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财力。我们应当奉天子以令不臣，修耕植以蓄军资，这样，霸业与王道才能取得成功。”
第五章挟天子以令诸侯（2）
这段话包含两层意思：一是要尊奉天子，获得正义的名分，以便利用天子的名义去###四方；二是要发展农业生产，增强财力，增加粮食储备，以保证霸王大业的成功。这些颇具战略眼光的建议正对曹操的心思，曹操当即表示同意采纳，并提升毛玠为幕府功曹。但当时曹操在兖州的统治还没有稳定下来，只能从实际出发，循序渐进，量力而行。就尊奉天子而言，曹操当时还不可能将献帝从长安接到身边来，但他却努力创造条件接近朝廷，尽力寻找机会表达自己忠于皇帝的心意。
初平三年（192）底，曹操派从事王必出使长安，途中被河内太守张杨拦阻，不让过境。这时在张杨处的骑都尉董昭劝张杨说：
“袁绍、曹操虽是同盟关系，但看情况，是不可能长期联合下去的。曹操眼下虽然弱小，但却不愧是一个英雄，应当找机会同他结交。何况现在机会就摆在眼前，应当加以利用，帮助曹操同朝廷接上关系，并上表推荐他。如果事情办好了，曹操是不会忘记您的好处的。”
张杨听后，觉得有理，就立即照办了。董昭还以曹操的名义给长安的李傕、郭汜等人写信，并根据这些人地位的高低分别赠送了礼物。曹操得知情况后，对张杨果然十分感谢，特地给张杨送去犬马金帛。从此从兖州到长安的道路畅通无阻，曹操同朝廷之间的联系增强了。
王必初到长安时，李傕、郭汜等认为关东州郡想要自立天子，现在曹操虽然派来了使者，但决不会是出于诚意，想把王必扣留下来。黄门侍郎钟繇劝阻说：
“现在群雄并起，各搞一套，只有曹操心里还想着王室。如果不接受他的忠心，恐怕会有失众望。”
李傕、郭汜只好改变态度，用礼物厚加答报，算是接受了曹操的好意。
董昭、钟繇这时还不是曹操手下的人，曹操并无可能支配他们，但在关键时刻却都得到了他们的帮助，说明这时曹操的雄略和声名已为不少人所了解、所佩服。董昭、钟繇的相助，也是为了结交曹操，为替日后见面效力打下一个良好的基础。
曹操遣使长安，李傕、郭汜等人虽未给他加官晋爵，对其兖州牧的地位也没有给予正式承认，但却达到了向献帝表示效忠的目的，取得了献帝和他周围的一班公卿大臣的好感，为最终取得献帝对他兖州牧地位的承认、并进而西迎献帝、总揽朝政创造了有利条件。
二洛阳朝见
兴平二年（195）二月，凉州军将领发生火并。李傕先杀死右将军樊稠，接着又同郭汜互相攻杀。郭汜想把献帝从宫中转移到自己兵营中来，李傕得知消息，抢先动手，劫走献帝，烧毁宫殿。献帝让太尉杨彪、司空张喜等公卿大臣到郭汜营中为二人调解，又被郭汜扣作人质。双方在长安城内外，混战了好几个月，造成上万人死亡，混战中有时乱箭直飞到献帝面前。
六月间，李傕部将杨奉叛变，带走不少兵力，李傕力量有所削弱。另一个凉州军将领张济从陕县前来为二人调解，双方同意讲和，被劫持的献帝和公卿大臣得以获释。
献帝获释后，郭汜想让他住在长安东北的高陵，以便就近控制，公卿大臣及张济则主张前往弘农，双方争执不下。献帝自己想东归洛阳，也同意先去弘农，多次派遣使者去对李傕、郭汜提出这一要求。结果双方达成妥协，献帝先到附近县城屯住。
