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奥巴马总统应该利用这个正在萌发的利益点，显示出其在州、联邦和国际舞台上的领导风范。为此，他必须超越两党政治，因为两党政治往往误导了美国国内关于气候变化问题的对话，使美国国内政策蒙上阴影。
首先，奥巴马总统需要担当总教导员的角色。他必须解释清楚，为什么美国必须采取行动，为什么美国人必须人人负责，为什么我们必须承担且要尽量减少过渡时期对某些产业和产业群体产生的成本。在国家层面，美国必须转变在单一能源依赖模式下界定能源与气候挑战的做法。对石油和玉米燃料乙醇的依赖可能会使美国能源来源多样化，但是却无助于减少温室气体排放，而且玉米燃料乙醇还会加剧国际粮食短缺的状况。50能源安全是国家安全的核心，但是保护地球的任务也同样重要，且刻不容缓。如果全球排放不在2015年达到峰值，那么我们规避灾难性后果的机会就会越来越小，这绝不是耸人听闻的妄言。
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其次，政府必须推动联邦、州和市的立法，推动私营部门的可用技术以最快的速度传播提高整体经济的能效。例如，在美国南部，新型太阳能的边际成本已经具有相当的竞争力，可以与汽油和煤炭投资的边际成本竞争，但是目前的电网系统排除了新型能源参与竞争的可能。如果实行政策创新，将新型投资从各市的电网区分开来，那么就会立刻提高太阳能投资的积极性，并且从长远看，规模经济会进一步提高太阳能的成本竞争力。建立国家建筑标准、投资智能电网建设，这些也都可以作为政策手段，利用现有技术减少排放，降低对矿物燃料的依赖，创造“环保型”就业岗位。
第三，奥巴马总统需要在气候变化政策方面培育共识，激发技术创新和必要的投资，以使地球实现可持续发展和长期繁荣。由于没能制定有信誉的国内政策，美国影响国际政策的能力已经受损，并直接影响了美国的经济、环境和安全利益。从全球角度来看，美国自贬身价，把自己变成了气候变化影响的“承受者”，而不是政策的“推动者”，未能推动形成国际共识，以阻止气候变化、保护能源安全。美国必须建立完备的国内政策基础，推动围绕相关目标形成共识，并且得到更广泛的美国民众的支持。美国必须建立法规性的激励机制，加大对可利用技术的投资，节约能源资源，并创造新的可再生能源资源。实行碳定价是实现上述目标的必要和根本手段。
建立更加强有力的多边架构
新的气候变化国际框架必须具备两个特点：首先，要具有联合国谈判性论坛的包容性；其次，要将世界上的排放大国都纳入进来，使它们能够积极参与。该框架必须针对私营部门建立激励机制，刺激投资和创新；必须把非政府组织的作用制度化，吸收它们的意见、维持审查权利、制造守法压力。
负责任主权原则——如果主权行为产生了跨越国界、超越时间的影响，那么主权国家需要对此负责——与联合国和大国谈判有效结合起来，通过我们在本书第三章建议的16国集团架构，就能共同发挥作用，制定措施，规避日益逼近的气候危机。考虑到美国的经济规模、排放水平和技术能力，任何解决方案必须都将美国包括在内。欧洲已经在尽最大的努力创建地区气候机制，它也必须继续发挥引领作用，建立目标，推动国际社会根据日益紧迫的科学现实采取政策行动。日本的能效技术非常发达，可以作为具体合作的基础。新兴经济体必须要有信心，即便是在抑制排放的国际框架内达成的相关协议也会允许它们的经济继续增长。在此过程中，必须将世界上受到气候变化影响的最贫困的国家纳入进来，还要给16亿没有用上电的人输送电力。就实质内容和过程而言，这都将是一件困难的事。
我们必须建立一个新的、具有法律约束力的协议，在《气候变化框架公约》支持下阻止全球变暖。该协议应该将所有主要经济体都包括进来，理想的情况是包括所有192个《气候变化框架公约》缔约方，并以气候变化委员会的科学发现为依据。该协议的缔约方将承诺，保证到2050年地球温度相对于前工业时期的水平上升不超过℃，到2015年全球年二氧化碳当量排放达到峰值，到2050年全球减少二氧化碳当量排放50％—85％。书 包 网 txt小说上传分享
