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随后几年；希伊屡屡受挫；职位没有晋升。于是；她于1999年给司法部长珍妮特。雷诺写了一封措辞严厉的信。〃国家安全局认为自己位居法律之上；能够管辖自己；而且不对任何人负责；〃她写道；〃他们非但没有帮助我；还编造谎言掩盖他们的违法行为。〃他们再次用老一套的回答搪塞她：〃虽然我们同情你的处境；但是没有足够的证据证明他们违反了《隐私法》；我们无法采取进一步的行动。〃最后；2000年春天；希伊请求巴尔的摩的美国律师协会对她在国家安全局的遭遇进行调查。美国律师协会办公室于4 月13日做出答复；说他们已经收到了她的信。就在当天；国家安全局派出安全办公室的两名官员到弗吉尼亚没收了她的特别人员专用徽章和工作证；希伊认为这是对她的报复行为。只是过了两个月五角大楼的一位高级情报官员干预此事之后；国家安全局才采取缓和的态度；把她的材料返还给她。美国律师协会办公室最终驳回了她的投诉；认为国家安全局没有违反联邦法律。〃你应该另找工作；〃一位律师曾经提醒她；〃因为他们要进行报复…他们要把你关进小密室；派人严密监视你；逼你离开。〃
据一些员工说；到2000年；监察长办公室根据伊桑。鲍曼…位曾经担任过联邦检查官的局外人…的指示；才开始关注此事。
米尼汉将军毫无疑问成了小威廉。怀特手下的典型的组织人员。几乎每个星期他都要发布一个新计划或主导方针。他提出了〃未来日〃和《未来规划》的主意；以便〃集思广益使国家安全局各个部门团结一致。〃（〃我认为这种做法非常好；〃他后来说；〃这个主意是我自己想到的！〃）他创建了内部网的网页；列出了他认为的未来30天、100 天、365 天和100 天的工作目标和工作重点。他后来提出了一些口号；如〃一个团体；一项任务〃。他还让员工宣誓（〃尽职尽责；不遗余力……〃〃坚守岗位；不遗余力…〃等等）。
考虑到国家安全局的高级管理人员视野狭窄；米尼汉还鼓励他们到其他情报机构担任一两项工作；以便拓展工作经验。当他发现某人为该机构做出了特别贡献；他就当场给他授予小型奖章…〃局长勋章〃。为了将该机构不同文化背景的人聚集在一起；他甚至还设立了一年一度、为期一周的文化节。为了打破官僚主义的思维模式；米尼汉宣布：〃解放思想不仅合法；而且应当受到鼓励。〃接着他又组建了他个人的〃秘密小分队〃…一个反对官僚主义的突击队；以便超越常规尽快执行他的命令。
被命名为〃科研重地〃的著名的洛克希德小组按照预算在完全保密的情况下提前制造出UM型和SR71型侦察机；这个五人小组直接为米尼汉工作。当某项计划需要跳过该机构烦琐的办事程序迅速办理时；他就求助他们。〃科研重地〃的格言是：〃无论何时；无论何地；保证准时；保证第一时间。〃'米尼汉好像接管了一支战败的球队；他决心要重整旗鼓。〃现在是'国家安全局队'向前迈进、把美国带人21世纪的时候；〃他第一次向员工讲话时这么说；〃我们不再是一个世界级的组织；国家安全局是了解世界的课堂。〃
但是有人认为；米尼汉的努力就是企图用低俗的口号和高调的宣传残酷地压制员工。〃我的长筒靴在哪儿？〃一个对米尼汉装腔作势的〃未来日〃宣传十分反感和不安的员工写道。
有关〃未来日〃的宣传没完没了！…实际上参与〃未来日〃的活动是强制性的。而且更糟糕的是；从上到下层层要求大家对〃未来日〃的态度必须是积极的；否则的话…我在该机构工作了多年；像〃未来日〃这样大规模地、明目张胆地压制员工；还是头一次。所有反面的或不同的意见都被压制了；只有少数人愿意冒着被解雇的危险通过国家安全局内部电子邮件系统发表自己的意见。国家安全局管理层使用这种压制和宣传的手段不仅使人难堪；使人气愤；而且还无疑表明：国家安全局丧失了凝聚力；缺乏合格的领导。要想扭转这种衰退的趋势；国家安全局的高层领导首先要正式公开承认：员工们对于〃未来日〃提出积极的反馈意见是迫于无奈：〃未来日〃所宣称的作用也是言过其实。为了使他的〃团队〃加强团结；米尼汉不但清除了军职人员和文职人员之间的文化隔阂；还要清除国家安全局内信号情报部和情报安全部之间的各种隔阂。〃国家信号情报业务中心〃原来是只有监听人员和解码人员组成的俱乐部；米尼汉又派情报安全部的人员加入俱乐部；并将其改名为〃国家安全业务中心〃。米尼汉还召开了国家安全局第一次世界范围的基层人员大会。〃我们现在让大家从正反两个方面讨论我们的使命；这是长期以来未曾见过的事；〃一位高级官员说；〃这种现象令人振奋。〃
