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直到“无畏”级之前，德国战列舰均以此为标准。
也就是在德国正式转向打造远洋舰队的1890年，马汉的“制海权理论”也新鲜出炉，这一年其首部《制海权对历史的影响，1660—1783》出版，迅速轰动了世界；2年后，第二部《制海权对法国革命和帝国的影响，1793—1812》出版；之后，又出版了《制海权与1812战争的联系》。马汉先后出版多部海权方面的著作，但以这三部最为著名，成为其海权论的三部曲。马汉海权论以英国为研究对象，通过分析、总结海军史上大量的战例，着重研究了制海权对历史和帝国形成的影响，并提出了他对于国家政策、海洋战略以及海军战术的见解，由此形成了海权论。尽管马汉并不是海权论的第一个提出者，在同时代也有许多海权论者，但以其最为典型，因此影响最为广泛。
第20节：
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对海军痴迷的威廉二世看到马汉著作之后，极其兴奋，如饥似渴地读完了他所有的著作，并声称要把马汉著作全部背下来。至于威廉二世是否背下了马汉的海权论，我们不得而知，但他给德国海军下了一道命令：每一个人都必须读马汉海权论，每艘战舰的指挥官都必须深刻领会海权论。
对于已经完成工业化的德国来说，这时建造铁甲战舰倒也是正当其时——如果要建造庞大的木制舰队，恐怕德国要砍伐掉整个森林，但这时正是战舰的革命时期，正是从木制战舰向铁甲舰、从风帆战舰向蒸汽动力战舰过渡的伟大时代，德国强大的工业能力正适合打造这样的战舰。而且，俾斯麦已经为德国打下了坚实的造船工业基础，德国不缺乏工业技术，不缺乏热情，不缺乏资本，似乎一切俱备，就等德国转过身，面对海洋。
对威廉二世而言，更幸运的是，他在海军中还寻找到一位知己，这就是阿尔弗雷德冯提尔皮茨。
提尔皮茨1849年5月10日生于勃兰登堡的科斯琴，并非出身于德国贵族家庭，父亲只是一个普通的公务员。1865年他16岁时加入普鲁士海军，不久后普奥战争爆发，后进入基尔海军学校。1869年被任命为一艘小型鱼雷舰指挥官，负责在英吉利海峡巡航。普法战争期间，弱小的普鲁士海军无所作为，由于当时英国支持普鲁士与法国作战，因此两国关系甚好，普鲁士海军大部分时间都停泊在英国普利茅斯港内。提尔皮茨对普利茅斯港内良好的设施印象深刻。此后，他再升任鱼雷舰队监察长，1881年晋升为海军少校。这时期，是他最美好的时光，也是他对海军战略深入研究的阶段。他对鱼雷有浓厚的兴趣，对主要使用鱼雷的潜艇也进行过研究，甚至研究过用潜艇突袭法国军港塞堡，并且还获得了当时任海军部长的列奥冯卡普里维的支持。卡普里维也是一位卓有远见的政治家，曾参加普法战争（任第二军团第10军参谋长），因具有卓越的领导能力，被俾斯麦选为继承人。
1887年，提尔皮茨作为海军成员护送威廉王子前往英国，参加其外祖母维多利亚女王继位50周年庆典，这时威廉第一次认识提尔皮茨，并对他的才干留下了良好的印象。1888年亚历山大冯德蒙接任海军部长，但是他对鱼雷舰队十分轻视，不过提尔皮茨被晋升为上校，调到波罗的海指挥一艘巡洋舰。此时，威廉已经成为德国皇帝，在一次午餐会上，他询问提尔皮茨对海军建设有何想法，提尔皮茨此时已经是一个大海军主义者，于是简要阐述了他的大海军及建设战列舰舰队的设想，博得威廉二世的赏识。1890年俾斯麦被迫辞职后，卡普里维接任德国宰相。1892年，提尔皮茨被提升为海军参谋长，由此进入德国海军最高指挥层。
当时的德国海军实力相当弱小，仅比瑞典、丹麦略强，与维多利亚时代正处于全盛时期的英国海军相差甚巨。这时，德国海军的战略还局限于近岸防御和远洋破交战，但提尔皮茨经过仔细研究后认为，没有战列舰保护的巡洋舰是不可能有所作为的，更无法执行远洋破交战，但是他的想法在充满陈旧思想的海军高层不被认可和接受，于是他提出辞职，被威廉二世挽留。1895年，提尔皮茨晋升为海军少将，并在1896至1897年间在东亚指挥远东巡洋舰队。此时正是中国在中日甲午战争后战败、列强纷纷再次瓜分中国的时期。提尔皮茨认为，虽然德国暂时可以使用英国在香港的基地，但是香港基地狭小，不能提供德国舰队所需，德国应该强租胶州湾，以便在远东获得一个永久海军基地。