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为实现上述目标，协议必须包括两个相互独立又相互联系的轨道：（1）“投资轨道”，建立激励机制和手段，推动各国节能、开发利用新技术、保护雨林，并适应气候变化的影响；（2）“控制轨道”，制定目标、时间表、政策框架和责任措施以控制排放。因为科学知识和技术的不断发展，协议必须具有适应性，每年必须进行正式评估，依据科学证据提高或降低行动目标。还必须对非政府组织发出明确号召，请它们参与评估，并发挥监督作用。
联合国秘书长潘基文已经发出了号召，呼吁在2009年12月哥本哈根《气候变化框架公约》缔约方大会之前达成京都框架的后续协议。我们对此目标持有保留的支持态度。《京都议定书》的第一个责任期将于2012年截止。如果在2009年达成一份协议，那么各国有时间执行批准程序，并使之在《京都议定书》终止之时生效。谈判安排已经制定下来了，争取在哥本哈根会议前做出一份草案。但是，直到2009年美国新政府和国会才能在气候和能源战略上形成国内共识、强化国内选民的支持，理想的话还能通过支持性的立法，使美国的谈判立场具有权威性。如果美国对一项国际战略保持沉默，中国就不会对之做出承诺。即便《气候变化框架公约》进程出台了国家行动草案，如果没有美国和中国的支持和参与，那也不过只是公开的立场宣示而已，没有行动效力。并且，我们在此列出了至少五个国家集团，它们的国家议程大不相同。要让每一个国家做出承诺采取相关政策是很困难的，2008年的国际金融危机更使之难上加难，很多人认为在全球衰退的环境下这些政策会抑制增长。
理想的情况是，在2009年12月大会之前，新国际协议的两个轨道——投资和控制——都能建立起来。如果不能同时建立，那么应该分开来平行发展，投资轨道在2009年12月基本建成；进行临时性控制需要通过一些关键原则，这些原则还必须转变成约束性措施。投资协议是可以达成的，并且会得到发达国家和发展中国家的支持，这些国家渴望获得技术和资源，以及其他一些控制排放的刺激措施。要想建成控制轨道就要困难得多，关键国家在政治和政策立场上都相去甚远。如果分阶段建设这两个轨道，那么哥本哈根会议可以通过碳定价原则，推动节能和创新，并加强16国集团气候小组的权威性，使之能制定限制排放的倡议并带到《气候变化框架公约》框架中，目的是以2010年底为目标，尽早签订具有约束性的协议。
分阶段建立协议框架可以将科学现实和国际政治结合起来。首先，要同意改变投资模式和高峰排放。其次，需要在各方中保持哥本哈根势头，在这个进程中，我们只能协商一致，没有其他出路。最好使各方表现出团结，保持承诺争取更好的结果，而不是像2008年7月破裂的多哈贸易回合一样留下政策和程序上的空白。第三，各方不要为了达成协议就急于追求实际上毫无效力的结果。不好的结果不会有成效，议会可能不会批准，而且还会因为妥协的希望显得渺茫而彻底粉粹达成妥协的希望，使未来的谈判更加艰难。最好是为讨价还价留下一些空间，以便在各国具备更强的政治意愿的时候，并且或许是在有更多技术选择的时候，制定更有效力的政策。 。。
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最后，要达成协议，并将之送上建设性的轨道，必须要把《气候变化框架公约》和16国集团这两个行为体的角色界定清楚。
科学、技术、经济、政治、国际安全和官僚政治复杂交错，因此需要有一个论坛，使所有行为体都能够发出自己的声音，提出自己的要求，获得明确的解答。《气候变化框架公约》必须提供这样一个论坛，维持与其他主要行为体之间的网络关系，尤其是气候变化委员会、联合国环境规划署、世界银行和粮农组织。尽管《气候变化框架公约》能力有限，但是它有192个国家的授权，可以代表它们采取行动，规避气候变化造成的灾难性影响。在这个框架下，有论坛和谈判进程。欧洲、中国、日本和发展中国家都参与了这个进程，美国也参与了，但是美国不仅投入不足，而且还常常意图阻挠进程，而不是推动达成共识。51《气候变化框架公约》和气候变化委员会已经建立了一套机制，可以将科学发现和谈判进程结合起来，这个机制应该予以保留，不需要重新建设。
