长官都无权干涉律法，避免了法律沦为权力的奴隶。
吕布为了实现律法平等，还引入了公众陪审员制度，由各地按照一定的比例，公选出一些公众陪审员，参与当地法院的庭讯中，监督法院审判。
廷尉为最高法院院长，廷尉原来的职掌是管理天下刑狱，每年天下断狱总数最后要汇总到廷尉，州郡疑难案件要报请廷尉判处，廷尉也常派员为地方处理某些重要案件，还可驳正皇帝﹑三公所提出的判决意见；廷尉根据诏令，可以逮捕﹑囚禁和审判有罪的王或大臣，礼仪﹑律令皆藏于廷尉，并主管修订律令的有关事宜，属于分﹑寸﹑尺﹑丈等度量标准之事，亦由廷尉掌管。
改组后的最高法院廷尉的职责没有改变多少，是最高司法机关，各州郡地方的案件最后都要汇总到廷尉，特别是死刑案件都要由廷尉审核才能执行，廷尉有责任帮助地方处理疑难案件，同时有权力拨正皇帝、三公权贵们提出的判决意见；有权力根据皇帝的诏令，逮捕、囚禁、审判任何有罪的王公大臣。
廷尉还有一个重要的职责便是主管修订律法，务必在五年内做到有法可依，五年后，吕布不想再听到任何“法律上的漏洞”，现在的廷尉法衍并未感到有多大的压力，毕竟吕布在不断地给他启示，大汉的律法在吕布的不断提点下，越来越严密细致。
至于度量标准的事宜，则交给工部受理。
将御史台定位为大汉的最高检察院，从州、郡、县三级建立三级御史院，分别为州御史、郡御史、县御史，除了审核各级法院的案件，并监督各级官吏的所有行为，并作为公诉人，检举任何人的任何违法行为，特别是官吏的违法行为。
各级御史院都直接受御史台直接管理，不受当地行政长官管辖，经费都由中央财政直接拨付，避免了检察官员受当地一把手、二把手的辖制，而让检察权沦为权力的奴隶。
刑部为司法部、公…安部的合体，州、郡、县、乡各级都有刑曹，为刑部的直属机构，虽然受当地行政长官管理，亦享受地方财政，但晋升机会是由上级刑曹以及中央刑部决定的，地方行政长官的意见只占三分之一的效力。各地刑曹的职责约等于后世警察局、司法局的合体。各地刑曹接到报案抓人，然后审讯，再交给地方法庭审判，再由地方御史审核案件，若是罪犯不上诉，则结案，若罪犯上诉，可上诉到廷尉。
对廷尉、御史台、刑部做了改组以后，让法律人员独立于行政权力体系之外，自成体系，让法律不再成为权贵们欺压穷苦百姓的工具，而是成为调整阶级矛盾的法宝。
所以吕布才可以踌躇满志地说：“第三个法宝便是律法，真正做到法律面前人人平等，做到有法可依、执法必严，则天下秩序大定，百年内当无可虑。”
吕布用田丰执掌御史台，用徐庶执掌中情司，御史台和中情司一明一暗，监控着大汉所有官吏的一举一动，所以吕布可以放心地说：“本公有第四个法宝，监察权，监察各级官吏，确保权力不被滥用。”
徐庶笑问道：“主公，您的第五个法宝呢？”
吕布笑而不语，议院制度的全民监督确实是一个终极**宝，可惜现在时机不成熟，不能祭出来。。如果您喜欢这部作品，欢迎您来起点（qidian。）投推荐票、月票，您的支持，就是我最大的动力。
第764章 陶谦之死（）
徐州那边尚未传来陶谦死亡的消息，陶谦还活得好好的，还把驻扎在郯城附近的刘备调到小沛城，以抵挡吕布从西边对徐州展开的进攻，小沛城之前曾被曹操屠过城，人烟稀少，陶谦把刘备调到小沛，摆明是不相信刘备，不想让刘备发展起来。欢迎来到
不论是从安插在徐州的军情特工那里，还是从岳父曹豹那里，吕布都没有得到刘备有实施阴谋的消息，刘备接到陶谦的命令后，没有半点抗辩，直接领着麾下五千人马去了小沛，开始修补城墙，屯田，兴修水利，摆出一副在小沛安顿下去的架势。