第21节：
提尔皮茨本身是优秀的海军战术学家，也是和威廉二世一样坚定的大海军主义者和巨舰大炮主义者，且具有出色的组织、管理才能和政治头脑。所以，威廉二世将规划海军的任务交付给他，德国海军此后有了一位优秀的建设规划者。提尔皮茨在给威廉二世的发展海军报告中，明确地将英国作为假想敌，他说：“对德国来说，当前最危险的敌人是英国。正是为了反对这个敌人，我们才急需发展一定规模的海军作为权力政治的因素。”
提尔皮茨同样也对马汉的海权论推崇备至，同时也相信凭借德国卓越的工业能力，必然能打造出世界一流的舰队，并认为德国应“视海军为德国未来生存的关键”。
对于海军建设，提尔皮茨有一套独特的战略思想。1892年，早在其任海军部参谋长的时候，曾主持起草了“第9号海军备忘录”，其要点是：只有进行战略进攻，才能夺取制海权；只有在战略进攻中达成海上决战，才能夺取制海权；只有在海上决战中摧毁敌国主力舰队，才能最终获得制海权。所以，德国必须保持超过敌国1/3的海军兵力；同时，德国舰队还必须注重进攻性，除轻型军舰外，应当注重建造重型战舰，特别加强装甲和火炮的数量及口径。5米5花5书5库5 ；http：//www。7mihua。com
1897年，提尔皮茨又提出了直接以英国为目标，并形成以威慑为基础的“风险理论”。他认为，德国的海军建设必须以英国为对手，但如此一来，英国也必将以德国为敌，由此就形成了一条“危险地带”：英国人一定会猜疑德国人的企图，并且很可能会在德国海军尚不足以自保的时候加以摧毁。但是，一旦德国有机会越过“危险地带”，那么就将拥有一支相当规模的舰队，这时英国舰队如果再与德国舰队决战，就要冒损失巨大的风险。这就是提尔皮茨所提出的著名的“风险论”：强大的舰队意味着战列舰，战列舰的数量虽不能与英国相等，但必须给英国以深刻的印象才行，至少应该与英国保持2：3或者10：16的比例，以使英国海军感到同德国海军在北海交战会带来“风险”，因为英国海军必须保护全球利益，不得不分散到全球各地，如果与强大的德国海军作战，必然蒙受巨大损失，也必将无力再同法国、俄国交战，因此英国是不会愿意承担如此沉重的“风险”的。赫尔维希在《沃尔夫冈魏格纳与德国海军战略从提尔皮茨到雷德尔的发展》一文中说：“提尔皮茨以英国海军史为例，竭力论证英国在战时总是扮演攻击者的角色，而要采取攻势意味着必须拥有至少1/3的数量优势；反之，德国只需建造一支相当于英国2/3规模的舰队，一支风险舰队面对这样一支舰队，伦敦很难下决心进行挑战，因为他们担心在北海的一场海上坎尼之战中丧失其全球地位。”
19世纪80年代，威廉二世以及提尔皮茨已经开始推行大海军建设，并且与英国关系渐趋紧张。1897年提尔皮茨说服德国议会，获得7000万马克的资金建造3艘战列舰，由此正式开始了他的海军扩充计划。由于威廉二世的信任和支持，提尔皮茨的海军扩充计划得到实施。
以1898年德国组建第一舰队为标志，德国开始建设以英国海军为目标和假想敌的舰队。提尔皮茨的计划是，在1905年完成初步建设，耗资4。08亿马克，扩充海军。第一舰队将分为两个分舰队，共计包括17艘战列舰、9艘重巡洋舰、26艘轻巡洋舰以及配套的其他舰只。这支舰队建成后，可以与法国舰队一决高下，且能适当威胁英国舰队。为了获得支持，提尔皮茨拜访了已经退出政坛的俾斯麦以及巴伐利亚摄政王、巴登大公、萨克森国王等，寻求他们的支持。另外利用“海军联盟”等民间组织广造舆论，以影响国会。
第22节：
1900年，提尔皮茨促使国会通过了第二个海军扩充法案。他计划组建第二舰队，在17年的时间里（从1900年至1917年）使德国拥有36艘战列舰、11艘重巡洋舰、34艘轻巡洋舰的舰队。他声称：德国建设这支大海军的目的，是要使最伟大的海权国家都不敢向它挑战，否则就有使自己优势遭到破坏的危险。