第二个关键的行为体是16国集团气候小组（即“负责任小组”，包括16国集团和其他一些在排放问题上处于中心地位的国家）。在第三章，我们举了一个例子，16国集团可以重新整顿那些具有全球性意义的复杂谈判，将自己的建议提交给成员范围更大的国际团体以寻求合法性。小型论坛能发挥重要作用，这就是布什政府2007年推出“主要经济体会议”的基本原则假定。我们对于支撑着“主要经济体会议”的这一原则表示认同，但是在实践这一原则时，没有将它明确地与八国集团、联合国或者其他机构联系起来，这使人对其意图产生了怀疑。16国集团气候小组不应替代联合国，而是应该成为《气候变化框架公约》下的一个正式的附属科技咨询机构（Subsidiary Body for Scientific and Technological Advice），从而弥合“主要经济体会议”进程与联合国进程之间的鸿沟，并赋予联合国进程权力。附属科技咨询机构已经被当作是一个论坛，为成员范围更广的联合国气候变化框架下的缔约方大会提供科学建议。建立一个论坛，在附属科技咨询机构中的16国集团成员国之间展开谈判，可以使核心国家设定目标、确定合理的政策优先项、开辟谈判协商的空间，并为在更大的《气候变化框架公约》进程中采取行动奠定基础。
在最近的国际谈判中，一个主要的辩论议题就是，是否有可能建立一个新的世界气候组织。52当然，谈判一旦开启，达成新的国际协议就需要有一个有效的协调机制，新协议可以制造对新能力的需求，新机制可以合情合理地将《气候变化框架公约》进程转变为世界气候组织。但是关于世界气候组织的现阶段谈判正在舍本逐末，因此，我们呼吁，在执行任何协议的时候，《气候变化框架公约》都仍然要处于核心地位，直到新协议要求产生新机制为止。即便到那时，世界气候组织也应被看作是一个协调机构，可以调动各种能力去贯彻执行力度较大的国际气候协议。如果新协议在碳交易问题上达成共识，就会需要适当的机制来制定市场规则、监控市场行为。需要采取多种方式促进投资。刺激创新型科技能力将由另外的机构来实现。甚至工业和农业所需要的排放监控和核查能力也有所不同。如果试图将所有这些能力都归叠到一个组织中，就会造成该组织不堪重负、自行崩溃。而反过来，如果在精心搭建的网络中不能确定一个中心协调点，那么国际协议同样无法正常发挥作用。
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一轨：投资技术创新和技术推广
要成功解决气候变化问题，需要技术和创新。大多数国家不会执行约束性的排放限制规定，因为这样做会影响本国公民的就业机会。技术投资，无论是将现有技术能力商业化，还是开发新技术，对于在能源安全和气候变化问题上全球利益走向融合都具有根本性的意义。日本和欧洲一些国家表明，通过技术创新，它们可以大幅降低能耗，并且在此情况下也仍然可以实现经济快速增长。日本目前的单位GDP能耗比中国低，比印度低，比美国低。53美国已经以高能效和清洁增长为基础建立了新的产业。人们几乎已经不再怀疑，我们可以找到新的办法，在经济增长的同时实现全球温室气体减排。但是现在必须在前所未有的大规模范围内提高能效、创新技术。这就是我们为什么要立即推动技术投资的原因，技术投资能产生立竿见影的效果，创造新的可能性。
一轨的目标是充分利用资源、扩大有效的融资渠道、推动研究、加速技术的商业化，并刺激对能源和环境技术及基础设施的投资。在金融危机和信贷紧缩的情况下，尤其要推动实现上述目标。我们既要制定相关政策，又要利用金融工具，降低跨期风险，以长线回报来抵消不利于私人投资的因素。一轨投资，二轨控制，这二者是相互关联的，更重要的是，要通过政策措施对碳定价。如早前所述，价格是一个激励因素，会对技术投资和抑制排放产生影响。我们建议把两个轨道分离开来，只不过是因为达成减排协议需要一定的时间，而在目前的价格机制下，很多技术已经具备了商业化的条件。
一轨达成的协议会给各国创造多种投资渠道，承担技术融资的义务，如全球环境基金、世界银行、国际金融机构、《气候变化框架公约》的清洁发展机制，以及各地区发展银行。尽管各国都要贡献自己的力量，为公共开支进行融资，尤其是为发展中国家的基础设施建设融资，但是对公共部门的投资和融资仍然不足以满足需求。联合国及其伙伴关系多边组织必须对私人资本广开融资渠道。
