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最后张安乐决定还是先这么着吧，维持现状即可。东北区存在就存在，张学良在东北自己玩自己的。西北区继续实施未尽的三年的计划，将西北与全国统一起来做规划也有点不太合适。
张安乐提出预备役和地方民兵制度建设的建立，也得到了大家的支持，特别是各地的小诸侯。对于他们来说预备役和地方民兵是有空子可以钻的，对于这种情况张安乐心里也非常明白。这些人想养兵，就让他们想去吧，日后重新制定税收制度之后，看他们哪里捞钱来养兵。
十月在忙忙碌碌中就过去了，才进入十一月就发生了一件意想不到的事情。
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第五章路有冻死骨
更新时间：2013…1…3123：44：23本章字数：4227
11月2号，北京突然降温，下午天空中飘起了零星的雪花，到了傍晚已经是鹅毛大雪了，大雪下了整整一夜没停。
第二天张安乐起床，打开屋门寒风夹着雪花迎面扑来。张安乐连忙关上屋门，窗户上的玻璃也都结了冰花，煞是好看。
哈了哈气，将冰花擦掉，往外一看，外面的积雪已经能没了脚踝了。天上的雪还在下着，他隐约觉得有些什么地方不对劲，自己好像是忽略了什么，可是一时之间又想不出来到底是哪里有问题。不管他了，今天的雪这么大，就不去上班了，拿定主意张安乐又回到了里屋。
“没想到今年的冬天来的这么早，幸好我早就为小睿准备好了过冬的衣物了，否则又得手忙脚乱一阵。”王淑仪也起来了，看到外面的积雪庆幸的说道。
“呵呵，还是你心细，我从来没有想过这些。”张安乐听王淑仪这么说，顺口附和道。
这话说完他终于知道哪里不对劲了，过冬的衣物，没错就是过冬的准备。这场突如其来的大雪，出乎了很多人的意料，有钱的人家不必说，大家早就准备了过冬的衣物、煤炭或者木炭等取暖的物资。可是很多穷苦人家根本就没有准备，他们赚的钱大部分用在了吃上面。很多人连棉衣都没有，更别提什么煤炭、木炭的了，这场突如其来的大雪堆穷苦百姓来说，很有可能就要了命了。
想到这里张安乐有些坐不住了。这样的大雪别说他们没有准备过冬的衣物，就算是有恐怕也会有不少人在寒冬中挺不过去。大雪过后，清除积雪，救治百姓可是不小的工作量，不知道林长民有没有相关的准备工作。
想到这里张安乐走到电话机旁，摇了半天也没有反应。估计是外面的雪太大，把电线压坏了。这场大雪对于林长民可是一个不小的考验。张安乐现在只能寄希望于林长民有足够的责任心了。
不行，得出去看看。张安乐想知道外面到底是什么情况。
他走到衣柜前找出自己的大衣、棉帽、手套、围巾。
“怎么今天还要去上班么？”王淑仪见张安乐准备这么齐全，轻声问道。
“我想出去看看。雪下得这么大，恐怕有不少人捱不过去啊。”张安乐说着换上了棉袄，穿上大衣。戴上棉帽、手套，围好围巾。将自己包裹严实之后，换上了皮靴走出了房门。
走到前院，侍卫们都在那里忙着扫雪。见到张安乐出来，他们连忙给张安乐行礼。
“咳、咳，这么大的雪，你们回房歇着去吧，等雪停了再说。”张安乐一张口，寒风直往嘴里灌，忍不住咳了两声。
“我们闲着也是闲着。现在先扫一遍，要不等雪多了一冻住就不好弄了。”领头的队长说道。
“那好，你们先忙着吧，我出去看看。”张安乐冲他们摆了摆手，向大门外走去。
张安乐要出去。侍卫们必须得跟着。他们早就排好的值班表，立刻有三个人跟着张安乐走了出去。
除了大门一看外面比家里还热闹；街上也有不少人在扫雪。张安乐住的地方非富即贵，家家都有佣人。他们早早的就起床开始扫雪，只不过现在天还在下着大雪，做的基本都是无用功。前脚刚扫好，后脚雪又落下来了。
在街上走了几步。外面的风比家里的大多了。走路都有些不稳，张安乐见这种情况就打消了继续往前奏的念头。向跟着他的几个侍卫招呼了一声，又回到了家里。
下午的时候，雪才渐渐地小了下来。张安乐试了试电话，还是没有声音，这么大的雪连通讯都成了问题。
第二天张安乐起床一看，雪已经晴了，天也已经放晴了。张安乐试了试电话依旧没通，简单的吃了早饭之后，张安乐赶往执政府。
