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唐代首都或陪都所在地有“府”的建制。玄宗开元元年（公元引３年）改雍州为京兆府，洛州为河南府。并州为太原府，长官称‘牧”由亲王挂名遥领，实际主持府政的是“尹“。如上都京兆尹、东都河南尹、北都太原尹。后来又陆续。几翔、成都、河中、江陵小兴元、兴德等府。也都有‘尹”
但已不置挂名的“牧”府尹之下有少尹、录事参军事以及六曹参军事，其职掌同于州诸官，只是品秩略高而已。若皇帝不在京城，则置留守官，多由府尹或临时指定大臣兼任。
由于唐高宗小武后时多居东都洛阳，玄宗以后诸帝虽然都居住长安（除短期避乱外）但洛阳原来那一套略同于长安的职官建置并没有省去。凡在那里任职的。叫做分司东都。或称为分司，这些官员都由东都留守总之。分司各官署往往空存其名。于是朝廷常以贬降或闲废的官员安置在此。这里的官员一般是除按期拜表行香外，只领俸而不任事。只有分司御史还可以稍为行使职权口除分司官外，还有王傅一官。也是养老的。因为唐代亲王虽有额定的官属，而亲王并不出阁。
名为王傅。官居三品，实际连王的面前没有见到过。
唐代大官犯了公罪，多半是贬到远方作州县以下的官，称为左降官。这种官只有官名。没有任职。名为员外，置同正员，其实只能领少数的生活费而已。但由于大赦频繁，每经一次大赦，即有‘量移”的机会（从远处移回近处）而且在君主或执政大臣有变动的时候。也很容易再挂掌权如德宗时的杨炎，从左降的道州司马一跃起为宰相。
而宰相一旦远贬为司马，或录事参军的，也不足为奇。在这种情况下。地方官对左降的朝官总是另眼看待，不敢以僚属相待。
唐代有一种驾凌于州县之上的地方行政机关，叫方镇，又称，道”是依止，形势而划分的监察区域。贞观时期分全国为十道小玄宗时分天下为十五道，至唐后期，全国已被划分成四十余道，每道皆置观察使，雄藩重镇则带节度使，不带节度使者则带都团练使或都防御使。它们虽仍是使职，实际上已经成为统领一道军政、民政、财政、司法等大权的行政长官了口州县二级建制实际上变成了道、州、县三级建制，出现了“制敕不下支郡，刺史不专奏事”的局面。
诸道观察使等，一般以所治州刺史或府尹、长史为本官，其属下除了原来州府下的一套佐僚外，还有一套人数不少的幕府。其中既有都知兵马使小都押衙小都虞侯、都教练使小都指挥使等带兵打仗的武夫，又有副使、行军司马、判官、掌书记、支使、推官小巡官等一批文职幕僚。地方事权尽掌于这些人手中。如行军司马掌军籍、符伍、号令印信。德宗朝常以之为‘储帅”判官。据《通典；职官十四》云：”
掌判仓、兵、骑小胄事”各藩镇往往尽委钱谷支计于判官。
掌书记，相关典籍记载：“掌表奏书拨”凡文辞之事，皆出掌书记。幕职还常被派往巡察管内州县。有的本身即兼任州县之职，有的甚至代行刺史之权。中唐以后，这些人实际上是控制州县的实权派。
故《封氏闻见记；风宪》云：“游宦之士至以朝廷为闲地，谓幕府为要津”方镇属下之州郡称为支州、支郡。支州刺史往往亦带团练使或防御使之类的使职，由于方镇一般皆在支州派驻兵马，另遣镇将领兵事。支州刺史实际上是没有兵权的。所以唐代方镇对所属州县有很大的统治权。