八月，献帝来到新丰。十月，郭汜又想胁迫献帝西迁郿县，乘夜放火焚烧献帝住处，献帝逃到杨奉营中。杨奉带兵击败郭汜，郭汜逃往终南山。
献帝继续东行，来到华阴，在路边露宿。十二月，到弘农。张济、李傕、郭汜又联合起来，追截献帝，在弘农境内与杨奉和董承展开激战，杨奉、董承战败，百官士兵死伤甚众。杨奉、董承表面上同李傕等讲和，暗中招来河东白波军将领胡才、李乐和韩暹等助战，又把李傕等打败，继续护卫献帝东行。李傕等前来追击，再次将杨奉等打得大败。献帝来到陕县，结营自守。
第五章挟天子以令诸侯（3）
这时献帝的御林军已不足百人，李傕、郭汜的士兵绕营呼叫，官吏兵士无不惊恐失色，都有离散而去之意。杨奉等连夜商议北渡黄河。献帝来到河边，岸高十余丈，无法下去，只得用绢拴在腰上慢慢放下，其余的人或匍匐而行，或纵身下跳，死亡伤残，难以数计。临上船时，士兵争先恐后。董承、李乐怕船超载，以戈相击，船中断指不计其数。跟着献帝一起渡过黄河的，只有伏皇后、宋贵人、杨彪、董承等数十人。
渡河来到大阳，住在百姓家中。百官饥饿不堪，幸好河内太守张杨送来了粮食，才算解了燃眉之急。接着，献帝乘上牛车，来到安邑，河东太守王邑送来衣物。献帝住在用荆棘围成的篱笆内，门户无法关闭，与群臣会见时，士兵伏在篱笆上观看，互相打闹嘻笑。将领往往自己带来酒菜求见献帝，如果侍中不给通报，就大声呼喝詈骂。皇帝威仪，扫地以尽。
建安元年（196）六月，因粮食发生恐慌，献帝在杨奉等人的护送下，来到闻喜。接着渡河南下，在七月间回到故都洛阳。
献帝从长安动身东迁时，曹操已经击走吕布，正忙于围攻固守雍丘的张超，但胜负大局已定，因此献帝在兴平二年（195）十月正式任命曹操为兖州牧。十二月，曹操拿下雍丘，兖州全境平定。建安元年（196）正月，曹军进抵武平，袁术所任命的陈国相袁嗣投降。由于在汝南、颍川两郡活动的黄巾军余部何义、刘辟、黄邵、何曼等人各拥兵数万，开始追随袁术，后又依附孙坚，对曹操造成一定威胁，因此曹操又在二月对他们展开攻击，杀死了黄邵，收降了刘辟、何义，顺利地攻占了许县，势力又有了新的发展。
献帝来到洛阳后，曹操即打算将献帝迎来许县。一些人对此有疑虑，认为关东尚未平定，韩暹、杨奉刚护送献帝来到洛阳，正北连河内张杨，一时难以将其制服。荀彧则坚决支持曹操的想法，鼓励曹操说：“从前晋文公接纳了周襄王，因而诸侯纷纷前来追随；汉高祖为义帝穿上白衣服发丧，因而天下的人都来归附。现在皇帝流徙不定，东都洛阳又那样残破，忠义之士都有怀恋王室的心意，老百姓都有感旧的哀痛。如果能够利用这个机会迎奉皇帝，是符合大家的愿望的。用忠于帝室的行动来镇服各据一方的豪杰，这是一个重要的策略。如不及时作出决策，其他豪杰必然会产生非份之想，那时再来考虑这个问题，就来不及了。”
沛郡人丁冲过去曾与曹操交好，这时也给曹操来信说：“您平时常常表露出匡济天下、辅佐皇帝的志向，现在到了实现志向的时候了。”程昱也表达了类似的看法。这些意见正合曹操心意，曹操于是立即采取行动，派曹洪带兵西迎献帝。由于卫将军董承和袁术部将苌奴凭险抗拒，曹洪无法前进，计划一时未能实现。曹操为此感到十分愁苦，曾写作《善哉行》（其二）一诗抒写当时的心境：
我愿于天穷，琅玡倾侧左。虽欲竭忠诚，欣公归其楚。
