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放的市场经济。”
犹如登上一座高峰，眼前豁然开阔——海南大特区的经济杠杆寻找到了力的支
撑点！
改革是一种开拓，一种冲刺，机遇与风险并存。
海南省政府将人们谈虎色变十分棘手视为畏途的“价格改革”选作突破口，足
见其决策者的大智大勇大气魄。
——在三年时间内稳妥地走完“提高粮食购销定价”和“压销平价口粮供应指
标”这两步棋后，从1991年5月1日开始，在全国率先实行粮食购销同价改革，放开
城镇居民口粮价格，并促使90％以上的生活资料价格进入市场调节。粮价改革的分步
推进，没有引发社会动荡情绪，既增加了农民收入，又减少了国家财政负担。
——对国家计划分配尚处于双轨制价格状态的钢材、水泥、重油、铜、铝、锌、
锡、硫酸、烧碱、纯碱、橡胶、焦炭、生铁、铜材、铝材（除成品油、煤炭、化肥
建立专营市场外）等主要生产资料，从1992年6月开始，全面放开经营，实行计划价
格向市场价格并轨，市场调节的总量占到72。8％。
物价“闯关”成功，双轨制并成单轨制后，价格真正反映价值，缓解了供需之
间的矛盾，市场流通体系顺畅，企业得以实行公开、公平竞争——可谓之“一着妙
棋，满盘皆活”！
海南省在推进经济体制改革方面，既大刀阔斧又步步为营，犹如推土机似的顽
强掘进。
从1990年开始，海南省政府决定将加快建立和健全市场体系作为深化改革的一
项重要内容，对全省的市场组建实行统一规划、统一部署、统一开发。
——广泛动员社会筹措资金，鼓励多方兴办各类市场，制定一系列优惠政策，
在土地转让、项目选择、信贷投资等方面给予综合补偿。
——与经济发展相适应为原则，因地制宜建立各类综合性、专业性市场；有条
件的地区和口岸则创办规范化的、进行省区间、国际间规模交易的期货市场、批发
市场。
——加快发展证券市场、技术市场、劳务市场、信息市场等中介组织。
——有计划、有步骤地拓展一批与物流、人流相适应的仓储设备和运输网络。
——全面改革流通体制，对国营商业、物资、外贸企业实行“经营、价格、分
配、用工”四放开政策；以海口、三亚等中心城市为依托，建立起多渠道、少环节
的新批发体系；鼓励发展工商、工贸、农工商、农工贸等多种形式的协作联合体，
组织商品、物资的配送、加工、出口、信息服务；组建跨地区、跨行业、跨所有制
的流通企业集团。
经过几年不懈努力，海南省先后开发和培育了农副产品批发市场、消费品市场、
生产资料市场、金融市场、证券市场。技术市场、劳务市场、人才市场、信息市场、
粮食市场、期货市场、房地产市场等，各类市场成网状布局，市场体系初具规模，
市场机制日趋完善。
转换企业经营机制，尤其是转换国营大中型企业经营机制，是摆在从中央到地
方所有领导者面前的一项十分紧迫而又颇具难度的课题。
由于传统的惰性力量和旧体制的制约，国营企业的改革一直举步维艰、成效甚
微已是不争的事实。
海南省政府在继续推行经营承包责任制和风险抵押承包制、通过引入竞争机制，
实行优胜劣汰，进一步激活企业内部管理体制的基础上，1991年3月开始，又从企业
经营体制人手，积极、稳妥地推进企业股份制试点改革。
海南的企业股份制试点，始终严格按照规范化的要求进行，并将股份制工作纳
入法制轨道；在管理方面，率先在全国实行了对内部职工股股权证进行集中办理、
集中托管的规范化办法。
截止1993年9月，全省共有％家企业步入规范化股份公司行列。其中从事旅游与
成片开发的31家，从事工业与交通运输的26家，从事机场、公路、电厂和重点小区
基础设施建设的9家，从事市场及城市基础设施建设的3家。
股份制改革大大促进了海南基础设施与基础产业的发展，使企业市场经济意识
增强，经营机制更为灵活，经济实力迅速增加，经济效益显著增长。
海南大特区有别于深圳、珠海、汕头、厦门等经济特区的一个突出点是：农业
人口占全省总人口的80％以上，尚未开发利用的土地达2000万亩之多。
