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信├娌⒎鬯椴环ǖ刂饕约捌渌炊肿拥钠苹祷疃胍跄狈垂ィ鞘种匾氖虑椤！⌒撸榷ㄉ樾鳎匆パ裕雌苹担诮衲晟ぷ髦幸绦岢瓜氯ァ＃词凳虑笫牵俳鶤不断地教育干部，了解情况，从实际出发，加强领导生产，具体组织检查是一个十分重要的环节。４月中旬，我们把春耕生产作为压倒一切的中心工作，克服了某些干部轻视领导生产及领导生产比领导群众运动较为轻松的思想。 从省到县，领导同志亲自深入到灾区检查，省府曾有袁、程、谭３位副主席率领工作团到滨湖灾区巡视，推动了春耕救灾工作，使贷粮一般的迅速发到农民手中，组织生产，克服困难，做到灾区没有荒田。 在组织领导上，专员、县长、区长除照顾全面春耕生产外，依托联系一个乡，具体了解情况，创造经验，指导全面。 充分运用农民代表大会及各界人民代表大会，宣传与发动群众进行春耕救灾，在生产季节，农会以领导生产为中心，因地制宜地领导生产。 北方来的同志，对南方农业不熟悉，有的犯了经验主义和命令主义的毛病，如命令群众集体开荒，造册登记，强编变工队等。 群众则说“行不通”
，埋怨“变工反而误工”。
占干部数量７０～８０％的新干部，普遍
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湖南省人民政府工作报告 —７３１—
存在着群众会生产，只要有口粮，不领导也能生产的思想。所以，教育提高干部，建立领导生产的群众观点，从实际出发，不懂农事问老农，走群众路线来领导生产是很重要的。 春耕救灾经验证明，凡是领导至时贯彻政策，具体组织力量，深入检查，解决困难的地区，工作成绩就大，否则问题发生就多，这就说明了领导问题是决定工作好坏的关键。生产救灾工作中，存在着不少问题：一是耕作有的还粗糙，尤其是滨湖受灾区，因耕牛缺乏，犁耙困难，不少是点种的，有的也是只滚一下就插秧。 二是肥料不足（尤其是石灰肥料）
，因事先准备不足，虽曾加紧制造，但时间紧迫，产不应需，一般地区比过去少上肥２０％，灾区少上一半，只个别地区超过过去。 三是春荒虽已度过，各地又发生了新的灾情，滨湖重灾区估计尚差一部分口粮，轻灾区和非灾区不少地方已发生了灾荒，山洪冲毁了塘坝，稻田淹没，土产滞销，副业减产，以及部分地区虫害匪患等。 四是干部和群众在度过春荒完成插秧以后，存在着松一口气的思想，忽视生产救灾工作的长期性与持续性。目前必须克服松一口气的思想，加紧夏耘，战胜夏荒，领导群众耘田施肥，多除草多加肥多踩一道，以补春耕粗糙之不足。加强生产救灾工作，６月８日省政府派出８个工作组，１８６个干部下乡，督促各专、县利用现存公粮３０２亿斤，收购特产，平衡信贷，发放防洪、防旱、A防溃、排溃等各种工具设备的贷款，并重点建仓，做必要的赈贷，组织群众生产自救，度过夏荒。
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—８３１—王首道文集
二、执行全国财经统一和调整工商业问题
湖南对于中央和中南军政委员会所规定的财政任务，一般都已超额完成。 公债的发行于５月中旬即完成原定任务（３５０万份）的１０７％。 调运两广、华东、汉口和本省调剂的公粮３５亿斤大米，早于５月份完成。 在税收上，４、５两月A已完成夏季任务的８０％。 在金融贸易方面，４月底存款余额超过任务的８５％。 关于整编与节省财政开支，我们也照中南军政委员会的决定初步完成计划。由于执行全国财经统一决定，实现了财政开支紧缩、货币回笼、物价稳定，湖南物价自３月中旬开始稳定下降。 据长沙等８城镇统计，４月中旬较３月中旬下降了４６％，使湖南人民摆脱了长期通货膨胀的痛苦，对于灾民生产度荒也起了重大作用。但同时，全省工商业也因此遇到了一些困难，如产品滞销，生产萎缩，营业难于维持，申请歇业等。 长沙市４月份申请歇业的有４００多家，使部分工人、店员失业。在税收及公债推销上，亦因主观上急于完成任务，客观上干部少，掌握情况差，商人逃税现象仍存在，致发生畸轻畸重等偏差。为了克服经济转变时期的这些困难，我们依照中央与中南军政委员会的指示，根据本省具体情况，进行了调整工商业与调整负担的工作。 在调整工商业方面，主要是向私营工业订货和收购成品，规定适合市场要求的产品标准，帮助其改善生产管理，提高产品质量，降低成本。 其次是合理调整价格，使出产地价格与销售地价格、零售价格与批发价格有合理的差额，贯彻对生产者、贩运者和消费者三方面兼顾的