新帝国对地方行政规划做了很多的调整口首先，取消了不同的州集级、类型，只要是属于帝国管辖范围内的州，地位都是平等的，哪怕是远在万里开外的州，其长官都享有和内地的州同等大小的权力。同时，在艰苦地区工作的州长官，可以获得更多的升迁机会。
其次，在州之上，正式设置了“道”的行政机构，相当于现代的省。道的设置，一般按照相近的区域来进行，每个道管辖５。个州不等。全国总共划分为飞道。道的行政长官，初步确定为总督。
再次，将大量的州合并。有些州只管辖四个县又或者是五个县。
这些小州，都会合并以减少州的数量。减少官吏的人数。按照刘鼎的要求，州的总体数量，要降低到凹个以下，要是能够降低到如今以下。那就更好了。
由于地方行政区域的调整。需要大量的时间，还有大量的细致工作。因此，艾飞雨在洛阳成立了一个专门的机构，负责进行行政区域的规划和调整。总的来说，新的行政区域划分，是为了更好的传达朝廷的指令，减少官员的数量，加强朝廷对各道、各州的直接控制。
第589章新帝国（5）
和地方行政区域划分样，新帝国军事体制的划分，变动也是非常大的，几乎可以说是推倒重来。
唐前期，军队以府兵为主体。同时还有北衙禁军、兵募、边防军，以及不脱离生产的团结兵等。
府兵，泛指军府统领的兵士。是唐前期军队的主体。府兵分布于全国各道、州、县，寓兵于农，平时生产、闭练，或应召番上宿卫，战时自备物资马匹应征出战。折冲府分三等，上府！如人，中府咖人，下府约蹦人，每府统兵官为折冲都尉。副手为果毅都尉。
全国折冲府大约晒余。其中长安所在关内道就有如余，占全国府兵总数四成以上，体现了唐朝廷“举关中之兵而驻天下”、‘内重外轻”的战略思想。在唐初，府兵既要在战争时出征，还要在平时番上宿卫充作禁卫军，因此地位非常重要。
除了件府折冲外，唐皇室还承隋制设立内府兵，即从功臣、勋将、宗室贵族和关中良家子弟中选拔的卫士，号称‘三卫五府”即亲卫府、勋一小二卫府、朗一、二卫府。主要是为皇帝提供仪仗警卫和侍从服务。同时。十六卫每卫又都各领一绷卫府，以中郎将统领，充作各卫的仪仗兵和内卫队。
唐初规安，由中央统领府兵的十二卫和东宫六率。
十二卫即左右卫小左右骁卫、左右武卫、左有威卫、左右领耸卫、左右金吾卫。各卫置大将军各一人、将军各二人口左、右卫皆领田府，其他诸卫领的田府。东宫六率即太子左右卫率小左右司御率小左右清道率，各领３３府。折冲府分上小中小下三等，上等口口人，中等四四人，下等殉入。每府置折冲都尉为长，左右果毅都尉各二人为副。
每军府辖４。团团ｚＤ人（有时以３四人为团）团设校尉。每团辖旅。旅田人，旅设旅帅。每旅辖２队。队ｑ人，队设队正。每队分为３火。火旧人，火置火长。府兵总称为卫士善弓马者为越骑，余为步兵、排矛手、步射。府兵平时讲武习射，上番前进行试阅，每年冬季由军府组织教战。
府兵的主要任务是轮流到京师长安宿卫。其次走出征作战或戍守边防府兵上番，按距长安远近确定番期，如功里内五番，心口里七番。
沏里八番，即将全府兵士分成Ｂ组，７组或８组，轮流到京师宿卫，每番一个月，期满后返回军府。
府兵服役和从事农业生产密切结合，体现了兵农台一的历史特点，既减轻了国家经费开支、又保证了农业生产的进行。府兵制是建立在均田制基础之上的。高宗以后，土地兼并日重，均田制遭到破坏，加之士兵逃散。府兵制急剧衰落，府兵土崩瓦解，不得不采取临时征募的措施，补充军队的缺额。
