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《农田水利法》先是广开言路，不问官民人等，凡对水利、农田、种植等事确有见地的，都鼓励他们大胆言事，经所在州县上报朝廷。二是，要求因地制宜，综合开发。垦殖废田，开塘挖河，建立堤防，修理圩垾，疏浚通淤，或只做一样，或多项结合，只要合适可行，什么都可以。三是，不拘一格，多家经营，官办，民办，官民同办，民办官助，民办官贷，民办民贷，谁出力谁受益，只要方便快捷，事半功倍，朝廷一概给予支持。所谓民办官贷，是指农户缺钱，仿青苗法由朝廷贷给，分两期或三期还清；民办民贷，则是缺钱户向有钱的人借贷，照惯例付息，由官府立账催还。四是，要求明确责任，计划周密，分工协作。本县官员，要对辖区的土地资源、水利状况及开发修缮等情况，立出图籍，送到上一级州郡备案。凡开工，对所需钱物、工食、时间及其来源、开销等一应事情，都要有详尽计划。非一时一地能独立完成的，要报上一级政府统筹协调，各地不得无故推诿。最后，当然也少不了奖惩规定喽，如此等等。
《农田水利法》弄得那么细密，神宗怎么想，怎么奇怪。到底忍不住，问安石道：“爱卿，这次《农田水利法》搞得很细，倒像你们都亲自搞过工程，是怎么回事？”
安石一笑：“回陛下，这都是集思广益的结果。光咱们几个，怎么也说不清楚。”
曾公亮也笑着插嘴道：“安石在州县都搞过水利，这里面确实有他自己的不少经验。”
神宗点头凝思道：“所以哪，将帅得起于行伍，宰臣要起于州县，这话实在有道理！安石没有州县那一番经历，再怎么集思广益，怕也难得这么细密通透！”
“陛下圣明。”公亮与几个中书大臣异口同声地说。连安石本人，也不能不讷讷地跟着附和了。
《农田水利法》颁布不久，雇役的征求意见稿，也经皇上批准下发了。朝廷又根据条例司的请求，专门差官到各路去监管青苗、农田水利等法的实施，先后一共派了四十一名专职提举官员。有他们的监管，新法再不能光写在纸上，挂在嘴上了。无论主动被动，总得有模有样地闹起来才成。常平仓、广惠仓实有钱粮一千四百万贯，全都转作了青苗钱资本。本来不是只说在河北、京东、淮南三路先行一步，等取得成效、经验，再逐渐推广吗？可青苗法颁布之后，各地反应强烈，纷纷要求朝廷放权同步。本来嘛，放着见钱见功的机会，谁不想早占先机！朝廷鼓励都来不及呢，还能泼冷水吗？干脆松口，叫它全面开花了。
公亮说得不错，《农田水利法》确实凝聚着安石过去的经验。新法出台前后，无论忙闲，他总时不时要想到过去的许多事情：不只是经验教训，还有过去接触的那些人。这不，安石退朝与夫人闲话，又想起了王逢源与单克单化刚：“唉，逢源去世，转眼就十多年了！淑梅带着孩子怎么过呵？山长水远的，也顾不上照顾他们！”
“她守着祖上几亩薄地，日子倒也勉强能过。只是带着个孩子，孤苦伶仃，太难了！二舅也劝过她，要她改嫁，她死活不肯。实在是夫妻感情太深了，一定要为逢源好好留个后。”夫人说，眼里噙着泪水。
“她倒是好样的！逢源有淑梅，九泉有知，也可以安心了，只是太苦了淑梅了！还有单克单化刚先生，夫人该记得他？”安石动情地说。
“单先生？不是在常州与逢源一起帮相公治河的吗，怎么记不得！”夫人回忆说。
“就是他。也找不到了，八成也作古了！”安石很是伤感。
“怎么就断定他不在了？他也不过四十左右，哪里会呢？”夫人不相信。
大宋遗事 第八十二回（2）
“目下讲究农田水利，化刚正好大有作为，我早请地方上找他了，可始终没有消息。你说不是作古，他能怎样？怎么好人都不能长寿呢？”安石因为感慨，连逻辑都变了。
“那也未必。或者搬家，或者云游，这哪能说死？相公还是不要多想了！”夫人故意朝反里说道。
安石也知道夫人有意安慰自己，叹了一口气，不说话了。两个人正相对无言，氓儿进来报道：“老爷，曾布曾大人来了，正在厅堂等着呢！”