这既是造成海南“基础差、底子薄”的客观现实，又是海南所具有的潜在优势：
现代农业开发前景广阔。
如何使丰富的农业资源优势快速转化为现实的经济优势呢？
1990年初，海南省政府即确立了“改革农业开发体制，实行农业成片开发、综
合开发，走工业型农业发展道路”的新思路，并于同年8月创办起全国第一个农业综
合开发试验区。
占地500万亩的农业综合开发试验区，分布在海口市、儋县、琼山县、东方县、
乐东县、琼县等八个县（市）的十二个开发片内。为充分利用丰富的土地、光热、
海洋、森林和热带作物资源，试验区分别设有种植区、养殖区、农产品加工区。涉
农商贸区和农业高科技区。
农业综合开发试验区在贸易、税收、金融、土地、人才。综合补偿等方面，制
定了一系列具有吸引力的特殊优惠政策；试验区实行“公司十农民”的组织形式，
把个体农民组织到社会化大生产中来；同时，试验区以开发外向型、创汇型和开放
型农业为先导，实现了高投入、高科技、高效益发展。
目前，海南农业综合开发试验区已兴建开发项目“个，总投入资金达20亿元，
初步形成了“贸工农一体化、产供销一条龙”的产业新格局，为全国农村经济体制
改革探索出了新经验！
1992年新年伊始，中国大地和中国人的心灵都同时感受到了春天的问候，春风
鼓荡，春意融融——更加威武雄壮的新一轮改革大戏拉开了帷幕。
中国960万平方公里大地上涌动着开放改革的热潮。
海南大特区靠什么继续保持吸引投资和超前发展的地位呢？
海南省委、省政府审时度势，果断地提出不靠政策靠体制领先的社会发展战略，
将改革之剑直指多年来尚无彻底冲决。严重阻碍着经济发展的旧体制的防护墙。
海口市在全国率先取消税务专管员管户制度。由过去税务专管员包办企业税务
登记、纳税鉴定、纳税申报和税款人库制，改为计算机征税和税务代理制度，实行
税收、银行一体化服务，同时设立税务法庭，强化税收稽查——无疑是一项强有力
的重大改革举措。
此项改革彻底摆脱了旧模式的框框，走出了一条符合国际惯例的新路子，建立
起了一套新的税收征管秩序，增强了企业依法纳税意识，确保税款及时足额入库；
同时，堵住了某些税务执法人员徇私舞弊、随意减免税款导致国家税收严重流失的
漏洞，税务机关得以依法治税，廉政建设真正实现了从治标到治本的根本性转变。
现在，每月一到纳税日，海口市各征税窗口和银行专柜前络绎不绝的纳税人便
自觉地排起了长队。仅1993年上半年该市工商税收即达到7。047亿元。
实行大改革，其本质是全面改革，关键要在改革的深度和广度上大胆进行创新。
海南省针对旧体制弊端相继推出一系列改革新措施。
——改革投资体制，将基础设施项目视为经营主体，对三亚凤凰机场、东线高
速公路、南山电厂等重点基础设施项目，让业主向社会定向募集股本金，使资金短
缺的矛盾在新体制推动下迎刃而解。
——一律取消对企业经营性亏损补贴，断其后路，促使企业义无反顾地投身于
激烈的市场竞争，在竞争中求生存，求发展。
——改经理、厂长委任制为公开招聘制，人事组织部门公开登报向全社会招聘
大型企业领导人，通过自荐、举荐、考核、答辩、竞选等一系列民主程序，择优选
贤任能。
——出口配额实行招标分配；出让转让土地使用权公开招标拍卖；让企业在平
等、公平的基础上进行竞争，逐步形成一种“社会公平”氛围。
——推行国有企业法人之间相互持股试点，借以疏通国有资产存量流通渠道。
——变计划工作为轨道管理，以产业政策来规范引导企业的投资方向。
字幕
1992年，海南省国民生产总值达140。8亿元，比建省前的1987年增长74。8％，年
均递增11。8％，高于全国同期的平均增长速度；全省人均国民生产总值从1987年的
935元上升到2113元，首次超过全国平均水平。
显而易见，海南大特区敢为天下先，在培育和建立社会主义市场经济运作机制
方面大胆探索，锐意革新，好戏连台，初步形成了各项要素市场发育良好的市场框
架，变政策优势为体制优势，促使海南的经济建设列车迅速驶上了“快车道”。
南海扬波，惊涛拍岸。