一轨要具有灵活性，掌握一些资源，以满足世界上不同发展水平的国家面临的不同投资需求：下游投资用于实施和配置现有能效技术，上游投资用于技术创新和新技术的市场化。
对于发达国家而言，大多数投资都应由私人资本融资。或明或暗的碳定价是一种办法，很多欧洲国家的技术市场不断壮大，就说明了这一点。但是，在高收入国家中，还需要采取更好的政策和风险规避机制，为现有能效技术创造更强大的市场。如果工业国家重组其清洁技术（如太阳能）的国内市场，就能刺激对可再生能源和能效技术的竞争性投资，从而减少温室气体排放。54
中国和印度这样的新兴经济体侧重点不同：它们要以最快的速度吸引技术投资以提高能效，应对环境和能源安全的双重关切，还要保持快速增长。这些国家可以吸引私人资本配置清洁技术，但却几乎没有激励机制，因为它们要为了解决一个并非自己造成的问题去负担普通技术和高能效技术之间的成本差。新兴经济体近年来的排放是气候变化最快的推动器，但是这些国家的政府认为，如果不是因为工业化世界的市场失灵，它们的增长就不会成为问题，这种看法是正当的。对于新兴经济体来说，有两个关键问题：获得技术，并采取措施在全球范围分担商业风险，这样才能降低它们的资本成本。如果一轨不能满足这些需求，新兴经济体就不会对带有约束性减排目标的国际协议承担义务。 。 想看书来
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发展中国家获得私人资本的渠道往往是有限的，但是却都需要巨额的能源基础设施投资来推动经济增长。国际能源机构预计，到2050年，即便新增全球能源投资450万亿美元，即年均新增投资1850亿美元，还是会有大约14亿人用不上电。55如果能实现《千年发展目标》中的减贫目标，那么对发展中国家的能源基础设施的投资需求将会更大。56发展中国家还面临一个问题，就是如何争取对公共产品的投资，如建设或维护碳的生物沉降池，比如森林。尽管贫困国家所拥有的人力资本、技术、资源和抵御气候变化的能力是最少最弱的，但是很多贫困国家却会最先遭受干旱、洪水和减产的打击，或是遭受最严重的打击。这些国家需要公共融资，尤其是通过世界银行和各地区发展银行的融资，以投资于基础设施建设、雨林保护和气候变化的适应能力建设等。
全球气候变化协议不可能将各种类型的投资机制都包括在内。然而，通过《气候变化框架公约》，该协议能创造一种方式，使各国履行义务提供基金。它还能指定分配基金的工具、审查各国履行义务的情况、加强基金使用情况报告制度，并保持透明度，使各国和各非政府组织能对基金投入的优先项和投入工具进行评价。以上述原则表述为基础，下文列出了应在一轨框架下重点建设的具体基金机制和优先项目。
筹集资本：全球环境基金应当成为针对气候变化筹集国际捐款的最主要国际机制，它应该建立各种渠道，将捐款输送到联合国机构、世界银行、各地区发展银行、各国政府和非政府组织。全球环境基金的职责是评估需求、筹集资本、建立行为标准、确立投资优先项、配置基金，以及汇报情况。全球环境基金必须更重视发展中国家的控制性项目投资，应该和国际金融机构、各地区发展银行以及国有投资机构一道，与私营部门开展更紧密的合作，将私人投资引入清洁能源技术或清洁能源生产中。
建立担保机制：风险规避可以调动私人资本，并降低其成本，尤其是在新兴经济体中。有一个很好的模式就是，国际金融机构与各国国有银行合作，为私有银行的贷款提供部分担保，为清洁技术和可再生能源产品进行融资。在中国，对国际金融机构的担保支持的需求就很大，已经超过了可提供的基金力度。世界银行集团下属的多边投资担保机构（Multilateral Investment Guarantee Agency）应该承担起这样的任务，即以国际金融机构模式为起点，创建新产品，解决高能效产品投资的跨期风险问题。国际金融机构和多边投资担保机构都应该通过海外私人投资公司（Overseas Private Investment Corporation）等投资担保机制，建立国家风险规避措施标准。57
分担责任、担保风险：碳固存（carbon capture and sequestration）等技术需要经过多年的商业测试才能真正投入使用。58应建立全球风险担保机制，可