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如何评价袁世凯与“维新”呢？史家袁伟时有这样一句话，可为参考：对政治人物，与其追究其道德，不如认真关注他在制度建设上的取向和作为，那才是影响深远的东西。
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清帝逊位（1）
袁世凯被赶出朝廷后，“隐居”河南彰德。他在洹河北岸购买原天津盐商何炳莹的一座别墅，扩充改建，成为名“洹上村”的巨宅。整个巨宅约公顷，宅四周筑高大围墙，建有炮台。宅中置花园，名“养寿园”，开渠引漳河水入园，小溪长流，山林峻石，亭台水榭。距“洹上村”不远，有河南著名的风景区百泉和苏门山。袁世凯时常流连于山水之间，头戴斗笠，手执钓竿，时而闭目养神，时而凝望沉思，做姜太公钓鱼愿者上钩之状。
袁世凯名为“退隐”，实际无时无刻不在窥测方向，准备东山再起。袁世凯在家中设立了电报处，通过电台频繁与亲朋故旧往来通讯；北洋军将领、他安插在政要部门的爪牙心腹、各地官绅也公开或秘密地纷纷前来拜访他，向他报告外间一切巨细信息。通过这些渠道，袁世凯敏锐地捕捉任何一个有用的消息，紧张地分析和思索政治局势，正所谓足不出户而知天下事。袁世凯胸有成竹——他一定会再度出山，只是出山时机未到。袁世凯迫不及待想知道这一时机应在什么时候，于是请了一个有名的瞎子算命，瞎子告诉他：到辛亥八月节，官星就动了。
1911年（即辛亥年）10月10日，武昌革命党人发动武装起义，武汉三镇失守，湖广总督瑞澄，第八镇统制张彪弃城逃跑。陆军大臣荫昌前往救援，然所率两镇陆军大部是袁世凯北洋旧部，指挥不灵。
与袁世凯有密切关系的内阁总理大臣奕劻，协理大臣那桐、徐世昌再次向载沣提请起用袁世凯。英法德美等国害怕影响他们在华投资利益，也纷纷向清廷施加压力，指名要求起用袁世凯。美国、法国银行团的代表司戴德和贾恩纳指出：袁世凯在训练新军方面做过许多工作，看来他是制止叛乱浪潮、争回不忠的军队以及同起义首领中的某些人达成协议的唯一人物。
美国派人入宫觐见，以命令口吻知会清廷：不是任用袁世凯作一个寻常的高级官吏，而是要任用他作朝廷的顾问兼皇权执行者。
前将袁世凯解任的载沣虽不情愿，但1905年至1910年全国各地革命党的武装起义、老百姓的抢米风潮，以及统治层中的立宪斗争和争取路权的斗争，已使清廷焦头烂额、疲于应付，此时环顾文武百官，竟没有哪个能收拾得了当前的局面，为解眼前之急，不得不请袁世凯出山。1911年（即辛亥年）10月14日，清廷发布上谕，任命袁世凯为湖广总督，督办剿抚事宜。出乎人们意料的是，早就等着这一天的袁世凯，竟讽刺性地以“足疾”为由推辞不就，他上疏称：“旧患足疾，迄今尚未大愈。去冬又牵及左臂，时作剧痛”。“近自交秋骤寒，又发痰喘作烧旧症，益以头眩心悸，思虑恍惚”。“现军事紧迫，何敢遽请赏假，但困顿情形，实难支撑。已延医速加调洽，一面筹备布置，一俟稍可支持，即当力疾就职，借答高厚鸿慈于万一。”
奕劻深知袁世凯不可能无条件出山，即派徐世昌前往彰德。袁世凯与徐世昌密商后，提出了6条：1。明年即开国会；2。组织责任内阁；3。宽容参与此事件诸人；4。解除党禁；5。须委袁世凯以指挥水陆各军及关于军队编制的全权；6。须与袁世凯以十分充足的军费。此6条缺一不可，否则决不出山。