快人由为叹，抱情不得叙。显行天教人，谁知莫不绪。
我愿何时遂？此叹亦难处。今我将何照于光曜？释衔不如雨。
“天穷”当作“天穹”，即苍天。“琅玡”，山名，在今山东诸城东南。“左”，地理上以东为左。这里以琅玡山在东方倾倒比喻其父在琅玡国被陶谦杀死。《春秋》襄公二十九年：“公至自楚。”“欣公归其楚”即用此典，表示喜献帝还洛之意。“抱情不得叙”，谓不得抒其情于献帝。“显行”，指建立功业。“天教人”，谓用天子的政令教化万民。“绪”，残，引申为失败。两句说自己的政治抱负未能实现。最后两句，说自己将难于在日月之下做人，内心包含的忧愁难以消除，还不如雨，因为雨总还有个停的时候。从字里行间不难看出，曹操虽然已经在事业上取得了很大成就，但还是怀着壮志难酬的深沉感慨，以致为此感到苦闷和忧惧。正是这种不满足感和危机感，驱使着曹操去为生存和发展不断奋斗。
第五章挟天子以令诸侯（4）
当时，在献帝周围的将领主要有韩暹、杨奉、董承和张杨等人。韩暹和董承驻京师宿卫，杨奉驻守梁县，张杨驻守野王。这四人虽然表面上有联合关系，但彼此矛盾很大。曹操决定利用这一矛盾。四人中以杨奉兵力较强，又驻守在洛阳以南，与许县临近，曹操决定先拉拢杨奉，通过早已与自己友好、这时在朝任议郎的董昭给杨奉写信。信中说：
“将军护卫皇帝，经过千难万险，终于回到了故都洛阳，辅佐之功，举世无匹。现在天下不宁，皇位至重，必须群贤协力加以维护，不是单靠一个人的力量所能支撑的。将军可在朝内作主，我作为外援。现在我有粮，将军有兵，正好有无相通，取长补短，生死与共。”
杨奉虽然兵力较强，但孤立少援。加之献帝到洛阳后，宫室早被董卓烧尽，百官只能找些柴草，靠着断壁残垣搭帐棚居住；粮食更是紧张，州郡各拥强兵，不肯接济，群臣饥乏，尚书郎以下官员都得自己出去挖野菜充饥，有的就饿死在墙垣之间，有的则被士兵杀死，情况已到十分严重的地步。因此，曹操表示愿与杨奉合作，并拿出粮食来，自然使杨奉喜出望外。杨奉即与诸将一同上表，请献帝任命曹操为建德将军，不久又升迁为镇东将军，袭父爵为费亭侯。曹操先后写了《上书让封》、《上书让费亭侯》表示推辞，献帝不允，才又上了《谢袭费亭侯表》表示接受。三份奏章言辞均颇谦卑恭顺，虽然这是这类表文的基本特色，在很大程度上只是一种虚伪的姿态，但就曹操而言，这一时期处事比较谦恭谨慎，这时又怀着尽力博取朝廷欢心和信任的目的，极有可能还是发自内心的。
这时，在洛阳的董承因韩暹自恃有功，专横跋扈，内心十分不满，但又无力对付，于是暗中召曹操进京。曹操得到这样的机会，自然十分高兴，于是立即亲率部队赶到洛阳，朝见献帝。曹操上表请治韩暹、张杨的罪，韩暹自料敌不过曹操，急忙单骑逃出洛阳，到梁县投奔杨奉。献帝因韩暹、张杨在东迁途中“护驾”有功，下令不再追究。曹操于是担负起了保卫京都和献帝的重任。献帝授给曹操节钺，录尚书事，任司隶校尉。“节”即符节，是古代帝王派遣将相委以重任时，用作凭证的一种信物，有了它就有了斩杀违犯军令者的权力。“钺”是古代一种象斧的兵器，这里指帝王所专有的、代表征伐之权的一种斧钺，多以金银为饰，有了它就有了总统内外诸军的大权。“录”即总领诸事之意，“录尚书事”实即总揽朝政。东汉以来，中央政府中号称三公的太尉、司徒、司空只是名义上的首脑，实际权力在尚书台，皇帝总是挑选亲信大臣“录尚书事”。献帝授予曹操节钺，录尚书事，则军政大权都集中到了曹操一人身上。这说明曹操在事业上往前迈出了一大步，他亲近献帝的策略及为此所作的努力结出了硕果。在与其他割据势力的角逐中，曹操已占有了比较明显的优势。