一个新海南，犹如喷薄而出之红日，正跃升于广阔的东方地平线上……
第三集 大洋风涛
世界许多经济学家预言：当历史叩开21世纪的大门，国际市场的中心将越过滚
滚的大洋波涛东移，环太平洋地区将创造出速度惊人的经济奇迹。
亚太经济圈的崛起和发达，无疑是人类未来史上最重大的发展事件之一。
海南——处于西太平洋环形经济带的中心，愈来愈成为全球瞩目的热点地区。
海南——将以怎样的身姿走进国际大分工、国际大竞争。国际经济大循环的世
界大舞台呢？
海南从办大特区一开始，即以“自由岛”的战略格局，来构思和设计她的今天
与明天的。
环岛1528公里悠长的海岸线，其连缀的是一片蔚蓝色的梦——大海雄沉，浩浩
森森，海南将从这里启航，在拓海贸易的风浪中吸吮现代文明的琼浆。
因之，港口是对外开放的出发点：抓好港区建设敞开黄金口岸，成为推开门户、
推动往来的首要之举。
目前，海南已构成北有海口港，南有三亚港，西有八所。洋浦、马村港，东有
清澜、乌场港“四方七港”之格局；拥有各类泊位码头70个，其中万吨级以上的深
水泊位10个，港口年吞吐量达到1170万吨；全省已有船舶运力38万吨；除与国内各
大港口通航外，开辟有国际航线69条，同24个国家和地区开展国际集装箱运输业务
和贸易运输往来。
经济生活国际化是“第三次浪潮”创造的文明成果。
空中航运则是一个地域参与世界区域化、集团化经济竞争的重要标志之一。
扩建后的海口机场已升格为中国十大航空港之一，空中航线由5条增至38条，每
周定期航班达124个班次，从海口可直飞香港、曼谷、新加坡等周边国家和地区；兴
建中的三亚凤凰国际机场，客运能力第一期为每年150万人次，终期目标则为每年1
600万人次，可起降当今世界上最大型波音747—400—型客机。
显然，由海运和空运组成的立体交通运输网络，将长期孤悬海上的海南岛，同
中国大陆及世界连成了一体。
海南本岛内的公路建设成就卓然。
全省公路形成“三纵四横”的网状体系，通车里程达到1。3万公里，公路密度达
到0。38公里／平方公里，通车密度跃为全国之冠；全长268。25公里、总投资达10。5
6亿元的环岛东线半幅高速公路已部分建成通车，全线将于1994年正式投入运营。
铁路历来被视为国民经济的大动脉。
海南现有铁路238公里；贯穿海口市、洋浦港和石碌矿区的西环线铁路工程正在
全力掘进之中；与大陆铁路联网，由海南西环铁路、琼州海峡火车轮渡、广东遂
（溪）海（安）铁路三大项目构成的陆岛铁路通道工程，经国务院正式批准，已进
入实施兴建阶段，计划于1994年竣工。
陆海空运输渠道的进一步拓宽，使整个海南经济流动了起来。
信息社会将时间和空间进行了最大限度的浓缩。
一个通讯基础设施落后而闭塞的区域，是无权问鼎现代经济运作的大舞台的。
海南建省后投入5亿元巨资，全省通讯设施已形成完整的体系。海口市无线电话
寻呼系统及三亚、洋浦卫星通讯地面站均已建成；全省市话装机容量从2。55万门急
增至10。98万门；全省长话线路达到1817条；19个县、市电话均实现自拨直通，其中
海口、三亚等11个县、市进入全国电话自动网，可与全国1100多个城市及世界195个
国家和地区直拨通话——海南无异于建造起了一条“信息高速公路”。
能源开发颇见成效。全省电力装机容量已达80。6万千瓦，年发电量达到20亿千
瓦小时，电网覆盖全省19个市、县99％的乡镇，成为全国第二个电力富余的省份；
正在兴建的装机容量24万千瓦、灌溉农田100万亩的大广坝水利水电枢纽工程及发电
能力45万千瓦的洋浦电厂，主体基础工程已经完成。
海南建省以来，基本建设总投入达121。16亿元，昔日蛮荒与沉寂的历史永远翻
过去了，海南已具备大规模吸引海内外投资开发的良好环境。
大改革、大开放，必然带来大开发、大建设。
海南大特区始终坚持以改革探路，靠开放起家，闯出了一条“以引进外资为主，
让外商成片承包，综合开发，以项目带土地，以低地价赢得高投入、高效益”的
“洋浦模式”。
“洋浦模式”的着眼点是：杨政策之长，避资金之短。
