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刘峰抓紧时间开始了他所要解决的第一个重大问题，土地问题。
土地问题一直是中国封建社会动乱的根源问题，几千年都没有得到彻底解决。
中华大地一直都是延续着这样一个循环：新朝建立，土地兼并，农民活不下去，造反，建立新朝，继续土地兼并，农民活不下去，造反……
刘峰没办法立刻解决封建社会这一痼疾。只能通过缓和的办法来减缓社会矛盾，获得一个相对稳定的发展时机。具体的办法就是减租减息。
然而减租减息却需要地主阶级的配合，不是刘峰说一声就能实现的。为了实现这一目的，刘峰好好了利用了黄巾军一把，把冀州的士族门阀势力大大打击了一下，造成了冀州许多无主土地。
而这些土地都由冀州州府收起来，然后准备放给无地农民耕种，州府提供农具种子和耕牛，帮助无地农民迅速自力更生。到了收获的时候，归还州府一定的租子。这个租子比大汉朝普遍的租子便宜得多。
一般大汉朝地主的租子是六成甚至更高，而刘峰预备定下来的只有三成。
当然州府是没有钱的，这些都必须要刘峰用手中的资金垫付。经过计算，全部实施起来也不过只要五百万钱，好处却是大大的，能迅速把冀州在黄巾军动乱之后安定下来。
当然刘峰在实施无主土地放给无地农民的政策之前，和冀州的大家族郭家、常家和逄家进行了商议。把自己想要迅速稳定冀州的想法和几位通了气，并且把自己地租只有三成的想法告诉了他们。
他们第一反应是大惊失色。因为这个地租低于他们的地租一半还不止。连忙说不可不可。理由是这些土地虽然是无主的，但是由于刘峰要拿出钱来帮助农民，这样的地租恐怕连本钱都不一定能收回来。他们极力劝说刘峰收回成命，把地租抬高到六成。
刘峰则说自己宁可亏钱，也只收这么多租子。而且由于土地是无主的，现在收归州府，虽然自己出钱垫付初期的启动资金，但是自己收回垫付资金之后，不收任何利息，所收的租子全部归州府所有，作为灾年赈济之用。
郭琳、常沣、逄仲互相望望，都显出了钦佩之色。因为刘峰这样做自己得不到任何好处。这样的举动在现在的大汉朝就像圣人一样。三人觉得刘峰说得不是假话之后，立刻开始了对刘峰的吹捧。差点把刘峰捧为刘圣人了。
刘峰笑着打断他们道：“我之所以这样做，是为了把我们冀州的地租降下来，让农民有口饭吃。这样黄巾贼子就不能再挑动我们冀州的农民造反。而冀州稳定了，对各位大家族的好处是显而易见的。所以我希望三位响应我的减租减息的号召，率先把地租和借贷利息降下来。让农民活得下去！”
第一百六十二章 坚决执行
听了刘峰的话，三人的脸色立刻垮了下来。这些家族都拥有着大片的土地，每年依靠地租能够收入大量的粮食，以供应这些家族在各州郡的粮店销售。在这个动乱的年代，粮食就是一切，谁掌握了粮食谁就掌握了主动。
刘峰让他们降低地租，这不是要他们的命吗？
三人你望望我，我望望你，都不说话。
刘峰笑道：“三位家族的田地占了冀州总田地的一半吧，如果你们把田地地租降下来，农民有了余粮，还是必须卖给你们，那么粮食仍然在你们手中。各位家族在冀州开了许多店铺，农民有了余粮，卖了钱，自然要来你们的店铺消费，最后粮食上损失的那一点，会在商业中大大赚回来。商业的利润，各位自然知道要大大高于农业。”
三人还是互相望望，谁也不说话。刘峰的这个经济理论是现代经济理论，以消费拉动经济，对汉代的人来说太过超前，三人当然不懂。降低地租，损失是眼前的，以后能不能从商业里赚回来，谁也没有把握。所以仨人都不说话。
刘峰接着说道：“我们的低地租将吸引大量的人口前来冀州，现在各地黄巾贼乱频繁，各地民不聊生，而我冀州最早消除贼乱，加上很低的地租，这将吸引大量的人口前来定居。各位知道，有了人口就有了一切。这些人要吃饭，要住，要穿，要生活，这一切都是要向各位的店铺购买的。各位觉得能不能赚钱？”
三人又互相望望，脸上显出了向往之色。
