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以主要力量抓大事 抓战略性问题（3）
8月11日，毛泽东对粟裕的上述报告作了批示：“构筑国防工事的两种不同意见，我倾向于同意粟裕等人的意见。”这就解决了当时国防工程建设上的一个重大问题，使我国后来的国防工程建设走上了一条符合我国国情的道路。
1953年12月至1954年1月，中央军委召开全国军事系统高级干部会议，对人民解放军的建设进行了总体规划和部署。在会议筹备过程中，粟裕对将在会议上作的军委报告的基本精神和主要内容积极参与了意见。这次会议在中国人民解放军由低级阶段进到高级阶段的转换时期，起了统一思想的作用，对指导人民解放军现代化、正规化建设沿着正确道路前进，具有深远意义。
1952年12月2日粟裕任华东行政委员会副主席。
建设一支诸军兵种合成的现代化军队（1）
建设诸军兵种合成的现代化正规化的革命军队，粟裕有着特殊的感情。他在第一线指挥大兵团作战的时候，一直期望有朝一日将我军建成为一支诸军兵种合成的现代化军队。南京一解放，粟裕就很有远见地给司令部交代：“司令部要有管空军、海军的部门，哪怕是一个股也好。”他指示将林遵起义的国民党江防舰队改为人民解放军海军，并以此充实了刚刚建立的华东海军。粟裕到总参谋部工作后，分管海、空军和陆军特种兵的建设，正是实现他多年愿望的绝好机会。他亲自到下面调查了解各军兵种的情况。1952年4月12日，粟裕陪同朱德副主席视察了位于北京长辛店的第一战车学校，接见了全体教员和学员。为加强对军兵种部队建设的管理和领导，在他建议下，总参作战部设立了特种兵处，调了一批有军兵种实践经验和理论知识的干部来工作。那时要解决的重大问题很多，有一段时间他每周都要向毛泽东主席汇报军兵种的有关情况，使各军兵种的建设迅速走上了轨道。
粟裕深深感到，人民解放军建设现代化的诸军兵种合成军队，首先要解决的应该是这样一些问题，即：采取什么样的方针？重点是什么？使我军能够在现有条件下快速建设起自己的现代化合成军队。为此他深入各军兵种了解情况，与各军兵种领导同志广泛交换意见。
新中国建立初期，我国经济实力还弱，战争仍在继续，需要从国外大量进口武器装备，以适应军队作战和建设之需要。但粟裕从实际工作中体会到，我们不能长期依赖外国，必须及早建立自己的军事工业，否则势必影响诸军兵种合成军队建设的顺利发展。以空军为例，如果仅仅依靠向外国订购飞机，外国不但会在数量、时限、零备件以及配套的装备等方面限制我们，大修时还要“回娘家”，付出一大笔修理费，长此下去，绝非良策。1952年7月20日，粟裕给毛泽东主席写报告，对建设航空工业与空军建设提出具体意见。
报告分析了一旦战争爆发可能出现的情况和空军的任务之后说：“我国空军建立不久，且工业尚未发达。但应加强我们的空军力量，否则我们虽有强大的陆军及其无比强大的后备力量，也难以发挥其强大的作战能力，更难确保我国工业建设的安全。”
报告列举确凿的事实说：我空军现有各种飞机因缺乏备份零件无法修理而停飞者已占相当一部分。而1952年国外订货，除飞机一项已得对方复电，但未能满足我原订数字外，其他各种飞机备份零件对方全部未作答复。为此，粟裕在报告中直抒己见：“建议军委对建设航空工业的方针，迅速作明确的决定。”“不论朝鲜何时停战，似以早下决心为宜。”“我如不以大力建设航空工业，则自造飞机固无法解决，即目前教练机与备份零件之来源亦大成问题，且现有各部队飞机亦将逐渐停飞……如今后数年内战争再起，我国亦将等于没有飞机。”
报告还谈到了建设空军后备力量问题，认为“我国建设航空工业之困难虽多，在我主观努力及友方援助下仍可克服解决。但飞行员不能像飞机一样日夜三班用机器大量制造，故飞行员之培养更属重要”，“需下大本钱，才能适应今后需要”。
