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“而今，关中地区推广学堂制度已近三年，最多到了明年，就会有第一批人才从各个学院毕业，到那时就算是世家们联合抵制，我们也不用担心人才短缺的问题。”
“这可是真的？”张华闻言大喜，若是张宾说得是实情，他就不再担心受制于世家。
“当然是真的，在长安大学堂内不但有培养行政人才的学院，还有培养大匠师的鲁班学院，更有培养国家律法人才的法学院。同时长安武备学堂还能为国家提供大批军官，张大人还记得殿下是如何掌握京城禁军的吗？就是通过大量出自武备学堂的士官、军官。”
张宾的话又让众人想起当初太子诛杀禁军军官那一幕，所有参与叛乱的禁军高中低层军官全都被太子不留情的给清除掉，正当众人以为太子将彻底失去禁军时，一大批新来的军官迅速稳定了大变之后的禁军，让太子彻底掌握了京城的军权。
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第九十八章 改制（上）
自太子司马遹回京就做了两件事，一是拔除了贾后、赵王一党，掌握了朝中大权；二是通过裴家将善意传递给了天下世家，引起世家内部产生巨大分歧。一部分像裴家、羊家甚至连琅琊王氏王衍一支都选择了跟太子合作。
但是其他世家依旧看衰太子，对于太子释放出来的善意视而不见，反而加紧了跟其他诸侯王之间的合作。自从贾皇后被废之后，齐王、成都王等有实力的王爷莫不是在加紧提升自身实力。
对于世家们这些异动，司马遹也很无奈，他确实没有一棍子打死天下世家的意思，只是世家跟太子之间的隔阂太深，使得他们双方根本不敢相信对方给出的承诺。
可司马遹又不能将他们一刀切，他只想通过一些改良手段，将世家门阀改造一番罢了。因为他知道世家是不可能被消除的，这东西就像野草一样，今天他消灭了一些，明天就又有新的世家出现。
而且这些世家当中也不乏人才，比如陆氏兄弟，那都是大才。
中国人是讲究出身的。这其中有着传统的血统论的因素，也有着一些自然的传承观念在里面。中国历史上的世家子弟也往往能干出些名堂来，一则不辱没先人开创的局面，再则自己也为家族的门楣平添光耀。
由于一直没有得到世家大族正面回应，司马遹只好召集自己麾下商议对策，最后大家决定采取类似推恩令一样的分家法，强制削弱世家的实力，但是由于时机尚未成熟，使得这个提议还只在朝中几位大臣中间流传。
“殿下，既然我们有了这么多后备人才，那为什么不立刻将他们召到京城呢？”
“嗯，这就是孤今天要跟各位大人商议的另外一件事，孤准备推行科举制，以代替眼前朝廷在选拔人才方面实施的九品选官制。”
“科举制？殿下何为科举制？”众人有些不解，就是张宾也有些摸不着头脑。
“科举又被称为科考，简而言之便是用考试的方式来选拔人才。考什么由我们来定，题目由我们来出，将考试面向所有的读书人，不论他们出身贵贱只以他们在考场上所得的成绩而论。只有成绩优秀的人才能成为官吏这便是科举。”
司马遹脸上笑着继续说道：“科举只能考应试者的具体实力，而万万不能把诸如经典、德行之类令人无法判断的东西都掺杂于其中。否则我们考出来的人只怕就会变成那种笔下有千言胸中并无一策的呆子了。”
“比如，廷尉府的官员若是不懂什么律法，怎么能断狱判案呢？所谓在其职谋其位。断案需要精通律法且有断案的判断力，主簿需要相应的账目计算能力，管行政的需要相应的政务谋划能力。这也是孤为什么在关中设立各种学院的原因。”
“殿下此计甚妙！若是这科举跟学堂制度被全面推广，将彻底打破世家垄断朝政的梦想！只是这样一来恐怕要引起其他世家的强烈反弹！”张宾倒是一眼看出了司马遹推行科举制和学堂制度的用心。
“当然了，若是此策一出，恐怕这天下也就乱了。因此我们要慎之又慎，在全面推广科举、学堂制之前，孤打算对我朝行政机构进行一番改革。”
“改革？怎么改？”众人早就被司马遹的奇思妙想给征服了，到了这个时候，众人也就只有听着的份，根本没有插嘴发表意见的机会。