袁世凯要的不是督办剿抚事宜的湖广总督，袁世凯要的是内阁总理大臣和军事大权。清廷亲贵理所当然地大骂袁世凯趁火打劫，漫天要价。可袁世凯有恃无恐，毫不在乎。
全国各地都爆发了响应武昌的起义，革命党人节节胜利，清军空有荫昌指挥，实受袁世凯遥控，一味“固守”、“慢慢走，等等看”。正所谓“急中风遇上慢郎中”，面对眼前岌岌可危的形势，载沣一筹莫展，只得授予袁世凯军事大权，任冯国璋总统前线第一军，段祺瑞总统第二军，均隶属于袁世凯；拨直、奉两省武器装备新募兵员；有“不得力将弁”，准袁世凯“随时撤换”，“统制以下如有煽惑观望及不遵命令、退缩不前者”，准袁世凯“即按军法从事”。
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清帝逊位（2）
兵权到手，袁世凯并不买账——离全部6条还差得远呢。他再次电奏推辞，说了一通“惟以时事方艰，不敢不竭尽血诚，勉图报称”，“终期荡平逆匪，借以仰答生成”之类隔靴搔痒的空话，再也没有什么具体的表示。
1911年10月底，清廷腹地出现了危机。10月27日；屯军滦州第二十镇统制张绍曾联合第二混成协统领蓝天蔚等电奏清廷，提出速开国会，改定宪法，组织责任内阁，皇族永远不得充任内阁总理大臣、国务大臣，国事犯之党人一律特赦擢用等12条，并致电革命党，表示断不会督师南下与民军作战。10月29日，山西太原新军起义，阎锡山被推为军政府都督。
10月30日，昆明新军起义，蔡锷为军政府总督。10月31日，南昌新军起义，也成立了军政府。清王朝危在旦夕。
载沣被迫于10月30日以皇帝名义一连颁发四道上谕：实行宪政；迅速起草宪法；革除亲贵秉政，成立内阁，不再以亲贵充国务大臣；大赦国事犯。这实际上是对袁世凯6条要求的回应。袁世凯得到了他想要的一切，10月31日离开彰德，到信阳与荫昌进行交接。11月1日奕劻奏请辞职，清廷即准，授袁世凯为内阁总理大臣，着其即行来京，组织完全内阁。据说袁世凯接到诏旨后大笑。但他撑足了架子，第三次电奏推辞。清廷知其之伪，只促其进京。袁世凯留个后手，再提出内阁总理大臣由国会公举，否则前命不敢奉诏。11月8日，资政院开会，正式选举袁世凯为内阁总理大臣。一周之后，袁世凯进京组阁，迫使摄政王载沣退回藩邸，自己接管了清廷的军政大权。
袁世凯掌权后，对革命党既打亦拉，频频试探革命党对自己的态度。革命党人态度不一。已进入革命党人阵营的旧官僚黎元洪指出：这个时候，不将皇上推倒，随便和了，以后大权归他，他更比从前加一倍的狠，我们更无有法子了。彼（袁世凯）握有大权，然后驱逐满人，自践帝位。
同盟会第二号人物、民军总司令黄兴致信袁世凯，劝他起义反正，说：人才原有高下之分，起义断无先后之别。明公之才能，高出兴等万万，以拿破仑、华盛顿之资格出，而建拿破仑、华盛顿之事功，直捣黄龙，灭此虏而朝食，非但湘鄂人民戴明公为拿破仑、华盛顿，即南北各省，当亦无有不拱手者。苍生霖雨，群仰明公，千载一时，乞毋坐失。
同盟会员汪精卫明确鼓吹：中国非共和不可，共和非公（袁世凯）促成不可，且非公担任不可。
袁世凯则命令北洋军攻占汉阳，之后，按兵不动，逼迫革命党坐到谈判桌前。
