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〃国家安全局是谁？〃这项研究是国防大学一个研究项目的一部分。国家安全局授权格兰瑟姆使用一项已经交给国家安全局高级管理人员和顾问的研究结果…〃迈尔斯一布里格斯类型指标〃。结果表明有近28的文职官员与〃外界〃交往时表现出性格内向。该结果显示；〃他们与普通的美国人差异很大；在美国外向型约占75％〃。与外界人员相比；国家安全局的官员属于〃思考型〃；而外界人员在其职业方面更倾向于〃感情型〃。〃一般而言；国家安全局管理人员的性格比普通公众更内向；他们的直觉性强得多；更善于思考、善于判断。〃该机构内有一个老笑话：〃你什么时候都可以说国家安全局的人的性格是外向型的；因为他老是盯着你的脚尖而不是盯着自己的脚尖。〃
这项研究得出的结论是：〃性格内向的人占大多数（64％）；这意味着国家安全局管理人员的专注力更强；他们排精竭虑；追根究底；因而工作更加深人。〃他们也许不愿意赞同这种观点：工作做完就万事大吉。他们一般不会因为没有得到赞扬或鼓励而受到影响；因为他们更关注自己的内心世界。如果他们认为周围的人对事物的看法与他们一致；他们就不会认为周围性格外向的人需要赞扬。而且；这些性格内向的人对外部世界持内向型的看法；常常使他们周围的人包括其他性格内向的人感到困惑不解。
最后；这项研究表明；这是一座由一群冷静、高傲、不偏不倚的人管理的神秘之城。国家安全局管理人员中思考型的人占大多数；这一点意义重大；因为他们所偏爱的判断问题的方式是客观的、符合逻辑的；也是分析型的。尽管这种方法在解决工作问题时效果肯定更好；但在管理过程中人的主观因素就减少了。思考型的人希望他们的能力得到认可。给他们的回报是委以重任。晋级、加薪。他们也许忘记了或者没有认识到1 /4 的下属是情感型的；那些人工作时偶尔需要得到赞扬、需要得到别人的赏识。有个观察人员说：〃思考型的人的观点是；如果你没有被解雇；你就应该清楚你的工作于得不错。〃
〃国家安全局管理人员尤其偏爱判断；这说明他们偏爱系统化和条理化。他们都是靠做决策、做计划、订方案起家的组织人员；对杂乱无章、毫无计划的事情感到窘迫不安。与那些有见地、往往因确信信息不足而迟迟不做决定的同事相比；他们更缺乏耐性、更保守、更缺少灵活性。发生冲突的可能性很大。〃对于许多人（如果不是大多数的话）来说；在全国最大最神秘的间谍机构任职的最初的那份兴奋随日常工作的进行而渐渐地消失。《国家安全局业务通讯》副主编塔米。麦卡斯林说：〃就我的情况而言；身在《业务通讯》办公室；与世隔绝；我有时真无法理解外部世界为何对这个（我认为）典型的政府官僚机构如此着迷。〃尽管工作人员各种各样；但有一点是共同的：你不会发现他们谈论自己的工作；即使在自助餐厅同隔壁办公室的人一起进餐时也不谈论。他们的工作制度是；与工作有关的事〃不要说、不要问〃。对于新到这个秘密之城的工作人员而言；《国家安全局手册》中的第一项内容就是〃隐瞒身份的训练〃。手册中说；〃国家安全局新进入员必须熟悉的第一项安全训练或许就是隐瞒身份的训练…隐瞒身份意味着鼓励国家安全局工作人员不要让别人注意自己；注意自己与该机构的联系。而且；对于与该机构无关的人员向他们提出的、有关该机构活动的任何具体问题；国家安全局的工作人员既不可肯定也不可否定。〃最后；该手册提出警告：〃隐瞒身份的训练意义是相当深远的。〃
那些到国家安全局寻求工作的人几乎无法了解到该机构的实际工作情况。〃把国家安全局描绘成超级秘密…'神秘的机'…在近几年来已成平常事；〃国家安全局绝密的《国家安全局技术杂志》上的一篇评论说；〃国家安全局的任务与国家的整体安全有着非常密切的关系；因而该机构必须放弃向公众发表看法、在报刊发布消息的做法；虽然这些做法可能在几年之内为其树立诱人的公众形象；并让美国人民了解它的价值。尽管注意到了保密的要求；但国家安全局也知道保密的做法对员工的招聘会有副作用…而员工的招聘是任何机构的生命线。确实；接受国家安全局的聘用实际上就是信任该机构的一种行为。〃考虑到由于该机构一再强调保密而无法使其新员工掌握关键的高科技使用技能；评论的作者建议把下列信息透露给科学学术界：〃我们国家安全局这些人形成了一个在美国、在西方乃至在全世界都是独一无二的科学和技术团体。