安石听是曾布，站起来就走，一面吩咐氓儿：“你引他到书房去吧，我在那儿等他。”
安石与曾布，脚赶脚进了书房。见过礼，分宾主坐下，氓儿过来献了茶。安石看着曾布笑道：“子宣，咱们有些日子没见了？你来，一定是有事？”子宣是曾布的字，他小子固、安石十多岁，安石从来也将他当幺弟看，说话自然不拐弯子。
“是，大人。”子宣恭恭敬敬地说。
“怎么，称呼都变了，三哥都不喊了？这是家里，不在朝堂，你放松点嘛！”安石笑着提醒子宣。
“是，三哥。”子宣答道，还是有点拘谨。
越说会越紧张，安石不说了，只问：“你来一定有事？”
“是，三哥，二哥有信给您。”子宣说，一面从袖口里掏出信来递给安石。
安石接过一看，信封上写着“子宣转介甫亲启”几个大字；拆开一看，不过是道好问候几句闲话。安石放下信，叹了一口气：“唉，这官场真是太可怕了！”
子宣一时听不明白，只管大睁着眼睛瞅着安石。
“普天之下，也就数你二哥与不多的几个人，与我不存形迹。你二哥与我志同道合，更非一般人可比！可他与我，现在也有了形迹了。给我的信，不直接寄给我，却要你来转交！唉！”安石似乎有无限感慨。
“三哥现在做了副相，二哥怕是避嫌吧？”子宣解释说。
“所以，我才说官场可怕哪！一入官场就身不由己，多了无数嫌忌。不仅是你二哥，我不也一样？照心里的想法，我恨不得马上就将你二哥调进京来。有他帮助，不说多，至少可以替我分担一些吧！有什么不对，他也能直言不讳，帮我多长两只眼睛。看法不同，也可以切磋长进。”安石说，除了无奈，似乎还有几多难言之隐。
子宣很感动，一时却又不知道从何说起。二哥与安石的关系，有些他知道，有些也不尽知道。仅就知道的而言，也就够让他感慨唏嘘的了。
子宣第一个想到的，是安石如何替二哥辩诬。
这普天之下，什么人最容易受到诽谤？贤者，尤其是处于下层的贤者。为什么呢？因为贤人少，始终处于愚人的包围之中。愚人总要嫉妒贤人，而贤人偏偏又洁身自好，不愿与愚人来往，他们的怨恨也就更大了。既有怨恨，就不能不造谣诬蔑。不明真相的再偏听偏信，这么一传播，贤人还能不诽谤多多吗？处于下层的贤人之所以更不堪，是因为无权无势，别人可以肆意攻击；又因为自己没有名声影响，他人不加辨别，也更容易扩散流布。这层意思，是王安石一段名言的释义。他的原话，子宣字字能背，是：“天下愚者众而贤者稀；愚者固忌贤者，贤者又自守，不与愚者合，愚者加怨焉。挟忌怨之心，则无之焉而不谤；君子之过于听者，又传而广之，故贤者多谤。其困于下者，尤甚：势不足以动俗，名实未加于民，愚者易以谤，谤易以传也。”这话，就是安石专为子固辩护时写的。
当年子固在京，与他同父异母的哥哥曾晔分房而居，很为一些人所诟病。照大宋法律，父母健在，子女分家是违法的。子固父亲虽然去世，母亲却健在，与大哥分住，当然不合适。其实，分居并不等于分产。曾家自父亲去世，人口众多，生活都成了问题，哪里还有财产可分！而且，子固分住，主要还是为了清静，想有个空间好好读书，并不为别的。外人不知就里，难免瞎说一气。有人甚至写信责备安石身为朋友，不该不规劝子固。安石知道实情，回信时不仅申述了道理，为子固鸣了不平，也义正词严地将那人教训了一顿：让他多多自重，不要妄议子固。这在曾家，自然是一件大事。除了感谢，谁都刻骨铭心地记在心里。等接信的人传出信来，这段文字就叫子宣永远记在心里了。
或许就是因为“贤者多谤，困于下者尤甚”的缘故，子固的仕途始终不顺。他窝在京中做编校什么的，一窝就是九年。安石自然也劝过，让他争取到州县去历练历练；他自己何尝不也这么想？可朝廷又不让，始终想用他的文字功力；欧阳修也存着个提拔推荐的心思，只是始终阴错阳差，使不上劲。到濮议起时，子固如坐针毡，到底待不下去了。
