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大军抽出十万，负责在汉中之外通往咸阳的川道设立防御关卡，以防东方诸侯军杀进来，同时汉中东南西北四面都设下军营，二十万人驻守；而城池内则由接近八万驻军，防守城门，巡逻街道，维护城内治安。
最忙的则是文官了，治国与上战场打仗不同，需要建立政策法律等，还要从农工商建等多方面复苏经济，稳定蜀地的人心，所以先要废除秦朝的一切法律和政策，重新根据此地人文环境、社会背景等修订律法。
第357章起草文案
龙天羽很懂为君之道，不能事必躬亲，那样并不是合格的领导者，所以也不过多参与，抽时间陪在娇妻的院落，听依依和诗诗弹琴吹箫，倩儿和湘儿、钰莹下棋作画倒也逍遥快活。
琴曲奏完后，他搂住依依的小蛮腰，伸手摸索大占一番便宜，笑问道：“怎么不见婉儿和瑶妹她们？她们很早就出去散步了吗？”
“散步，哪有你说的那么轻松，三位姐姐很早就被萧先生请去，商讨律法和管制去了，萧先生说最近几日所有谋士不分昼夜也要在夫君登基之前，把所有铭文律法弄好，及时昭告天下，使咱们大汉国先诸侯一步，健全国法等事宜！”
龙天羽点了点头，婉儿和月瑶乃名动天下的才女，在史政方面都很有学问，那雉儿也是女中豪杰，对治国方面也有见解，三女或许能保住萧何他们不少忙。
“那你们怎么没去啊？”
“我们也想啊，但是萧先生和张先生都说人多了反而会添乱，让我们在这陪陪夫君，他们都说汉王南征北战，抗秦一路披荆斩棘，要好好休息几日，以后日理万机会更辛苦的。”雪梦依脸颊晕红，向他解释道。
龙天羽嘿嘿一笑，这萧何和张良还真是人精啊，处处为我考虑周到，倒省下我很多口舌，也不知他们起草国法进展如何了，关于自己为他们解说的六部五监等机构的设想有没有进一步实施呢？
想到这，心中好奇，在诗诗的柔软腰肢上捏了几把，笑道：“我要去监督他们一下，你们去不去？”
“好啊，夫君去哪，诗诗（依依）就去哪！”两位角色的美女笑靥如花，含羞地说道。
“夫君啊，我们也要去！”倩儿和湘儿见他要带着两个姐姐出去，也不依了，纷纷撒娇附和。
龙天羽也不拂逆娇妻的眷恋心意，带着五女出了内宫庭院，直奔临时组建的内阁院政事堂，所有被器重的文谋贤者都被请入来起草国法，以萧何为，所有人起草前都是由他解说关键要旨，起草后的条例他也会亲自批阅，一丝不苟，相当的敬业。
还未入政事堂，侍卫早已通传，听到汉王亲自来查阅，众人紧张中夹带着欣慰，可见此事的重要性和主公的重视，全都出门迎接。
龙天羽一时不习惯那么多礼仪，挥手道：“都免了吧，现在还没有正式登基，这些君臣大礼暂时用不着，我过来一是看诸位忙得如何，另外就是想知道关于政体官职方面拟定的怎么样了？”
萧何恭敬道“西周时期朝政分管部门共有六个：司徒、司马、司空、司寇、大行人、宗伯，这六个官职代表了六个部门，担任这些官职的人一般都是大夫。战国秦时期有“九卿”之说，“九卿”是对中央各部门长官的一种尊敬的称号，君主家事与国事不分，政治事务与宫廷事务混杂在一起，汉王提及的六部五监之说，臣与诸位大夫相商后，认为比先前的朝政机构精简许多，而且更加精细化。”
这六部五监是龙天羽从历史中学习到得，唐朝以后各代朝廷所采取机构划分，虽然在新中国建立后废除，但是相比秦朝时期的制度要先进不少。