唐前期临时征募民丁组建的军队，又叫募人小征人小募兵。一般选取富户多丁小人材骁勇者充当举荐前资官（非现任文武官）、勋官或有才能的人任各级将领。兵募的装备由当地政府供给，不足则由本人自备或由亲邻互相资助。
由于府兵主要分番赴京师宿卫从事征成的兵员有限，所以多次征战主要征发兵募进行，如高宗征伐辽东，一次出兵ｑ余力人，大多是兵募。玄宗时沿边镇兵田余万人，其中兵募的比重很大。兵募戍边年限不固定，有时长达五六年。著名的将领薛仁贵等人，都是募兵出身。
募兵制的出现，打破了府兵制统治地位。
简单的说来，募兵制的根本原理就是：‘有奶便是娘。”
谁给钱，募兵就给谁卖命。
朝廷财政运转良好的时候，募兵主要是朝廷负责管辖和使用，地方官员不得染指。但是后来，由于各种各样的原因，地方官员也可以招兵买马了。尤其是边境地区的节度使，不但控制了募兵的权力，还控制了地方的财政大权，可以自由的扩展军队。这为后来的安史之乱，埋下了祸根。
就算安禄山不反。肯定也会有其他节度使反的。
因此，新帝国兵制的关键要素，就是地方军事长官，绝对不允许掌握财权，绝对不允许自行扩军。
一旦违反，杀无赦！
在唐朝初创时，除了“南衙”的十六卫府兵外，直属于皇帝的私人部队“北衙军”还没有完全成型。最早的维形，来源于当年跟从高祖李渊太原起事的３万部队。这此部队与唐皇室出生入死，立下赫赫战功。不仅忠诚，而且战斗力很强。其中最著名的，莫过于黑骑兵部队，是太宗李世民的私人武装。
唐朝初定天下，定都长安后，朝廷对这些部队重礼优待，大部分被赐予关中地区的肥沃粮田，解甲归田了。一小部分则编成了唐天子手中的近卫部队。号称，元从禁军”并屯驻于宫城北玄武门外，此后即子承父业、代代相传，成为“父子兵”太宗贞观初年，唐太宗从“元从禁军”中选取善骑射的卫士百人，分两番轮流在宫城北门玄武门宿卫，并且穿虎皮衣、骑属于皇家闲厩的六色驳马，跟从太宗田猎、演武，并赐以军号“百骑”这支部队长期屯驻在北门，不同，代流番上的外地府兵，因此也被称为‘北门长上”（‘长，应于“番上。”
是长期宿卫而不是轮流宿卫）贞观十二年，太宗又选取有材勇的卫士置左右屯营于玄武门，称为，北衙屯营”隶属于南衙十六卫中的左右屯卫（后改名为左右威卫）并名义上以诸卫将军领军。军号为‘飞骑”另外再从“飞骑”中择选骁健善骑射者约百人。作为巡幸朗卫。虽然此时的北衙军名义上以诸卫将军兼领，但实属皇帝亲辖已经具有皇帝私人卫队的色彩。
与南衙军所不同的是，北衙军设立的目的不是为了征战和‘勤王”而是完全甚诚地小目的明确一致地服务于皇帝个人，是一支私兵。北衙军建立之初，规模较小，而且除了开始时兵源来自“元从禁军。外，其后便逐渐转向从民间招募士兵。特别是从外府兵中拣选健儿入充。
在将官制度上，北衙禁军一开始甚至没有自己独立的升迁体系。
统兵将官多由南衙十六卫的将领兼任（称为“押”小“领”感“检校。而且军资粮饷具由尚书兵部核发。唐高宗时，改左右屯营为左右羽林军，军号‘飞骑”正式确立了北衙禁军系统，但将官仍由南衙诸卫将领兼任。