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湖南省人民政府工作报告 —９３１—
原则。其三是适当减少与停止开设物品零售门市部与代销店，零售物品，也限于粮、棉、煤、布、煤油等主要必需品，使专业公司业务着重收购与批发，组织贸易小组，深入乡村市镇，吸收土产，推行人民币下乡并鼓励私商下乡。 其四是加强各地工商局或工商科对私商转变业务经营方针的指导，严格取缔城乡物资交流的障碍，取消城乡贸易的不合理检查制度与烦琐手续。最后还依照整个计划实行必要的贷款及代销、代购加工等。在调整负担上，第一期公债在完成上级下达的任务基础上，５月已停止继续推销。对工商税则深入调查，确因超过负担率，纳税过重而影响营业者，经省税务局批准实行减免，或抵交夏季工商业税，适当处罚滞纳的人，只对隐瞒或有意拖延抵抗不纳者，才实行追缴。经以上调整措施，虽时间不久，但已经开始看到效果。目前，湖南私营工商业已开始好转。 长沙、衡阳等地交易额有了增加，歇业减少，开业增多。 长沙原申请歇业的工商业户，实际上一直继续营业，现在声明撤销歇业申请者达２５０余家。５月份开业资金较歇业资金超过４４４％。 其他城市也有走向A正常好转的趋势，特别是桐油、茶叶、麻等土产的畅销，对人民是有利的。
三、改造乡村政权与准备土地改革问题
关于乡村政权问题。 在解放初期，由于筹粮支前的任务繁重紧迫，暂时采取了使用旧保甲人员的办法，这在当时是需要和正确的。 随着我们工作的深入，特别是在减租运动中
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—０４１—王首道文集
初步发动了群众，据５月下旬的不完全统计，全省１４８３０个村中，已有９５６４个村建立了农民协会，会员达５７３万人，占全省人口的２０％强。 年初已召集了省农民代表会议，成立了省农民协会。 农会委员除某些地区仍有少数成份不纯的要继续改造，继续加强教育，提高觉悟外，绝大多数是减租反霸运动和生产度荒工作中所涌现的长年劳动和作风正派，历史清白的积极分子，他们是真正代表广大农民群众利益和执行政府土地改革政策的。 农民协会之广泛建立，为建立农村新的革命秩序和改造乡村政权打下了坚实的基础。 全省也有大多数县市召开过各界人民代表会议。 我们准备在各级代表会议建立的基础上，进一步展开民主统一战线工作，并准备于９月内召开全省各界人民代表会议，随着农民群众的发动和农民协会的建立，广大农民群众已经普遍表示了对民主的要求和对旧保甲的不满。所以取清旧保甲，建立乡村人民政权，已是迫切的工作。湖南各地区的工作进展与情况各有差别。 解放初期，全省约有游离土匪特务武装近２０万人，改编和遣散了一部分，经主力部队歼灭的土匪将近１０万人，现尚有股匪１３００余人，计划于短期间肃清。 省政府决定，根据地区情况的不同，分别在６、７、８这３个月，有步骤地进行改造乡村政权的工作。 暂采用农民代表会代行人民代表会议权选举乡人民政府委员会的办法。确定乡为基层政权，以乡为单位进行选举。乡以下不成立一级政权组织，由一个或两个自然村或原甲所辖范围内的农民代表选举一个代表主任，或者由农协小组代选出代表主任，以农协小组代起选民小组作用，作为乡人民政
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湖南省人民政府工作报告 —１４１—
府与代表及群众间的联系和工作的纽带。 乡人民政府设委员会与乡长，委员按人口多少设９～１５人，委员会下设财粮、生产、文教各委员会。 为建立民主制度，避免坏分子破坏选举，采取以下办法：一是农民代表及乡人民政府委员，每半年选举一次；二是农民代表会议对政府委员可执行罢免权；三是政府委员选出后，须经上级政府批准、委任，必要时可命令撤换。湖南全省准备两年内完成土地改革，今年准备在一部分基本地区实行土地改革。 现中央人民政府即将颁发完善的适合于新情况的土地改革法，今后，土地改革必然可以更顺利地推行。 但要搞好土地改革工作，还必须有坚强的领导和农民群众的广泛发动与组织。 湖南省人民政府已经成立了土地改革委员会，并开始训练土地改革工作干部，有计划地普遍进行整顿干部工作，这对于土地改革工作的顺利进行是有决定性作用的。土地改革是一场严重的群众斗争。 在湖南的一些地区暗藏的国民党反动残余分子，勾结恶霸与不法地主进行组织“反共救国军”与“保产党”等的反动活动。 因此，我们认为要改造乡村政权与准备土地改革的基本问题，就是要组织农民队伍，把乡村农民代表会议与农民协会的工作做好。否则，伟大而艰巨的土地改革任务是无法完成的。