幸好执政府的电话是通的，张安乐拨通了北京市政府的电话。接电话的人得知是张安乐的电话，说话有些激动，说了好几遍才说清楚情况。林长民不在办公室，去外面视察雪灾的情况的去了。
看来林长民对这件事情非常重视，张安乐这下安心了不少。不过他还担心北京的人力不够，他又打电话给北京城外驻扎的直属师，让张奇峰带着部队进城，听候林长民的差遣。
中午的时候，林长民给张安乐回了电话。
“这次的雪灾很大啊！早上组织清雪的时候，发现好几具尸体了，都是平时在街上要饭的人。还有一些百姓房子太过破旧被雪压垮了，这些百姓估计也是凶多吉少。”林长民的在电话那头说道。
“现在外面的雪清理的怎么样了？人手够不够用？”林长民说的情况，张安乐早有预料，此时听他说出来并没有感到惊讶。
“主要道路的雪已经清理的差不多了，直属师已经到位了，人手也够用的。只是赈灾的款子还没有着落。”林长民在那头回答道。
“上次国庆典礼应该还剩下不少钱吧，你把这些钱全部拿来用于赈灾，不够你再向国务院打报告。另外要加强巡逻，禁止市面上哄抬物价。多准备一些粮食和煤炭，要保证老百姓能吃上饭。抓紧时间组织人手尽快的将被雪埋着的百姓挖出来，能救多少救多少。压垮的房子也要尽快给整理好，这才刚入冬，更冷的天还在后头呢！有什么需要你向国务院打报告，要做好赈灾工作。”张安乐知道国庆典礼剩了不小一笔钱，直接把那些钱全部划给林长民，他又吩咐了几个需要注意的问题。
“总司令放心，这些事情我会马上去办。”得到张安乐的承诺之后，林长民也仿佛一下子有了精神，在电话那头大声说道。
下午张安乐到街上转了转，发现好几个路口都有政府设的粮食发放处。路上的雪也都堆成了一个个的大雪堆，不时还能看到警察或者部队上的人在巡逻。
张安乐去几家粮店问了问，粮食的价格也没有上涨。张安乐知道林长民确实是下了功夫了，这回终于可以放心了。
一个星期之后，街上的雪都化的差不多了。这次雪灾的情况也都明了了，根据林长民的统计，路边冻死的要饭的有80余人，房屋倒塌2000多间，造成了1000多人死亡，另外有几千人有不同程度的冻伤。
“现在房屋都开始修缮了，但是很多人都是全家被埋在了雪里。这还是我们之前国庆庆典的时候，修缮了很多的破旧房屋，否则这次雪灾的死伤人数还得翻番。”林长民的心情很沉重，毕竟北京是他的治下，他肩上的责任很大。
“这次雪灾来的突然，着实考验我们的工作能力，令我欣慰的是你们经受住了考验。你们的工作已经做得非常到位了，俗话说吃一堑长一智，这种事情谁都不知道什么时候会发生。但是一旦发生，就要人命，我们的政府部门能不能快速有效的发挥自己的职能这才是我们应该思考和解决的问题。平时多做准备，做好预案，一旦事故来临，我们可以有条不紊的面对，这才是我们应该做的。”张安乐给林长民宽心，同时又对以后的工作提出了要求。
“总司令放心，我会根据这次雪灾总结经验教训的。”林长民没有想到张安乐会提出这样的要求，连忙保证道。
“我说的都是空话、套话，真正的工作要你们去做。”张安乐笑着说道。
“总司令的讲话非常具有指导意义，我们要认真的学习领会啊。”北京市的参议长不失时机的拍马屁道。
“是啊，是啊，我们要认真学习领会。”其他的人也不敢落后，纷纷附和。
“那好，我还有别的事，就先走了，你们继续吧。”张安乐说着起身离开了小礼堂。
这次北京市政府召开雪灾总结报告会，张安乐得知之后到了会议的现场说了几句。没想到现在自己也成了满口空话的人了，张安乐心中嘀咕道。
前世在看新闻的时候，张安乐总是非常讨厌看各级领导的各种会议，说的全是空话、套话、废话。现在自己站在这个位置上，他发现自己说的也是空话、套话、废话。
雪灾的事情过去之后，接下来就要准备全国各界代表大会的事情了。顾维钧从哈尔滨回来之后一直在忙这件事。雪灾的时候，他又不得不将精力放在赈灾上，这回终于有时间好好地研究一下开会的事了。
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第六章各界代表
更新时间：2013…2…123：32：20本章字数：2657