时南方各省纷纷独立，脱离清廷统治，但各自为政、群龙无首，没有统一的领导机构。11月30日南方各省代表在汉口英租界举行第一次联合会。同日，袁世凯通过英国领事馆向南方各省代表会议提出和谈。南方各省代表立即同意。他们认为与力量强大的袁世凯对抗没有必胜的把握。如果袁世凯能够反戈，倒向共和，可以避免过多的流血牺牲，早日实现推翻清朝的目标。因而各省代表会议决议，若袁世凯反正，即公举他为临时大总统。并公举伍廷芳为议和全权代表，拟定具体和谈纲要四条：一、推翻清朝；二、主张共和；三、礼遇皇室；四、以人道主义待满人。清廷一方则授内阁总理大臣袁世凯为与南方民军和谈的全权大臣。袁世凯委派唐绍仪为和谈总代表，所定基调冠冕堂皇：“君主制度万万不可变更”，“只有维持君宪到底，不知其他”，“将来国民程度渐渐开通，懂得共和的真谛，再慢慢改为共和政体”。
自12月17日至12月31日，伍、唐共举行了5次和谈。正式和谈之外，又有南北军代表私下进行的秘密和谈。史称南北议和。直到翌年1912年2月清帝逊位之前，南北一直在停停谈谈。南北和谈的基本内容是国体——共和，还是君宪；南北和谈须解决的关键问题实际是袁世凯的位置——能否当大总统。
对于南北和谈欲以总统之位换取袁世凯支持共和的建议，袁世凯的态度开始是佯装大怒：某为大清总理大臣，焉能赞成共和！欲使余欺侮孤儿寡妇，为万世所唾骂，余不为也！继而吐露真言：汝曹握兵权者亦复如此，我尚何言！但使我有面目与世人相见足矣。
清帝逊位（3）
帝国主义列强则纷纷表态支持袁世凯，向清廷及民军施加压力。
英国：“我们对于袁世凯极为尊敬，并怀有极其友好的情感”，袁政府将得到“我们所能给予的一切外交上的支持”。
法国：“袁世凯殊有统一全局之力量”，“于皇室及民党间，皆能保其良好之感情，或者彼渐超然于此二者之上，而为将来中国之真主人乎？此则吾外人之大幸也。”
驻沪英日德美法俄六国领事将同文照会分别递交伍、唐二人，以南北战争将使外人物质利益与安全遭受重大危险为由，要求双方早日达成协议，停止冲突。
在这期间，12月5日，孙中山回到了上海。12月29日，17省代表选举孙中山为临时政府大总统。1912年1月1日，孙中山于南京宣誓就职，宣告中华民国诞生，以当年为中华民国元年。孙中山对袁世凯的态度很明确，他曾对胡汉民、廖仲恺等人说，袁世凯诚然不可信，但利用他推翻260余年的满族贵族专制则强于用兵十万。纵使袁世凯继行专制体制，其基础也远不如清朝，推翻他要容易得多。今日可首先推翻清朝，成一圆满之段落。所以，在当选临时政府大总统当天，孙中山便致电袁世凯：
公方以旋转乾坤自任，即知亿兆属望，而目前之地位尚不能不引嫌自避。故（孙）文虽暂时承之，而虚位以待之心，终可大白于将来。望早定大计，以慰四万万人之渴望。
袁世凯如何肯于相信？大总统职位既已渺茫，他即刻以唐绍仪与南方谈判所议条款未经他许可、属越权行为为由批准唐绍仪辞职，等于否定了南北5次会议协商的所有条款，使和谈顿时陷入濒临破裂的僵局。同时，在孙中山于南京宣誓就职之日，唆使北洋将领冯国璋、段祺瑞等40余人联名电奏，强硬主张君主立宪，反对共和。孙中山于是再次致电袁世凯：