尽管国家安全局的许多人都赞成米尼汉这种积极进取、〃人人为我；我为人人〃的管理方式和他的财务改革；但是国会山那些掌握国家安全局财政大权的政治家们极为愤怒。1998年；国会情报委员会甚至威胁说；如果国家安全局不对其〃机构文化和工作方法〃进行〃重大改革〃；他们就会拒绝给他们提供经费。他们认为国家安全局拒不执行上面下达的削减经费的任务；还改变了国会原先所拨款项的〃最初用途〃；而且米尼汉缺乏充分的〃战略和业务规划〃；这些问题都事关重大。米尼汉的财务管理也是一团糟；根据1998年五角大楼监察长的一份机密报告；审计员发现国家安全局并未根据要求建立内部管理制度；也没有遵守建立准确的财务报表时所必须遵守的法律法规；如《财务主管法》。〃国家安全局1997财政年度的财务报表中各项材料既不完整也不准确；〃该报告称；〃该财务报表遗漏了某个基地的不动产、一部分应付账款和一部分办公费。〃监察长办公室发现国家安全局的财务报表混乱；这也不是第一次：1996年8 月也发现过类似的问题。管理混乱使米尼汉和国家安全局受到国会议员们的严厉批评。国家安全局的官员们对〃重大款项用途无法查明〃；该委员会在1999财政年度关于《情报授权法》的报告中这样说。结果；他们〃对（国家安全局的）预算进行了明确的划分；如果国家安全局提不出战略和业务规划；相当数目的款项将拨给其他情报部门使用〃。更使米尼汉感到羞辱的是；就在国会提出上述报告之后；五角大楼切断了他与国防部长和参谋长联席会议主席之间的直拨电话。按照1998年4 月下旬批准的一项计划；米尼汉和国家安全局其他高级官员必须先通过比国防部长低好几级的一位部长助理转告；这位助理是专门负责命令、控制、通讯和情报等工作的；即情报术语中的〃C3I 〃。
更使米尼汉难堪的是；有人发现国家安全局对其价值上百万美元的高性能计算机和情报技术系统的管理严重失当。国家安全局的一个部门买来一套顶尖级系统；结果发现那套系统与该机构内其他系统不兼容；因此不得不花数百万美元去购买新设备…这种设备与机构内已有设备相同；甚至性能更低。为了改善这种局面；国防部命令国家安全局设立一种财务监督机构；以便对情报技术设备的购买和使用进行监督。1997年；米尼汉任命罗纳德。肯用担任国家安全局新设的主任情报官一职。肯用还主管该机构新设立的〃企业信息技术办公室〃的工作。
米尼汉以国家安全局第14任局长的身份走进了办公大楼顶层的宽敞的办公室；从这一刻起；他对新的千年充满希望。他预见到未来的战争不是在泥泞的战场上进行；而是在无形的以太之中、在密码的世界里进行；国家安全局就是这个领域里的国王。〃正如在过去的200 年里掌握工业技术就控制了军事和经济大权一样；〃他对这个神秘之城的公民们说；〃在未来的几十年中掌握信息技术至关重要…将来；危险来自信息领域；战争在信息领域进行；掌握了信息优势才能赢得战争。这将是国家安全局必然的工作环境…信息将赋予我们解决一切问题的能量。〃米尼汉想到并提出一种引人注意的说法：〃美国在信息方面的主动权。〃米尼汉说：〃英国伦使我多次受到打击；我想我还得加上一句；'还使它的盟友受到打击。〃'米尼汉没有把未来比做技术高速公路；而是比做科技之剑…把双刃剑。〃尽管新技术为我们提供了大量的与他人共享信息、发展新关系的机会；〃他提醒说；〃但是这些新技术同样也是未来电子战士的主要武器。'技术恐怖主义者'多种多样；从十几岁淘气的孩子到老奸巨滑的敌对国家；他们的行动计划和潜在的毁灭力都远远超过我们的想像。他们的目标将是我们的信息数据库、应急服务部门、电网、通讯系统和交通运输系统…我们必须进行这场战斗。