我们研究别的机构不研究的问题。我们发明、使用的设备比全美国任何一家机构或组织已经发明、使用的设备都先进。我们面临着不断变化的挑战；这种挑战比迅速发展的科技前沿所面临的其他任何变化的挑战更加复杂、更加广泛；因而更加深刻、更加困难。如果你符合条件；你就会发现在国家安全局工作令人振奋；很有意义。如果你感兴趣；我们还能向你透露一点；但仅此一点；条件之一就是信任。〃尽管是轻描淡写；但仍然放心不下；该评论又补充道：〃在你把材料寄出之前；最好检查一下它的保密性能。〃
最近；该机构好几次很不情愿地公开提到密码学和密码情报技术。一本为数学专家编印的小册子说：〃你们面临的挑战；就是使用代数、数论、组合学、统计学甚至密码学和其他技术；去创编…或破解…几乎是无法破解的密码和暗号。〃另一本小册子说：〃所谓挑战；就是使用概率论、统计学、傅里叶分析理论、伽罗瓦理论、随机过程和其他技术；智胜全世界的编码或解码专家。〃但除此之外；别的什么都没说。
国家安全局一则招聘广告上说：〃我们正在寻找那些能够通过最终测试的、为数不多的专门人才。〃有些在读的大学生获得被称为〃本科生培养计划〃的奖学金之后；就被该机构聘用。这些学生暑假期间到国家安全局工作；毕业后就成为专职雇员。该项奖学金竞争激烈。每年有600 至800 名高中生申请；但只有很小一部分人被选中。1999年79名获奖者就读于各个大学；包括哈佛、麻省理工、普林斯顿和康奈尔等大学然而；并不是所有的人对此项奖学金感到满意。一个员工抱怨道：〃该机构的资助引起了逆向歧视；看到这种情景；让人不寒而栗。〃该机构的〃合作教育计划〃还为那些在校的学生提供了其他的机会。根据该项计划；四五十名学生在校期间可以工作、学习交替进行；即全职工作一个学期之后；再全职学习一个学期。1997年；大约有80％的毕业生决定留在该机构。〃有史以来；我们的招聘策略是以工作的刺激性为基础的；〃业务部副主任特里。汤普森在1999年说；〃因此我们的合作计划对于我们而言至关重要；因为我们把他们招聘过来的时候；他们对自己在毕业后从事何种职业这一重大问题尚未做出决定；尚未发现这种工作的刺激性。〃
依照传统做法；那些有希望成为雇员的人像新兵一样按小组通过该机构一道道关卡；如一系列的面试、考试和测谎仪测试。只有在这些程序完成以后…通常需要七个月…他们当中的一些人才能被分配具体的工作；得到正式聘用。但到这个时候；许多人已经在私营企业找到了报酬优厚的职业。该机构被迫在剩下的人当中继续挖掘寻找。那些未被召唤的人仍然处在无人理睬的状态。由于招聘信息技术人员竞争激烈、费用极高；该机构于1999年启用了一项效率更高的招聘程序；该程序更多地参照了私人企业的做法；而不是当地征兵委员会的做法。被选定的学校只有几所；这样便能与它们建立密切的关系。与过去的做法相比；该机构不仅更详细地解释了研究尖端技术的好处；而且更详细地向学生们描述了工作情况。该机构雇用了一家私人公司把个人简历扫描输入国家安全局专用网站。然后这家公司帮助该机构根据个人简历安排具体工作；还专门设立了一个电子邮件地址（lljobS@fggn。OSIS。gOV ）；方便人们提交个人简历。为了加快程序的运作；最初的筛选工作是通过电话进行的。
那些被选中的人被送到总部进行面试；该机构要对他们进行一连串的标准化测试；并且指派局内〃同伙〃帮他们了解该机构和周围社区的情况。测试的目的不仅是为了检验一个人的〃密码大脑〃…密码破解专家或其他密码工作人员从事的枯燥、有时令人大脑麻木的工作所需要的特殊能力…还要检测他或她的综合知识。尽管大多数人认为密码破解和密码编制是国家安全局的主要工作；但是；近期的一份内部文件透露；〃毫无疑问；从事这种工作的人在该机构的员工总数当中所占比例越来越小〃。这种现象是由于其他部门…如人事部与员工服务部…的人员增加造成的。
有个学数学的本科生最近通过了这个招聘程序；他发现该机构的〃管理颇有人情味〃；并希望成为该机构600 名数学专家中一员。机构提取了他的指纹；还要求他填写了厚厚的一沓〃个人履历调查表〃；表中所列问题十分详细；包括过去10年中的居住地、外出旅行和其他各类活动等情况。〃填写之前；我得好好地想一想我是不是真的想要填这份表；〃他说道。