文不忍南北战争，生灵涂炭，故于议和之举并不反对。虽民主君主不待再计，而君之苦心，自有人谅之。倘由君之力，不劳战争，达国民之意愿，保民族之调和，清室亦得安乐，一举数善，退功让能，自是公论。文承各省推举，誓词俱在，区区此心，天日鉴之。若以文有诱致之意，则误会矣。
袁世凯仍不相信。1月3日，南方选举黎元洪为副总统，通过了各部总长人选，成立了中华民国临时政府。袁世凯立即发出质问：两方原已决议，国体问题由国会解决。现南京忽已组织政府，且孙文受任总统之日，即宣示驱逐满清政府，显与前议国会解决问题相背。假如国会议决为君主立宪，临时政府及总统是否立即取消？南方代表以“民军已光复十余省不能无统一之机关”，组织临时政府选举临时大总统是“民国内部组织之事”，与清政府于国会议决前仍然存在等同作答，并针锋相对提出反问：如国会议决为共和立宪，清帝是否立即退位？
其后，南北双方继续就国民会议选举方法、开会地点、退兵等问题反复争论。会下，袁世凯一面在南北报章大造“收拾大局非袁莫属”的舆论，一面命各军加紧备战，准备“痛剿”民军。孙中山见袁世凯没有和谈诚意，决定自任总指挥，出兵六路北伐。1月13日继莫文蔚部首战告捷后，北伐军已在安徽、河南、湖北等战场取得了胜利。然而，孙中山外部受到列强恫吓；内部受到反对派掣肘，汪精卫之流更指责孙中山贪恋总统之位破坏议和。孙中山不得不终止北伐。1月14日，唐绍仪出面再次向伍廷芳试探袁世凯总统之位问题。孙中山第三次致电表示：如清帝实行退位、宣布共和，则临时政府决不食言，文即可正式宣布解职，以功以能，首推袁氏。
与之同时，各方人士包括袁世凯的亲信，纷劝袁世凯痛下决心，当机立断。
袁世凯又百般试探，认为万无一失后，决定“劝幼帝退位，以国让民”，“另拟优待皇室条件，征南方同意”。
袁世凯前对清廷一直信誓旦旦，表示其个人“始终主张非君主立宪政体不可”；“受国世恩，一定主持君主立宪”；“虽时势至此，岂忍负孤儿寡妇乎”；“始终忠于朝廷，终身不为共和党所用”。此时总统之位有了保证，他立马转而加紧逼宫。
清帝逊位（4）
1月16日，袁世凯与内阁大臣联衔上折，软硬兼施，劝逼清帝逊位。袁世凯亲自奉折到养心殿见隆裕太后和宣统皇帝。溥仪后来在《我的前半生》中回忆道，当时他幼小无知，只见一个陌生的矮胖老头跪在红毡垫上与隆裕太后相对流涕、伤心欲绝，不知发生了什么事情。他更不知貌似忠心耿耿的矮胖老头袁世凯，哽咽说出的竟是一派逼他退位的劝诱恫吓之词：
环球各国，不外君主民主两端。民主好比尧舜禅让，是顺民心之所归，非历代亡国之可比。我朝继继承承、尊重帝系。然孔孟之道是民重君轻。且民军欲改民主。况此次战祸东西友邦贸易损失已非浅鲜，尚居中调停，是因我只是政治改革而已，再发展下去，则难免不无干涉，民军亦会更恨朝廷。读法兰西革命史，如若路易王室早顺民情，何至被杀无遗！民军所争的是政体而非君位，所要的是共和而非宗社。我皇太后、皇上何忍使列祖列宗震惊，被赶出紫禁城？必能俯鉴大势，以顺民心！