吕布麾下文武众将纷纷劝告吕布：“主公，我们不能在坐着等徐州内乱，要打徐州就赶紧打，不然等徐州恢复过来，就很难打了。”
吕布摇头笑道：“诸位，现在陶谦已经上表认错，并补缴了所有税款，在朝廷诸位大臣看来，陶谦已经改邪归正，算是我们大汉朝廷的忠臣，如此一来，我们有何理由去打徐州，名不正则言不顺，言不顺则令不从！”
帐前校尉马超拱手道：“主公，既然陶谦法讨伐，那就去讨伐刘备，主公屈尊降贵，与此人结拜为兄弟，主公又保举此人从平原县令升任泰山郡太守，此人不知感恩，反而勾结陶谦，攻打青州，若非主公神机妙算，用兵如神，恐怕青州便会被此獠占据，如此背信弃义、有负朝廷重托之辈，讨之名正言顺！”
吕布微微一愣。马超在那一世是刘备麾下五虎将之一，现在对付刘备之心竟如此坚决。细想一下，那一世刘备是有些对不起马超，得到马超以后，只是给虚职笼络，并未给予重用，反而百般猜忌，终于使得一员虎将四十多岁就郁郁而终，马超死后以后。马岱才开始被蜀汉朝廷重用。
吕布不置可否，转问赵云：“子龙，你怎么看？”
赵云亦拱手道：“主公，末将赞同孟起之言，刘备乃背信弃义之辈，若不讨伐，有失朝廷法度！”
吕布又问黄忠、马岱、李严、邓芝等在历史曾从属于刘备的文武将领。要不要讨伐刘备。
黄忠等人的回答跟赵云一般二，看样子他们跟刘备在这一世已经法缔结那一世的孽缘。
刘备既然已经缘得到这些精猛属下，现在他手下除了两个结义兄弟关羽、张飞之外，只有简雍、孙乾、糜竺、糜芳等平庸之辈，若不依附于陶谦，恐怕他早就被吕布灭了。可笑的是刘备到此还不放下勃勃野心，妄想着鸠占鹊巢，害了陶谦，做徐州之主，他就没有想过。他除掉陶谦以后，他能坐得稳吗？
吕布见诸葛亮、法正两人皆笑而不语。便笑问道：“亮儿、孝直，你们如何看？”诸葛亮现年已经十五岁了，跟二十岁的法正一起在吕布军中参赞军机，诸葛亮做沮授的副手，二十岁的法正作贾诩的副手，他们现在虽然年轻，却已经隐隐显露出青出于蓝而胜于蓝的趋势。
诸葛亮、法正相视一笑，诸葛亮抿嘴不语，由年长的法正发言：“主公，单单讨伐刘备，只能得到小沛孤城一座，绝非主公本意。便如当年韩遂依附宋建一般，刘备这条毒蛇，早晚必然反咬收留他的陶谦，到时主公可借陶谦之死，以正讨逆，名正言顺，既可壮我军士气，又可消徐州军民抵抗之心，胜之必矣。”
众将这才恍然大悟。
吕布笑着点点头：“孝直言之有理，刘备此人乃一代枭雄，绝非久居人下之人，早晚必害陶谦。”
吕布十三岁的义子陆逊坐在一旁，心里对刘备充满了莫名的反感，皱着眉头问道：“义父，陶谦若死，那些徐州世家必定扶持刘备为徐州的主人，到时刘备若速收买人心，我们就被动了，不知义父任何破解刘备的假仁假义？！”
吕布微微一笑道：“逊儿，拭目以待吧。”
吕布一边稳健地推行着各项改革，一边静待徐州那里传来的消息。
汉光熹七年眼看就要在波澜不惊之间过去了，这年冬天气候异常寒冷，惨遭曹操、吕布连番进攻而只能委曲求全的陶谦终于耐不住严寒，病倒下来，他毕竟六十三岁了，一旦病倒，便一发不可收拾，怎么医治都治不好，病情反而越来越重。
刘备每日都来陶谦府上探病，常常端屎端尿，亲自为陶谦喂药，三十四岁的刘备侍奉起六十三岁的陶谦，活像陶谦的亲儿子，而在陶谦身边的亲儿子陶应反倒不能近陶谦的床前。
就在刘备殷勤的照顾下，陶谦的身子似乎渐渐好转，刘备在徐州的名声便越来越好。
刘备见陶谦身子渐好，便说小沛军务紧急，便离开郯城，回到小沛。
刘备离开郯城几日后，陶谦本来见好的病情忽然沉重起来，尚未过得一日，便奄奄一息状。