接下来；他被召到米德堡；在一名陪同人员的陪同下；顺利地通过了面试的考验。这位陪同人员也是一位数学同行；他扮演了同伙的角色；以一种坦诚的、非正式的方式回答了各种问题；还偶尔向他介绍该机构的各种情况。这位候选人惊讶地发现；面试他的每一位官员对他的简历都了如指掌；连他成绩单上的各项分数都一清二楚。〃这种事我以前从未碰到过；〃他说。
首先面试他的是数学培训部主任。主任向他介绍了申请人必须完成的为期3 年的培训计划；开始是到国家密码学院学习很长一段时间。他和另外约40名新近应聘的学生要把高等数学快速复习一遍；然后深人研究数学中有关密码的内容。这些人当中；有的刚刚大学毕业；有的已获得博士学位。通常情况下；课程安排是每天先听2 个小时的课；然后进行6 个小时的研究。那位官员办公室的一面墙上挂着一排正在接受培训的3 个班的学生的照片。
候选人经过面试并提交各种文字材料（如推荐信）之后；他或她的名字就被送到由24人组成的〃数学人才招聘委员会〃。在该委员会的一次月会上；委员们对候选人进行讨论并投票表决。他们从不征求陪同人员的看法；也不询问陪同人员与候选人谈话的内容。投票结果；同意或者不同意；立即通过电子邮件发出。最终确定下来的那些人…近几年来；每年2000多名申请人中约有100 人…被有条件地聘用。接着；他们在该机构的4 层楼的机场广场大厦开始办理手续；这座大厦坐落在好几英里以外的FNX 大院。在那里；新聘人员填写各项表格、进行体格检查；他们的第一天就是这样度过的。
下一道难关就是要经过保安部对候选雇员进行的严格的个人背景调查；即所谓的〃个人范围背景调查〃；在国家安全局内部又被称为〃特殊背景调查〃；内容包括一项〃全国性机构调查〃一全国所有调查机构对个人不良历史的调查。出生记录。个人身份都要核实。最后；还要对过去10年的学习、工作经历。信用记录、地方法院记录等情况进行调查。还要按照所列地址向其邻居调查当事人过去10年内有无恶劣行为。
罗布。富杰塔家住马里兰州的奥登顿；离国家安全局不远；他回忆说；20世纪80年代中期；一个政府调查员来敲他家的门；向他调查邻居的情况；邻居是个中学生；想在暑假期间到国家安全局找工作。他说；开始问一些关于日常活动的问题；不过很快就转向了个人性格方面的问题。〃他是不是同性恋者？他是否吸毒或酗酒？他经常上教堂吗？你能不能向我介绍一下他的家庭生活情况？他和他父母的关系如何？等等。〃
据当时负责国家安全局大学生招聘计划的比尔。肖尔斯说；〃合适的性格〃是国家安全局所要寻找的对象。某人搞同性恋或吸毒；〃并不意味着他或她不能为国家安全局工作；〃他说；但是；〃一个隐瞒实情的人做安全工作就不一定可靠。〃保安部最近提议放弃派人实地走访邻居的做法；改为电话访问；但国家安全局的官员不同意这种意见。保安部争辩说他们再也无法承受这种既费钱又耗时的工作方法了。保安部的官员指出；他们不光为国家安全局服务；每年还必须对25万多个政府雇员和合同工进行背景调查；造成大量积压。与此同时；国家安全局要求；对300 万已通过安全审查的联邦雇员和合同工的电脑档案材料；每五年更新一次；而现在积压的就有数万份。因而；到2000年；保安部的调查材料的积压总量已达90万份之巨。而且更糟的是；近几年保安部裁员约40％；从80年代中期的4300人减到1998年的2500人。
1999年进行的一项调查表明；保安部为国家安全局所做的背景调查有94％不完整；因而不符合联邦规定的标准。同一年；一项常规的测谎复查导致了一位为国家安全局工作的一名级别不高的海军军官丹尼尔。金的被捕。退伍18年的金于10月28日被捕；据说他承认了5 年前曾给俄国大使馆邮寄了一张计算机磁盘；因而被指控犯有间谍罪。据说那张磁盘中有关于国家安全局针对俄国人所进行的海底电缆窃听活动的绝密的详细资料。