六部即吏部、户部、礼部、兵部、刑部、工部。它们主要职责：吏部掌管全国文职官吏的任免、考课、勋封等事；户部掌管全国户口、土地、赋税、钱粮、财政收支等事；礼部掌管礼仪、祭祀、科举、学校等事；兵部掌管武官选用及军事行政；刑部掌管全国司法行政；工部掌管各项工程、工匠、屯田、水利、交通等事。
五监则是国子监、少府监、将作监、军器监、都水监。国子监是主管学校教育的机构；少府监是掌皇家钱财、皇室用品供应及各项宫廷服务事宜的机构；将作监是掌宫室、宗庙、陵寝及其他土木营建的机构；军器监是掌管军器制造、保管、放的机构；都水监是掌河渠、津梁、堤堰等事的机构。
六部与五监有交接相似之处，只是职责更细致化，按照这种分法，使机构职责更加明确精细，从朝廷到地方，又分九品等级，设立地方官职等。
众人听过六部五监的机构后也是极力推崇，加上先前龙天羽提出政体、经济、科技、军事、教育、医疗等方面的构想，所有人都明白，这汉王不但在沙场上纵横无敌，用兵如神，对治国也有独到的见解，可谓前无古人的那种，心中对他的崇拜更是推向一个新的高度。
陈平头一次听到更是怀着震惊和另类的眼神看着龙天羽，实在不敢相信一直驰骋沙场的上将军，文武全才，连治国的理论也是惊世骇俗，即使管仲乐毅商鞅活在世上，看到这些理论，拍马也及不上吧。
淳于婉儿和月瑶看到丈夫来探班，芳心窃喜，原本枯燥的国事，在他到来的一刻显得轻松起来，二女凤目中的眸光情热如火，想起昨晚暖帐内双飞之事，如玉的脸颊顿时红若玫瑰，那种让人又害羞又的场面浮现在二女脑海中，嘴角扬起幸福的弧度，浑身皮肤都在烫。
龙天羽又对萧何道：“从今日起，你暂居丞相之职，负责管理议事堂内所有事宜，张先生与陈平先生共同辅佐，其他人这几日负责职务全由你来定，以才能和品德来任命，至于具体官职，直到三日后正式册封！”
丞相相是国君之下辅助国君处理政务的最高官职。
夏商是巫史，西周春秋是公卿，战国以后是宰相，宰相的称呼最早见于《韩非子8226；显学篇》：“故明主之吏，宰相必起于州部，猛将必于卒伍。”
宰相的官职起源要更早，楚国设置“令尹看V请到”，齐国、秦国设置“相”，宋国设置“大尹”，吴国设置“太宰”即是。辅助齐桓公建立霸业的管仲，是中国历史上个杰出的宰相。秦统一后，宰相之职称作“丞相”。
萧何恭敬谢恩，他担任此职也是众望所归，其他文臣谋士上前道贺，很多夫子心知肚明，萧何即是汉王的岳丈，又是他手下最信任的谋士之一，权力地位一人之下，万人之上。
龙天羽看着所有谋士都在场，大有深意地叹道：“众卿接下来，可按照所学之长分入六部五监之中，负责本职方面，在拟定国法之时，切忌一切以民为主，抱着赋税取之于民用之于民的想法，才能得到百姓的真心拥护，大汉政体的稳定，就落在众卿的肩头，任重道远啊！”
第358章龙牙部队
龙天羽想把自己现代知识理论尽量多搬出来一些，什么三公阁老，六部五监的机构，还有科技理论、经济通商等等，但是一想到这些人的接受能力，原本火热的心又冷静下来，一切不能操之过急，否则弄得不伦不类，实施不好，导致人心不稳那就适得其反了。