陶谦便请别驾糜竺、陈登、曹豹等人前来议事：“本公身体每况愈下，恐怕很就会撒手人寰，为了徐州的将来，希望诸位能够举荐贤士以继本公之位，以报徐州太平。”
陶谦这次不同于历史演义上提出让刘备继承自己的位子，因为形势跟历史不一样了。
历史上徐州直面残暴不仁的曹操，必须要有一个强大的主人才能保全徐州，现在徐州面对的敌人是吕布，吕布挟天子以令诸侯代表的是正朔朝廷，吕布对民众向来宽仁，关键的是吕布击败了在徐州屠城的曹操，博得了徐州民众的一致好感，所以陶谦稍加判断，就看得清楚，徐州早晚都会被吕布收为朝廷治下，吕布治理下的徐州只会比自己好，因为吕布不会像自己这样纵容徐州世家下邳陈家、东海靡家、琅邪王家等家族。
陶谦想，既然徐州早晚都会被吕布拿走，又何必把刘备扶起来做徐州之主呢，以刘备的才能和班底，根本不可能跟吕布争锋，但以陶谦观察，以刘备的心性，若战胜不得吕布，刘备必然挟持徐州军民一起对付吕布，到时徐州必定生灵涂炭，所以陶谦属意让自己儿子陶商做徐州之主，以陶商的能力只能归顺朝廷，到时朝廷为了鼓励各地独立势力归顺，必定不会亏待陶商，如此可保全陶家的长远。
陶谦虽然这么想，可架不住他麾下那些世家人物做别的打算，糜竺根本不去理会陶谦话语里面的深意，直接说道：“主公病重，州事人执掌，属下唯恐吕布乘隙讨伐，不如请玄德公权掌州事，以抗吕布，待主公痊愈后，再让玄德公交权回归小沛。”
陈珪、陈登父子附和，从颍川郡前来徐州躲避司隶战乱的陈群现任徐州治中，也附和糜竺之意。
陶谦见几乎所有的世家人物都附议邀请刘备任徐州刺史之意，心中非常失望，这些年对这些世家百般忍耐，还是被他们弃之如敝屣，便用求助的目光投向他亲信大将曹豹、曹宏兄弟。
曹豹、曹宏兄弟躲躲闪闪，不敢直面陶谦那助的眼神，而吕由等其他部将则开口附和糜竺的提议。
陶谦心里哀叹一声，看来刘备之前做了很多功夫了，看来刘备鸠占鹊巢已经是定局了，若是自己强烈反对，真不知刘备下一步会做什么，算了，为了自己能苟活一些时日，为了儿子陶商能平安活下来，还是把徐州让给刘备，到时吕布打过来的时候，恐怕自己已经死了，到时徐州如何涂炭都不是自己能够担心的了。
陶谦便派从事孙乾前去小沛邀请刘备来郯城一趟。
刘备便带着两位义弟关羽、张飞，跟着孙乾去了徐州现在的治所郯城，陶谦躺在卧榻上召见了刘备。
刘备假惺惺地问安完毕，陶谦见大局已经被刘备掌握了，知道自己已经力回天，现在只能按照之前想好的台词说道：“请玄德公来，不为别事，只因老夫病已危笃，朝夕难保，万望玄德公以汉室基业为重，受取徐州牌印，老夫死亦瞑目矣！”
刘备假惺惺地说道：“使君有二子，何不传之？”
陶谦心中暗恨，但面上却不得不说：“老夫长子陶商尚在朝廷处为质子，次子陶应才德微薄，不能胜任。老夫死后，望玄德公能对陶应多加教诲，切勿令掌州事。”
刘备假惺惺地一再推脱，陶谦奈，只得一遍遍地恳请。
一直等到陶谦心中恼恨得以复加，以手指心而死，刘备的表演才宣告结束。
众人假惺惺地嚎哭一阵子，糜竺、陈登等人再次捧着牌印交给刘备，刘备依然装模作样地推辞。
陈登明白刘备的心思，便和糜竺一起把家族所有佃农、奴仆召集到郯城，近十万人拥挤在刺史府前面齐声哭拜：“刘使君若不领此州，我等皆不能安生矣！”
刘备笑看陈登，眼神里颇为赞赏，口中高声道：“民意如此，不可不从！”便权领徐州刺史，封陈群为治中，糜竺为别驾，陈登为军师，孙乾为主薄，又封关羽、张飞为统军司马，尽取小沛军马入得郯城，并出榜安民；一面安排丧事，刘备领所有兵士，尽皆挂孝，大设祭奠。