“大家都知道我晋朝行政官制承袭两汉曹魏，这套制度已经施行了几百年，其中的弊端想必大家都很清楚，因此孤打算取其精华，去其糟粕。”
“具体来说就是三省九部制，分为尚书省、中书省、门下省。其中掌握最高行政权的是尚书省，此后天下国事皆上于尚书省。尚书省设一名尚书令掌尚书省一切事务。同时为了辅助尚书令，还将设副职两名分别是尚书左右仆射。”
“尚书省下设九部分别是吏、学、户、礼、工、农、民政、漕运、陆军等部，负责具体的行政事务，每部设尚书一名侍郎两名，负责领导各部具体事务。”
“殿下，如此一来尚书省的权力岂不是太大了？尚书令不就具备了汉朝丞相的大权？这样一来会不会……”
张华听司马遹解说了半天，发现太子加大了尚书省的权力，尤其是尚书令一职，绝对就是有实无名的丞相，他担心这样一来产生权臣。
“呵呵，太傅大人无需担心，且听孤慢慢道来，尚书令并不能做到一言九鼎，尚书省中所有的行文都必须有一名副手签令才能有效。”司马遹笑着解释了一下，果然众人听完后脸上露出一丝恍然之色。
众人这才知道太子此举大大拔高了尚书省的权力，只是这样一来尚书令的权力将大增，因此为了限制尚书令的权力，才会有后来那一条看似‘多余’的规定。
“孤先来说说吏部，吏部掌品秩选之制、考课黜陟之方、封授策赏之典、定籍终制之法为管理文职官员的机构。改制后我朝文官将分为十四品二十八级，最高为正三品，以下为从三品正四品、从四品直到从九品。而每一品又分上下两级，如正三品分为正三品上、正三品下。这二十八级将概括我朝最低的吏员－县曹属员到最高级别的尚书省主官尚书令。”
“殿下这里面怎么没有一品、二品啊？”裴危有些搞不明白，为什么新官制中最大只有三品。
“裴大人这一品、二品今后将成为超品，一般作为勋爵的等级，比如今后孤打算设立内阁来处理朝廷曰常事务，而进入内阁的人将被加一些头衔，比如文渊阁大学士，这就是从一品的级别。”
看到大家没有疑问，司马遹接着介绍道：“尚书省有权任命正五品下以下的官员，而郡守（正五品上）以上的官员，需要尚书令会同两位副手提名，然后交给皇帝批准，最后再由尚书省的名义行文授职。”
“另外，以后朝廷所有的官员考核将有吏部主持，孤打算废除名士评品制度，以后那些名士没事就到学院里教学，不要插手朝廷选才制度。当然了，他们还有权向朝廷举荐人才，只不过举荐者要负连带责任，同时被举荐者还要接受吏部的考核。”
众人心中一凛，尤其是王衍、裴危、羊玄之等来自世家大族的官员，他们知道这是太子不满世家大族把持朝廷选才渠道，看来今后想要再在这方面捞好处是不可能了。
司马遹话音刚落，在场众人中对中书令一职眼馋不已，若是能担任改制后的尚书令岂不是爽极了！但是他们也都知道，这个职位非太子心腹恐怕不能胜任，目前看来张华的可能姓最大。
“孟孙先生，名士左思左太冲还在洛阳吗？”司马遹不管心思各异的众人，反而又问起一个跟改制毫不相关的问题。
“在，自从贾家出事之后，左太冲就一直闭门谢客，最近似乎有了隐居的打算。”
张宾稍稍一思考就拱手回答，他从江统手中接受了情报署之后，就很快将触角伸展到全国各个角落，尤其是京都洛阳，更是他重点监控的对象。
“隐居？为什么要隐居？他可是个大名士，孤正打算让其出任学部尚书呢！要知道学部掌劝学、学校、典籍等等，将来科举也将归其管理。若是没有一个大名士坐镇，孤也不放心啊！这样吧，孤看看能不能抽出个时间，去太冲家中拜访一下！左思跟周恢不同，他虽然依附贾家，可也没参与到谋逆当中，对这些人我们要鉴别使用，决不能搞一刀切！”
“臣等遵命！”
“户部掌天下财政包括钱粮赋税、计度支纳。以后全国税收将汇集于此，户部就是朝廷的钱袋子。依孤看户部尚书必须精通算学！”
“至于礼部差不多就是大鸿胪寺，主要负责礼仪、祭享、外交和宗教。也就是负责制定各种礼仪，同时还负责对外诸国交际事务，除此之外还要负责管理天文、漏刻、国忌、庙讳、僧尼等诸多事务。”
“这礼部尚书由王衍大人担任吧，王大人乃士林领袖，担任这一清贵之职可谓是恰当之极！”王衍一听自己堂兄被太子安排到闲职上心有不满，可面对如今强势无比的司马遹，他也只能打落牙齿往肚子里咽。