穷则独善其身，达则兼济天下，如今站在汉王的位置上，有机会改变历史，使西汉更强大，有机会让百姓更富足，试问一个稍有责任心的人，谁能抵抗这种诱惑？
交代一番后，说了三日后他要看到一套完整的国律法，以及一份齐全的宫廷机构和能担职者的名单，放权给萧丞相，正所谓疑人不用，用人不疑，龙天羽非常相信萧何的能力。
龙天羽离开了议事厅，诸女见他魁梧身形走出，连两位才女也不免多看几眼，吕雉和依依留了下来，和婉儿她们一样，帮着这些大儒者策划文案，起草些条例等。
在古代后宫不得干政，女子的地位只是男人的附庸，很多贵族和官吏都把女人当作私人品，寻欢作乐泄一番，读书的很少，而龙天羽身边这几位女子却各个出身不凡，他又溺爱万分，所以萧何、张良等人也没有反对吕雉等女的滞留参事。
龙天羽闲逛之下走到了校场解，听到不停的呼喝较好声传出，他细眼瞧去，场中不少精锐在切磋拳脚和剑术，由于比试极为精彩，以至于围观的精锐竟然没回头现一群大内侍卫簇拥着汉王来到跟前。
场内剑光疾闪，人影来回快移动，剑锋犀利地互攻者，剑术一个快捷无论，一个大开大合，这两人正是张云和葛离，内层旁观者也伫立着几名剑手：夏侯婴、袁英、古松涛、郦商等几位挂军衔的将领也在凑热闹。
张云与葛离半年前曾在彭城酒楼交过手，当时葛离正毛遂自荐，与张云切磋一番，此时又在交流剑术，张云身形矫健，犹如鹰击一般迅猛烈，剑锋破空出嗤嗤的剑气声音，疾刺对手。
葛离剑法有点长江大河的韵味，大开大合，势凝如山，走的是稳重的剑路，两人特色不一，但十几年的剑术积累，又经过龙天羽亲自点拨，都给人一种上乘剑术所催出来的压迫感觉。
“铮铮……”双剑交击数下，火花迸射，谁也没占到上风后无功而返，各自身形退开五六步远，立稳身形，持剑遥遥对峙。
旁边的精锐弟子顿时拍手叫好。
这时有人忽然惊呼道：“汉王！参见汉王！”
众人愣了一下，目光投来顿时惊呆了，什么时候汉王来到跟前，自己竟然全然不知，一点君臣礼数都没有，实在该死，惊慌跪倒一片，高呼道：“参见汉王！”
“不必多礼，都起来说话！”龙天羽也没有那么苛刻，对这些军方精锐将士，一向很是欣赏。
夏侯婴、郦商、袁英、张云、葛离等大小将领急忙上前，听候汉王训话，心想主公何等日理万机，既然出现在这，自然有事要吩咐了。
“汉王，您不是在内宫院落休息吗，怎么忽然移驾临此，末将等未能远迎，请汉王恕罪！”夏侯婴在这些人中军威最甚，也最受汉王器重，同时他负责担任黑甲军营的精锐部队，也算这些人的顶头上司。
龙天羽微微一笑道：“刚从政事堂出来，看萧丞相率领大儒贤者、阁老学士正在起草文案，过来校场瞧瞧，想不到你们倒是好兴致，切磋起武艺来，看样子张云和葛离的剑术又有精进了，不过要窥得一流境界高深层次，还要不断磨练。”
张云恭敬道：“回禀汉王，末将觉得剑术再高，在战场上面对千军万马还是无济于事，所以想从兵法谋略上多下功夫，将来我汉军出兵横
扫中原，张云愿做先锋，带兵出战。”
龙天羽点点头道：“既然你有此志向，私下就多读些兵书，向你义父多请教，然后自己不断反思，注重理论联系实际，相信会成为一名猛将的！不过，夏侯将军这边还离不开你啊。”
张云看了看夏侯婴，夏侯婴又瞧了瞧他，转对龙天羽道：“汉王，是不是事需要为臣去做。”
龙天羽赞赏地看了他一眼，心想不愧是我的心腹，察言观色的本事可不小，笑道：“正是，侯婴，你们几个随我来。”