〃米尼汉制定的国家安全局2000年战略计划的重点是他的〃21世纪国家密码战略〃；其中谈到国家安全局将在未来的冲突中起重要的作用；既可以保护国家免遭电脑网络袭击的危害；又可以在信息战中主动进攻。米尼汉认为这项工作与防御核攻击同等重要。〃信息战在战略上存在军事失败、经济严重受损的风险；是我们国家本世纪末面临的最为严重的威胁之一；〃他说；〃当我们受到攻击时；我们必须有能力做出判断：进攻我们的人是谁；我们应采取怎样的应对措施…我们还将继续为信息战收集情报；其详细程度和及时性应与为常规战争和核战争收集的情报不相上下。〃米尼汉到任期结束时都还没有解决国家安全局那些最为严重的问题；国会情报委员会对他也不心慈手软。该委员会直截了当地宣布；〃本委员会认为国家安全局问题严重〃；尽管委员会继续为国家安全局遍布世界各地的监听站、侦察卫星和解码技术投人大量的资金；〃但光靠资金和照顾并不能振兴国家安全局；也不能振兴整个（信息情报）系统〃。该委员会说；问题不是缺乏资金；而是缺乏管理。〃本委员会认为国家安全局的管理水平还没有达到要求〃。米尼汉在告别员工的留言中提到了他任期内的成功与挫折。〃回顾过去；〃他写道；〃我们大家一起取得了巨大的成就。根据我们的传统；那些成就只有少数人知道。我们完成了历史上最大规模的裁减人员、削减经费的工作。与此同时；我们还受到了新技术和国际威胁的浪潮的冲击；有人认为这种冲击威胁着我们自身的存在。〃据说；他在自己的办公室内更加坦诚。〃这是我所干的最为艰难的工作；〃他说；〃这件工作把你弄得筋疲力尽。你要知道；你一睁眼；就得考虑这件事。〃在他任期最后几天；米尼汉担心他的后任会改变他为国家安全局制定的路线。〃我认为如果我的后任偏离我们制定的方针；就会导致灾难性的后果；〃他在办公室跟几个员工说。他接着说；让新局长继续坚持既定方针是他们的责任。〃而且我认为；坚持既定方针；与其说是新来人的责任；实际上更是你们和局内所有员工的责任。我对这家伙尽了我的职责。但是如果你们回顾一下我过去的经历；就会发现他的背景实际上与我完全不同。我是搞业务的；他不是。派我来的时候；人们的疑问是：〃他们能不能解决这个问题？'现在人们对他提出的问题是：〃你是否要继续执行原来的路线？〃'一个星期后；1999年3 月15日；米尼汉在夹道欢送的人群中；走出办公大楼的闪闪发光的旋转门；走人了退休生活的凄凉世界。再也没有政府出钱的厨师、汽车和司机；再也没有政府出钱的住房；清晨喝咖啡时再也看不到秘密文件；再也不能订阅绝密的《国家信号情报参考》；再也不能快速连接绝密的内部情报网；现在他每天的情报就是卷成卷投人新住宅门前车道边塑料箱中的报纸；他的新住宅位于马里兰州的安纳波利斯。以前；他总要听人简要汇报破译中国密码系统的最新进展；现在；他每天玩填字游戏以愉悦自己的大脑。几辆搬运车载着米尼汉的那些随着他走南闯北的行李；刚刚驶离坐落在巴特勒大街的那所漂亮的红砖房子；一些粉刷工和清洁工就来为他的继任者清扫整理住所。40多年来；这所房子一直是国家安全局局长的正式住宅。房子坐落在戒备森严、树木成荫的米德堡的一角；安装了自成体系的〃安全隔离通讯设施〃。其拱顶形大厅里有一部密码电话；与大约3 英里外的国家安全局直接相连；还有一只沉重的保险柜；用来存放带回家供深夜阅读的绝密文件。
在厨房的一面墙上挂着一块匾牌；匾牌上嵌着所有在这儿住过的国家安全局局长的名字；只有第一任局长拉尔夫。卡奈因中将除外。米尼汉离开后；匾牌上又嵌人了一块新的铜牌；铜牌上刻着空军中将暨国家安全局第15任局长迈克尔。海登的名字。