三迎献帝都许
曹操总揽朝政后，即以献帝名义，杀掉了侍中台崇、尚书冯硕等人，而封卫将军董承、辅国将军伏完等十三人为列侯。但曹操深知，要巩固自己在朝廷的地位，真正做到“奉天子以令不臣”，还有许多事情要做。一次，曹操请董昭坐到自己身边，问他：
“现在我来到洛阳了，你看下一步应该怎么办？”
董昭回答说：
“将军起义兵以除暴乱，现在来到朝中辅佐天子，这是相当于春秋五霸所建立的功业。但朝中将领各怀异心，未必都能倾心服从，留在洛阳匡辅朝政，必有许多不便。最好的办法，是将天子迁到许县去。但朝廷已经多次迁徙，现在刚刚迁回洛阳，远近的人们都希望能够安定下来，再迁徙恐怕会出现麻烦。希望将军权衡利弊，采取合适的对策。”
曹操表示同意董昭的看法，但担心驻守在梁县的杨奉阻挠，董昭又献计说：
“杨奉势孤少援，是愿意同将军合作的。将军升为镇东将军，袭费亭侯，都是杨奉起的作用，应该尽快派遣使者带着厚礼去答谢他。我们可以对他说：‘洛阳没有粮食，想暂时把献帝迁到鲁阳去。鲁阳离许县很近，运输粮食就比较容易了。’杨奉为人勇而无谋，必然不会怀疑。”曹操觉得董昭的主意很好，立即派遣使者到杨奉那里去，杨奉果然信以为真。曹操途经轩辕顺利地将献帝转移到了许县。
第五章挟天子以令诸侯（5）
到这时，杨奉才知道自己上了当，大为恼火，立即同韩暹一起带兵追击，企图将献帝抢夺回来。曹操料定杨奉会前来追击，预先在阳城境内的山谷中设伏，将杨奉和韩暹的追兵打得大败。
十月，曹操为了彻底解除杨奉的威胁，亲自率军征讨杨奉，杨奉再次被打败，只得同韩暹一起带着余部南逃，投奔袁术去了。杨奉的大将河东人徐晃，字公明，颇有胆识。当初在长安时，曾劝说杨奉护卫献帝东归洛阳；到洛阳后，当韩暹、董承闹矛盾时，又曾劝说杨奉归附曹操；这时见杨奉大势已去，便乘机脱离杨奉，投归了曹操。
许县在今河南许昌市东，秦汉时为颖川郡地。曹操将献帝迎来许县后，即将这里定为都城，直到建安二十五年（220）曹操去世、曹丕取代献帝建魏、将都城迁到洛阳为止，共在这里建都二十五年。黄初二年（221），曹丕将许县更名许昌，仍为五都（长安、谯县、许昌、邺城、洛阳）之一。献帝刚来许县时，由于尚无宫殿，因此暂住曹操军营中。待宫殿、宗庙建好之后，献帝才从军营搬出，住进了许都。
九月，曹操被献帝任为大将军，封武平侯。大将军是将军的最高称号，为中央政府的执政者，自武帝以来，只有少数皇帝最为信用、最有权势的大臣才有资格充任，权位常在三公之上。武平侯是县侯。汉代侯爵承秦制共分二十个等级，功大者封一个县，功小者封一个乡或一个亭。曹操最初袭费亭侯，只有一个乡亭的封地，在侯爵中等级最低，现在升为县侯，连升了若干级。曹操因循旧例，接连上表表示谦让。其中《上书让增封》说：
无非常之功，而受非常之福，是用忧结。比章归闻，天慈无已，未即听许。臣虽不敏，犹知让不过三。所以仍布腹心，至于四五，上欲陛下爵不失实，下为臣身免于苟取。