提尔皮茨显然很清楚英国会遏制德国，并很可能在德国海军尚不够强大的时候发动战争，但是，他却提出了一个带有自我欺骗性的假设：他认为，假设诸多的德国造舰计划一直到全部完成都不会被发现，这样德国就可以悄然通过“危险地带”，一旦德国海军壮大，那么任何国家或者强国集团都不敢向它发动进攻。此后，德国不但能保卫自己的海岸，而且能够威胁英国的海上优势，届时，德国只凭借强大的威慑力就能阻吓敌国，形成海上霸权。
看起来，提尔皮茨幼稚地将海军扩张计划建立在假设的、悄然的基础上，寄期望于英国不会发现德国的计划，但事实是，这么庞大的扩张计划是不可能完全保守秘密的，那么提尔皮茨果真如此幼稚吗？实际上，提尔皮茨所说的“悄然”并非情报掩盖，而是利用英国忙于世界范围内的事务，不可能对德国发动战争之际，发展德国海军。一个大国若想对另一个大国发动战争，不是轻而易举之事，德国本是欧洲陆地第一强国，英国陆军是不可能击败德国陆军的，单凭海军可以击败德国海军，但是不可能促使德国投降；若想完全击败德国，必须要得到法国、俄国等国的支持，才能从陆地上击败德国。所以，英国如不能与法国、俄国结盟，那么就不可能对德宣战，但英国与法国、俄国矛盾重重，非有重大利益是难以结盟的，因此英国必须先协调好与法国、俄国的关系，再选择合适的机会才有可能缔结同盟，并对德宣战。所以，对德国而言，是存在发展海军这样的时机的。
故此，提尔皮茨并未过多担忧英国的反对，而是专心发展德国海军。提尔皮茨尽管公开提出要建设一支远洋舰队，但实际上他将德国海军初期的战略目标放在了封锁北海上。提尔皮茨认为，着手一场针对英国的袭击和横跨大西洋的战争是毫无希望的，因为德国缺少港口而英国的港口却过剩。从整个大西洋下手，攻击英国的外围，这对拥有广阔贸易路线的英国来说不切实际，德国的攻击行动只可能是小范围的，这对英国来说构不成致命威胁；相反，德国利用靠近德国海岸线的优势，在近海对英国发动攻击，这种威胁更直接、更具紧迫性，这不仅可以阻吓英国对德国的进攻，而且也有可能使得伦敦在某些时候做出妥协。
从对抗英国的角度来看，这是当然之举。但是提尔皮茨的“北海杠杆”理论是建立在英国不会将海军调集在北海的假设基础之上的。他认为，在19世纪末20世纪初，英国因其在全球范围内拥有广阔的利益，因此不得不将其海军力量分别部署于全球各地，这使其不能将舰队集中于北海。
不能不说，提尔皮茨这一假设是富有预见性的，在19世纪末20世纪初这段时间，英国的确因与俄国、法国等国在全球范围发生诸多利益矛盾，不得不频繁调遣海军奔赴波斯湾、远东，其舰队分散在地中海、大西洋、印度洋乃至太平洋。在远东，日本、俄国深入朝鲜、中国，英国在中国长江流域的利益受到削弱，甚至面临可能失去中国的威胁。对英国来说，中国的价值“相当于十个非洲”，所以其不得不加强在远东的军事部署。在南非，从1899年到1902年，英国深陷布尔战争的泥潭，为了阻止列强干涉布尔战争，不得不在朴次茅斯保持一支强大的机动舰队，用以阻挡列强组成联合海军，显示其“光荣孤立的胜利示威”。在地中海，英国一向视其为“大英帝国的中枢”，也必须保持相当的军事力量，用以抵御俄国向土耳其和地中海的扩张；同时不得不防备法国向摩洛哥的渗透，以保护直布罗陀海峡的安全，为此，英国向直布罗陀增派了1万陆军。这一切使得英国只能将很少的海军兵力部署在北海，正如提尔皮茨所言：“英国的弱点在北海，然而在这里我们能够集中我们所有的力量我们的舰队可能永远不能与英国力量平起平坐，但是不需要，因为绝不可能出现所有英国舰队同时与德国斗争的局面。”只要德国在北海取得海上优势，那么“在赫尔戈兰附近的三角地带击败英国皇家海军是完全有可能的”，“甚至当英国的海军力量在地中海被法国或在太平洋被俄国牵绊的时候，德国海军可以穿越英吉利海峡威胁英国的海岸城市”。
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第23节：