注：此件是王首道主席在政务院第３８次政务会议上的报告，原载《新湖南报》
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—２４１—王首道文集
在抗美援朝中湖南人民应有的努力
１９５０年１１月１７日
美帝国主义扩大侵略朝鲜战争逼近我东北边境以来，对我们祖国安全的压力更加严重了！
美帝国主义发动侵朝战争，一开始即出动海军侵占我台湾，接着美国空军多次侵犯我国领空，屠杀我国的人民，炸毁我国的财产，美国海军竟在公海之内炮击我国商船，破坏我国的航权。 同时，又加强干涉越南、菲律宾的民族解放战争，积极扶持日本军国主义的再起。 这一连串的事实，证明美帝国主义侵略的阴谋计划，是日本帝国主义侵略中国计划的再版，企图用欺骗与恐吓手段各个击破世界和平民主力量，企图侵占台湾与越南之后，实行大举包围中国，摧毁中国人民的胜利，想把中国人民重新置于帝国主义的奴役之下，企图实现其统治亚洲、奴役全世界的迷梦。 这些凶恶的侵略阴谋，不管他用什么“和平”的和“仁慈”的伪装来欺骗我们，中国人民早已看穿了。对于这种严重的情况，胜利的中国人民应该采取什么态度呢？有一部分人是害怕，他们以为美国的原子弹可以征服全世界而表现出惶恐不安；认为我们抗美援朝的正义行动是
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在抗美援朝中湖南人民应有的努力 —３４１—
惹火上身；以为美国不会侵略我国；用美国还有仁慈等幻想来麻醉自己。 这种态度恰恰为美帝国主义所欢迎，恰恰中了他从思想上征服中国人民的诡计。 这种态度本质上就是对敌人解除自己的武装，就是在敌人的欺骗恐吓之下屈服，对祖国对人民都是极端愚蠢而有害的。 这种人的主要错误是过低地估计自己的力量，而过高地估计敌人的力量，一切爱国的人民对他们要进行严正的批评和教育，立即纠正这种错误的思想和态度。伟大的中国人民，在过去几十年的艰苦斗争中，经历了无数的惊涛骇浪，牺牲了无数先烈，终于取得了中国人民的光辉胜利，建立了统一和强大的中华人民共和国。 今天，我们有英明的人民领袖毛主席，有５００万久经考验的共产党员，有５００万英勇无敌的人民解放军，有千百万有组织的工人、农民、青年妇女和知识分子，有４７５亿人民的空前大团结，我A们的力量是不可战胜的！人民的祖国是神圣不可侵犯的！为了保卫祖国的锦绣山河，为了保卫中国人民的胜利，为了保卫我们伟大的和平建设事业，我们绝不能容忍帝国主义者的任何侵略和侮辱，我们必须坚决粉碎美帝国主义者的任何侵略阴谋！
朝鲜的存亡与中国的安危是密切相关的，中国人民支援朝鲜人民的抗美战争不只是道义上的责任，而且是和我国人民的切身利害分不开的。 救邻即是自救，抗美援朝即是保家卫国。 当美国侵略者的刀锋已经指向爱好和平的中国人民的时候，全国和湖南各地的爱国人民，特别是革命青年，每天都在增涨着正义的愤慨，并以沸腾的热情，不断地提出参加
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—４１—王首道文集
志愿部队的申请，向人民志愿部队欢呼致敬，宣誓为支持抗美援朝而尽一切努力的信件如雪片飞来。 这个伟大的爱国正义行动是可敬的，完全证明了已经站起来的中国人民是不可侮辱的。 我谨向援朝的人民志愿部队致敬！向一切以积极行动支持抗美援朝保家卫国的爱国人民致敬！向英勇奋斗的朝鲜兄弟致敬！