对于张安乐所说的全国各界代表大会，顾维钧的心里其实很不赞同。他认为张安有点过于理想化了，虽然自由、平等的口号大家都会喊，而且喊得都很响亮，可是社会是不可能实现平等的。
好比这次开会，各界代表，按照顾维钧的理解就是工、农、商、兵、士，这是最起码的。可是找到林长民一打听，当年在西北开各界代表会议的时候，才知道那真是各界代表。甚至连唱戏的、做小买卖的，甚至连什么都不干要饭的也有。顾维钧这回可真是长了见识了，恐怕孙中山当初也没有这样的打算吧，让要饭的去参政议政，他懂什么叫政治么？
不行，要是真的按照当初西北区的各界代表大会那样再召开全国的各界代表大会，那还不成了一个笑话啊。顾维钧一想到自己和乞丐在一起开会讨论如何建设国家，浑身上下不自在。说不得就来到了执政府，要找张安乐好好聊聊。
“你来就是为了这个问题？”张安乐听顾维钧说明了来意，眨巴眨巴眼睛问道。
“是的，我认为召开各界代表会议出发点是好的，但是各界代表应该有个限定。不要求大学毕业、秀才出身，可是最起码得认识字吧。大字不识两个就跑来参加会议，这不成了笑话了么。”顾维钧见张安乐有些不以为意，有些着急从沙发上站起来说道。
“哈哈，你别激动坐下来慢慢说。”张安乐见他这个样子忍不住笑道。没想到顾维钧也有沉不住气的时候，现在的他哪有谈判桌上镇定自若的样子。
顾维钧也觉得自己有些失态了，有些不好意思的坐了下来。
“你的意思我能理解，你说的问题当初在西北的时候，杨先生和林市长也曾经提过。他们认为找一些当地的名流乡绅，再找一些专家学者，这才是正经开会的样子。可是这样的话那就不叫各界代表会议了。当然在西北的时候又有些太过平等，一些乞丐也参加会议。可是那次的会议很成功嘛，大家来自不同的行业。提出的问题也是五花八门，这对于我们来说是有好处的。只有发现更多的问题，我们才能更深入的了解各个阶层的需要。我们的政府才能更好的为人民服务。”张安乐试着用西北区成功的案例来说服顾维钧。
张安乐知道顾维钧为什么为这么失态，当初杨度和林长民以为这件事情也很他讨论过多次。顾维钧等人不理解张安乐，估计还是中国根深蒂固的士农工商的阶级观念在作怪。他们不愿意与下层社会共享政治权利，恐怕这就是传说中的历史的局限性。
只是当时张安乐坚持自己的意见，他们俩也不想因为这件事情与张安乐有什么隔阂，所以就按照张安乐的意思办了。可是现在顾维钧也提出这个问题，张安乐不由自主的在心里考虑究竟是自己的想法太过天真，还是他们的想法过于落后了呢。
“我能理解你在我们推行人人平等和民主的政治理念，但是恕我直言，这样的理念还不适合现在的中国。我们国家经过了2000多年的帝王统治。老百姓需要的不是一个完全民主、平等的社会政治环境。他们还是习惯有一个强势的领导人来领导，如果想做到民主和平等，对这个国家来说并不是一件好事。现在就连西方也不是完全的民主，至少我就没听说哪个国家的议会代表有真正的下层百姓。我们想要倾听下层的声音，也没有必要非得接触下层。就好比我们想吃饭但是不一定要自己做一样。如果真的想实现相对民主的政治，只需要保证议员的选举民主就行了。老百姓投票给他们信任的议员，这些议员为了老百姓的选票自然会听取各个阶层的意见。”顾维钧的意思很明显就是要合理的利用现存的议会制度，而不是搞什么各界代表会议。
“我觉得以我国现在的情况来看，想实现普选难度太大，即便是省级的选举也很难实现普选。可是不普选的话。很难保证议员能真正的客观的参政议政。再说现在老百姓的参政议政的热情不高，也没有这种觉悟。别说老百姓了，就连议员们也没有真正的参政的概念。前两年曹锟贿选总统的闹剧，就让人哭笑不得。这种情形下过于倚重议会，很容易造成一会被某个阶层操控。也许过上十几二十年，我们再真正的实行议会制度会好一些。”张安乐对于议会制度也不否认，但是他认为不适合现在的中国。
“我觉得我们现在可以实行邀请代表和省级推荐两种方式，我们可以邀请我们认为能够参加会议的代表，然后每个省给一定的名额，他们推荐代表。我们可以通过邀请代表的方式，尽量让更多有参政能力的人参政议政。同时也可以对各界的名额进行限定，这样既体现了各界代表，也不至于代表们的水平良莠不齐。”顾维钧想了一下提议道，他特别强调了有参政能力的人。