提尔皮茨另外一个与英国舰队决战的策略也非常独特。他认为，英国在战争时期总是采取进攻战略，在与德国爆发战争后，也有可能不顾一切地冲进汉堡港，对德国进行近岸封锁。德国如果在海上与英国决战，那么必须具有绝对优势才有可能取胜，如果德国舰队贸然进攻北海，会给自身带来巨大损失甚至全军覆没，但是在港口就不同了，德国舰队可以利用岸炮和自身炮火给予英舰队毁灭性的打击。因此，开战后德国舰队可以待在港口里等待英国舰队冲进来，然后予以全歼。
在以上理论支持下，提尔皮茨开始全力建设德国舰队。
为赢得国内的支持，提尔皮茨不遗余力地宣扬海权对德国的重要性。这时，发展海军已经得到大资本集团的支持，1898年，受到英国一个类似组织的启发，德国也成立了全国性的海军组织——海军联盟，克虏伯集团就是该组织的幕后支持者，为这个组织提供了经费。在德国皇帝、资本集团和海军派的强力推动下，发展海军已经成为一股社会时尚，社会名流以加入海军联盟为荣——在海军联盟成立的第二年，会员就已经达到25万人，竟然远远超过了英国同类组织。到1904年，其会员已经超过100万——应该注意到，其中1/4来自萨克森地区。尽管萨克森地区处在德国内陆地区，却是德国重要的工业区之一，而且也说明德国无论沿海还是内陆，对发展海军已经有了共同的强烈愿望。1900年，海军联盟的领导人说道：“不是我们的规章，而是蕴涵于联盟身上的那种精神造就了我们的成功，这种精神反映了每一个德国人的憧憬，这个对德国海军的憧憬已体现在了我们的旗帜中。”所以，“海军联盟”组织竭尽全力地四处宣传海权思想，海权论的宣传者厄恩斯特冯哈特不仅宣传马汉的海权论，也亲自著书立说，运用马汉海权论的观点论述德国海权。马汉发表《海权对历史的影响》一书的时候，正是威廉二世登基并撤掉首相俾斯麦的时候。威廉二世对马汉的海权论推崇备至，1894年5月，他在给一个朋友的信中这样说道：“我现在简直不是阅读，而是在狼吞虎咽地吞食马汉的著作，我要背下全文。这部著作水平极高，所有观点都是经典。我已给所有军舰下发了这本书，现在官兵们经常是言必称马汉。”此后，威廉二世经常发表关于海权论方面的言论，如“德国的未来在海上”，“一定要把海神的三叉戟掌握在我们手中”，“在我把我的海军提高到我的陆军所占据的地位以前，我是席不暇暖的。德国的殖民地目的，只有在德国已经成为海上霸主的时候，才能达到”。在这种强烈的情绪下，德国的政策也开始大幅转向，时任德国首相的冯比洛公开称：“我们不会容忍被剥夺与其他强国在权利上的平等，我们也不会允许我们与他国共同享有的在世界上发言权受到异议。我们已经成为一个伟大的强国，我们希望在上帝的佑助下能够永远强大。”这意味着德国明确要成为“阳光下的帝国”，对外扩张政策不再躲躲藏藏，从此摆上了桌面。
1898年3月28日，提尔皮茨以“第9号海军备忘录”为指导思想，向国会提出了第一个海军建设法案。提尔皮茨在向议会陈述海军建设方案时说：“自从帝国成立以来，德国海上利益异乎寻常地增长了。对德国来说，保护这些海上利益已经成了生死攸关的问题。如果这些海上利益遇到阻碍或者受到损害，国家必然首先陷入经济衰退，然后陷入政治衰退如果按照拟定的计划建立起这样的海军，那么你们就是为国防建立了一支即使头等的海军强国都无力向它发动进攻的海军了无论你提政治问题、经济问题或者谈保卫德国臣民或者海外商业利益，这一切只有在德国海军里才能得到支持。”在德国浓烈的海军情绪影响下，德国议会批准了提尔皮兹提交的《海军扩充法案》。该法案要求：在1904年4月之前建造19艘战列舰、8艘装甲巡洋舰、12艘重型巡洋舰、30艘轻型巡洋舰和63艘驱逐舰，以及与之配套的支援船只。
第24节：
但是，这支舰队用以对付法国、俄国舰队尚可，对付英国舰队就显得脆弱得多了。为了“当和最大的海军国家作战时，有能够威胁那个国家的优势”，提尔皮茨于1900年1月再次向国会提出了第二个海军建设法案。根据这一法案，德国海军应在20年内再扩大一倍，即到1917年，在1898年所确定的舰队规模上翻一番，实现拥有38艘战列舰、20艘重型巡洋舰和38艘轻型巡洋舰以及100艘鱼雷艇。即便这个计划实现，仍不能与英国舰队抗衡，