1月19日，袁世凯会见英国公使朱尔典，提出由清廷授予他全权组织临时政府，临时政府暂设天津，企图将清廷与南京临时政府同时抛弃。皇室亲贵、蒙古王公彻底看清了袁世凯的野心，或者组织勤王敢死队，或者协同保皇的宗社党，准备武装反对共和。南京临时政府孙中山明确提出：清帝退位，清政权同时消灭，不能把政权私授臣民；袁世凯不得于民国未举之前，接受清廷授予的统治权、再于北京成立临时政府以自重；各国承认中华民国之后，临时总统辞职，请参议院公举袁为大总统。孙中山解释说：前电言清帝退位，临时大总统即日辞职，意以袁能与清政府断绝一切关系，变为民国国民，故许以即日举袁。现袁意不但欲取消清政府，并欲同时取消民国政府，自在北京另组织一临时政府。此种临时政府将为君主立宪政府乎，抑民主政府乎，人谁知之！纵彼自谓为民主政府，又谁为之保证？故昨电谓须俟各国承认后，始行解职，无非欲巩固民国之基础，并非前后意见有所冲突也。
袁世凯只有再逼清廷实行共和。内部贿买近臣奕劻、那桐、太监小德张等，不断危言耸听恫吓隆裕太后；外部密令北洋将领公开电奏反对帝制，赞成共和，明示清廷已无兵可依。1月26日晚，发生了宗社党首领良弼被革命党人所炸、继饮袁世凯党人所送止痛药酒而死事件，加剧了紧张局势。隆裕太后被迫作出皇帝退位、颁布共和的决定。为催促清帝退位早成现实，袁世凯又拟电稿、命段祺瑞等以前敌将领名义发出，杀气腾腾道：
共和国体，原已致君于尧舜，拯民于水火。乃因二三公迭次阻挠，以致恩旨不颁，万民受困。现在全局威迫，四面楚歌，京津两地，暗杀制动党林立，稍疏防范，祸变即生。三年以来皇族之败坏大局罪实难数。事至今日，皇上欲求之一安富尊荣之典，四万万人欲求一生活之路而不见许，瑞等不忍宇内有此败类也，谨率全体将士入京，与王公剖陈利害，挥泪登车，昧死上达！
2月11日，隆裕太后认可了南京临时政府“清帝退位条件最后修正案”（主要包括：清帝仍旧保留皇帝的尊号，并仍住在宫庭内；民国政府待以外国君主之礼，而且每年供给四百万元的费用；宫内各项执事人员照常留用，民国对皇帝原有的私产特别加以保护。此外，还规定皇族的王公世爵照旧保留，私产一律得到保护）。袁世凯则将尚未颁发的清帝退位诏书电达南北议和代表伍廷芳、唐绍仪，并转南京临时政府孙中山、黎元洪等。接着又发一电，向南京临时政府保证：“永不使君主政体再行于中国”。中有：
共和为最良国体，世界之公认，今由弊政一跃而跻及之，实诸公累年之心血，亦民国无穷之幸福。大清皇帝既明诏辞位，业经世凯署名，则宣布之日，为帝政之终局，即民国之始基。从此努力进行，务令达到圆满地位，永不使君主政体再行于中国。
1912年2月12日（宣统三年十二月二十五），隆裕太后以宣统皇帝的名义颁发退位诏书，清帝正式逊位。由此，不但结束了清皇朝二百六十多年的统治，而且结束了二千多年来的皇帝专制制度。而依据荒谬的优待皇室条件，紫禁城中仍合法存在一个小朝廷，溥仪仍住宫中，以皇帝名义封官授爵，受一小撮怀抱复辟清朝梦想的旧官僚拥戴，长期作为外国帝国主义和国内野心家制造中国变乱的工具。直至1932年，日本帝国主义将溥仪搬到长春，建立了所谓的“满洲国”，此是后话。
临时大总统（1）
清帝逊位的当天晚上，袁世凯在外交部大楼把脑后的辫子剪掉，一边剪，一边不断哈哈大笑。次日，即2月13日，袁世凯完全无视南京临时政府孙中山“清廷不能将政权私授臣民；袁世凯不得接受清廷授予的统治权、于北京成立临时政府以自重”的声明，援引他自己委托在上海的张謇起草的清帝退位诏书中“袁世凯前经资政院选举为总理大臣，当兹新旧代谢之际，宜有南北统一之方，即由袁世凯以全权组织临时共和政府，与民军协商统一办法”为根据，宣布组织“临时共和政府”，自称“全权组织临时共和政府”首领，并