夏侯婴、张云、葛离、古松涛四人被带进大殿，龙天羽坐在高椅上，押了一口热茶，吩咐张倩、潇湘出去等后，忽地问道：“目前黑甲精锐多少人？情报系统规模如何了？”
夏侯婴听主公问起黑甲精锐的事，面带兴奋之情，回道：“启禀汉王，经过近一年的努力，黑甲精锐不断扩充人手，选拔精锐战士，展到目前已经有五千名嫡系核心主干，而较为出色的精锐部队则有四万之众，战斗力在数十万大军中都是佼佼者！”
“至于情报系统，已经在中原各地设立了不少情报机构，覆盖中原各地的消息源源不断送入关中，尤其是彭城一带，经过我汉军大半年的经营运作，已经潜入到很多行业打听各种情报，对目前楚军在城内的局势掌握最清楚，其它各路诸侯的动作也有所细查……”
龙天羽听过他的回报，基本还算满意，只是在彭城立足时间过短，只有大半年，临走时还来不及渗透到更多领域中打探各种情报，但也不错了，至少自己有先见之明，早已设立情报机构，了解各地详细局势，知己知彼，才能有效作出应对措施，立于不败之地。
想了片刻，龙天羽凝神道：“这次我汉军迁都过来，意欲百废待兴，重新开始，所有机构都有精细，不能像先前作战般考虑不周，而这支黑甲精锐则是我军的精锐中的王牌师，战斗力与其它将士皆不同，我在想，国律法、新政都有了变更，这军队直属机构也应适当变动，嗯，这支五千黑甲精锐兵，从此就叫龙牙部队，有夏侯婴做正统领，张云和古松涛副统领辅之。”
“另外情报系统改名为锦衣卫，先由夏侯婴做卫督兼管，关于其中人员的安排、培训、物资的调配、情报搜集和整理分析、机构各点的设置就全由你来负责，葛离做副职辅佐之，下一步要将情报系统做得更大更广，必须要设立情报中转机构，避免情报系统信息传递缓慢，轻重缓急不分的弊病，中转机构中就设立一切分拣、分析人员，将情报分门别类，按紧要程度上传蜀地，大大增加了信息效率！”
“那四万多精锐部队，现在也不过比一般士兵强些，与项羽手下的铁骑比起来，不占多少优势，还要不断训练精益求精，并从各军中扩充，凡是够衷心、不畏死，经得住考验的士兵都可以来参加选拔，这支军队就叫羽林军，其中包括神机营、骑兵营、步兵营等，所有军械兵器装备都要齐全，而且质量都要最佳的，这支王牌军将来好对付那支大漠铁骑！”
第359章政策雏形
这支羽林军便是黑甲精锐改编，加强训练的难度，在装备设施上都配以汉军最精锐的兵甲，清一色的骑兵，中间又细分囊括神机营，有弓箭手、弩机手以及很多奇巧工的装备，比如简单绳索要扣等，至于统领尚未确定。
龙天羽继续对夏侯婴等人道：“你们几位的剑术在军中一流，特长不在带兵冲锋陷阵，而在夜袭、刺杀等方面，千万不要小看这支龙牙，他就像龙军最锋利的牙齿，是精锐中的精锐，将来会有大用场，神兵天降，出其不意，哪怕只有五千人，足以抵挡数万人马，如果忽然出现某个敌军城内，此城非破不可！所以，你们才是我手中的王牌特种兵，将来龙牙部队的作用将是无与伦比的！”
“至于锦衣卫，就是集合刺探、监视、搜集情报等敌后间谍工作的机构，我会将三十六铁卫萧靖、薛延、裴布、瞿雨他们也安排在锦衣卫中，彻底将这次机构运转起来，搜罗天下各地的情报。”
夏侯婴、张云、葛离等人见汉王如此重视，顿时感觉到自己肩膀的重任，心中暗想只要自己上任，一定要干出业绩为汉王分忧，决不让汉王失望！