刘备还让治中陈群模仿陶谦措辞写了一封临终推荐表，申报给洛阳朝廷。。如果您喜欢这部作品，欢迎您来起点qidian。投推荐票、月票，您的支持，就是我最大的动力。
第765章 发兵小沛（）
吕布在等待陶谦死亡的消息，并不闲着，除了积极地跟各位娇妻美妾做最美妙的事情以求子孙繁衍，便是把很大一部分经历放在改革政治制度上。
吕布从各级地方到中央朝廷，全面改组了刑部、廷尉、御史台系统，刑部与地方各级刑曹半独立于行政系统，廷尉与地方法庭、御史台与地方御史院完全独立于地方行政系统，为了避免受到地方行政系统的排挤，吕布授意廷尉、御史台系统受地方军事系统的支持。
这样一来，吕布初步将行政权、立法权、司法权、监察权分开，以避免中央与地方行政长官权力太大，但这种分权行为只是对于下面的官吏，对于高高在上的吕布来说，他只会把所有权力都抓得紧紧的，从来只是授权但从不分权。
吕布分化下面官僚的权力，为了避免下面那些官僚的反弹，肯定不能一蹴而就，而是慢慢地一点点地改变，今天借某个官僚的贪腐行为增删一点制度，明天借另外一个贪腐官僚再来增删一点制度，慢慢地改变体制内一些不合吕布心意的东西，重点不但在于改变体制，更在于对改变后的新东西的坚持，所以吕布给了自己五到十年的时间表来彻底形成五权分立的国家制度。
吕布知道，大汉的沉痼已经积累了四百年甚至数千年，不可能一朝一夕间就能尽善尽美，所以他并不急于求成，给自己时间。也给大汉民众接受的时间，在这个时间里。他并不坐着等待大汉民众的觉醒，而是以军事行动一次次地提醒大汉民众，你们有一个强大的朝廷保护着你们免受世家官僚的荼毒。
就在陶谦咽气半天后，吕布就收到了消息，在洛阳做质子的陶谦长子陶商也就得到了消息，在痛哭流涕之后，心里已经对刘备有几分怀疑的他，完全把吕布给他做的分析听进去了。他完全相信父亲陶谦不是病死而是被人害死的，害死父亲的人就是刘备。
陶商在大汉日报上发表文章，将他对刘备的所有怀疑都列举出来，最后用农夫和蛇的故事来毫不隐晦地指出，刘备跟父亲陶谦的关系，便是蛇与农夫的关系，父亲陶谦必定是被刘备所害。
与此同时。在曹豹、曹宏等人的安排下，陶谦次子陶应也从海上逃出徐州，辗转到达洛阳，也发表文章，痛斥刘备毒杀陶谦的卑劣行径。
洛阳朝廷收到那个所谓的陶谦遗表，由陶商、陶应鉴定。并不是陶谦所著，而是由刘备新近招募的亲信徐州治中陈群所著，洛阳朝廷便以此为缘由，推断出陶谦必定是被刘备所害，刘备的徐州刺史之位得来不正。即便是由陶谦声称传于刘备，但根据朝廷律法。官位不得私相授受，刘备这个徐州刺史之位不管从任何方面来看都是非法的，刘备必须马上交换徐州刺史的印信，并自投廷尉说明跟陶谦之死的嫌隙。
刘备自然不肯屈服，整顿兵马，以备吕布大军的讨伐。
因为印刷术、造纸术在不断地改进，报纸的成本越来越低，所以吕布不惜动用近千万钱的成本，不断地通过各种途径，往徐州境内投递报纸、告示，揭露刘备丑恶的真相。
不过因为陶谦之前迫于下邳陈家、东海靡家的压力，没有效仿吕布的全民教育政策，所以大部分徐州百姓还是大字不识的白丁，他们怎么能看得懂报纸呢，但架不住其中有一部分人能看懂报纸，便把报纸上面的文章读给那些不识字的百姓们，徐州贫苦百姓们很快就明白了刘备窃取徐州到底是怎么回事，是刘备勾结徐州世家暗害陶谦才得以为徐州之主，一时之间群潮汹涌。
刘备迫于无奈，斩杀了数百散布报纸与传言的民众，并传令下去，若是再有人敢议论陶刺史之死，格杀勿论。刘备不明白，防民之口甚于防川的后果是，民众都相信了刘备是真的害了陶谦，陶谦经营徐州六年，其仁义威望不是初来徐州一年多的刘备可比，徐州百姓还是倾向于同情陶