湖南人民是具有光荣革命传统的，在历史上，特别是近３０年来历次反帝国主义的斗争中，都是站在前面。 大革命时期，湖南轰轰烈烈的农民运动，就是反帝国主义反封建主义的急先锋。湖南人民决不能忘记了我们先烈英勇的斗争精神，必须保持和发扬这种光荣的革命传统。解放一年多来，湖南人民在中共湖南省委和省人民政府领导下，为建设人民的新湖南，为创造湖南人民和平幸福的将来，努力奋斗，做了许多工作，并获得了伟大成绩。 现在，匪特活动已受到重大的打击，社会秩序日趋安定，经过一年来的减租退押、生产救灾、防洪抗旱等群众运动，使今年获得了多年末有的丰收，为明年开展农村大生产运动打下了有利的基础。 私营工商业已逐步恢复和好转。 无论城乡，物价平稳，人们生活逐渐得到保障，失业失学现象大为减少。 在这样的工作基础上，广大的群众已初步发动与组织起来，各地正按照预定计划开始了今冬明春土地改革的工作。 我们完全可以预见到，经过全省人民的团结努力，将更会巩固和扩大自己的胜利，只要阻止美帝国主义者不来破坏我们斗争和劳动的成果，３～５年的功夫，我们就一定能看到全省的工业农业生产和城乡经济将迅速地恢复和发展起来，政权建设和
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在抗美援朝中湖南人民应有的努力 —５４１—
文教事业也将随之蓬勃地发展起来，社会面目将为之一新，建设成一个和平、民主、繁荣、幸福的湖南。但美帝国主义却仇视人民的胜利，不让我们过和平幸福的生活，不让我们进行建设工作，而要摧毁这个胜利。 在反抗帝国主义斗争中久经考验的湖南人民，虽然从来是爱好和平的，但当侵略者在祖国的门前燃起战火的时候，绝不害怕抵抗侵略战争；湖南人民热爱祖国，决不允许敌人侵略。 我们将和全国人民一道，在中国共产党和中央人民政府的领导下，团结一致，加强一切准备，给胆敢扩大侵略战争的帝国主义侵略者迎头痛击。湖南省人民在抗美援朝中应作一些什么努力呢？
第一，坚决拥护以苏联为首的和平民主阵线，用积极行动支援抗美援朝保家卫国的爱国运动。全省的工人、农民、知识分子及一切爱国的人民进一步团结与组织起来，在自己的工作岗位上努力工作和学习，展开各种生产竞赛、工作竞赛和学习运动，热烈响应各民主党派“抗美援朝保家卫国”的联合宣言，展开广泛的抗美援朝的宣传，使人人认识抗美援朝、保卫祖国是中国人民的神圣使命，认识美帝国主义是中国人民的死敌，认识以苏联为首的和平民主力量的强大，扫除亲美的反动思想和恐美心理，肃清反动谣言，追击谣言的根源，严惩造谣破坏分子。第二，人民解放军指战员要继续加强整训，努力学习，加强国防力量，准备给任何侵略武装以严重打击。各个地区，要结合土地改革与减租反霸运动，在自愿基础上建立和壮大人民武装，加强对人民武装的领导和训练，以保卫土改，保卫
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—６４１—王首道文集
人民翻身事业，巩固人民政权和社会治安。第三，人民公安机关和公安部队应组织一切社会力量，限期肃清土匪特务，严厉镇压反革命活动，严厉惩罚一切勾结帝国主义的、背叛祖国、反对人民事业的国民党反革命罪犯和其他十恶不悛的反革命分子。发动群众性的锄奸肃特斗争，提高群众的革命警惕性，反对任何轻敌麻痹和腐化松懈的自由主义思想。 统一战线中反对关斗主义和对敌斗争中坚决镇压反革命绝不容混淆，正确地严厉镇压反革命与纠正过去某些乱押乱扣的偏向必须区别开来，把镇压与宽大结合理解为片面的宽大是极大的错误，我们必须严格地分清敌我友界限，正确认识人民政府的政策，以便集中力量镇压反革命，不让反革命有任何生存和滋长的空隙。第四，争取胜利完成今冬明春的土地改革。 团结与组织广大农民，广泛团结一切反封建力量，组织反封建统一战线，根据“土地改革法湖南实施细则”及“湖南今冬明春实施土改计划”
，大力展开土改宣传，总结土改试点经验，整理农协组织，完成土改干部训练，按照预定计划有领导有秩序地实施土地改革，以解放农村生产力，发展农业生产，消灭帝国主义与封建势力的社会基础，巩固湖南人民民主专政。第五，努力生产节约。 在农村，努力恢复和发展农业生产，贯彻土改基本政策与生产政策，发动农民勤劳耕作，选种积肥，蓄积资本，开展秋冬耕作，迎接明年的大生产运动。同时，继续加强兴修水利，防洪防旱，改良品种与推广良种，改良农具，保护森林等工作，以保证争取明年的丰收。 在城市，继续恢复和发展工商业，继续调整公私关系，掌握合理
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在抗美援朝中湖南人民应有的努力 —７４１—
的价格政策，恢复和发展交通运输事业。 在财政工作