“比章归闻”，谓接连递上奏章表述自己的心情。“天慈”指皇帝的恩惠。从“让不过三”、“至于四五”等语来看，曹操在很大程度上只是为了做做谦让的样子。文辞虽仍极恭谨，但已了无谦卑之色，流露出一种自信矜持的口吻，与上书让费亭侯时已有不同，表明曹操大权在握，已今非昔比了。
曹操左右的部属也得到了封赏。荀彧被进升为侍中，代理尚书令。尚书令为尚书台的长官。尚书台本是皇帝私府中掌管收发文书的小机关，自武帝以后地位日渐重要，成为朝廷行政事务的总管，颇有实权。尚书台常由地位比尚书令更高的官员加上“录尚书事”、“领尚书事”的头衔来加以总管，曹操这时实际上是将自己“录尚书事”的职权部分地移交给了荀彧。从此，曹操外出征伐时，朝廷中枢的大政就交由荀彧来调度处理。献帝从这时起，就成为曹操手中的傀儡了。
自献帝西迁长安后，朝廷的典章制度荡然无存，都许后才又慢慢重建起来。原泰山太守、因未完成接应曹操父亲曹嵩的任务而逃到袁绍那里去的应劭，在这方面发挥了重要作用。建安元年（196），他删定律令为《汉仪》上奏。当年曹嵩被杀，严格说来应劭并无责任，他只不过到得晚了一点，看来曹操对这件事采取了实事求是的态度，并无追究责任的意思，因此在建安二年（197）通过献帝任命应劭为袁绍的军谋校尉。应劭又缀集所闻，著《汉官礼仪故事》上奏。凡朝廷制度、百官典式，大都是依据应劭的建议建立的。
献帝东迁后，因几经波折，宫中食用困乏，曹操经常向献帝进献食品和器物。献帝还在洛阳时，曹操就曾向他进献过缝帐二顶，丝线十斤，山阳郡所产的甜梨二箱，椑枣（一种青黑色的枣）二箱。献帝都许后，曹操更是经常进献，其中有顺帝时赐给他祖父曹腾的家藏器物，也有属下陆续搜寻到的一些宫中流失的器物。仅《太平御览》、《艺文类聚》等书极不完全的记载，曹操进献的器物就有：
盛四石的铜器四只，盛五石的铜器一只；
皇帝用的纯银粉铫（取粉的用具）一只，药杵臼一具；
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第五章挟天子以令诸侯（6）
铜熨斗二枚；
皇帝用的物件30种，其中有用纯银雕刻三条带子镶在上面并漆上图案的书桌一张，用纯银做成三条带子镶在上面的台砚一个，圆砚大小各一个；
皇帝用的漆上图案的皮枕头二个，贵人、公主用的黑漆皮枕头30个；
皇帝用的物件30种，其中有纯金香炉一个；贵人、公主用的纯银香炉四个，皇太子用的纯银香炉四个，西园贵人用的铜香炉30个；
皇帝用的杂物，有纯金痰盂一个，油漆的圆痰盂四个，贵人用的用纯银做成三条带子镶在上面的痰盂30个；
皇帝用的物件30种，其中有供上车踏蹬用的漆绘图案的两重几大小各一个；
皇帝用的在金属刻纹上嵌上金线的一尺二寸铁镜一个，皇后和皇太子用的在金属刻纹中嵌上银线的七寸铁镜各四个，贵人、公主用的九寸铁镜40个；
皇后、贵人、公主及皇子用的纯银漆带镜一个，西园贵人用的镶有三条纯银带子的镜子五个，皇子用的银匣一个、杂物16种，上面加有三条纯金带子的方形妆奁匣四个；
上面镶有三条纯银带子的镜台一个，纯银镜台七个；
纯银的盛去污粉的匣子，纯银的雕花匣子，又银子雕花漆匣四个；
油漆绘画的妆具一个，镶有三条纯金带子并有绘画的方形妆奁匣一