个人范围背景调查完成之后；调查结果被送回国家安全局评估。下一步就是把他们带到一个与许多小办公室相连的狭窄通道；这使大多数待测人员心惊肉跳：这就是测谎室。在那些窄小的封闭的办公室里；木纹桌面上摆着新型的计算机控制的测谎仪；测谎仪与监视器相连；监视器以多种形式显示出被测人员的各项生理反应。根据国家安全局的一份文件透露；在所记录的各项数据中；有被测人员的〃呼吸、皮肤电反应、脉搏率、脉搏幅、血管流量、毛细管流量、血管压、毛细管压、以及呼吸描记器、电流描记器、心脏脉搏描记器、体积描记器、心脏活动监视器等各种测谎仪器记录下来的生理变化情况〃。国家安全局的几十位持证测试专家中有一位负责监视那些高低起伏的图像。他们所提的许多问题都来自个人范围背景调查的结果。
在桌子的另一边；测试人员坐在一把高大的、衬垫厚实的老板转椅上；手指连着电极；胸前绑着橡皮管；上臂绑着臃肿的血压计的橡皮囊袖带。测试专家关注的是各个相关基线图上的重大变化。这些变化大到呼吸突然停止或血压急剧上升；或小到皮肤阻抗的轻微下降。
军事安全局于1951年5 月雇用了6 位年薪为6400美元的测试专家；开始实施这项测谎计划。启动这项计划的原因是；该局人员增加很快；背景调查的速度跟不上招聘计划的发展。当时雇用了1000多人；可他们的背景情况要等到调查完成之后才能搞清；但当时由于朝鲜战争的影响；该项调查需要9 至18个月才能完成。到1953年；国家安全局对所有的应聘人员都要进行测谎测试。测谎检查最初是在华盛顿西北区U 街1436号的一幢戒备森严、外形怪异的大楼里进行；后来测谎室迁到业务大楼；最后又迁至FANX大院。
测谎检查仍然是国家安全局招聘程序中最令人恐怖的一幕。〃测谎！这个词就足以使你毛骨惊然；〃国家安全局《业务通讯》中的一篇文章开头就这么说。测谎测试至今仍然是整个招聘程序中最为重要的一部分。根据国家安全局的一项研究；对申请人的安全可靠度进行评估时所用的材料78％来自测谎测试报告；只有22％来自背景调查。
从1983年7 月至1984年6 月；该机构总共进行了11442 次测试；其中4476次是对应聘人员进行的。这组人员当中有1875人由于各种原因自动退出。在留下来的2601人当中；有793 人被该机构由人事、安全和医务等部门的负责人组成的申请人审查小组拒之门外。其中高达90％的人（被拒绝的793 人中有714 人）是由于测谎测试不合格而被剔除的；测谎仪力量之大由此可见一斑。1984年上半年；总共有1202个合同工接受测谎仪的测试；其中167 人测谎一结束就被淘汰了。20世纪50年代至60年代初；测谎测试行为遭到严厉的指责；原因是该机构过分依赖测谎测试问答题或令人难堪的个人问题。测谎测试问答题几乎不可避免地涉及到个人性生活方面的隐私；而这些问题与他或她的诚实或爱国精神几乎没有什么联系。经过国会调查和内部取缔之后；这类个人问题多少有所收敛；但滥用现象还时有发生。
国家安全局一位前俄语专家说：〃我一生最可怕的经历就是接受测谎仪的测试。〃开始提了一些有关在商店里扒窃商品的问题之后；测谎仪操作人员很快就提一些有关性的问题；问她性欲是否强烈。〃如果你有性行为；他们就问有多少次。如果你次数过多；他们就感到惊讶。如果你没有性行为；他们就问你是不是同性恋者。当时我还没有恋爱对象；他们就一直追问：〃你为什么还没有男朋友？〃'那次测试是在1993年进行的。最近；国家安全局声称；这类问题已经不再那么咄咄逼人。合同工雇员必须接受测谎测试的做法始于1957年。1982年；继英国信号情报机构通讯总部的一件造成严重损失的间谍丑闻之后；被派往国家安全局的军事人员；也必须接受测谎仪的测试。他们在进入军事部门之前；先由军事部门对他们进行测谎测试；要他们回答一些反情报情报方面的问题；测试后方可在国家安全局任职。与此同时；所有员工每5 年就要进行一次测谎测试复查；内容也主要是与反情报有关的问题。还有了项测谎测试计划；即进入特殊部门的测试；是专门为那些将要承担国家安全局内绝密任务的人员而设置的。接受这项测试的人既要回答反情报情报方面的问题；在某种情况下还要回答〃相关性的〃…适合个人身份的…问题。
最后；1982年；国家安全局又实行了一项可怕的政策…计划外的〃不定期〃反情报情报测谎测试检查。这种检查的目的既是为了寻找间谍；也是为了寻找无意中泄密的人员。根据安全办公室主任所写的一份备忘录；拒绝合作的文职人员将面临〃解聘〃的危险。国家安全局的一位高级官员说；该机构曾要求司法部调查泄密事件；在20世纪80年代前5 年；这类事件每年大约有4 起