刘峰继续忽悠：“我们冀州人口由于黄巾之乱，已经减少了，当初刘某来到冀州，冀州有户一百三十万户，人口四百二十余万。现在只有一百万户，人口三百一十万。减少了一百万啊！各位难道不觉得人不够用吗？很多田地都是荒芜了没人耕种！难道在这种情况下，还要维持那么高的地租吗？难道不能吸引人来居住吗？”
郭琳有些动心了，犹犹豫豫地说：“可是大汉朝是禁止人口流动啊！”
刘峰道：“黄巾军所过之处寸草不留，那些百姓难道留下来等死吗？政策是死的，人是活的！反正是个死，那些百姓难道不会逃难？既然人家百姓逃难到我们冀州了，我们能眼看着这些大汉朝的子民饿死？我们这些父母官能够这样做吗？当然不能！”
刘峰端起茶来喝了一口，继续说道：“而授之以鱼不如授之以渔，我们光给他们救济是不行的，要尽快让他们在我们冀州生活下来。成为我们冀州的子民！这就是我准备用自己的钱垫付那些公田前期投入的原因，希望能够多救一些大汉朝的百姓，希望让我们冀州尽快摆脱黄巾之乱的影响，发展起来！”
说到这里，三人已经有些感动了，这刘峰还真是大汉朝难得的好官，完全是为了救济百姓啊。三人对刘峰更加敬佩。在他们看来，投入了那么多钱，不取一个钱的利益，只要百姓三成地租作为还款，这不是活圣人是什么？
“我们的政策，对上，我们是为了让百姓能活下去，而不会跟着黄巾贼造反，这样能够尽快稳定大汉朝的动乱局面；对下，我们解救了无数大汉朝的子民，让更多的子民能够活下去；对你们，能让更多的人口移居冀州居住，自然对你们的商业利益有利；而对刘某，自然稳定了冀州就是刘某的政绩，对刘某也是有利的。可以说这是一个多方共赢的政策。”刘峰看到三人貌似有点意动，连忙继续说道。
常沣问道：“刘大人为国为民之心让我等钦佩，不知此政策实施之后，能吸引多少人口前来冀州？”
这个问题是三人都关心的问题。三个家族都受到了黄巾之乱不小的影响，人口锐减，很多良田都没有人耕种。而商业由于人口锐减，利润大大降低，手工业也萎缩了。所以人口对他们来说确实是很大的问题。
刘峰道：“这个政策一旦实施，少说将吸引一百万人口，甚至更多。各位的利益会恢复，甚至高于黄巾之乱之前。”
逄仲问道：“这个政策的持续性有多久？”
刘峰道：“保持低地租必须一致持续下去，这样才能保证冀州发展起来。而各位占了冀州良田的一半，加上州府手中的公田，我们就占了冀州田地的六成以上，剩下的四成我们可以采取限期执行三成地租的政策。假如有人胆敢蓄意破坏我们冀州发展的前景，拒不执行州府的政策，那么州府是不会对他们客气的。将对他们采取一些极端的措施，促使他们执行三成地租。”
刘峰这话说得已经很重了，三人互相望望，这说明这位刘大人已经铁了心要实施该政策了。三人家族的族兵都在刘峰手里握着，想要反抗连点可能性也没有。而且刘峰在让他们派遣族兵时曾经说过，这些族兵会保护他们的财产。当黄巾军乱起之后，刘峰确实派遣了经过刘峰加强训练的族兵前来保护他们的财产，使得他们的损失很小。这说明刘峰是说话算数的。
而那些没有派遣族兵的家族，刘峰根本就没有去管他们，很多家族就在黄巾大乱中，灰飞烟灭。现在土地都落在了州府手上了。
“对那些冥顽不灵的，州府会派遣郡兵前往强行执行，如果胆敢反抗，以谋反论处！田地一半没收为公田，一半归派去执行任务的族兵家族。”刘峰恶狠狠地说。
“嘶……”三人听得倒吸一口凉气。这个刘峰真狠啊！但是整个政策对他们三个家族很显然是有利的，因为他们三个家族都有族兵在刘峰手上，只要某些傻瓜胆敢反抗，他们就发财了！这不就是执行抄家灭族吗！这里面的好处是个人都知道，这事岂能不干？
三人在很短的错愕之后，立刻拱手抱拳道：“我等愿听刘大人调遣，坚决执行三成地租政策！”
第一百六十三章 减租减息工作队
三成地租的政策在冀州轰轰烈烈的展开了。
当然事先，刘峰在上奏文书中把这个情况汇报给了小皇帝，防止他认为自己在胡搞瞎搞。上奏文书写得情真意切，把农民悲惨生活写得活灵活现，最后刘峰大义凌然地说，为了大汉朝的安定，为了百姓能够活下去，不会跟着黄巾贼兵造反，所以冀州实行三成地租。虽然知道该政策实施难度很大，但是为了大汉朝，刘某人决定不管是前面是万丈深渊还是陷阱阵，都义无反顾地走下去。为大汉朝鞠躬精粹死而后已！