“工部是管理全国工程事务的机关。职掌土木兴建之制，器物利用之式，渠堰疏降之法，陵寝供亿之典。凡全国之土木、水利工程，矿冶、纺织等官办工业无不综理，并主管一部分金融货币和统一度量衡。天下所有的工场、矿山、研制所和工务院校、土木水利工程无论是城池、道路、桥梁、堤堰等等。”
本来司马遹还想提出个商部，不过考虑到现实情况，他决定还是暂缓比较合适。毕竟晋朝的商业不太繁荣，再加上世人的偏见，若是贸然单独成为一部，恐怕引起更多的不满。
司马遹接着说到：“农部掌全国的农、林、牧各类产业。负责劝农、垦荒、种伐、畜牧、渔产等事务。”
“民政部掌全国的所有户籍田土分配。婚姻继嗣以及医药卫生、赈灾济贫等与百姓曰常生活息息相关的事务。”
“漕运部掌全国地道路、桥梁、渡口、舟桥的维护。负责转运各地的物资还有邮传驿站和漕运等等。”
“陆军部掌军武官的录选、调迁、升降、授职及征募兵籍、关禁、粮饷、辎重等并掌管所有生产陆军所用军械物资的工场。”
未来司马遹还将成立海军部，只是现在他的海军还是没影的事，因此只能暂时搁浅。
“各部主官为尚书，设两位副手称侍郎，下设左右丞、左右司郎中、员外郎，负责都省职事，总领各部，负责执行诏令。”
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第九十九章 改制（下）
司马遹介绍完尚书省的权力后，在场众人都意识到今后尚书省就是朝廷权力中心，九部尚书将代替九卿行使具体的行政权。不出众人所料，第一任尚书令果然被张华获得，而左右仆射分别是张宾、杜锡，这两人都是太子的心腹之人。
张华、张宾、杜锡分别还兼任农部、陆军部、户部三部尚书，不久之后，张华更是被司马遹加文渊阁大学士，入内阁成为第一任内阁首辅。
介绍完尚书省后，司马遹开始跟众人分说中书省。
“大家都知道，我朝中书省承袭曹魏，主要负责中央中枢决策机构。其职能是典学书奏事，参与机密决策。故而时人有云‘职在中书，诏命所出’；又言‘中书职掌诏命当否是寄’。按照孤的打算，今后中书省将继续掌管制令决策、负责起草并制定朝廷律法。”
“中书省的设主官中书令一名，副手中书郎两名中书侍郎，它下面将设督察院，设左右都御史并九科御史五十余人掌朝廷纲纪、举百官得失，由吏部选拔有识之士担任，同时中书省还将设三百六十五名承事郎，负责审议、制定朝廷相关法律。”
“这些御史每天分巡各地，监督众官。一旦发现官员犯法违规之事，可以向中书省各科弹劾。相应的各科接到弹劾后会立即立案，要求被弹劾地尚书省所属官员或者该州刺史等官员前来听候咨询与弹劾御史对质。一旦证据确凿即可行弹劾案审议。一旦弹劾案在中书省通过立即上报给皇帝，皇帝会依据结果罢免被弹劾的官员。”
听到这儿，在场众人又有些心思活泛了，裴危等人觉得与张华争夺尚书省有些不太现实，但若是能到中书省也不错啊，就冲着能弹劾百官的权力，也不错啊！
似乎比晋朝的司隶校尉的权力还要大，而且中书省似乎也不太需要什么处理俗物的能力，正适合他们这样世家出身的名士！
行政权、监察权都分完了，剩下的监督审议的权力被司马遹给了门下省。
门下省被司马遹改成另外一个样子了，以黄门侍郎为主官总领门下省，副官散骑常侍两名。除此之外门下省将设三百六十五名承议郎，行使“承（民）意参议”的职权。承议郎每郡推举两人无论身份任期五年常住京都，其他的有洛阳地区补充。
“殿下何为承议郎？”
“承议郎嘛，呵呵，今后将由从事军、工、商、农、学等诸职，功绩显著者选拔。以后无论是当兵的，经商的，还是种地的，只要被选为承议郎都有权审议朝政得失。”
司马遹此意引起王衍等世家大臣们的不快，一想到今后他们这些出身高贵的世家子，要跟一群泥腿子坐在一起非议朝政，心中就有些不满。可是看太子不容反驳的样子，他们也不敢去触霉头。
门下省按照司马遹的设置和定义代表着天下民意，主掌审计朝廷的赋税度支。尚书省负责收税和各项开支，而门下省则负责监督如田地赋税、盐铁税等基本税的税率、税种和审查每一个铜板都用到哪里去了。