他对濮议，是有自己的看法的。他专门写了一篇《为人后议》，反对濮王称皇，认为那是干越正统，极为无礼。那道理，也说得很透彻：按照《周礼》，父为士，子为天子，儿子以天子之礼祭祀父亲是可以的，但父亲的尸体，仍然要裹普通士人的衣服，不能僭越。为什么？按照礼仪，子女没有封赏父母的道理。因为不能以子爵父，以卑命尊。不这样，就不是尊敬父母，而恰恰是贬低了他们！子固心里虽然明灯似的，却不能说。因为欧阳修是他真正的恩师，他说什么也不能站在别人一边去反对他。可他身为朝廷命官，又是文章大家，这样大是大非的事竟不置一词，原本就对他求全责备的人，能放过他吗？夹在夹缝里的子固，到底下了决心，一再请求外放。因为态度坚决，欧阳修他们又顺水推舟不再阻拦，他也就真外放了：去越州做通判。辛辛苦苦熬了九年，就这么个结局，他心里自然不痛快，可是能离开这是非之地，到地方上一显身手，又觉着轻松，就这么忧喜参半，出京赴任了。那时已是治平年间，安石早在金陵服丧，越州又不顺路，两个人只能且靠书信来往。安石见他远出京城，倒是有些为他高兴。他的《为后人议》，也始终放在行囊里，没向任何人公开过。他很体谅欧阳修他们的处境：四面楚歌，一时根本顾不上关照自己；二呢，虽不十分明了，或者也能体察自己始终不发一言的苦衷。那么，将他外放，也就是一种不关照的关照了。及至时过境迁，欧阳修已经败走亳州，他才将文章寄给了欧阳修。欧阳修除了赞成他见事明理，自然也为他的知恩图报，决不落井下石，而感叹唏嘘了！
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大宋遗事 第八十二回（3）
安石自江东任上还京，与子固一起也盘桓了几年，相互都有长进。虽说志同道合，有时也小有分歧。主要是子固多少有些迂阔空谈，还守着过去的看法，主张先行教化，然后再求变求治。这是安石在江东时，子固给他的信中提出来的。安石也赞成这种看法，但他毕竟经州历县，接触实际政治多，知道那顶多只能是个理想，或思考一切的逻辑出发点，是不能真正付诸行动的。要真付诸行动，等官民全都成了正人君子才有所作为，不啻就是完全取消一切变革了。到子固下了越州，他似乎也不再胶柱鼓瑟，变通多了。
越州的衙役，很久就不用差派，而是花钱雇佣了。钱从哪儿来呢？主要靠酒场专卖酿酒所得。不够，则将钱摊到农户头上，让他们交钱帮助。这有个名目，叫助役钱。原来说好只交七年，过期就不再交了。可子固到时，早过了七年，还是照交不误。地方官吏从中渔利，不愿轻易放手呵！通判管的正是钱粮财政，子固当时就下令免了，而且明令今后再不准擅自增加招募差役的钱！
当年灾荒，眼看官仓不够赈济，他先就将各县知县召来，替他们出点子道：“你们回去，将那些有钱有粮的大户找到县上，劝劝他们。就说：‘灾民饥不择食，保不准要来吃大户，倒霉的还不是你们这些大户人家吗？与其被人一文莫名地瓜分，干吗不趁早平价卖给县上，得了实惠不说，也是积德行善。’他们不会不动心。你们有了平价粮，再平价转手卖给灾民，问题就解决了。”这办法果然灵，一下就得了十五万石粮食，什么问题都解决了。农民青黄不接没东西种地，怎么办呢？子固又想到安石在鄞县的办法，贷出许多青苗钱，也是加利和本利一起，与秋赋一块儿上交。
有这么几大德政，自然有口皆碑。一任期满，子固自己又想回朝廷了。英宗已经薨逝，朝政可能一新，谁都知道这是一个机会。他也想同安石一起做些事情。除此之外，母亲留在京城无人照应，也是一条理由。他给朝廷专门上了折子，请求返京，或就近任职。可结果，却是改调齐州！
清算濮议旧账的人，还没忘了他一言不发、姑息养奸的投机行为，要跟他算上一算。神宗问吕公著：“就爱卿看来，曾巩这个人怎么样？”
公著想都没想，就答道：“回陛下，曾巩也是一代名士，不可多得的人才。只是就微臣看来，他为人行义不如处理政事，行政才能又不如文章学问。”
这意思很明显：曾某人不可不用，也不可大用。要用，也只能用他的文章学问而已！
“何以见得？”神宗并不放心，又问。
于是，公著便将他所知道的子固亏行，不管事实与否，有一搭无一搭，全都缕述了一遍：从与大哥分居到濮议息奸，无一遗漏。神宗听完，不说话了。