刘峰的文书把小皇帝感动得无以复加，连忙把刘峰的文书给群臣看一遍，说道：“这就是你们一直想要赶走的冀州刺史！刘峰有拥立之功，冀州又是第一个消除黄巾之乱的州，现在为了冀州能够迅速平息黄巾之乱的影响，不惜自己掏钱垫付公田的前期投入，事后不收一个钱的利钱。这样的品格，这样的人才，真乃大汉朝的栋梁啊！你们看看大汉朝其他州郡能否实施这样的政策？”
群臣把刘峰的文书传阅了一遍，都默不作声。
大将军尚封、大司农张褒、司徒刘骧看了文书都大吃一惊，因为他们家族的地租都是六成，假如刘峰在冀州试点搞成功了，那么皇帝陛下岂不是会下诏进行全国推广？那自己家族的利益岂不是要受到巨大损失？这还得了！
但是刘峰此举站着大义，他们想不出怎么去反对刘峰的文书。上次没有扳倒刘峰，现在刘峰又有了平定冀州之功，要想扳倒刘峰是越来越难了。
小皇帝一看下面群臣居然都不说话，略微想了想就知道群臣的想法，他内心大怒！这些人，高官厚禄，家有良田千万顷，居然在此事情上还只想着自己家族的利益，完全不为大汉朝考虑。简直是岂有此理。还是刘峰好啊！朕怎么当年受不住压力，把这么一个忠心能干的臣子贬黜了呢！
小皇帝越想越觉得对不住刘峰，越想越想念刘峰。
大司农张褒看到小皇帝的脸色越来越难看，他只得出列道：“刘冀州此举确实有利于稳定冀州，然而实施起来困难重重。甚至有可能形成新的民乱！可命刘冀州在冀州一地试点，假如能够成功，实施情况不错，再行向全国推广为好！”
大将军尚封现在兼任司空之职，因为自己的侄子之死，对刘峰恨之入骨，可惜尚芳死在兖州，尚封挑不出刘峰的错来。一直怀恨在心。现在自然不能支持刘峰，出列道：“刘大人的政策还未实施，实在不敢想效果如何。不如等刘大人实施之后再定夺。”
司徒刘骧这是也明白过来了，道：“大司农和司空大人说言极是，是老城持重之策，臣附议。”
三位重臣都这样说了，其他官员立刻附和。
“臣附议。”
“臣附议。”
……
小皇帝只好下诏，允许刘峰在冀州实施三成地租，但务必保持冀州稳定云云。
至于大司农、大将军和司徒三人，打的主意是坚决给刘峰捣乱，命令他们在在冀州的势力，与刘峰对抗，坚决不实施三成地租！只要刘峰搞不成，或者激起了民乱，即使没有民乱，他们也能制造民乱，到时候他们就有机会把刘峰置于死地！让这个什么三成地租的狗屁政策胎死腹中！
而刘峰只要有了允许他搞三成地租的圣旨，那就行了！这就说明他不是瞎搞的，而是奉旨办事的。假如有人胆敢反对，那么就是抗旨不尊，他刘峰就有权力实施镇压！
在同一天冀州州府和各郡宣布对公田宣布实行三成地租，并且要求全冀州所有的土地都实行三成地租。郭家、常家和逄家宣布支持州府新政，把自家的地租降到三成。
立刻整个冀州震动了。
农民对这个政策那是举双手欢迎，这些年每年都饿肚子，今年总算是能吃顿饱饭了。
而除了郭家、常家和逄家，其他家族大惊失色，怎么会突然出了这么个政策？这田是我的，地租是我和农民一个原打一个愿挨的事情，官府还能管到我收多少地租吗？只有小部分的势力偏小的地主按照州府的规定实施了三成地租，而绝大部分仍然维持原来的地租。
你们想降是你们的事情，管我什么事？我就不降，你能奈我何？而大部分地主采取的是偷眼观望措施，看看刘峰究竟会怎么对付这么多不降地租的人。不是说法不责众吗！
刘峰仅仅等了半个月，就向各郡县的每个村庄都派出了减租减息工作队。每只工作队由十人组成，一人是识字的队长，负责对地主和所有农民解释州府的政策。其他人员负责保护队长，以及确保减租减息能够得以实施。
工作队下到个乡村的做法，是冀州各家族根本没想到的。对他们来说，一直以来都是上面有政策而下面有对策。以前州府郡县的命令都需要他们去执行，他们对底下的百姓来说就是天，就是政府的代表，他们说出的话就是法律。
所以这些人认为他们要是真的顶住不降租，也没有关系。没想到刘峰向冀州每一个村庄都派出了工作队。而为了这些工作队的廉洁，不被地主腐蚀拉拢，刘峰在派出工作队的同时，还把自己的嫡系斥候部撒了出去，加上冯时的情报系统，基本上能够掌控每一支工作队的工作情况。使他们不敢贪污。