龙天羽该说的也都说，挥手道：“都下去吧，回去准备一下，挑选人手，三日后全盘运转起来，关于练兵的内容和管理方法，等我想好了自会吩咐你们照做。”
几人站起身来，拱手一揖道想：“卑职告退！”
龙天羽看着几人身影退去，沉思半晌，派人备好笔砚，将自己的想法，结合二十一世纪的政治经济军事的见识，要构思出符合当前时代，又相对科学的政论，好调整统治政策，恢复展经济，当然他只是大致构思，至于细节、如何实施的问题，就要萧何他们去想了。
时光如梭，转眼两日弹指即过，这日一早便召开了扩大会议，文武臣子身份达到者均来了，虽然龙天羽尚未举行登记大典，但是众人在大殿内依然行君臣大礼，然后分立两旁开始奏本。
左侧武将并立三列，依次为曹参、灌婴、虞子期、樊哙、陈婴、王陵、陈郗、周昌、吕臣、夏侯婴、张云、葛离、袁英、郦商、杨瞳、吕泽、纪信、薛欧、枞公、司马卯、王斌；猛将如云，个个精神抖擞，满脸兴奋，显然从各个阶层脱颖而出，因跟对了明主，才有此刻加官进爵的机会而感到高兴。
右侧文官依次为张良、萧何、陈平、郦食其、叔孙通、陆贾、娄敬、侯公、隋何、鲫生、管钟、甘轩，正所谓兴文乱武，时代动荡，烽火遍地，自然以武将居多，作用最大，但是一旦战事结束，那么文官的作用便会水涨船高，毕竟治国安邦，还是需要文官行政。
龙天羽看着殿内人才济济，心中也是高兴，任谁能想到短短一年内，自己从起义一无所有，到现在作为天底下最强实力的王侯之一，拥兵数十万，有足以影响中原割据和朝代更替的力量。
“明日便是登基大典，封将册官在即，各方面准备如何？”龙天羽气势雄浑，颇有君临天下的王者之风。
萧何迈出行列高声道：“启禀汉王，臣与诸位大夫已将国法《九章律》制定完工，在秦朝的基础上，借鉴商周春秋各国律法从中创新改制，取其宜于时者，作律九章，分别为盗、贼、囚、捕、杂、具、户、兴等九篇章，有法可依，稳定汉中秩序！”
龙天羽点头道：“律法本就是一把双刃剑，用得好国泰民安，用得不好激起民愤，所以制定过程中当从各方面考虑，不知要为贫民百姓着想，可要考虑到商人、贵族等各个阶层，总之本着一视同仁，天子犯法与庶民同罪，接触奴隶制，法律就是维护大众的利益，针对一些顽固不化的人，就需要用刑法来约束，儒法与律法并不冲突，结合起来还会相得益彰。”
众人听了这几句，不管文武将官都觉得通俗易懂，以前贤者讨论仁政和法政不休，也没有得出个完整答案，想不到汉王几句话，就点中了精髓，怎么想都觉得不算错。
天子犯法与庶民同罪，何等伟大的构思，在场文谋武将不仅打心底佩服起来。
萧何接着道：“臣与各位大夫又拟定了《复故爵田宅令》《轻徭薄赋制》《兴农工商法》等，请汉王过目！”说着从锦袍长袖中取出四个奏本，正是包括《九章律》在内的文案。
自有大内侍卫上前从萧何手中接过折子，递送到汉王的桌前。
龙天羽接过奏本，翻开《复故爵田宅令》的文案，里面秘密麻麻的小楷字体，眉头一皱道：“萧爱卿，不妨在此解释一番，让我有个了解，等回去再仔细研究。”
萧何便道：“这复故爵田宅令，就是针对流亡在外的人员而颁，自从始皇帝统一六国之后，苛政猛于虎狼，又四处征集壮丁修建长城、阿房宫、秦皇陵等，动辄六七十万人，