1993年9月9日，洋浦经济开发区举行隆重的封关典礼，从而树起了一块海南对
外开放的里程碑！
大自然的吝啬使洋浦只拥有一片荒芜贫瘠的不毛之地，同时又慷慨赐予她一个
“中国少有、世界难寻”的天然避风良港一一海岸线曲长，港湾深阔，不聚泥沙，
水不扬波，浪不喧哗，可建设数十个万吨级以上的深水码头，最大泊位可达10万吨
级。
从孙中山的《建国方略》到周恩来的《国家经济计划》，都曾为开发洋浦描绘
过蓝图，将洋浦港列入未来中国的大港之一。
盖因耗资巨大，使之被称作“海南西伯利亚”的洋浦，一直沉睡在“北船不到
米如珠”的荒寂之中……
海南办大特区，促使洋浦从历史的后台一下站到了前台。
开发洋浦从酝酿到实施，始终牵动着共和国的中枢神经。
——1986年2月11日，国务院副总理田纪云视察海南，首先提出了开发洋浦的构
想：“洋浦港很有前途，要好好规划，好好建设……要搞成一个现代化的港口城市。”
——1989年4月29日，邓小平在详细审阅开发洋浦的规划汇报后，明确批示：
“决策是正确的，机会难得，不宜拖延。”
——1990年5月16日，江泽民总书记到洋浦实地考察时指出：“采用引进外资成
片开发的形式，不少国家都采用，纯属商业行为，不存在损害中国主权问题。”
——1990年12月21日，李鹏总理在海南考察工作时再次指示说：“要通过洋浦
开发探索成片开发的路子。”
——1992年4月15日—22日，国务院副总理朱镕基作海南环岛行，他第一站就到
了洋浦，明确表态说：“洋浦要放手让外商来开发。”
洋浦热起来了。
1992年8月，洋浦经济开发区30平方公里国有土地使用权出让合同备忘录在北京
正式签约，由熊谷组（香港）有限公司独家承租，土地转让期为70年，熊谷组计划
在15年内先期投资180亿港元进行基础设施建设。
1993年4月10日，洋浦经济开发区管理局正式挂牌办公，全权代表海南省政府对
洋浦实施统一行政管理——形象的说法是：“你投资，我欢迎；你赚钱，我收税；
你犯法，我抓人。”
洋浦开发进入了一个前所未有的大发展时期——
目前，开发区已建成一个3000吨级码头和2万吨级的集装箱及杂货多用途码头；
二期工程将再建三个2万吨级码头；
60公里的二级疏港公路将洋浦港与海南岛西线公路主干线连接了起来；
已完成10平方公里土地平整面积，隔离设施全部建成；
洋浦电厂正在紧张施工之中，1994年初可望正常运转发电；
开凿8口深水井日出水量达3300吨，可基本满足目前施工及生活用水，地面引水
工程论证已取得突破性进展；
利用2亿美元无息贷款兴建的现代化立体通讯网络工程正在全面而有序地推进，
目前已正式开通程控电话2200门、“大哥大”移动电话100门，开发区邮电通讯初具
规模……
洋浦经济开发区迅速组建起一个精干、高效、勤政、廉洁“小政府”的同时，
率先实行了公务员制度。
洋浦经济开发区大力推进立法工作，有关开发区条例、商业政策、工商登记、
土地管理、海关人员、货物进出等10余项法规相继出台，完全实行依法治区。
洋浦经济开发区实行封闭式隔离管理，是海南大特区中的特区，实施“资金自
由进出、物资自由进出、人员自由进出”的全新的经济运作模式。
洋浦经济开发区拟建成以技术先进的工业为主、第三产业相应发展的外向型工
业区，区内允许从事国际贸易、中转贸易，允许设立仓储、包装及分装公司，允许
开展房地产、运输、旅游、金融、信息、商品展销和居住服务等商贸活动，力争办
成具有国际水准的综合性经济开发区。
无疑，开发洋浦是一项跨世纪的浩大工程。
当蓝图变成现实之日，洋浦这块千百年来沉睡不醒的穷乡僻壤，将崛起一座年
产值达200亿元、拥有25万—40万人口。环境优雅交通便捷设施完善布局合理的现代
化海滨城市！
海南建省后，确立了一条“全面规划，重点开发，分片展开，区域辐射，整体
推进”的开发战略。
除洋浦外，全省还规划了海口、三亚、清澜、八所、桂林洋等五大经济区；国
际工业区、金融贸易区、科技工业园、旅游度假区等各类