“这也是个好主意，其实各界代表也只是一个统称，要是各行各业都有代表几千人也挡不住啊。我的意思是，主要的社会阶层。工人、农民、商人、小手工业者、地主、知识分子，军人以及少数民族还有社会知名人士，这些社会重要的阶层要有代表。”张安乐知道想要转变顾维钧的思维，一时之间很难办到。张安乐并不是一个固执的人，顺势就同意了顾维钧的意见。
“好的，这件事我回去之后再好好想一下，将人数固定下来发放给各省，让他们先把名单报上来，我们也好决定邀请的名单。”顾维钧见张安乐听见去了自己的意见非常高兴。
两人又聊了一会别的，顾维钧起身告辞。
送走了顾维钧，张安乐开始反思，看来自己确实有些太天真了。自己不能再用后世的思维来看待现在的中国了，再这样下去恐怕对国家和个人都没有好处，还是要根据现实的国情来考虑问题。看来想要在中国实行民主政治任重而道远啊，张安乐忍不住心中感慨道。
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第七章敲打顾维钧
更新时间：2013…2…30：10：36本章字数：4680
全国原有的29个省再加上北京、上海、海参崴三个直辖市，还有新成立的滨海省和兴安省一共34个省级行政区，每个行政区6个代表名额，一共204人。
壮族、满族、回族、苗族、维吾尔族、土家族、彝族、蒙古族、藏族、布依族、侗族、瑶族、朝鲜族、白族、哈尼族、哈萨克族、黎族、傣族，十八个少数民族，一个民族5个名额，90人。
宗教人士，佛教、道教、基督教、回教四个宗教，每个宗教4个名额，共计16人。
地主、农民、工人、学生、商人、手工业者，每个阶层10个名额，共计60人。
军队分到40个名额；各行业代表60人，特邀代表150人；再加上中央各部门机关48人，一共668个代表名额。
“这个方案充分考虑了各个方面，首先每个省级行政区的代表名额相同，体现了每个省的地位是平等的。十八个少数民族都有一个的名额，体现了少数民族平等的原则，他们也能参政议政。同样的各个宗教名额相等，各个阶层的名额相等也都体现了平等的原则。”顾维钧有些得意的说道，这可是他想了很长时间拟定的代表名单方案。
“恩，这个名单不错，确实达到了你说的目的。不过，每个省的名额相等确实体现了每个省份都是平等的。可是省和省之间不可能完全平等，比如山东省有几千万人。蒙古只有几十万。几十万人的利益和几千万的利益相比，这不应该是平等的吧？”张安乐听了顾维钧的话，邹了邹眉问道。
“这个……”顾维钧一下子语塞，不知道说些什么了。
他光考虑每个省平等，却没有想到人多的省和人少的省根本不可能平等的事情。如果人多的省和人少的省也平等的话，这本身就是一种不平等。
“另外，军队的代表名额是不是少了点。”张安乐没有看顾维钧有些尴尬的神情。反而问另一件事。
“我是这样考虑的，分给各省级行政区的204个名额，其中会有相当一部分是各省的保安司令。所以军队的代表并不算少。”顾维钧见张安乐对军队代表的名额不满，连忙解释道。
听到顾维钧这么说，张安乐低头又看了看这个方案。
“少数民族90个名额。这个有些多了。这样吧，每个民族减少一个名额，将多出了18个名额给军队，你觉得怎么样？”张安乐考虑了一下，抬头说道。
张安乐的话虽然是询问的词汇，但是语气却不是商量的语气。
“恩，你这么一说，少数民族的代表名额确实多了一些。”顾维钧知道张安乐并不听信自己的解释，见此情形只好点头同意。不过他还是嘴硬不说军队的少了，而是说少数民族的名额有些多了。
“呵呵。这倒不是我有私心，想增加军队的话语权。毕竟这天下是他们打下来的，如果只有40个名额的话。别说他们，我连自己都说服不了。”张安乐见顾维钧这么说，干笑了两声说道。
“是我之前的考虑不当。军队的代表名额确实少了一些。”顾维钧听到张安乐都这么说了，有些惶恐的回答道。
“那就这么定了，就照咱们说的办吧。少数民族72个名额，军队58个，其余的不变。先将这个方案发下去，让他们快点确定名单。我们也好拟定特邀代表名单。这件事情不能再拖了，一个月内要定好名单，12月就得把会开完。”张安乐揉了揉自己的太阳穴，倚在沙发上说道。
顾维钧走了