海登除了继承了一所房子以外；他还继承了一把斧子。他要用这把斧子在国家安全局内砍减人员；砍减的人数比其他任何局长砍减的人数都要多。为了减少正式员工的人数；国家安全局破天荒地将原来仅限于内部正式人员承担的高度机密的工作交给临时合同工。这项被称做〃首创者〃的计划于2000年正式出台；使该机构内很多人都感到不安。这项计划将〃使3000多名员工受到冲击〃。根据这项计划；有1500名正式员工和800 名合同工将失去工作。但是；那些受影响的人员将由那些中标的承包商负责安排工作；那些不愿在新的承包商那工作的人可以自谋出路。海登称这个计划是〃史无前例的〃；因为这项计划将国家安全局内几乎所有的非保密信息技术的管理与开发工作转给私营企业去做。这些合同期限超过10年；资金总额达50亿美元。采取这些激进措施的主要原因是多年来内部管理不善。〃我们的信息技术的基础设施在工作中起着决定性的作用；这些设施需要进行维修；〃国家安全局战略指导小组组长斯蒂芬。泰特说；〃这是关键所在；我们必须维修。〃但是；有些老资格的员工认为；国家安全局要买更多的昂贵卫星收集更多的情报；而有经验的分析人员越来越少；这就使高级分析人员成了牺牲品。〃他们买了那么多新玩意儿；〃一个工作了26年的老员工说；〃但又没有那么多的人使用这些东西。情况总是这样；但在过去的七八年中尤为明显。再也没有提供情报的人了；所以有些东西就遗漏了。〃
国家安全局1998年未能发出关于印度核试验的情报；这就是情报遗漏的一个实例；美国科学工作者联合会的约翰。派克认为；这次失误是〃10年来最大的情报失误〃。派克还说：〃国家安全局预算中'设备与人员'的问题过去一直是；将来还会是一个引起争议的问题。我认为；米尼汉对这个问题的看法是；他们的人员太多；因而需要更多的设备。很明显；他们是想一块蛋糕既要吃又要留；鱼与熊掌都要兼得。〃
为了尽可能少地裁减语言专家和分析专家；国家安全局大量削减一些辅助部门的工作人员；从而使国家安全局的气氛变得更加冷漠、更缺少人情味。特里。汤普森对一些技术人员说：〃我们国家安全局的钱和物有多少用于人力资源管理；国会和一些监督机构对此都非常关注。〃他还开玩笑说：〃我们国家安全局有数千人在做资源管理工作；其中有一半的人在为另一半的人制造工作。如果我们工作程序得当；经费使用合理…我们可以腾出许多人去做其他的事情。〃因此；正如国家安全局将大量的非机密信息技术工作转交给外面的合同承包人一样；该机构人力资源管理的许多工作也转交给外面的合同承包人。这些工作签约包给了加利福尼亚一家专门从事人力资源管理自动化的〃人软公司〃。〃原来与人打交道；突然换成与办公桌上的一台电脑打交道；并由电脑来处理你的人力资源管理的大部分工作；这种过渡对任何人来说都是困难的；〃汤普森说。该机构为那些经受不了变革重压的员工们设立了内部的心理健康诊所。该诊所隐秘地设在马里兰州汉诺威的〃帕克韦合作中心〃。该诊所有13名工作人员；都是证照齐全的开业心理医师和社会工作者。国家安全局〃员工援助服务部〃不仅提供缓解心理压力、应付机构改革的方法；而且还开设各种专题讲座；包括如何培养自信心；如何排遣丧亲之痛；如何对付难缠的人；如何控制体重；如何调节饮食；甚至包括如何提高社交技能等。一份报告说；接受员工援助服务部培训的〃相当数量的人〃是因为情绪低落而接受培训的。该服务部还在国家安全局设在英、德等国的各大监听站开设了分部。
前来员工援助服务部寻求帮助的国家安全局员工中有72％的人是〃自我弓；见的〃；其余的人是由他们的上司送来的。前来咨询的员工的上司可以给心理咨询办公室打电话；证实该员工是否已按约定前来咨询；但是不能打听咨询时的具体内容。为了保密；员工援助服务部所有的档案材料与国家安全局常规的人事和安全档案材料分开保管。但是；任何去心理咨询办公室咨询的人必须告知安全办公室。而且；如果确实认为〃国家安全受到威胁〃；这些保密程序可以取消。可笑的是；当国家安全局的一帮高级官员设法裁减人员时；信息安全理事会的一帮人却在极力阻止由于私营企业高薪聘请而造成的人才流失。由于计算机进入的领域越来越广；因此对经验丰富的计算机和信息安全专家的需求量越来越大。猎头公司现在的首选目标就是国家安全局。〃这确实令人担忧；〃国家安全局的一位高级管理人员说；〃如果工资起决定作用；那么我们就处在无法与人竞争的境地。〃〃我们的聘用计划年复一年地从人才库中挑选精英；〃特里。汤普森说；〃所以我们员工的素质非