报告最后说：“基于上述种种原因，经再三考虑，为增强空军后备力量，似应多办几个航校（至少须于1953、1954年各增加三个航校），并以大力进行航空工业之建设，以解决飞机生产与目前迫待解决之飞机修理与备件制造问题。”“建议全国各大城市建立航空俱乐部，展开群众性航空滑翔与跳伞运动，借资帮助空军培养后备力量。”
这个报告引起了毛泽东的重视。毛泽东完全同意粟裕的建议，次日（7月21日）就作了批示：“我意可以照办。请彭（德怀）以电话与周总理一商。”彭德怀与周恩来商量后于7月23日批示：“照所拟办理。”空军建设上的重大问题就这样顺利解决了。
粟裕又转过身来抓落实，一件一件实施经中央军委批准的报告中的各项内容。
建设一支诸军兵种合成的现代化军队（2）
1952年8月3日，北京西郊机场，一场精彩的航空表演正在进行。粟裕亲临观看。这场航空表演是粟裕提议并报请军委领导批准举行的，目的就是贯彻培养空军后备力量的决策精神，鼓励部队和社会青年进行体育锻炼，提高对航空的兴趣。表演非常精彩，非常成功，军民争相观看，一睹为快。没有能够看到的纷纷写信给有关部门，要求再举行一次。粟裕从群众的情绪中看到了空军建设的大好形势和美好前景，心中十分高兴，并决定在8月10日再举行一次表演，满足群众的要求。这两次航空表演对提高群众对航空的兴趣起了很大作用，许多青少年从这里激发起爱国热情，献身空军，实现报国之志。
经过一段时间探索、研究和实践，粟裕对合成军队建设的重点形成了自己的观点。
1954年6月25日，粟裕给中共中央写报告，提出加强空军为主的建议，得到了中共中央的肯定。
他在报告中说：“鉴于我国第一、第二个五年计划主要投资于重工业，不可能抽出大量经费用于国防建设，根据目前国际形势，三五年内爆发战争的可能性虽不大，但为预防战争一旦发生，有备无患，应以有限之军费用于最迫切需要的方面。我国陆军已有相当基础，但海空军尚年轻，今后应主要加强海空军为主。而最近十年或十余年内尤以加强空军为主”。
为了实现加强空军建设的思想，粟裕积极为之创造条件。一天，他召开会议，研究各特种兵年度的经费分配。各军兵种都想为自己部队的建设争取多得到些经费。粟裕边听边记。大家讲完后，他从容不迫地站起来，平和但又坚定地说：“各位同志的发言不无道理，大家急于把部队建设好的思想是一致的。但是如果把大家所提出的数字加在一起，几乎超过这次分配总额的一倍。我们的国家刚刚建立，经济力量比较薄弱。现在是僧多粥少，又正在进行抗美援朝作战。请同志们不要见怪，常言说得好：钱要用在点子上，钢要用在刀刃上。必须保证重点，没有重点则一事无成。所以请大家腾出些钱来，相对地集中用于空军建设，这是迫在眉睫的任务，也是对空军的支援。空军搞好了，也会支援你们的。作为一得之见，请大家考虑。”粟裕一席话，把到会同志说得心悦诚服。海军萧劲光司令员首先主动削减自己报的数字，接着大家纷纷提出了较大的削减数字。散会后，空军司令员刘亚楼对粟裕说：“粟副总长，您支持了我们空军建设！”粟裕说：“这是大家的支持。空军建设应该是重点，必须保证。请你们精打细算，千万不要浪费。”①
在中央军委的重视和关怀下，至1954年初，空军航空兵共组建了28个师70个团，拥有各型飞机3000余架，形成了包括歼击、强击、轰炸、侦察、运输航空兵的空中力量。建立航校13所，培养训练飞行员近6000名。并且初步建设了自己的航空工业，1954年8月，试制成功我国第一架国产飞机。
关于海军建设，粟裕坚持从我国国情出发的建设道路。1952年粟裕参加海军军事、文化教育会议，全面阐述他的观点和看法。他说：“为了保卫祖国，保卫东方与世界和平，我们必须巩固海防，只有巩固海防才能巩固国防，没有海防就没有国防。因此，加强我们的海军建设，使之成为一支坚强的海上力量，是万分必要的。”“但是，我们必须充分地认识，建设现代化的海军，依靠于重工业的发展。在我国重工业刚刚开始建设的今天，要在很短的时间内建设起强大的海军是不可能的。”他形象地比喻说：“在建设海军上，我们是刚进幼稚园，一下子就想进大学是不可能的，必须经过一定的时间和步骤。如果我们的同志不懂得这一点，脱离现实条件而过急地要求，结果是会悲观失望的。”