可神宗问曾公亮时，曾公亮却极口推荐，并举出当年欧阳修如何推崇他作为旁证。他想不到的是，这恰恰增加了皇上的疑虑：身为臣子，为私情而不顾大义，恰恰是最要不得的！
神宗排解不下，又去问司马光。司马光一笑：“吕公著与曾公亮褒贬不一，一点都不奇怪。”
神宗听出话里藏着机锋，自然要问：“难道有什么纠葛不成？”
“臣也是道听途说来的。曾公亮与曾巩家，至少有过两代恩情了。”司马光说。这可是头一回听说有这种事，神宗自然要打破沙锅问到底。司马光说：“当年，丞相还在山阴做县令，因为压价买了子民几十顷田，被人告了，知州原是要深究的。曾易占，就是曾巩的父亲，正在那儿做幕僚，劝知州说：‘曾公亮高中进士，前途不可限量。为这点儿小事碍了他的前程，实在可惜。官场上的事，山不转水转。何不放他一马，也好图个日后相见！他父亲曾会现做明州知州，年老多病。不如找曾公亮来商量一下，让他父亲认了这档子事，反正他也该致仕了。这么着，与大人无碍，也成全了曾公亮，岂不一举两得？’知州觉得有理，就这么做了，救了曾公亮。后来曾易占贪赃枉法，受编管处理，曾公亮为了报答他，硬是将他藏在自己的别墅里，直到大赦才让他出来了。陛下瞅瞅，这能是一般关系吗？”
神宗像听一部传奇，哪里还有说话的份儿！可事实却不尽如此。曾公亮父亲在他的辖县买过田，这事是有的，其他都属无中生有。曾易占贪赃原是知州要挟不遂，刻意陷害。神宗既不知道就里，又有公著的话衬里，更难不存芥蒂了！曾公亮本来是要为子固方便的，有这一说，只能避嫌了。这样，子固自然难以回京，只好在外面转悠。这一转，先就到了齐州。
虽然未能返京，子固并未特别在意。齐州属京东路，就是后来的济南府，上州，辖历城、禹城、章丘、长清、临邑五县，是一个要紧繁华所在，离京城又不远，也能算个美差了。他一到齐州，就做了一件惊天动地的大事。
齐州州治就在历城县城。城里的周姓，是个大姓，有钱有势。子固上任没几天，擂鼓告状的就络绎不绝了，而且告的都是同一个人：周高。小民抛开县里越级告状，已是不同寻常；告状的人不同，被告却是同一个人；所告内容，不是霸占田产，巧取豪夺，就是调戏乃至奸淫妇女等等，无不令人发指。子固读着那些状子，气得咬牙切齿。一拍桌子，骂道：“这周高是个什么人，敢如此目无王法！”抬起手正要抽签儿吩咐拿人，身边有个堂吏直朝他使眼色。他这才猛然醒悟：这个人久告不倒，总是有些来头，且不要造次。一低头，装着继续看状子去了。
大宋遗事 第八十二回（4）
当天退堂，子固留下那个堂吏：“我正要发签拿人，你朝我直使眼色，该是有话要说？”
堂吏说：“回大人，这周高不是别人，原是本府的一个秘书丞，轻易得罪不得的！”
“秘书丞？本州官员，并没有这个人呵？”子固非常奇怪。
“是个领干薪的官儿，并没有实职。”堂吏回答。
“实职也不过是个从七品的芝麻官，何况还只是挂名！”子固不以为然地说。
“啊哟老爷，您可千万不要小瞧了他！从来新官上任，先都要到他门上烧炷香。不然，就甭想安生！”堂吏说，脸上颜色都有些变了。
子固已经不屑置辩了，只望着堂吏不说话。
“老爷好像不信？一来他家大业大，鼓捣得起；二来他朝里有人；三来，他自己也是个读书的，笔头上来得，又刁钻古怪，一旦缠上了你，不死不撒手。有这三样，谁还来惹他！”堂吏数着指头说。
这三样，确实怕人。有道是：不怕坏，就怕赖。既坏又赖，更加上有钱有势，那是真可以呼风唤雨，撒豆成兵的。子固也不由得悄悄倒吸了一口冷气！冷气尽管抽，他倒并没就此认输，心里已经有了底：不动声色，稳扎稳打；不击则已，一击致命。
子固作了精心部署，悄悄搜集了大量人证物证。这小子光可以实指的人命，就有四条之多。周高当然不会闲着。无奈子固软硬不吃，一切又都是悄悄进行的；而且罪恶太多，他也防不胜防。眼见没路走了，准备鱼死网破拼他一回，子固又按兵不动，给了他一线希望。
有人放风说：“曾