直到武明真称们之吨山又将左们井军改为左右的件卫，使之与南衙十六卫并列，并且单独任命了左右羽林卫大将军作为统兵官，武则天的侄子武攸宜便是北衙军第一任羽林大将军同时，又将‘百骑”扩充为“千骑”这样，北衙禁军从开始就具有两大系统，即“飞骑。
（羽林军）系统和‘百骑，系统。
北衙禁军与南衙军不同从一开始成军就积极地参与到唐皇室的政治斗争中。武周神龙元年，宰相张柬之联合右羽林卫大将军蛛嗣人”黄头都督”李多作以及担彦范、敬晖等北衙禁军将领发动兵谏，诛杀佞臣二张兄弟，迫使武则天退位。迎还太子李显为中宗皇帝。
中宗时，为加强禁卫力量，又将‘千骑”扩充为“万骑”其时。太子李重俊不满中宗皇后韦氏、安乐公主与武三思勾结，密结李多诈、野呼利等羽林军将领。矫诏发三百多羽林甲士诛杀武氏，并勒兵入宫。结果骁勇绝伦的大宦官杨思勋单骑刺杀羽林军大将野呼利，中宗又在城头‘喊话。”
导致禁兵溃散，太子功败垂成，命丧荒让。
后来，中宗被韦氏小安乐公主合谋毒死。中宗弟李旦的第三子李隆基又派亲信家奴王毛仲阴结‘万骑”将领葛福顺等，终于发动‘唐隆政变。诛灭韦氏小安乐公主等。拥立李旦登基为睿宗。后来。睿宗退个。让皇个于李隆基，是为玄宗皇帝。唐玄宗一为加强禁军实力。二为安抚功臣集团，特将万骑”从羽林军中正式分出，单独成立左右龙武军作为自己的侍卫禁军，赐军号‘小万骑”与左右羽林军并称“北门四军。
左右龙武军的成立成为唐朝南北衙禁军发展的一个，分水岭，也是唐朝军事制度变化的一个重要时期。当时，随着均田制的破坏，外府兵的兵源大量缺失。同时。唐朝的军事斗争也逐渐从与边疆少数民族的战争转向朝廷内部的政治斗争。
作为由南衙宰相们控制的“国家军队。南衙十六卫已经日渐不能胜任侍从君主、钳制政敌的任务，而从皇室私兵发展来的左右羽林小左右龙武四军为代表的北衙禁军在地位上和人员编制上日渐重要和庞大。而且。其统兵将领已经从最开始的由南衙诸卫将军兼领，发展到单独任命和内部自行迁转的独立系统。兵源也从单纯的征召改为招募。粮饷物资的供应也由南衙官署转向北衙内滞。
这一时期在南衙军中发生的大事就是“长从宿卫”和其后“强骑。
制度的实行。
由于府兵制败坏，南衙诸卫几乎已无府兵可领，鉴于此，开元十一年。宰相张说建议玄宗征募京师长安周边六州健儿组成常备军。分配给南衙诸卫，每卫领约一万人，以作为京师禁军，号为‘长从宿卫”开元十三年，‘长从宿卫。改称瞻骑。”
唐朝的兵制基本上已从征召的府兵制转为招募兵制。此时的南衙诸卫几乎已形同虚设，战斗力几已当然无存。相比而言。北衙禁军则得到很大的发展，这得益于玄宗非常重视和感谢那些帮助他政变登位的北衙将领。以致于以北衙将领为核心形成一个，‘唐元功臣集团。也有叫“龙武功臣集团。的，就是以龙武小羽林二军将领为代表。此外，为了加强禁中的护卫。玄宗还大力启用宦官执掌禁军，成为祸害唐朝后半期的”
宦祸。的肇始。当然，玄宗还毕竟没有太过糊涂。他没有把成建制的北衙禁军交给亲信太监，而是让自己最宠信的宦官高力士领皇内苑闲厩使。也就是皇帝自己私人马场的场主，并以闲厩为基础，逐步掌控了整个北衙禁军的马政。从而达到间接控制北衙禁军的母的。进而又以闲厩中之飞龙厩侍者组建了一支特别的劲旅一内飞龙兵，均由高力士统领，作为北衙禁军夕外的又一禁卫力量。