海军建设应遵循什么样的路子呢？粟裕在一次会议上根据国家的经济、工业、技术情况指出，当前的海军建设，“采取先艇后舰的办法，先装配后建造”。从1954年起，中国造船厂开始利用从苏联购买的材料、设备与技术资料进行装配、制造舰艇的生产。粟裕考虑到建造海军舰艇的有些工厂，从开始设计到全面生产需时颇久，便在第一个五年计划中抽出一部分经费，安排了高速、中速柴油机厂的建设及透平机厂的设计等，使海军建设走上了扎实而又较快速的发展道路。海军司令员萧劲光说：海军建设得到较快发展，是粟裕同志帮助和支持的结果。
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建设一支诸军兵种合成的现代化军队（3）
至1955年，海军共拥有各种舰艇14？郾1万吨。各种飞机500余架。
陆军各特种兵的建设，粟裕尤其重视炮兵和装甲兵的发展。粟裕分析我国交通地形条件和炮兵数量不足的情况，率先提出建立由军委直接指挥的战略炮兵。到1954年战略炮兵已初具规模。他根据我国淮河以北可以大量使用坦克的地理条件，提出要重视装甲兵建设，把装甲兵培养成有突击力量的兵种。他于1954年6月提出：根据未来战争需要与我军建设趋势，须组建若干机械化师（坦克与摩托化步兵、炮兵混合编成）。装甲兵至1954年已建成3个坦克师另6个独立坦克团及40多个步兵师属坦克团。
粟裕负责领导的特种兵建设迅速发展，使人民解放军在1953年就完成了由单一兵种向诸兵种合成军队的转变，1954年合成军队的建设更上了一个新的台阶。与此同时，总参谋部坚决贯彻中央军委精简整编部队的要求，大幅度压缩步兵和机关员额，到1953年底，全军减少员额160万，其中主要是陆军步兵部队，而各特种兵的人数则有所增加，在全军中所占比例明显上升，其中陆军特种兵在陆军中所占比例达到15％以上，为人民解放军的现代化奠定了基础。
建军先建校（1）
粟裕到总参谋部工作不久，就在一个报告中提出：要建设完全统一的现代化国防军，必须从培养干部做起。他说：只有勇而无谋不能成为将才。现代战争要求各级指挥员不仅有勇，还要有谋，谋要有各方面的知识，其办法首要的是办好学校。
粟裕在战争年代没有机会进军校学习，但他深知军校对培养军事人才的作用，并为之付出了很多心血。中央苏区时期他担任过红军学校队长。抗日战争开始以后，在十分艰苦的条件下，他先后兼任平阳抗日救亡干部学校、抗大九分校、苏中公学、苏浙公学、雪枫大学等校校长，常常在戎马倥偬中抽出时间去学校上课，检查、视察工作，了解教学和教职学员的思想情况，帮助解决教学中的实际问题。现在他站在一个新的时代高度，为着完成国家赋予军队的新的重要职责及任务，考虑着军队高层次高素质人才的培养，并且首先把重点放在大力抓好军队院校的整编和整顿工作。
经过新中国建立初期的改建和增建，到1952年初，人民解放军有高初级步校17所，同时有一大批专业技术学校。粟裕对这些学校的情况进行了调查，发现学校比较杂乱，数量多而质量不高，没有典型的好学校，有的学校领导和师资力量不强，办校思想不明确，不能适应军队建设发展的需要。1952年2月，粟裕提出对现有军校进行统一整编，统一学制，明确教学分工和办学方针，并根据建军要求新建必要院校的设想。