刘峰派遣工作队的时候，也进行了筛选，主要挑选寒门出身的人员。这样的工作组都是穷苦人出身，从来都是受到地主盘剥的，本身立场就站在农民一边，加上这次刘峰是铁了心要打击这些贪得无厌的阶层的。所以他们下去之后，凡是不执行三成地租的地方，他们就把州府的政策解释给所有农民听，要农民们逼迫地主执行州府政策。当然他们自然是受到了农民的拥护，同时冀州州府也受到了农民的拥护。
然而，这样的工作队当然遭到了地主门阀的痛恨，结果多处地方出现了暴力对抗工作队的事情，还有好几个地方，工作队队员遭到殴打，甚至被全部杀死！
刘峰终于等到了动手的借口！
第一百六十四章 安置逃难百姓
刘峰向各处暴力对抗工作对的地方派出了郭家、常家和逄家的族兵，让他们去镇压那些地主门阀。而自己的嫡系猛虎营和典韦的郡兵府兵却都不允许去。
郭家、常家和逄家知道这是去抢财富，都积极前往镇压。
由于只有那些被定为谋反的才可以被抄家灭族，所以郭家、常家和逄家迅速制造了多起谋反大案，冀州几乎所有胆敢与减租减息政策对着干的地主门阀被一扫而空。土地被州府和三大家瓜分一空。
刘峰对三家故意制造谋反大案，心中一清二楚，但是他也是既得利益者，睁一只眼闭一只眼，随他们去搞。谁叫这些地主门阀要钱不要命，胆敢和自己对抗！当然屠杀这些地主门阀，刘峰的嫡系一个也没有动手。
因为这些地主门阀都是有一定势力的，背后的势力更是盘根错节，也许打压他们，有圣旨压着不会怎么样，但是把他们都杀光，事关生死，那他们一定会反弹的。
果然一段时间，弹劾刘峰的上奏文书如雪片一样飞到长安，几乎把刘峰描述成一个杀人不眨眼的屠夫魔鬼。在京城他获得了一个雅号“刘屠夫”。
大将军司空尚封、大司农张褒、司徒刘骧再次在朝堂之上大肆攻击刘峰。尚封甚至咬牙切齿地在朝堂上称呼刘峰为刘屠夫，应该抓进长安定罪。
而小皇帝却和他们的看法不一致，因为刘峰把自己的每一步动作都详详细细地写了上奏文书，送到了长安。
小皇帝对刘峰这样一个办实事的能吏很关心，觉得他的先是明示政策，然后派遣工作队下到每一个村庄蹲点，这个办法很好。能不好吗？这可是后世经过验证的好办法。
小皇帝对工作队遇害很是气愤，他是觉得刘峰这是执行他的决议，居然会受到这样的抵制。这些地主门阀只想到自己的利益，根本心中没有大汉，没有自己这个皇帝。所以他倒是觉得应该给这些家伙一个教训。
而现在站在朝堂之上的这些人只知道一味地攻击刘峰，甚至没有一个人为刘峰说话。小皇帝很是不快。
最后小皇帝下了一道圣旨，对刘峰在冀州大开杀戒表示了申饬，但是却没有任何处罚，反而对刘峰尽快平定冀州黄巾之乱，表示了肯定。然后就没有下文了。小皇帝力保刘峰的决心，让那些重臣们也没什么好办法。只能再等下一次机会。
刘峰接到圣旨，自然上表表示自己悔改之意，然后命令三大家族收敛一点，不允许再制造冤案了。然而此时整个冀州的地主门阀都被刘峰血腥杀破了胆，完全按照刘峰的要求降低了地租和利息。
而这个时候州府和三个家族手里的土地已经达到了冀州的七成还多。
刘峰又指使各商家在兖州、豫州、扬州、徐州黄巾军猖獗之地，大肆宣扬冀州的稳定，以及三成地租政策，州府还给无地农民免费种子、农具耕牛使用，只要收成之后还州府三成地租即可。
结果一个月之后，陆陆续续抵达冀州的逃难百姓就达三十万。
刘峰非常高兴，指使各州郡迅速把百姓安置好。反正冀州现在是田多人少，很容易就把这三十万百姓安置了。当然刘峰还得付出给这些百姓建房子的钱。不过只要有建筑材料即可，剩下的工作这些百姓自己就能建好。
这省下了刘峰很多事情和钱财。由于需要提供这些百姓的吃住穿，至少要帮他们熬过这个冬天，所以刘峰花费得比原先预期的要多得多。到了元和二年的腊月，刘峰总投入就达到了八百万钱。
当然这些钱算是这些百姓借刘峰的，也不要利息，等明年粮食下来，再予偿还。至于百姓的户籍问题，刘峰指使地方官，把这些百姓的户籍全部落在冀州。既然其他那些州郡不能保护自己的子民，也养不活他们，那么就让冀州来做吧。
那些百姓从来都是受到盘剥的，没想到来到冀州，居然受到