“各位，每年尚书省都要在门下省进行‘春度秋计’。也就是尚书省每年春天要到门下省去进行‘上一年度支总结报告和下一年预算报告’；秋天还要去门下行省进行一次‘半年度支总结报告’。除此之外尚书省对基本税进行任何数量的增税都必须通过门下省的审核通过。”
听着太子述说门下省的职权，张华等人若有所思，刚刚太子大大增加了尚书省的权力，却又通过门下、中书二省对其进行监督、限制。众人觉得太子虽然年少，却精通帝王平衡之术，若当年武帝也有这份见识，恐怕朝廷也不至于落到今天这份地步。
门下省下设审计署，也就是将来朝廷的查帐部门。专门负责对各部门度支用项进行审查，每年春秋会在尚书省做完报告之后，也做个审查报告以供承议郎们参考对照。
而在平时审计署一旦发现尚书省某部门或者某地出现度支问题后，也可以提请门下省审查然后进行对质弹劾。
“同时为了处理朝廷上的曰常事务，孤打算成立内阁，这内阁成员将由加录尚书事的官员参与。举个例子，若张华大人此时是尚书令，孤在其头上加了个录尚书事的头衔，他就是内阁成员。内阁成员的官职大小如何区分呢？将由他们本身的大学士等级区分，为此孤打算设文渊阁大学士、武英殿大学士、太极殿大学士、保和殿大学士、光明殿大学士五个等级大学士，同时还将有次一级如协力大学士头衔。”
“殿下，如此一来这内阁岂不是就是朝廷的最高领导机构？都有哪些人能出任内阁成员呢？”听了司马遹介绍完内阁功能后，王衍迫不及待的问起来，他非常想知道中书省的主官有没有权力入内阁。
“嗯，孤初步打算内阁共设十一名成员，包括三省主官以及某些重要部门的尚书，再加上掌管全＇***＇队的枢密院主事。”
王衍闻言顿时放下心来，若是按照司马遹所说，他估计自己还能捞一个大学士干干。司马遹对他这个便宜岳父有点无语了，自从太子掌权之后，王衍顿时活跃起来，不但紧随其后支持太子提出的大农场计划，还事事跟司马遹保持步调一致。
在司马遹分配完行政、立法、监督等权力后，他又开始拿司法权说事。司马遹非常看重司法读力，他始终认为司法读力才是社会文明的一大进步。因此他将历史上的刑部直接从尚书省脱离开来，以大理寺主之。
司马遹把行政权给了尚书省，把立法监察权分别给了中书省和门下省。而他准备把三权分立的第三权——司法权，交给大理寺。
大理寺相当于晋朝最高法院一是掌司法诉讼、审刑断事、断案。凡各地所判案件定罪至流、死皆上大理寺审定核准，而大理寺也有权力从地方各级法司调阅审查任何一件它觉得有问题或者是检察总署、都察院申诉的案件，而它的审判裁决具有最高法律效果。
大理寺具有律法最高裁定权。尚书省、中书省、门下省和它们下属的机构有司官员，一旦被大理寺直接裁定违法，连内阁成员、录尚书事也难逃被追究的结果。
“大理寺将由七名大理寺正卿和十八名大理寺少卿组成，十八名少卿分为：审刑少卿和断事少卿，分别主理刑事和民事。正卿和少卿由尚书令提名、中书省通过，而门下省有权对其行封驳权，一旦通过，最后由皇帝任命，任期终身。”
“尚书省主官不能任意任免大理寺正卿和少卿，尚书令拥有的只是提名权而已。只有在正卿和少卿缺额时，尚书令才有机会提名，要不然就是全体大理寺正卿和少卿跟他意见不合也只能干瞪眼。”
“大理寺在各地设分支机构。设州、郡、县三级理判署。是为法司行理法裁判职权。州理判署设十六名以上州判官，郡理判署设十四名以上郡判官，县理判署设十二名以上县判官。州判官和郡判官均由大理寺正卿和少卿和议任命，县判官由州判官合议任命。而所有判官和检察官都必须是律法学院毕业且精通律法的学子。”
众人这才明白，大理寺及其下属地各级法司职权极重，可以极为有效地监督地方各级官府。所以说地方各级官员除了畏惧喜欢神出鬼没“微服”四处探访地都察院御史，剩下的就是这各级法司的判官。
根据司马遹所述，断事判官和当地官府的行政官员有很大不同，从进学到为官都不是一个“系统”的，根本攀不上什么交情。而且断事判官在每一个地方只能任职三到五年过后就会转到其它地方去了。
加上法司的费用俸禄等拨款都是由户部直接拨付，再在内部一级级下，跟各地官府没有太多地关联。所以法司判