粟裕责成总参谋部有关部门与总政治部、总干部部及其他有关部门协商研究，提出了初步的军校整编方案。粟裕想到这个方案必须与在军事上有很深造诣的军事教育家刘伯承商讨一次，征求他对军校整编方案的意见，并和他商量军事学院的扩编事宜。1952年3月，粟裕向毛泽东主席报告了他的想法。经毛主席批准，南京军事学院院长刘伯承于3月30日抵京。粟裕立即召###议，邀集各有关单位领导与刘伯承一起商讨军校的整编问题。粟裕在会上说：“联合兵种联合作战的一套，我们未学到，在座者只有刘院长学过。今天我们特请他来，把我们已经研究的学校整编初步方案，交换一下意见。”他接着介绍了步校整编的初步方案，谈了军事学院在保持原来状况的基础上，增加海军系、空军系、政治系，并考虑增设装甲、炮兵系的意见，最后又谈了干部教育、学员条件、师资培养等方面的问题。粟裕说：“必须采取少而精的办法，办好几个学校。”“要集中力量进行干部教育，所有排以上干部都要进军校学习，经过一次正规的教育。学员入学条件要把严，有些干部要先学文化，提高文化水平，可以缩短进学校的时间。”“为了解决教员的不足，军校可以先办一期，把学员培养出来，变成更多的教员。”
粟裕把他的想法详细介绍以后，大家进行了热烈的讨论，刘伯承院长完全同意粟裕的院校改革思路和所提的军校整编方案及办学要求，对军事学院增开几个特种兵系和政治系，也表示赞同。军队学校的整编方案就在这次会上基本确定下来了。
4月18日，粟裕与代理总长聂荣臻联名写报告给中央军委毛泽东主席，朱德、周恩来、林彪副主席。报告提出：为统一干部培养和统一教育方针与内容，提高教学质量，建议对军队院校进行整编。拟将军事学院增加到9个系，其中2个系（速成、政治）招收师以上学员，余为团、营干部。步兵学校由现在的17所缩编为总高级步校1所、高级步校2所、步兵学校9所。总高级步校主要训练团、营干部，高级步校主要训练副营级干部，步兵学校主要训练连排干部。报告建议学校的整编和今后学校的管理分别由总参军训部和各大军区负责。
因毛泽东主席身体欠安，中共中央办公厅秘书处当时未呈送这个报告。5月17日，毛泽东才对这个报告作了批示：“同意。退聂粟。”
1952年4月，粟裕召集各军兵种司令员及有关部门负责同志开会，继研究各步兵学校整编之后，又研究了特种兵学校的整编问题，确定将各军兵种学校整编为24所，并明确了各校的分工及领导关系。接着对后勤所属的各类学校也进行了相应的整编和整顿。
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建军先建校（2）
粟裕认为，一切工作的出发点和落脚点，不仅在于做好当前工作，还要深谋远虑地预见与关注未来。他在领导对已有学校整编和整顿的同时，着眼于世界军事形势的发展、未来战争的要求和人民解放军长远建设的需要，提出了新建一批军事院校的建议。
粟裕首先考虑办一所全军的军事工程学院。他认为，我军技术兵种发展较快，但发生事故也比较多，除了纪律不严外，技术不高也是重要原因。而各技术兵种技术人才缺乏，应该办一所全军的高水平的工程学校，以培养军兵种建设所需的技术人才。粟裕把这个想法先和军训部萧克部长和有关部门作了探讨。大家都支持他的想法。随后，他又当面向周恩来副主席汇报。周恩来同意粟裕的意见。
1952年3月18日，粟裕正式写报告给毛泽东主席，朱德、周恩来、林彪副主席，提出建立军事工程学院。报告说：“两年多以来，我军各特种部队发展甚快，成绩亦大，其装备正日益增加和复杂。唯在技术上尚落后干部队的发展和不能满足部队的要求。”“长此以往，则势必影响特种兵部队的建设和质量的提高。且各特种兵武器的供应，不宜长期依赖苏联的帮助，必须从建设国防工业、培养自己的技术人才上着手”。为此，“有即着手建立军事工程学院，藉以培养军事工程技术干部之必要”。报告对该学院部系的设置、学制及校址等提出了具体意见。
周恩来看了这个报告，即于3月19日批示：“请林彪同志审阅或约粟裕同志一谈，如觉可行再送主席批办。”
朱德、林彪阅后均批示：“同意。”
毛泽东于3月26日阅后批示：“同意。退粟裕办。”
创办军事工程学院的各项事宜，又责无旁贷地落到了粟裕肩上。粟裕想到的第一件事，就是选一个好的校长。他深知，一个学校如果没有一个好的校长，是难以办好的，何况这是全军技术院校的首府，更需要一个政治、文化素养高，实践经验丰富，在全军有威望的领导。粟裕想到了黄埔军校毕业当