与此同时，唐朝廷自睿宗景云二年起。又采取了一种特殊的军事制度。即节度使制。因为当时国内局势比较稳定，没有大规模战争。主要的冲突都是围绕在北部、毗邢边境地区的少数民族地区，且规模都不太大。当时唯口肌朝廷构成相当威胁的就是西南方向青藏高原的吐蕃帝国。
其实，吐蕃当时也有自己‘难念的经”自贞观以来近百年的唐蕃冲突已耗费了吐蕃大量的人力物力，不堪重负。而其西方方向的中亚和中东地区正崛起了一个新兴的强敌一阿拉伯阿拔斯帝国，虎视眈眈地凯觎着帕米尔高原以东的吐蕃领地。
唐朝鉴于当时的形势。为了对付这些边境地区的“低强度冲突。”
在边疆设立了十个军事垂镇，派遣将领统帅边兵驻屯当地，防备边疆少数民族的入侵和袭扰。这此边疆军镇的统兵将领不仅掌握和指挥军队。而且兼管当地行政小财政大权。相当于皇帝授予旌节管理当地军政事务的全权大使，所以就叫“节度使。”
节度使在原则上可以报请中央朝廷招募扩充军队，可以经卓廷批准更换任免下属将领、官员，在地方上有生杀便宜之权，所以权势很大。
玄宗后期。随着唐朝内部腐败奢淫的加深，帝国的力量日渐削弱，边疆少数民族不断趁虚而入，挑起边境的战事。故此，节度使统领的兵员越来越大，权力也越来越集中。相反。中央南衙十六卫却越来越虚弱。形同摆设口北衙禁军也因为其善战的将领和士兵不断被抽调到西其边境作战而遭到削弱。如此一来。唐朝建立时确立的“内重外轻。的军事原则就完全颠倒了。边境节度使权力过大，拥兵自重，最后身领范阳、平卢、河东三镇节度使的胡人安禄山和其部将史思明等终于发动叛乱，称为唐朝衰败的直接导火索，史称‘安史之乱”安史之乱中。南北衙禁军都遭到沉重的打击。南衙军早已名不符实。北衙军也因平叛被抽空殆尽。以致于玄宗西幸入蜀时，身边仅有千余龙武军卫士侍从，大部分北衙禁军都被肃宗李亨带到灵武组军平叛去了。肃宗即今后，即开始从跟随自己的亲信子弟中桃选健儿组建禁军。至德二年，成立左右神武军。军号“天骑”至此，北衙禁军正式确立了六军系统，即左右羽林（飞骑）、左右龙武（万骑）和左右神武（天骑）六军。另外，肃宗为加强殿前警卫还增置了殿前射生左右厢，初时兵员大约千人。后来扩编并改名为左右英武军小宝应军、殿前射生左右军、左右神威军、天威军口玄宗天宝十三年时，唐廷的西突厥族大将哥舒翰为防备吐蕃入侵，设立了一支精锐的边境部队一神策军。驻扎在陇西地区。安史之乱爆发后，由将领卫伯玉统帅东下勤王平叛，后来就驻扎在京畿陕州地区。由宦官鱼朝恩掌管，并收编了很多精锐的西北边兵。兵员超过万人。
永秦元年吐蕃入寇时，鱼朝恩领袖策军驻扎苑中正式成为中央禁军。又再度收编了许多精锐的藩镇部队。同时分为神策左右厢。德宗李适时改为左右神策军，使北衙禁军最终发展为十年。神策左右两军主将为护军中尉小副将为中护军均由宦官担任要职，由此而确立了宦官统领袖策军的制度，正式开启了为害唐朝近百年的‘宦祸。
同时，因为皇帝比较信任神策军及其统兵将领。往往将边境驻军归于神策军指挥，称为“神策行营”比如著名的中兴大将李昆平定“泾兵之乱。小时就曾担任神策行营节度使一职。神策军也于此时达到了极盛口神策军除负责宫廷宿卫外，同时还兼负防御外敌、平灭内患之职，公元粥年剿灭泾原叛兵一役殊死作战、克建奇功，受到朝廷的器重和优厚待遇，以致